兴安盟经济技术开发区企业服务中心项目资料.docx

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兴安盟经济技术开发区企业服务中心项目资料

第一节项目背景

一、项目名称

兴安盟经济技术开发区企业服务中心项目。

二、项目建设单位概况

单位名称：

兴安盟经济技术开发区管理委员会

单位职能：

1、负责中央和自治区有关法律、法规和政策在开发区的贯彻实施；结合开发区实际，研究制订开发区经济社会发展计划和建设发展规划，并组织实施。

2、以招商开发服务为主，突出项目引进，加快工业发展。

3、按照全盟总体规划和控制性详规，负责开发区的具体规划及其管理工作。

4、负责开发区的土地利用规划；依法、依规，按程序管理开发区土地储备、整理、拆迁和土地使用权出让、转让等工作。

5、负责开发区的建设管理和工程质量监督管理等工作。

6、负责开发区的对外经贸、财政、农牧业、水利、林业、国有资产、科技、统计、人事、劳动和社会保障及环境保护等方面的管理工作。

7、管理、协调开发区各企业的综合治理等工作。

8、承办盟委、行署交办的其他事项。

三、项目提出的理由与过程

企业服务中心是集信息与咨询、审批与收费、管理与协调等功能于一体的综合性服务平台。

它以高效、廉洁、规范为宗旨，以实现为兴办企业提供便捷的全方位服务，促进地区企业的联动式发展，快速提升地区综合经济水平与实力。

推进企业综合性服务平台建设，是促进国内企业健康发展的重要载体，是建立和完善企业服务体系的重要抓手，它可以实现社会资源的优质共享、提高和增强企业创新活力、有助于加快产业结构调整等功能。

为此，国务院先后颁布了多项指导意见，包括《关于促进中小企业公共服务平台建设的指导意见》《关于加快推进中小企业服务体系建设的指导意见》等，其中，就服务中心与平台的含义、作用、功能、发展目标等内容作出了指导性的要求，以实现助力于企业快速、健康、稳定发展的重要支撑作用。

兴安盟经济技术开发区位于乌兰浩特市东南20公里，2008年开始筹建，2011年9月被批准为自治区级开发区，规划面积53平方公里，产业定位为化工（煤化工、玉米化工、精细化工）、有色金属冶炼、装备制造、绿色建材、现代物流产业。

经过多年的发展，兴安盟实现了综合经济实力不断增强、产业结构调整取得明显成效、基础设施建设取得重大进展、生态环境保护和建设成效明显、人民生活水平显著提高、社会建设成果显著等良好效果，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了良好的基础。

与此同时，根据《兴安盟国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《兴安盟经济技术开发区总体规划（2014-2030）》等文件，兴安盟将打造成“一心、两轴、三片区”的总体空间结构，并以兴安盟经济技术开发区、科右中旗百吉纳工业循环经济园区为中心，发展以能源、新型煤化工、有色金属冶炼加工为主的产业集群，加大重点园区功能性基础设施建设投入力度，以提高园区产业发展配套能力。

可见，兴安盟地区即将迎来全力发展的良好时期，入驻该区域的企业数量也将持续增长。

因此，为全面推进企业综合性服务平台建设，促进盟内企业健康发展，实现盟内乃至全国社会资源的优质共享、提高和增强企业创新活力、加快产业结构调整，建设单位提出了本次项目的建设。

待项目完成后，将建成一座功能设施齐全、服务种类多样、配套管理一流的企业服务中心，可为盟内已经或即将入驻的企业提供完善、便捷的管理服务，全面实现有效解决盟内企业发展的共性需求，改善盟内企业发展环境，促进盟内社会资源优化配置，推动盟内企业技术成果的转化与应用，进而促进盟内乃至全国企业的长期有效发展。

该项目就是在以上背景下提出的。

第二节项目概况

一、地理位置：

该项目拟建设地点位于内蒙古乌兰浩特市东南20公里的兴安盟经济技术开发区。

项目建设位置如下图所示：

图1-1项目所在地的位置图

二、建设规模与建设内容

该项目将建设一座功能设施齐全、服务种类多样、配套管理一流的企业服务中心，总建筑面积为31,100㎡，其中地上面积为23,460㎡，地下面积为7,640㎡。

主要功能区设置包括行政服务大厅、数据管理中心、安全生产应急指挥中心、企业展览厅、园区企业总部服务区、档案中心、图书阅览中心、园企活动中心、餐厅及厨房、地下车库、设备用房等。

三、项目建设期

项目建设工期为24个月，即2019年01月至2020年12月。

四、项目总投资与资金来源

项目总投资为23,168.32万元，资金来源为新增地方政府债券。

第二章项目建设的必要性

一、项目的建设符合经济社会发展基础及战略规划

经过数年发展，兴安盟的社会经济及产业规模逐步扩大，尤其是兴安盟的工业发展，更是带动了整个盟内经济水平的稳步增长。

在“十三五”期间，明确提出：

抓住当前国家、自治区加大对兴安盟政策支持的有利时机，加快推进新型煤化工基地、新型能源基地和有色金属冶炼加工基地建设。

在经济增长由农牧业主导向工业主导转变、农牧业生产由广种薄收向集约经营转变、城乡发展由二元分割向城乡统筹转变、区域经济由封闭发展向融入东北、借力发展转变上取得战略性突破。

走跨越发展，“富民强盟”之路，努力构建和谐、富裕、文明的绿色兴安。

与此同时，根据《兴安盟经济技术开发区总体规划（2014-2030）》，其将依托兴安盟的生态环境特征、现实基础和发展潜力，围绕战略定位和产业布局，规划形成“一心、两轴、三片区”的总体空间结构，其中“一心”是指位于开发区入口的配套服务中心，作为整个开发区公共服务功能的核心；“两轴”指沿铁路货运专线展开的南北向发展轴和沿开发区大街展开的东西向发展轴；“三区”即南部片区、中部片区和北部片区。

本次项目建设，将按照兴安盟总体发展规划，建设一座功能设施齐全、服务种类多样、配套管理一流的企业服务中心，并将以企业服务为核心，优化社会资源配置，创新企业发展动力，促进盟内总体目标以及总体规划的快速实现。

因此，项目的建设符合经济社会发展基础及战略规划。

二、项目的建设是完善区域市政配套条件，推动区域经济发展的需要

兴安盟经济技术开发区公共服务区是以开发区内行政中心为领航项目，结合产城融合打造综合服务中心，包括产业园区服务、商业服务和配套服务等功能，其十分注重与乌兰浩特市东部新城副中心的资源互补与协同发展。

并且兴安盟经济技术开发区企业服务中心是兴安盟经济技术开发区公共服务区中的一项重要组成部分，同时通过上述功能定位，公共服务区不仅加强了与东部新城副中心及老城区联系，主动融入区域经济发展，而且推进了东拓和西联开放格局形成，将成为乌兰浩特都市圈空间发展轴上东翼的重要节点。

因此，企业服务中心是完善区域市政配套条件必要的服务平台。

与此同时，待该项目完成后，不仅可以解决盟内企业对于社会资源的共性需求，实现优质社会资源的优化配置，还可以创新区域发展新动能，加速推进区域企业的协同发展，助力区域经济水平的有效提升。

因此，项目的建设也是推动区域经济发展的必要组成部分。

三、项目的建设是整合区域资源，实现企业互联互助发展效果的需要

资源整合是指使用者对不同来源、不同层次、不同结构、不同内容的资源进行识别与选择、汲取与配置、激活和有机融合，使其具有较强的柔性、条理性、系统性和价值性，同时创造出新资源的一个复杂的动态过程，它会随着市场的变化而不断变化。

而本次项目的提出，是将建设一座功能设施齐全、服务种类多样、配套管理一流的企业服务中心，将容纳并统一管理区域内的全部企业，适时掌握关于国家、地区涉及企业发展的动态信息，统一管理涉及企业运维手续审批与运营监管的众多政府部门，有效整合了盟内的社会资源。

不仅如此，该项目还可以为企业提供破解自身瓶颈发展、技术交流、加速科技成果转化等交流服务，方便企业之间的互联互助与协调发展，同时将其打造成为盟内一流的综合交流与服务平台，实现盟内经济水平与企业综合实力提升的预期目标。

因此，项目的建设是整合区域资源，实现企业互联互助发展效果的需要。

综上所述，项目的建设符合经济社会发展基础及战略规划；是完善区域市政配套条件，推动区域经济发展的需要；是整合区域资源，实现企业互联互助发展效果的需要。

该项目具有一定的社会意义，且积极可行，项目的建设非常必要！

第三章项目建设需求分析与建设规模

第一节项目建设需求分析

一、地区发展现状

兴安盟，隶属于内蒙古自治区，位于内蒙古的东北部，东北与黑龙江省相连，东南与吉林省毗邻，南部、西部、北部分别与内蒙古的通辽市、锡林郭勒盟和呼伦贝尔市相连。

西北部与蒙古国接壤，边境线长126千米。

盟境南北长380千米，东西宽320千米，总面积59,806平方千米。

兴安盟下辖2个县级市、1个县、3个旗，常住人口160.14万人。

按地区生产总值按可比价格计算，兴安盟增长6.1%，增速在全区12个盟市中排第4位；500万元以上固定资产投资比上年同期下降16.7%，增速排第4位；规模以上工业增加值比上年同期增长9.1%，增速排第5位；社会消费品零售总额完成261.66亿元，增长6.0%，增速排第11位；公共财政预算收入完成35.96亿元，增长24.4%，增速排第1位；公共财政预算支出完成264.79亿元，增长17.6%，增速排第4位。

在经济下行压力依然很大的不利形势下，盟委、行署团结带领全盟各族人民，实现了全盟经济稳中有进、稳中向好的良好发展态势。

诚然，上述良好佳绩的取得离不开兴安盟下属县级市、县、旗的大力支持，其中也包括兴安盟经济技术开发区。

兴安盟经济技术开发区位于乌兰浩特市东南20公里，302国道、乌白高速和白阿铁路从开发区西侧经过。

开发区地势平坦开阔，现状大部分为牧草地、湿地、林地。

开发区于2008年开始筹建，2011年9月9日被自治区人民政府批准为自治区级开发区，规划面积53平方公里，产业定位为化工（煤化工、玉米化工、精细化工）、有色金属冶炼、装备制造、绿色建材、现代物流产业。

目前开发区已完成土地收储19平方公里，并已具备通水、通电、通路、通讯等“七通一平”条件，基础设施已累计完成投资40亿元。

根据《兴安盟经济技术开发区公共服务区控制性详细规划及城市设计》，兴安盟将以“公共服务组团、生活组团、产业研发组团”的空间结构规划布局，承载内蒙古与东北两大经济区城市群之间，产业优化布局与相互交流合作。

截止目前，开发区已入驻乌兰集团135240化肥项目、乌兰集团褐煤综合利用、博源集团3052化肥、内蒙古金同铜及系列产品深加工等重大项目，工业项目已累计完成投资130亿元。

红城水泥及青龙管业项目已投产运营，博源3052化肥项目已全流程试车成功，中南绿晟电气石新材料正在加快建设，中粮集团60万吨燃料乙醇项目、中广核生物燃气等一批项目正在积极开展前期工作。

未来，开发区将以加快实现“园区振兴”、构筑“一体两翼”发展格局为目标，创新发展思路，强化工作措施，进一步加大招商引资力度，创建发展新体制，不断增强内生发展动力，着力把开发区打造成产业集聚、产值集聚、税收集聚、就业集聚的经济发展平台和载体。

图3-1兴安盟经济技术开发区产业分布图

可见，兴安盟经济技术开发区将伴随着兴安盟地区的长足稳定发展，迎接新的发展春天。

并且随着开发区各项配套政策与基础设施条件的逐渐完善，将入驻更多敢打、敢拼，拥有较高社会价值的企业入驻。

二、企业公共服务的发展趋势

完善和加强企业公共服务建设，可以逐步解决企业发展中的共性需求，在提升经营管理能力、促进发展质量、畅通信息渠道、加强市场推广、增加企业融资通道、扩大品牌知名度以及推动创新发展等方面发挥着重要支撑作用，可以有效改善企业发展环境，促进社会资源优化配置，加强专业化分工协作，推动关键技术成果的转化与市场应用，进而形成社会化、市场化、专业化的公共服务体系和长效机制。

经国家市场监管总局的数据统计，到2018年底，全国实有市场主体达1.1亿户，其中企业是3,474.2万户。

2018年新增市场主体2,149.58万户，新增企业670万户，平均每天新增企业1.83万户。

面对如此规模的企业数量，如何为其提供完善的公共服务，合理有效的配置社会资源，促进其发展与价值实现，则成为了企业公共服务体系建设的重要问题。

为不断落实企业公共服务体系建设，充分发挥其长期可靠的公共服务效能，建立多功能、多元素的服务内容，已成为其发展的主要趋势。

经统计分析与汇总，可为企业提供的具体公共服务种类如下：

1、宏观政策引导。

利用互联网、移动互联网等信息化手段，通过政策、市场、上午和服务供需信息的采集分析，拓展建设信息渠道和门户，为企业提供政策法规、科技趋势、产品标准、技术人才、市场机会等各类信息服务。

2、技术创新。

开展工业设计、技术咨询、技术检测、知识产权、战略实施、节能降耗、清洁生产和污染防治技术应用等服务，帮助企业研发新产品、新技术、新工艺，增强创新能力，形成具有自主知识产权的产品和服务，为企业提高产品质量、降低成本、节能减排、创新发展提供技术支撑。

3、质量管理。

提供质量检验检测，原材料性能检测，推广先进质量管理方法和体系，建立产品规范和标准。

知道企业建立质量管理体系，培养质量管理人员，提供大型加工仪器设备共享服务，帮助企业申请相关体系和产品认证。

4、市场开拓。

组织开展各类展览展销、贸易洽谈、产品推介、国内外经济技术交流与合作活动，帮助企业建立营销网络，应用电子商务，提高产品的市场占有率。

可见，经过一系列的探索和实践，企业公共服务体系建设正不断向多元化的方向发展，同时随着服务种类的不断完善，服务内容将逐渐增多并细化，因此，企业公共服务机构的实体化建设规模需求亦将随之增大，同时也将逐步规范，并定将成为为更多企业提供多样服务的重要载体。

三、企业服务中心作用

通过上述企业服务种类的多样化分析，加强企业公共服务实体建设，可以承载更多的服务种类与内容，并且借助互联互通、技术交流、信息共享等手段，可以实现解决更多企业发展过程中所遇到的瓶颈问题，其中最主要的功能作用如下所示：

1、推进社会化服务体系建设

完善的社会化服务体系是促进企业健康成长的有力保障。

为此，服务中心经济联合有关部门，包括工商、税务、规划、审计、会计、咨询、检测、信息等政府机构进驻，可以不断完善企业服务中心的社会化服务体系建设，以便更好的为企业发展服务。

2、丰富信息资源渠道，提高企业创新活力

不断扩大企业服务中心的宣传力度，建立功能多样、种类齐全的系统服务平台，可以让更多的企业了解中心，并能够获得更多关于企业发展的相关信息，同时结合自身发展实际情况，依托区域发展政策，可以把握更多的发展机遇，另经“技术改造与加工”可以为企业带来新的活力与发展动力。

可见，建设一处集审批、综合服务等内容为一体的企业服务中心，不仅可以协助企业解决瓶颈问题，更可以帮助企业又快又好发展，并且快速实现其社会价值与经济价值。

第二节项目建设规模

一、其他城市发展情况

通过上述需求分析，证明本次项目的建设是有必要的，同时，为保障财政资金的有效使用，避免不必要浪费、超标建设等硬性要求，建设单位在项目建设之初，调查了部分兄弟城市对于“企业服务中心”的兴建规模、功能布局、服务种类等建设情况，以此推断本次项目的建设规模，并分析判断本次项目建设规模与功能布局的合理性。

具体调查的内容如下所示：

1、黔南布依族苗族自治州的龙里高新技术产业园区中小企业服务中心，占地面积10,510㎡，建筑面积12,378㎡，功能包括政务服务大厅、数据管理、企业技术交流服务等；

2、成都市龙泉驿区龙泉驿区企业服务中心，建筑面积22,838㎡，功能包括政务服务大厅、数据管理、企业技术交流服务、档案管理、拓展培训服务等；

3、内蒙古鄂尔多斯市的中小企业创业服务中心，占地面积13,050㎡，建筑面积38,000㎡，功能包括政务服务大厅、数据管理、应急指挥、展览、企业技术交流服务等；

4、江苏泗洪经济开发区的泗洪县经济开发区企业服务中心，占地面积66,667㎡，建筑面积50,000㎡，功能包括政务服务大厅、数据管理、应急指挥、展览、企业技术交流服务、档案管理、拓展培训服务等；

5、沈阳市经济技术开发区的德中企业服务中心，占地面积46,089㎡，建筑面积59,996㎡，功能包括政务服务大厅、数据管理、应急指挥、展览、企业技术交流服务、档案管理、拓展培训服务等；

6、安徽省明光市的明光经济开发区企业服务中心，占地面积34,533㎡，建筑面积60,000㎡，功能包括政务服务大厅、数据管理、应急指挥、展览、企业技术交流服务、档案管理、拓展培训服务等。

详细信息如下表所示：

表3-1其他城市服务中心建设情况信息一览表

序号

地理区位

名称

占地面积/平米

建筑面积/平米

功能区设施

总投资/万元

辖区面积/平方公里

服务指标

㎡/Km2

1

黔南布依族苗族自治州

龙里高新技术产业园区中小企业服务中心

10510.00

12377.67

政务服务大厅、数据管理、应急指挥、展览、企业技术交流服务、档案管理、拓展培训服务等

5037.51

16.21

763.58

2

成都市龙泉驿区

龙泉驿区企业服务中心

22838.00

13968.97

557

41.00

3

内蒙古鄂尔多斯市

中小企业创业服务中心

13050.00

38000.00

7600.00

230

165.22

4

江苏泗洪经济开发区

泗洪县经济开发区企业服务中心

66667.00

50000.00

10000.00

100

500.00

5

沈阳市经济技术开发区

德中企业服务中心

46089.00

59996.00

40000.00

444

135.13

6

安徽省明光市

明光经济开发区企业服务中心

34533.51

60000.00

13000.00

23

2608.70

通过上述统计信息分析，计算上述六个城市的企业服务中心建设规模平米服务指标的平均值约为每平米服务702平方公里。

兴安盟经济技术开发区未来规划面积为53平方公里。

因此，以上述服务指标计算，兴安盟经济技术开发区企业服务中心的建设规模约为37,220㎡，即建筑总规模不超37,220即为合理。

二、本次项目建设规模分析

为确保项目建设服务服务发展规模，促进地区企业的健康发展，同时满足项目建设单位的使用需求，其建设规模的拟定以及各项建设指标的设定应严格按照《兴安盟经济技术开发区公共服务区控制性详细规划》、《兴安盟经济技术开发区总体规划（2014-2030）》、《兴安盟城镇体系规划（2008～2020）》、《建设项目选址意见书》（选字第152201201900007号）、《兴安盟发展和改革委员会关于兴安盟经济技术开发区企业服务中心项目项目建议书的批复》（兴发改投资[2019]69号）等文件所要求，设定技术指标，并且需结合建设单位的功能设置需求。

第四章项目选址

第一节场址现状

一、项目选址

1、地理位置

该项目拟建设地点位于内蒙古乌兰浩特市东南20公里的兴安盟经济技术开发区。

项目建设位置如下图所示：

图4-1项目所在地示意图

2、场址现状

该项目拟建场址地势较为平坦开阔，周边已有部分企业入驻，市政配套设施正在规划建设当中，可满足项目的建设。

二、土地权属类别及用地规模

该项目建设用地为国有建设用地，依据《建设项目选址意见书》（选字第152201201900007号）文件，该建设项目符合兴安盟地区城乡规划要求，土地取得方式为划拨，经确认，该项目总占地规模为55,997㎡。

第二节建设条件

一、气象条件

兴安盟气候属欧亚大陆东部中温带大陆性半湿润~半干旱季风气候，春季干旱多风，夏季炎热多雨，冬季寒冷干燥。

年平均气温5.0℃，7月份平均气温23℃，1月平均气温为零下17℃。

冬季盛行偏西风，夏季盛行东南风，春季盛行西南风，风速季节变化明显，春季平均风速3.9m/s，最大风速30m/s。

多年平均降水量442.6mm，降水量不稳定，季节性变化大，年内降水量分配不均，汛期（6-9月份）降水量一般占全年降水量的77%，日照时数约2875.8小时，无霜期134天。

二、场地工程地质条件

1、地层岩性及分布特征

参考项目建设场址周边工程的地勘报告，该地区地层主要由耕植土及第四纪全新统的粘性土、砂，下二叠系上段大石寨组砂岩组成，根据钻孔揭露场地地层可分为以下6层。

第①层杂填土：

灰黑色，局部地段上部以块石、碎石、山皮土、砂及填筑土组成，下部及大多地段以耕植土组成，含植物根系等。

该层结构松散，密度不均，局部厚度略大，层厚为0.30～4.50米。

第②层粉质粘土：

褐黄色、灰黄色，局部夹有粉土，底部含砂及碎石等，上部及较高地段强度较好，低洼地段强度较差，中压缩性，可塑偏软塑～硬塑状态，该层局部较高地段缺失，层厚0～3.00米。

第③层粗砂：

褐黄色、灰黄色，砾石主要成份由花岗岩凝灰岩等硬质岩石组成，砂的主要成份以石英、长石为主，见有少量的暗色矿物，局部夹有碎石土、角砾土、砾砂及中粗砂及粉质粘土薄层，该层场地低洼地段见有饱和、松散至稍密状态，层厚0～2.10米。

第

层全风化（凝灰质）砂岩：

褐黄色、灰绿色、青灰色、灰色等，上部全风化泥岩呈碎石土状，下部碎块状，岩石结构已完全破坏。

泥质结构，层状及块状构造。

该层由于风化程度不同厚度变化较大，该层局部地段由于道路施工挖掘缺失，层厚0～5.00米。

第

层强风化（凝灰质）砂岩：

褐黄色、灰绿色、青灰色等，强风化成碎块状及块状，岩石结构未完全破坏，层状及块状构造，局部夹有强度较高的薄层，该层遇水后软化，干钻困难，该层局部地段由于道路施工挖掘缺失，该层控制厚度为0～5.10米。

第

层中风化（凝灰质）砂岩：

褐黄色、灰録色、青灰色等，层状及块状结构，砂岩强度较高，该层未揭穿，控制最大厚度为4.70米。

2、场地水文地质条件

第1层：

属潜水类型，局部埋藏于第②～③层土体中，为主要含水层，对工程降水影响较大。

勘察时钻孔中实测地势较低地段见有，地下水初见水位0.30～5.00米，标高为254.21～294.40米，稳定水位埋深0.3～4.50米，标高为254.21～294.50米。

第2层：

基岩裂隙水，局部存在于第④～⑥层（凝灰质）砂岩中。

与上部潜水无水力联系。

表4-1各岩土层地基承载力基本容许值一览表

地层名称及代号

地基承载力基本容许值fak（kPa）

杂填土

不经地基处理不宜做基础持力层

②粉质粘土

180

粗砂

220

④全风化（凝灰质）砂岩

360

⑤强风化（凝灰质）砂岩

500

中风化（凝灰质）砂岩

800

三、社会环境条件

2018年，兴安盟实现地区生产总值472.48亿元，按可比价格计算，比上年增长6.1%，增速比上年提高2.1个百分点。

分产业情况：

第一产业实现增加值154.18亿元，增长7.6%，对全盟经济增长的贡献率为38.5%，拉动全盟经济增长2.4个百分点；第二产业实现增加值136.82亿元，增长6.2%，对全盟经济增长的贡献率为29.8%，拉动全盟经济增长1.8个百分点；第三产业实现增加值181.48亿元，增长4.8%，对全盟经济增长的贡献率为31.7%，拉动全盟经济增长1.9个百分点。

2018年粮食生产获特大丰收，第一产业比重上升，三次产业结构由上年的30.0：

29.8：

40.2调整到32.6：

29.0：

38.4。

因此，该地区的经济水平为本次项目的建设提供了良好的社会与经济资源。

四、交通运输条件

该项目拟建场址主要道路为开发区大街，其它现状道路不成系统。

但未来规划，将在区域内现状路的基础上构建“四横五纵”的路网骨架格局，其中城市主干路3条、城市次干路6条、其余为城市支路，对方格路网基础进行组团模式优化，调整路网间距和密度，使建设地块尺度更适于土地出让和开发使用。

可以满足项目的未来发展需求。

五、配套设施供应条件

项目所在区域周边配套设施规划齐全，未来将为项目建设提供完善的给水、排水、供