发展站位要高 工作落点要实 市委书记经济社会发展观摩调研讲话.docx

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发展站位要高工作落点要实市委书记经济社会发展观摩调研讲话

发展站位要高工作落点要实

市委书记经济社会发展观摩调研讲话

关于提高发展站位

进一步开阔视野，胸怀大棋局。

苏南从乡中企业起步，划小管理单位，村村点火，资源、环境和安全都承载不起，发展方式要根本性转变，不能再走老路。

过去以县域经济为主，但现在小区域很难有独立的竞争力，必须以开放包容的姿态，自觉地在国家大战略、区域一体化大格局中谋划推进新发展。

树立苏南标准。

中江是苏南板块的重要一员，这是客观上所确定的。

但我们各方面的发展还比较滞后。

要按照苏南的工作要求、苏南的发展质量、苏南的服务效能来谋划各项工作，各地各部门都要有这种自觉，万万不能自降标准。

塑造城市的新高度。

一座城市有不同的高度，这个高度不是高楼，经济领域是企业特别是民营企业，民企的效率几乎是国企的三倍，还有代表性技术达到的高度，文化领域是名家力作。

很重要的是，城市高度取决于企业高度，全国都在研究深圳，主要因素是每3-5年诞生1家国际性、标杆型企业。

认清竞争新态势。

在经济发展新常态下，区域竞争日益激烈。

这种竞争的激烈程度跟经济发展“黄金期”有本质的区别。

对企业而言，过去是发展速度“快与慢”的关系，现在则是“生与死”的关系。

对地区而言，这种竞争集中体现在地方的资源整合能力，是被别人整合？

还是去整合别人？

如果没有很好的发展，在剧烈分化的过程中、在行业洗牌的过程中，就会被别人整合。

在这一轮竞争中我们必须有所作为，这是我们的历史责任。

关于转变产业发展理念

始终突出实体经济，牢固树立“产业为主”的发展方向。

产业强则城市强。

过去是不进则退，现在是不进则死。

中江发展不充分的问题，最终要靠企业和产业。

没有产业，其他方面的发展都会缺乏基础。

发展现代服务业，还是要依靠先进制造业。

对这个问题，一定要有定力，不能出现“脱实向虚”。

要集中力量打造一批“百年老店”，重塑中江实体经济辉煌。

充分发展现有产业。

资源配置更多向制造业倾斜，按照“高新、高端、高效”的要求，加快提高产业层次、壮大产业规模，在行业大洗牌的过程中，让我们的优势产业更优。

要大力培育“专精特新”企业和细分行业的单打冠军，有效增强产业竞争力。

传统产业在寒冬期更要注重练好内功，提高质量，储备人才，历史经典产业要放大品牌效应，焕发新的生机。

千方百计扩大有效投入。

要满腔热情地解决规模骨干企业存在的困难和问题，发挥这些企业的资源整合作用，以企引企，这比招引新项目、培育新企业有更大的成功率。

在项目招引和建设过程中，决不能让项目落成之日就成为闲置之时。

很好地研究比较优势，强化招商引资。

招商引资要突出主导产业、提高针对性，引进一批带动性强的好项目和龙头企业，同时大力培育新经济。

当前尤其要用好上市公司这个大平台，更好地培育优质增量、加快存量升级。

供给侧结构性改革抓得越早越主动。

要坚决完成“去降补”任务，尤其要下决心降低企业杠杆率，通过市场出清，让优秀的企业得到更好发展，不能变成劣币驱逐良币。

把产业培育好，关键是把企业家培养好。

要牢固树立企业家本位理念。

企业家是发展成果社会财富的直接创造者，我们对企业家怎样重视都不过分，要大力营造尊重企业家的氛围，提振企业家发展信心。

企业家最重要的社会责任是把企业做好，要大力弘扬企业家精神，引导企业家敏锐把握新常态带来的发展新空间，聚焦思想精力，保持战略定力，坚持发展实体。

要引导企业家建立健全法人治理结构，完善现代企业制度；发挥引进培育人才的主体作用，在人才问题上不仅舍得投入，还要树立战略眼光；把创新作为企业的核心战略来高度重视，深入推进产品、技术、管理、商业模式等全面创新，组合好创新要素，加强技术储备，高度重视颠覆性技术对企业发展产生的冲击，更加注重集成创新，努力创造更多“第一”和“唯一”。

进一步增进政银企互通互信，形成支持实体经济发展的强大合力。

针对规模骨干企业、成长型企业、初创企业的不同需求，精准有效地加强金融服务，不断深化金融创新，提高服务效能。

坚决守住不发生区域性系统性金融风险的底线，营造更加优良的金融生态。

正确认识旅游业发展问题。

旅游是中江的名片，但要深刻认识旅游业对城市发展起的是基础性作用，而不是决定性作用。

一定意义上，旅游首先是富民产业，其次才可能成为强市产业。

旅游具有很强的区域性，往往是欠发达地区的主导产业。

中江怎么做旅游？

方式方法要调整，不能简单重复造景点、搞主题公园，要点石成金。

中江有山有水有故事，过去的故事较多，但现在的故事没讲好，要很好地筹划。

关于提升城市建设和生态建设水平

坚持走以内涵式提升为主的城市发展之路。

下一步主要工作就是真正把1088平方公里的大城区融为一体，完善提升城市功能，把中心城市做精做强，提升城市首位度。

城市首位度主要包括经济繁荣度、功能辐射度、设施承载度、人口集聚度。

城市以人为本理念要体现到每个细节，拆迁改造中要善待百姓。

一个城市光靠土地赚钱是不可持续的，是短期行为。

更好地发挥规划引领作用。

我们的城市发展已经突破了规划范围，综合性研究不够，规划跟着项目跑，对长远发展不利。

宁中扬整个区域是一个大城市，这个区域的重大基础设施融合共享，对中江的发展是极大的利好。

因此，中江的城市规划要站在长三角城市群、扬子江城市群、宁中扬一体化发展的高度找准定位、谋划未来。

同时规划要做到全市一盘棋，全覆盖、多规合一，当务之急要做好综合交通规划。

综合交通规划要超前研究、长期规划，这是城市的骨架。

着力解决中心城市内部融合度的问题，构建与三个辖市的快速通道、宁中扬一体化通道，优化港口岸线功能布局。

现在大量基础设施项目密集落地，需要统筹研究。

要通过多规合一，把潜在资源都挖掘出来。

全面推进城市精细化管理。

细节决定成败，要针对城管工作存在的问题，一个一个地有效解决。

要着力盘活存量资产，为未来发展留下空间，特别是要把土地资源掌控在自己手上，节约集约利用土地资源，投资效益要最优化。

以后坚决不能再新增一寸闲置土地和一栋闲置房屋，已经空置的要一块一块、一个一个地清理。

城市建设领域必须严格依法办事。

建设项目必须依法实施，千万不能因为强调提高服务效能，而降低对依法办事的要求、对程序的要求，政府的投资工程如果不进行充分论证，就会形成各种各样的后遗症。

房地产市场必须依法管理，土地政策要统一，竞争性用地一律上市招拍挂，土地能不能上市应该由规划部门说了算，什么时候上市应该由市场说了算。

违法建设必须依法治理。

规划必须依法保障实施。

牢牢坚持生态优先。

滨水区域是山水城市的精华，很宝贵，要高度重视。

要综合性做好治水工作，防洪水、排涝水、清河水、治污水、供好水、保旱水。

要坚决治理环境污染，多栽一些珍贵树种，为子孙后代留下生态福祉。

要重视人口这个重要指标，以优美环境吸引人口集聚。

关于深化改革创新

把握正确的改革方向。

改革是为了推进事业，为了推进事业的改革才有群众基础，才有生命力。

在设定具体事项时，要充分考虑改革的要求，不再设立新的行政许可事项，不能把每次立法和制定规章制度作为职权调整的机会。

国企改革要深入推进。

我市的政府平台企业改革还处在过渡阶段，政府职能、市场功能交织在一起，要按照现代企业制度要求确定管理体制机制，政府部门该管的事要坚决管到位，完全市场化的事必须彻底放开，两者决不能眉毛胡子一把抓地混在一起。

要进一步明晰业务范围，突出主业，不能盲目多元化、规模不经济。

国企要从一般性竞争领域退出、从房地产市场退出，即使投资产业，也要让专业的人去做专业的事情。

平台公司现有大量的房产、土地等存量资产，这不是平台公司的资产，而是政府的资产、城市的资产，要整体考虑、统一调配使用，不能一方面有大量存量闲置，另一方面还在搞新的建设。

要严格按项目生成机制，规范政府平台投资活动，防范债务风险。

旧的模式不能再延续下去。

创新最根本的要靠人才。

创新型经济核心在于技术领先和模式创新。

中江这么好的条件，完全能够把高层次人才引进来、留下来，关键是要树立开放包容的心态，浓厚创新氛围，优化创新生态，针对性解决问题，不简单说“不”，有效激励和支持人才创新创业。

要像注重招商引资一样注重招才引智。

优秀的人才、优秀的团队，有可能培育一个企业、形成一个产业。

这虽然比引入一个企业周期要长，但重要性不言而喻。

企业家是创新要素的整合者，抓创新首先是企业家要引领创新、注重人才的引进培育。

要积极鼓励支持全民创业，培育更多的市场主体，激发全社会创新活力。

发挥驻中高校创新源头作用。

高校是地方综合实力和核心竞争力的重要标志，是人才培养和科技创新的主阵地，要推动名城名校深度融合、协同跃升。

驻中高校要大力培育中江急需的各类人才，鼓励和引导更多优秀毕业生扎根中江。

要结合优势学科建设，着力加强应用型研究，促进科研成果就地转化，在引进新项目、培育新产业上取得更大成果，全力助推地方特色产业发展。

要积极参与地方公共服务平台建设，更好地满足城市发展需求。

关于务实推进民生改善

民生工作务必实事求是。

党委政府在民生基本保障方面的政策制度设计，要很好研究，不能变成民粹主义。

要坚持尽力而为、量力而行，不能随意承诺、不切实际。

百村万户达新标要坚持法定标准，不要层层加码，我们的法定脱贫目标就是省定6000元，8000元的新标准可以作为奋斗指标，村集体80万元标准可继续沿用。

因地制宜确定每个村的发展方式，适合发展农业的，就要坚定不移发展农业；不适宜搞工业的，不要强制性下达标准厂房建设任务。

村级经济要重视在农业上做文章，种田不是没有效益，关键是种什么、怎么种。

赵亚夫同志探索的路子要继续研究，每个村都要成为培育新型农业经营主体的主要承担者，切实提高农业产出水平，从根本上解决贫困问题。

贯彻落实民生政策不能“走过场”。

结合中江实际落实好国家和省里确定的小康社会目标，落实好各项政策特别是省委“富民33条”。

落实并不是完全照搬照抄，要不唯上、不唯书、只唯实。

出台民生政策要确保实现多方共赢。

实施民生项目要反复考虑各种各样的因素，对政府来讲，一定要可承受、可持续，不能“吃了上顿没下顿”，要让一些社会机构或企业参与民生项目，确保能够运转得起来。

民生领域的改革要把改革推进与改革效果统一起来，既严格落实上级有关要求，还要顺应社会关切，尽可能满足群众需求。

要让群众真得益，让群众有切实的获得感，增强获得感必须精准发力。

推动富民最有效的是扩大就业。

这就要求我们更大力度推动产业升级、企业发展。

公共服务供给要注意科学合理布局。

比如学校、医疗、养老机构等，要根据城市发展和人口分布情况不断调整优化，尽可能提高服务的可实现度。

要大力加强农村基础设施建设，农村全面小康的一个重要标志，就是可以开车去种田。

改善民生要注重资源整合。

“上面千条线，下面一根针”，要把政策资源、要素资源有效地整合起来，使资源效益得到充分发挥。

比如涉农资金、扶贫资金都要整合。

实践一再证明，涉农资金过于分散使用，不利于形成合力，难以干成大事。

民生工作要落细落小。

基层干部要把注意力放在解决农村污水集中处理等“一枝一叶”的具体民生问题上。

新形势下，不管项目有多好，都要与群众沟通好。

关于注重工作有效性

市委书记惠建林听取一季度全市经济运行情况汇报，向与会同志提出“发展三问”：

如何把国家和省重大部署在中江具体化，实现精准落地？

怎样增强工作的实效性？

如何营造良好的发展环境？

讲的都是实效问题。

工作的着力点一定要放在有效发展上。

坚持实事求是，是苏南经验之所在。

要深刻认识区域发展是一个积累的过程，一项工作做得好一些、一个项目落得实一点，就能积跬步至千里，积小胜为大胜，从量变到质变。

无论是上项目、抓产业，还是抓城建、惠民生，都不能光看数字，要看结果、看贡献度。

要高度重视质量效益指标。

不要追求当前的数字，不要为“虚幻”的成绩津津乐道，数字之间一定要注意匹配性。

要辩证看待成绩和不足，认清数字背后隐含的症结。

考核是为推进工作，指挥棒必须务实。

要通过考核引导各级干部用心做正确的事、善于用正确的方法做事，以实干创实绩。

招商引资应该是产业领域的招商引资，发债、PPP都不算外资。

不就是数字好看吗？

一点意义都没有。

各级各层都要立足大局担当作为、干实事求实效。

各部门务必要有大局意识，每个条线都是先进，但一个城市没有发展，一点意义都没有。

如果牺牲条线上的一些荣誉，换来中江更大的发展，大家功劳都很大。

创建各类牌子固然重要，但更要注重牌子的内涵和效益。

低碳大会要及早筹备，在充实内涵上下功夫，不在于邀请了多少高官，要看内容，真正办成品牌，不能停留于概念。

文明创建要突出问题导向，加强暗访和通报，不能不痛不痒，问题大的部门要上台表态，抓工作就是要较真，动员千遍不如问责一次。

依法规范按流程开展工作。

制度规定出台了不执行，比不出台规定还糟糕。

尤其要完善城乡规划、用地等方面的制度，建立项目生成机制，所有项目必须按程序操作，依法办事，项目前期工作一定要充分，促进科学民主决策，确保各类项目建设取得实效。

关于优化发展环境

发展环境是城市竞争力所在。

怎样创造更加优质的发展环境？

严格依法办事，尊重市场规律，讲求政府诚信，提升服务效能，是发展环境的基本要素。

要对标先进地区，突出问题导向，着力补好短板。

这个方面，每个部门都要换位思考，不能选择性学习借鉴先进地区经验。

把企业家本位理念落到实处。

政府部门要把企业和企业家放在平等的主体地位上，决不能有高高在上的思想。

不要用“助企”“扶企”这样的提法，我们是“店小二”，服务企业天经地义。

如果思想上有优越感，就不可能真心实意服务企业。

要畅通企业诉求渠道，形成政银企互动的常态化机制。

强化精准服务，真正做到“无事不扰，有求必应”。

对每家企业都要一视同仁、同等尊重，公平公正对待每一家企业，营造“亲清”政商关系。

正确处理好严格依法办事与提高服务效能的关系。

现在谈到提高服务效能，有些人认为就要置法律于不顾、超常规，不依法办事才能做到，这是一个悖论。

提高服务效能的一个重要内涵就是依法办事，严格依法办事在全社会形成习惯后，企业和老百姓都会有非常清晰的预期，就会大大促进服务效能地提升。

优化涉企服务，首先要依法办事、依规服务。

有法律规定的，严格执行法律规定；没有法律规定的，要先定规则后办事，尽量减少“一事一议”，即使“一事一议”也要在有相对操作规则的前提下来进行。

机会均等是社会公平的重要体现，发展环境必须体现公平。

正确处理好严格依法办事与担当作为的关系。

现在有些人拿依法办事作“挡箭牌”，该办的事情不办，为不作为找借口，这也是一个悖论。

严格依法办事就是要做到法无授权不可为、法定职责必须为。

法定职责不为就是典型的不作为，就会形成很多后遗症。

比如，我市几万户安置房产权证办不出来，形成了信访热点问题。

再比如，很多企业土地证办不出来，财产权不完整，导致企业杠杆率提高。

可以说，不作为对经济社会发展造成了很大的不良影响。

发展环境包括制度、法治、市场和政策环境。

要优化制度环境，通过深化“放管服”改革，实现流程再造、功能重塑，破除发展障碍，最大限度压降制度性交易成本，形成发展的制度优势。

今后在制度设计上，只要企业有困难，就能够及时提供服务；哪个部门有政策，就能够让企业自动享受，真正实现“不见面”服务。

没有一个城市、一个行业是完全“管”出来的，对创新活动的监管要宽容，看到什么事情就想去管，甚至要成立专门部门去管，这种思想万万要不得。

要优化法治环境，党委政府带头、各级干部带头践行法治，把全面依法治市落到实处。

要优化市场环境，部门掌握的市场资源一定不能垄断，全部要向市场主体开放，出台的每一项发展举措都要考虑市场的公平性，严格保护知识产权。

要优化政策环境，对政策进行全面梳理，尤其要狠抓政策落实。

诚信是对政府的基本要求，凡是政府承诺的事情必须做到，而且做的要比说的更好。

关于全面从严治党

更有针对性地开展宣传思想工作。

要讲好中江故事，注重选树典型特别是个人重大典型，这个虽然过程长，但导向意义和影响力重大，一个典型就是一面旗帜，引领时代风尚。

对领导干部的宣传要有度，不要天天见报，要向基层和群众倾斜。

意识形态领域是没有硝烟的战场，网络战异常激烈，要用好网络这个武器。

大力提高干部队伍建设科学化水平。

干部队伍建设要有总体安排和发展规划，整体性推进；干部成长不容易，要认真负责对待每一个干部，人岗相适，发挥每一个干部积极性，不轻易说哪个干部不行，把大家的潜能都发挥出来，这是大学问；充分尊重干部成长规律，多岗位锻炼，在实际工作中考察干部能力；推进789工程，加强年轻干部培养选拔，使干部保持合理年龄结构、专业结构。

基层组织建设要突出组织全覆盖、活动正常化，真正发挥战斗堡垒作用，形成叫得响的党建品牌。

着力在作风效能建设上有新作为。

实事求是、真抓实干是作风建设最起码的一条，要倡导勤政、务实，真正形成担当干事的浓厚氛围。

不能把依法行政与提高效率对立起来，各项决策和所有项目必须依法推进、充分论证，“来不及”都是借口，就不是科学决策。

要扎紧制度笼子，让各级干部习惯在严密监督下工作生活，防止问题重复发生。