规定办法及细则的区别（共3页）1700字.docx
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规定办法及细则的区别
制度中的规定、办法、细则
一、规定
（一）什么是&;规定&;
规定是规范性公文中使用范围最广、使用频率最高的文种。
它是领导机关对特定范围内的工作和事务制订相应措施，要求所属部门和下级机关贯彻执行的法规性公文。
规定是局限于落实某一法律、法规;加强其项管理工作而制定的，具有较强的约束力，而且内容细致，可操作性较强。
（二）规定的分类
规定大致可以分为方针政策性和具体事宜性两种。
（三）规定的结构
规定一般由首部和正文两部分组成。
1.首部。
包括标题、制发时间和依据等项目。
（1）标题：
一般有两种构成形式：
一种是由发文单位、事由、文种构成;另一种是由事由和文种构成。
（2）时间和依据。
用括号在标题之下注明规定发布和签发的时间和依据。
有的规定是随&;命令&;、&;令&;等文种同时发布的。
2.正文：
正文的内容由总则、分则和附则组成。
总则交代制定规定的缘由、依据、指导思想、适用原则和范围等。
分则即规范项目，包括规定的实质性内容和要求具体执行的依据。
附则说明有关执行要求等。
正文的表述形式一般采用条款式或章条式。
二、办法
（一）什么是&;办法&;
办法是汉语中常用的一个词语，意为&;处理事情或解决问题的方法&;，现今也指一种应用写作的法规性公文文件。
（二）&;办法&;的特点
（1）办法的法规约束性侧重于行政约束力。
（2）办法的条款都具体、完整，不能抽象笼统。
（三）办法的分类
办法的分类根据内容、性质的不同，办法可分为实施文件办法和工作管理办法两种。
（四）办法的写法
办法由首部和正文两部分组成。
1.首部。
包括标题、制发时间和依据等项目内容。
标题：
由发文机关、事由、文种构成。
制发时间、依据。
标题之下用括号注明规定制发的年、月、日和会议;或通过的会议、时间及发布的机关、时间;或批准的机关、时间等。
有的办法随&;命令&;、&;令&;等文种同时发布，这一项目内容可不再写。
2.正文：
一般由依据、规定、说明这三层意思组成，可分章、分条叙述。
办法中的各条规定，是办法的主体部分，要将具体内容和措施依次逐条写清楚。
办法的结尾，一般是交代实施的日期和对实施的说明。
三、细则
（一）什么是&;细则&;
&;细则&;是有关机关根据下发公文的规定或实施需要，为了贯彻执行某一法律、法规或其中的部分条文、个别条文，结合实际情况，制定出具体的实施办法，或作出补充、辅助说明的法规性文件。
细则是对某一法律、法规全部或部分内容的具体化。
（二）&;细则&;的特点
1.依附性：
细则的制定必须依附于某一具体法律、法规。
法律法规是细则赖以产生的前提。
没有某法律、法规，就没有某法律、法规的实施细则。
2.诠释性：
实施细则对原法律、法规的某一重要原则、重要事项或某一关键词语负有诠释的任务，以使其表意更加具体明确化。
3.补充性：
法律、法规所规定的事项，都是比较原则的，这样执行者对它的理解就会有一定的伸缩性;再者，同一法律、法规，同一条文在执行中遇到的实施对象的情况各不相同，这样，对于某一规定具体适用的范围究竟怎样限定，就需要以细则对其作出明确具体的补充规定或辅助性说明。
（三）&;细则&;的结构
细则一般由首部和正文两部分组成。
1.首部：
包括标题、制发时间和制发依据等项目。
（1）标题。
由事由和文种构成。
（2）制发时间和制发依据。
一般在标题之下，用括号注明细则的发布日期与机关名称，或者批准、修订日期与机关名称。
2.正文：
它是细则的主体内容，分为总则、分则和附则三个部分。
它既可以全面系统地对某一法律、法规的实施作具体、周密的规定，也可以对某一法律、法规的局部或某一条文作具体、周密的规定。
规定、办法、细则的不同之处
规定：
强调预先（即再行为发生之前）和法律效力，用于法律条文中。
例如：
普通高等学校学生管理规定。
办法：
也就是处理问题的方法，强调上级对下级的指导性或操作方法。
例如：
出版管理行政处罚实施办法。
办法更强调处理问题或办理事务的程序步骤方法等程序性规范性的要求。
细则：
是对个别或一些制度、措施、方法中的详细地方加以规范，强调详细的解释，说明及法律性。
例如：
兽药管理条例实施细则。
简单来说规定是个限制，对在规定内的内容或事项是不能违背的;办法则是手段，对一些事情发生了应该按照办法的要求来做;而细则则属于补充性的。
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