互联网信息服务管理办法新版（共9页）5700字.docx

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互联网信息服务管理办法新版

　　《互联网信息服务管理办法》已经XXXX年9月20日国务院第31次常务会议通过。

下文是互联网信息服务管理办法，欢迎阅读!

　　互联网信息服务管理办法最新全文

　　第一条为了规范互联网信息服务活动，促进互联网信息服务健康有序发展，制定本办法。

　　第二条在中华人民共和国境内从事互联网信息服务活动，必须遵守本办法。

本办法所称互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户提供信息的服务活动。

　　第三条互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。

　　经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户有偿提供信息或者网页制作等服务活动。

　　非经营性互联网信息服务，是指通过互联网向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动。

　　第四条国家对经营性互联网信息服务实行许可制度;对非经营性互联网信息服务实行备案制度。

未取得许可或者未履行备案手续的，不得从事互联网信息服务。

　　第五条从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规以及国家有关规定须经有关主管部门审核同意的，在申请经营许可或者履行备案手续前，应当依法经有关主管部门审核同意。

　　第六条从事经营性互联网信息服务，除应当符合《中华人民共和国电信条例》规定的要求外，还应当具备下列条件：

（一）有业务发展计划及相关技术方案;

（二）有健全的网络与信息安全保障措施，包括网站安全保障措施、信息安全保密管理制度、用户信息安全管理制度;

　　（三）服务项目属于本办法第五条规定范围的，已取得有关主管部门同意的文件。

　　第七条从事经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门申请办理互联网信息服务增值电信业务经营许可证（以下简称经营许可证）。

省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门应当自收到申请之日起60日内审查完毕，作出批准或者不予批准的决定。

予以批准的，颁发经营许可证;不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。

申请人取得经营许可证后，应当持经营许可证向企业登记机关办理登记手续。

　　第八条从事非经营性互联网信息服务，应当向省、自治区、直辖市电信管理机构或者国务院信息产业主管部门办理备案手续。

办理备案时，应当提交下列材料：

（一）主办单位和网站负责人的基本情况;

（二）网站网址和服务项目;

　　（三）服务项目属于本办法第五条规定范围的，已取得有关主管部门的同意文件。

　　省、自治区、直辖市电信管理机构对备案材料齐全的，应当予以备案并编号。

　　第九条从事互联网信息服务，拟开办电子公告服务的，应当在申请经营性互联网信息服务许可或者办理非经营性互联网信息服务备案时，按照国家有关规定提出专项申请或者专项备案。

　　第十条省、自治区、直辖市电信管理机构和国务院信息产业主管部门应当公布取得经营许可证或者已履行备案手续的互联网信息服务提供者名单。

　　第十一条互联网信息服务提供者应当按照经许可或者备案的项目提供服务，不得超出经许可或者备案的项目提供服务。

非经营性互联网信息服务提供者不得从事有偿服务。

　　互联网信息服务提供者变更服务项目、网站网址等事项的，应当提前30日向原审核、发证或者备案机关办理变更手续。

　　第十二条互联网信息服务提供者应当在其网站主页的显著位置标明其经营许可证编号或者备案编号。

　　第十三条互联网信息服务提供者应当向上网用户提供良好的服务，并保证所提供的信息内容合法。

　　第十四条从事新闻、出版以及电子公告等服务项目的互联网信息服务提供者，应当记录提供的信息内容及其发布时间、互联网地址或者域名;互联网接入服务提供者应当记录上网用户的上网时间、用户帐号、互联网地址或者域名、主叫电话号码等信息。

互联网信息服务提供者和互联网接入服务提供者的记录备份应当保存60日，并在国家有关机关依法查询时，予以提供。

　　第十五条互联网信息服务提供者不得制作、复制、发布、传播含有下列内容的信息：

（一）反对宪法所确定的基本原则的;

（二）危害国家安全，泄露国家秘密，颠覆国家政权，破坏国家统一的;

　　（三）损害国家荣誉和利益的;

　　（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的;

　　（五）破坏国家宗教政策，宣扬邪教和封建迷信的;

　　（六）散布谣言，扰乱社会秩序，破坏社会稳定的;

　　（七）散布淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的;

　　（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的;

　　（九）含有法律、行政法规禁止的其他内容的。

　　第十六条互联网信息服务提供者发现其网站传输的信息明显属于本办法第十五条所列内容之一的，应当立即停止传输，保存有关记录，并向国家有关机关报告。

　　第十七条经营性互联网信息服务提供者申请在境内境外上市或者同外商合资、合作，应当事先经国务院信息产业主管部门审查同意;其中，外商投资的比例应当符合有关法律、行政法规的规定。

　　第十八条国务院信息产业主管部门和省、自治区、直辖市电信管理机构，依法对互联网信息服务实施监督管理。

新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理、工商行政管理和公安、国家安全等有关主管部门，在各自职责范围内依法对互联网信息内容实施监督管理。

　　第十九条违反本办法的规定，未取得经营许可证，擅自从事经营性互联网信息服务，或者超出许可的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正，有违法所得的，没收违法所得，处违法所得3倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5万元的，处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的，责令关闭网站。

违反本办法的规定，未履行备案手续，擅自从事非经营性互联网信息服务，或者超出备案的项目提供服务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令限期改正;拒不改正的，责令关闭网站。

　　第二十条制作、复制、发布、传播本办法第十五条所列内容之一的信息，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，由公安机关、国家安全机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》等有关法律、行政法规的规定予以处罚;对经营性互联网信息服务提供者，并由发证机关责令停业整顿直至吊销经营许可证，通知企业登记机关;对非经营性互联网信息服务提供者，并由备案机关责令暂时关闭网站直至关闭网站。

　　第二十一条未履行本办法第十四条规定的义务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正;情节严重的，责令停业整顿或者暂时关闭网站。

　　第二十二条违反本办法的规定，未在其网站主页上标明其经营许可证编号或者备案编号的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，处XXXX年元以上5万元以下的罚款。

　　第二十三条违反本办法第十六条规定的义务的，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正;情节严重的，对经营性互联网信息服务提供者，并由发证机关吊销经营许可证，对非经营性互联网信息服务提供者，并由备案机关责令关闭网站。

　　第二十四条互联网信息服务提供者在其业务活动中，违反其他法律、法规的，由新闻、出版、教育、卫生、药品监督管理和工商行政管理等有关主管部门依照有关法律、法规的规定处罚。

　　第二十五条电信管理机构和其他有关主管部门及其工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，疏于对互联网信息服务的监督管理，造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。

　　第二十六条在本办法公布前从事互联网信息服务的，应当自本办法公布之日起60日内依照本办法的有关规定补办有关手续。

　　第二十七条本办法自公布之日起施行。

　　国家卫计委互联网诊疗管理办法对自由执业医生的影响

　　最近在互联网医疗行业内部掀起轩然大波的，是一份据说是内部流传出来的《关于征求互联网诊疗管理办法（试行）（征求意见稿）和关于推进互联网医疗服务发展的意见》（下称《意见》）。

在经过这两天的事件发酵后，我认为这并不是一个偶然泄露，很可能是国家卫计委在推行政策之前进行的一次有意试探。

　　但如果真的这样实施，整个行业都会互联网医患行业都会重创，并没有什么公司受益，包括所有人都认为会受益的微医。

　　本次《意见》中利空的内容很多，但真正的大杀器并不是人云亦云的&;必须结合线下医疗机构提供线上服务&;，而是&;执业医师注册&;的问题。

　　如果只是线下机构做载体的话，那自建或收购或合作，都可以曲线获得牌照，对实力玩家来说根本不是个问题，但是在林林总总几十条规定中，看似不起眼的一条中提到，医生要在互联网医疗平台开展诊疗服务，必须进行第二执业地点注册，并且要获得原执业单位的同意。

有人会说原执业单位可能会变成重重障碍是主要原因，其实这根本不算个事，真正无解的事是执业注册!

　　执业注册无解，可能出现非法行医

　　我们国家目前还没有行医资格全国自由注册的制度，而是以省或者直辖市为属地管辖，跨省必须重新去卫生局换证备案注册，这不免勾起了尘封的回忆，我当年转业回上海的时候也来来回回跑了三次，再体检，单位介绍信和资格审查后才弄好，换句话说，你几乎不可能同时在两到三个省同时进行执业地点注册!

　　《中华人民共和国执业医师法》中是这样规定的：

　　第十七条医师申请变更执业注册事项属于原注册主管部门管辖的，申请人应到原注册主管部门申请办理变更手续。

　　医师申请变更执业注册事项不属于原注册主管部门管辖的，申请人应当先到原注册主管部门申请办理变更注册事项和医师执业证书编码，然后到拟执业地点注册主管部门申请办理变更执行注册手续。

　　跨省、自治区、直辖市变更执业注册事项的，除依照前款规定办理有关手续外，新的执业地点注册主管部门在办理执业注册手续时，应收回原《医师执业证书》，并发给新的《医师执业证书》。

　　第十八条注册主管部门应当自收到变更注册申请之日起30日内办理变更注册手续。

对因不符合变更注册条件不予以变更的，应当自收到变更注册申请之日起30日内书面通知申请人，并说明理由。

申请人如有异议的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。

　　第十九条医师在办理变更注册手续过程中，在《医师执业证书》原注册事项已被变更，未完成新的变更事项许可前，不得从事执业活动。

　　执业医师法的效力要远大于卫计委行政部门出的意见，以法为准。

如果要进行跨省同时注册的话，要进行执业医师法的变更，至少是要报人大会或者是上级相关部门审议通过，而无法由卫生部门的单一意见作出决策。

　　看起来在全国很多地方都开了互联网医院的微医似乎受益，可是微医有一条核心竞争力就是平台围绕很多大牌专家打造了医疗团队，服务全国患者，而这些大牌专家多数在北京上海，也是吸引全国患者的关键点之一。

　　那么即使拿现在业务最好的乌镇互联网医院来说，如果严格执行这个意见，那么最多该载体只能供浙江省内的名医进行第二执业地点注册，超出省外的所有医生理论上都无法在这个载体上进行注册，不但不行，还得主动离开，否则会有系列问题，乃至非法行医的情况发生!

　　同样的问题出现在春雨和好大夫，即便在银川收购或者合作一家医疗机构，也无济于事，而且行业内几乎所有的平台都以&;北上广三甲名医&;作为支点去拓展业务，当互联网医疗参照严格的属地化医疗机构进行管理后，事实上出现了一种历史的倒退，难道决策者认为，各个省市&;原汤化原食&;的小而散平台，只聚集当地医生，才是真正符合历史进步方向的吗?

　　法规与医疗改革不符

　　说完最重大的问题，再来看看下面几个法规，我认为其展现的内容并不符合以科技创新为目的的医疗改革，甚至有些刻舟求剑!

　　《意见》第十四条提到&;医疗机构不得对首诊患者进行互联网诊疗活动。

&;

　　其实从市场需求和运营效率来说，非常多患者在首诊的时候并不知道他们该看什么病，看错病挂错号的人占门诊的10%~20%的比例。

　　美国有数据表明，无论是梅奥还是克利夫兰，每年完成的百万次的线上诊疗中，有接近一半的患者是初诊。

其实由互联网进行初诊，后面还可以利用人工智能与机器学习，进行以医疗为目的精确分诊和导诊是有效提高供给侧增量，降低全社会就医成本的好办法。

　　在临床实践中，&;首诊&;是很难定义的，他来过平台，但这次看诊的不是你，怎么具体规定，如果患者在A机构看过病，在B机构没有看过。

那在B机构是算初诊吧?

但是如果AB机构做到病历互通互联，那在A机构就诊过后在B机构是否还算初诊呢?

　　同时随着科学技术的日益进步，所谓一定要当面才能做出正确诊疗这本身就是很不合理的。

极端来说，你觉得手术的时候是否必须要求外科医生拿着手术刀，站在患者身边为他们进行手术才是唯一正确的?

&;&;事实上达芬奇手术机器人，甚至可以通过远程操作为远在千里之外的军舰上的患者提供手术。

按照此办法的逻辑，那是医疗风险过大必须禁止的。

　　我们会考虑互联网诊疗的就医风险，但是其实线下诊疗同样会有风险和误诊。

有时候甚至会有蝴蝶效应：

很多互联网医疗的用户都是轻症患者，你必须让他们到实体医院求医问药，那患者在就医过程中，行走过程中，会不会有意外发生，就拿在医院中二次感染耐药菌来说其实并不是偶发事件?

即便对个体来说是偶然事件，对群体来说却是会有必然事件发生，只是概率的问题。

所以只是概率问题，应该交给专业人士和患者进行选择，而不是一刀切。

　　同样以所谓面诊为绝对安全而忽视未来科技的进步带来的行业变化，也是很荒唐的事情。

现在有检测、可穿戴监测、第三方检验等方式帮助患者进行辅助诊疗，未来会有越来越多的疾病初诊在互联网诊疗和面诊之间的区别不大。

就算有些现在还有困难，但是随着科技的进步，以后也一定可以实现。

　　而且一棒打死所有的科室首诊是否妥当?

有些比如皮肤病，或者一些儿科疾病如感冒，伤风，咳嗽，只需要简单的诊断和对症处理即可。

临床常见病占了整个临床诊疗的90%，为片面强调小概率事件而无视卫生经济学规律，可能会导致无效的医疗资源和全社会成本浪费，而这些是完全是可以救助更多的人。

即使有一些疑难病症，经过首诊分诊后也能够获得有效的甄别，在这些时候是否一定要让患者跑到医院去看病?

我认为不如提升能参与互联网诊断的医生的资质和培训会更为妥当。

　　《意见》第七条提到&;互联网诊疗活动应当由去的《医疗机构执业许可证》的医疗机构提供。

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　　这一点会否有悖于医生自由执业。

有不少医生自由执业是自己一个人开诊所，这到底应该理解为机构还是个人呢?

如果一定要以机构才能开展互联网诊疗，个人不可以的话，是否有准入性的主体歧视呢?

事实上，这个条例根本与国家大力推进的自由执业政策相违背。