江苏省工程建设项目招标代理机构动态考评管理办法试行doc.docx
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江苏省工程建设项目招标代理机构动态考评管理办法试行doc
江苏省工程建设项目招标代理机构
动态考评管理办法（试行）
第一章 总则
第一条为规范工程建设项目招标代理机构（以下简称“招标代理机构”）的从业行为，提高招标代理机构的综合素质和业务水平，推进建设行业信用体系建设，依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》等法律、法规和规章，结合本省实际，制定本办法。
第二条本省行政区域内对招标代理机构的动态考评管理，适用本办法。
第三条本办法所称动态考评管理是指对招标代理机构基本情况、市场行为和信用状况进行记录、发布、考核评价及差别化管理等活动。
第四条江苏省建设工程招标投标办公室负责全省招标代理机构的动态考评管理，具体承担以下职责：
（一）贯彻落实国家有关工程建设项目招标代理管理的法律规范，制定本省招标代理机构动态考评管理办法；
（二）负责全省招标代理机构动态考评管理的监督管理，指导各地对招标代理机构实行差别化管理；
（三）制定招标代理机构动态考评标准，建立全省招标代理机构动态考评信息库；
（四）负责全省招标代理机构动态考评信息的审核与发布；
（五）负责由省工商行政管理局核发营业执照的省属招标代理机构和在我省设立了分公司的外省招标代理机构的动态考评工作。
第五条各省辖市、县（市、区）招投标监管机构负责对本行政区域内从事招标代理业务的招标代理机构进行动态考评管理，具体承担以下职责：
（一）贯彻落实国家、省有关工程建设项目招标代理管理的法律规范，对招标代理机构的市场行为进行监督管理；
（二）负责对招标代理机构进行日常考评，并收集、核实、上报本行政区域内招标代理机构的动态考评信息；
（三）根据招标代理机构的动态考评状况实行差别化管理;
（四）省辖市招投标监管机构负责统一组织由本地（含省管县）工商行政管理部门核发营业执照的招标代理机构的动态考评工作。
第六条招标代理机构动态考评管理应当遵循公开、公平、公正和标准统一的原则。
第七条“江苏建设工程招标网”（）是全省招标代理机构动态考评信息的统一发布平台。
招标代理机构动态考评信息除在“江苏建设工程招标网”和各省辖市、县（市、区）招投标网站同步发布外，有关失信信息还将传送至“江苏省住房和城乡建设信用信息管理系统”。
第二章 动态考评信息库的建立
第八条招标代理动态考评信息库由基本信用信息、社会信用信息和考核评价信息三部分组成。
第九条基本信用信息包括企业及分公司、专职从业人员基本情况、以及参加相关活动、学术研讨等有关信息，通过以下方式采集：
（一）办公场所、专职从业人员信息从“江苏省招投标综合监管系统代理管理系统”（以下称“代理管理系统”）中获取。
（二）教育培训信息从“代理管理系统”和“招标代理从业人员继续教育系统”中获取。
（三）参加活动信息、学术研讨信息、企业党建信息等由招标代理机构自行申报，各级招投标监管机构审核入库。
第十条社会信用信息包括良好行为信息、失信行为信息和社会评价信息，通过以下方式采集：
（一）良好行为信息由招标代理机构自行填报，各级招投标监管机构审核入库。
（二）失信行为信息由各级招投标监管机构根据日常监管工作情况采集填报入库。
（三）社会评价信息由省、省辖市招投标监管机构采取多种形式向社会征集意见后统一填报入库。
第十一条考核评价信息包括业务考核信息、业绩考核信息和业务知识考核信息，通过以下方式获取：
（一）代理机构的业务考核信息、业绩考核信息由各地电子招投标业务系统自动推送至“代理管理系统”动态考评信息库。
（二）业务知识考核信息通过“业务考试系统”采集。
第十二条招标代理机构应当保证其申报资料的真实、准确、及时、完整。
第三章评价与管理
第十三条对招标代理机构的动态考评按照本办法及《招标代理机构动态考评评分标准》（附件一）、《外省招标代理机构分公司动态考评评分标准》（附件二）、《招标代理机构及从业人员良好行为》（附件三）、《招标代理机构及从业人员失信行为》（附件四）、《招标代理机构及从业人员业务考核扣分标准》（附件五）实施。
第十四条招标代理动态考评包括日常行为考评和定期综合考评两部分。
日常行为考评是按照附件四、附件五对代理机构及其专职从业人员日常行为进行评价扣分，按季度在“江苏建设工程招标网”对外公示扣分情况和完成的相应业绩。
定期综合考评原则上两年集中开展一次，具体内容和标准见附件一、附件二、附件三。
第十五条对招标代理机构及其专职从业人员的日常行为考评扣分应当实时同步至“代理管理系统”，并实时通过短信告知招标代理机构。
招标代理机构对扣分结果有异议的，应当自扣分之日起3个工作日内通过“代理管理系统”向实施扣分的招投标监管机构提出申诉，招投标监管机构应当自收到申诉之日起5个工作日内作出答复；对答复结果无异议的扣分时间从被扣分之日算起。
第十六条外省招标代理机构在我省设立分公司的，除附件二中的“基本信用”、“社会评价”、“业务知识考核”由分公司工商注册地的省辖市招投标监管机构进行考评外，其他各项由省招投标监管机构对总公司（江苏公司）定期综合考评、汇总、发布。
外省招标代理机构在我省内设立分公司超过一家的，其总公司（江苏公司）的“基本信用”、“社会评价”、“业务知识考核”得分为各分公司相应分值的算术平均。
第十七条省内招标代理机构在省内设立分公司的，分公司的“基本信用”、“社会评价”、“业务知识考核”由分公司工商注册地的省辖市招投标监管机构参照附件二进行考评外，其他各项按照附件一由总公司所在地的省辖市招投标监管机构汇总，定期综合考评情况报省招投标监管机构。
省内招标代理机构在我省内设立分公司超过一家的，在定期综合考评时，总公司的“基本信用”、“社会评价”和“业务知识考核”分为总公司和各分公司分值的算术平均。
第十八条外省进入我省承接单项业务的工程招标代理机构，由省招投标监管机构汇总其日常行为考评结果，按季度在“江苏建设工程招标网”对外公示扣分情况和完成的相应业绩。
第十九条初次取得招标代理资格不满两年的企业，可以不参加定期综合考评。
第二十条招标代理机构的定期综合考评采用以下程序进行：
（一）发布考评通知；
（二）组织定期综合考评；
（三）公示定期综合考评结果，公示时间不少于7日；
（四）受理定期综合考评结果异议；
（五）公告定期综合考评结果。
第二十一条招标代理机构及其专职从业人员在日常代理工作中发生失信行为的（具体见附件四），按以下措施予以处理：
（一）对一般失信行为每次扣2分。
（二）对较重失信行为除每次扣10分外，在全省范围内暂停3-6个月从事国有资金项目招标代理业务的资格，并在“江苏建设工程招标网”上公示至暂停期结束。
（三）对严重失信行为除每次扣20分外，在全省范围内暂停6-12个月从事国有资金项目招标代理业务的资格，并在“江苏建设工程招标网”上公示至暂停期结束。
第二十二条对招标代理机构及其专职从业人员日常行为考评的分值除每季度予以公布外，还要实施以下管理：
（一）对日常行为考评累计扣分达15分的招标代理机构，所辖招投标监管机构应当约谈其法定代表人及技术负责人，同时在“江苏建设工程招标网”上予以黄牌警告1-3个月；
（二）对日常行为考评累计扣分达30分的招标代理机构，所辖招投标监管机构应当约谈其法定代表人及技术负责人，在全省范围内暂停3-6个月从事国有资金项目的招标代理业务的资格，同时在“江苏建设工程招标网”上予以红牌警告至暂停期结束；
（三）对招标代理机构的专职从业人员个人日常行为考评扣分累计达6分的，在全省范围内暂停3-6个月从事国有资金项目的招标代理业务的资格，并在“江苏建设工程招标网”上公示至暂停期结束。
第二十三条被暂停从事国有资金项目招标代理业务资格的企业，其所设立的分公司同时暂停从事国有资金项目的招标代理业务资格。
第二十四条综合考评结果由省招投标监管机构根据考评结果统一公布。
各省辖市综合考评得分前百分之三十的为本地区较好企业。
各地在建立政府投资项目招标代理机构名录库，或国有资金项目的招标人在选择招标代理机构时，应当以综合考评结果为主要依据。
第二十五条综合考评期结束后，当期招标代理机构及专职从业人员的扣分全部清零，不再计入下一个综合考评期。
第二十六条各级招投标监管机构应当根据动态考评结果对招标代理机构实施以下差别化管理措施：
（一）较好企业，可以实施以下激励措施：
1.在相关媒体上予以宣传；
2.优先入选政府投资项目招标代理机构名录库；
3.各地通过招标方式确定招标代理机构的，在评标办法中，可适当加分。
（二）对发生过较重或者严重不良行为的，或者在日常考评中显示过黄牌、红牌的代理机构在办理资质续期、升级、出具信用证明、设立分公司等事项中应当作为重点审查对象。
第四章附则
第二十七条招标代理机构对动态考评结果有异议的，可以向实施考评的招投标监管机构提出复核和更正。
第二十八条《招标代理机构及从业人员失信行为》（附件四）将根据省住建厅工程建设行业失信行为规范适时调整。
第二十九条本办法由江苏省建设工程招标投标办公室负责解释
第三十条本办法自2015年4月1日起开始实施。
附件一：
《代理机构动态考评评分标准》
附件二：
《外省代理机构分公司动态考评评分标准》
附件三：
《代理机构及从业人员良好行为》
附件四：
《代理机构及从业人员失信行为》
附件五：
《代理机构及从业人员业务考核扣分标准》
附件一：
代理机构动态考评评分标准
评价内容
评分标准
分数
基
本
信
用
（18）
办公场所
具有固定办公场所：
甲级招标代理机构不少于300平方米；乙级和暂定乙级招标代理机构不少于200平方米。
达不到上述标准的不得分。
2
专职人员
代理机构技术负责人、专职从业人员满足相应资质规定的数量和等级要求的得2分，每少1人扣1分。
扣分不封顶。
2
资格条件
在考核期内人员等条件始终符合相应资质条件的得2分。
考核期内因资格条件不满足被限期整改的每次扣1分；最多扣2分
2
教育培训
专职从业人员具有岗位证书的得0.1分/人，最多得2分。
具有岗位证书的人员中按期每两年参加继续教育的得0.1分/人，最多得2分。
4
参加活动
未按要求参加招标投标监管机构组织的学习、交流、例会等活动，扣0.5分/次；未按要求上报相关的资料信息，扣0.5分/次。
最多扣3分。
3
学术研讨
（1）发表招投标专业方面论文：
专职从业人员在省级以上杂志发表论文,有刊号的得0.7分/篇，有准印号的得0.5分/篇；市级杂志发表论文，有刊号的得0.4分/篇，有准印号的得0.2分/篇；在有统一书号的丛书、论文集等书中刊登招投标业务类文章，得0.8分/篇；有招投标类的专著或合著出版，有统一书号的，且为主编的得1分/本，为副主编的得0.5分/本，为其他参加编写人员的得0.2分/本。
最多得2分。
（2）派员参加招标投标监管机构组织的课题研究、检查等各项活动，得0.2分/人次，最多得1分。
（3）代理机构在代理工作中提出合理化建议被采纳，经招投标监管机构确认的，得0.5分/项，最多得1分。
4
企业党建
企业建立党组织的得0.5分，支部书记为总经理、副总经理的加0.3分；企业建立工会得0.2分。
最多得1分。
1
社会
信用
（10）
良好行为
评分标准详见附件三，本项最多得5分。
5
失信行为
按照附件四在招投标业务系统中对代理机构及专职从业人员的失信行为扣分。
严重失信行为的扣20分/次，较重失信行为的扣10分/次，一般失信行为的扣2分/次。
扣分不封顶。
扣分项目
社会评价
很满意5分，满意4分，基本满意3分，不满意0分。
5
考
核
评
价
（72）
业务考核
按照附件五在招投标业务系统中对代理机构及专职从业人员日常业务行为扣分。
最多扣37分。
37
业绩考核
1个年度内甲级招标代理机构的有效代理业绩得0.1分/标段，其中中标额1个亿及以上的加0.1分/标段，最多得20分。
20
1个年度内乙级招标代理机构的有效代理业绩得0.15分/标段，最多得20分。
1个年度内暂定乙级招标代理机构的有效代理业绩得0.2分/标段，最多得20分。
业务知识考核
招标代理机构专职从业人员参加业务知识考核，人数要求：
甲级15人（其中具备工程建设类注册执业资格5人）；乙级、暂定乙级10人（其中具备工程建设类注册执业资格3人）。
缺考或考试不及格的，甲级扣1分/人，乙级、暂定乙级扣1.5分/人。
最多扣15分。
15
备注：
1、考核评价内容均指评价期内发生的行为。
2、“参加活动”、“学术研讨”评价要求：
未按要求参加学习、交流、例会等应当在24小时内予以扣分，并实时同步至“代理管理系统”，同时通过短信通知招标代理机构。
派员参加课题研讨、检查、提出合理化建议被采纳行为发生后，当地招投标监管机构应及时出具相关证明，其相关证明同步发送到“代理管理系统”通知公告栏目中，告知辖区内所有代理机构。
3、企业建立党组织或工会的应在“代理管理系统”中上传上级组织部门或有关部门批复文件的扫描件。
4、“社会评价”得分方法：
项目代理中，招标人和投标人通过电子招投标系统对项目的代理行为评价给分，以及后期招投标监管机构分别向建设单位、施工单位以及相关单位、人员征求意见的得分加权计算。
5、“业绩考核”得分方法：
为考核期内两个年度分值的加权平均。
6、分公司及其专职从业人员的失信行为或业务考核扣分时，对其总公司同时扣分。
附件二：
外省代理机构分公司动态考评评分标准
评价内容
评分标准
分数
基
本
信
用
（18）
办公场所
分公司具有固定办公场所，甲级招标代理机构分公司不少于100平方米；乙级和暂定乙级招标代理机构分公司不少于70平方米。
达不到上述标准的不得分。
2
专职人员
专职从业人员满足有关文件规定的数量和等级要求的得2分，每少1人扣1分。
扣分不封顶。
2
资格条件
在考核期内人员等条件始终符相应规定的得2分。
考核期内因分公司条件不满足被限期整改的每次扣1分；最多扣2分。
2
教育培训
专职从业人员具有岗位证书的得0.2分/人，最多得2分。
具有岗位证书的人员中按期每两年参加继续教育的得0.2分/人，最多得2分。
4
参加活动
未按要求参加招标投标监管机构组织的学习、交流、例会等活动，扣0.5分/次；未按要求上报相关的资料信息，扣0.5分/次。
最多扣3分。
3
学术研讨
（1）发表招投标专业方面论文：
专职从业人员在省级以上杂志发表论文,有刊号的得0.7分/篇，有准印号的得0.5分/篇；市级杂志发表论文，有刊号的得0.4分/篇，有准印号的得0.2分/篇；在有统一书号的丛书、论文集等书中刊登招投标业务类文章，得0.8分/篇；有招投标类的专著或合著出版，有统一书号的，且为主编的得1分/本，为副主编的得0.5分/本，为其他参加编写人员的得0.2分/本。
最多得2分。
（2）派员参加招标投标监管机构组织的课题研究、检查等各项活动，得0.2分/人次，最多得1分。
（3）代理机构在代理工作中提出合理化建议被采纳，经招投标监管机构确认的，得0.5分/项，最多得1分。
4
企业党建
企业建立党组织的得0.5分，支部书记为总经理、副总经理的加0.3分；企业建立工会得0.2分。
最多得1分。
1
社会
信用
（10）
良好行为
评分标准详见附件三，本项最多得5分。
5
失信行为
按照附件四在招投标业务系统中对代理机构及专职从业人员的失信行为扣分。
严重失信行为的扣20分/次，较重失信行为的扣10分/次，一般失信行为的扣2分/次。
扣分不封顶。
扣分项目
社会评价
很满意5分，满意4分，基本满意3分，不满意0分。
5
考
核
评
价
（72）
业务考核
按照附件五在招投标业务系统中对代理机构及专职从业人员日常业务行为扣分。
本项最多扣37分。
37
分公司业绩考核
1个年度内甲级招标代理机构的有效代理业绩得0.15分/标段，其中中标额1个亿及以上的加0.1分/标段，最多得20分。
20
1个年度内乙级招标代理机构的有效代理业绩得0.2分/标段，最多得20分。
1个年度内暂定乙级招标代理机构的有效代理业绩得0.25分/标段，最多得20分。
业务知识考核
招标代理机构专职从业人员参加业务知识考核，人数要求：
6人（其中具备工程建设类注册执业资格的2人），缺考或考试不及格的扣2.5分/人。
最多扣15分。
15
备注：
1、考核评价内容均指评价期内发生的行为。
2、“参加活动”、“学术研讨”评价要求：
未按要求参加学习、交流、例会等应当在24小时内予以扣分，并实时同步至“代理管理系统”，同时通过短信通知招标代理机构。
派员参加课题研讨、检查、提出合理化建议被采纳行为发生后，当地招投标监管机构应及时出具相关证明，其相关证明同步发送到“代理管理系统”通知公告栏目中，告知辖区内所有代理机构。
3、企业建立党组织或工会的应在“代理管理系统”中上传上级组织部门或有关部门批复文件的扫描件。
4、“社会评价”得分方法：
项目代理中，招标人和投标人通过电子招投标系统对项目的代理行为评价给分，以及后期招投标监管机构分别向建设单位、施工单位以及相关单位、人员征求意见的得分加权计算。
5、“业绩考核”得分方法：
为考核期内两个年度分值的加权平均。
6、分公司及其专职从业人员的失信行为或业务考核扣分时，对其总公司同时扣分。
附件三：
代理机构及从业人员良好行为
序号
良好行为内容
1
获得县（市、区）级以上人民政府的表彰或奖励：
县（市、区）级加0.5分/项，市级加1分/项，省级及以上加1.5分/项。
2
获得县（市、区）级以上建设行政主管部门的表彰或奖励：
县（市、区）级加0.4分/项，市级加0.8分/项，省级及以上加1.2分/项。
3
获得市级及以上招投标监管机构综合表彰和省级及以上招投标行业协会的综合表彰或奖：
市招投标监管机构表彰加0.5分/项；省招投标监管机构加0.8分/项；省级以上协会加0.6分/项。
4
在省招投标监管机构或省招投标协会组织的优秀论文或典型案例或其他活动评选中获奖：
一等奖加0.8分/项，二等奖加0.5分/项，三等奖/项加0.3分；在省辖市招投标监管机构或市招投标协会组织的优秀论文或典型案例或其他活动评选中获奖：
一等奖/项加0.5分，二等奖加0.3分/项，三等奖加0.1分/项（同一论文按最高奖项计分）。
5
参与社会捐款、希望小学捐助、义务献血、扶贫助残等活动加0.1分/次，一次捐款在一万元以上，加0.2分/次。
最高得1分。
6
主动反映招投标活动过程中的违法违规行为，经招投标监管机构查证属实的加0.5分/次；协助查证有力的加0.5分/次。
7
在上一次省统一组织的动态考评中，在市域内打分排名前5%的加1分，前6%-10%的加0.6分，前11%-20%的加0.3分。
小计：
（最高得分限为5分）
附件四：
代理机构及从业人员失信行为
序号
失信行为
法规依据
处理种类和幅度
严重程度分类
1
隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程招标代理资质的
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第三十一条工程招标代理机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程招标代理机构资格的，资格许可机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告，该机构1年内不得再次申请工程招标代理机构资格。
警告
一般
2
以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理机构资质证书的
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第三十二条工程招标代理机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理机构资格的，由资格许可机关给予警告，并处3万元罚款；该机构3年内不得再次申请工程招标代理机构资格。
警告，处一千元以下罚款的
一般
处一千元以上二万元以下罚款的
较重
处二万元以上罚款的
严重
3
未按照规定提供信用档案信息的
《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第三十四条工程招标代理机构未按照规定提供信用档案信息的，由原资格许可机关给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，可处以1000元以上1万元以下的罚款。
警告，责令限期改正
一般
处一千元以上一万元以下罚款的
较重
4
工程招标代理机构不及时办理资格证书变更手续的
规章《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第三十三条工程招标代理机构不及时办理资格证书变更手续的，由原资格许可机关责令限期办理；逾期不办理的，可处以一千元以上一万元以下的罚款。
责令限期办理
一般
处一千元以上一万元以下的罚款的
较重
5
未取得工程招标代理资格或者超越资格许可范围承担工程招标代理业务的
规章《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第三十五条未取得工程招标代理资格或者超越资格许可范围承担工程招标代理业务的，该工程招标代理无效，由原资格许可机关处以三万元罚款。
处三万元罚款的
严重
6
伪造、出借、涂改、转让资格证书的
《江苏省招标投标条例》（2003年12月19日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第五十一条招标代理机构伪造、出借、涂改、转让资格证书，或者无资格、超越资质等级从事招标代理业务的，责令改正，处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，责令停止代理业务、降低资格等级或者收回资质证书，并在三年内不受理其资格申请。
责令限期改正
一般
处二万元以下罚款的
较重
处二万元以上罚款的
严重
7
在工程招标代理活动中与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系的
规章《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第二十五条第一款工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：
（一）与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系。
第三十七条有本办法第二十五条第
（一）、
（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）、（十二）项行为之一的，处以三万元罚款。
处三万元罚款的
严重
8
在工程招标代理活动中明知委托事项违法而进行代理的
规章《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第二十五条第一款工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：
（四）明知委托事项违法而进行代理。
第三十七条有本办法第二十五条第
（一）、
（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）、（十二）项行为之一的，处以三万元罚款。
处三万元罚款的
严重
9
在工程招标代理活动中采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务的
规章《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第二十五条第一款工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：
（五）采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务。
第三十七条有本办法第二十五条第
（一）、
（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）、（十二）项行为之一的，处以三万元罚款。
处三万元罚款的
严重
10
在工程招标代理活动中未经招标人书面同意转让工程招标代理业务的
规章《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》
第二十五条第一款工程招标代理机构在工程招标代理活动中不得有下列行为：
（六）未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务。
第三十七条有本办法第二十五条第
（一）、
（二）、（四）、（五）、（六）、（九）、（十）、（十二）项行为之一的，处以三万元罚款。
处三万元罚款的
严重
11
在
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