精编安全生产三等奖抓源头借外力伸触角建机制探索基层区域质量安全监管.docx

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精编安全生产三等奖抓源头借外力伸触角建机制探索基层区域质量安全监管

【安全生产】三等奖抓源头借外力伸触角建机制探索基层区域质量安全监管

xxxx年xx月xx日

xxxxxxxx集团企业有限公司

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抓源头借外力　伸触角建机制

探索基层区域质量安全监管服务新模式

面对贯彻落实科学发展观、坚持以人为本、构建和谐社会新的形势、新的考验和新的要求，如何做到在现有体制机制框架下，实现行政监管绩效最大化、风险责任最小化，根据省局关于“科学监管保安全”的要求，近年来乐清局开展了思考、探索和实践，取得了一些进展，得到了省局瞿素芬局长的高度评价。

下面，将我们在探索基层区域质量安全监管服务新模式的主要做法汇报如下。

一、监管前移，探索源头抓质量的新途径

低压电器是乐清的主导产业，其产值占了全市工业总产值的半壁江山（约500多亿元）。

由于实行社会化生产、专业化分工，再加上产品技术相对简单，易于模仿，进入门槛低，导致同质化严重，产能严重过剩；一些企业迫于生存压力，采用价格战的“红海”战略；有的企业甚至铤而走险通过偷工减料来降低成本，导致低压电器行业产品质量合格率一直在“七上八下”之间，像小型断路器行业自1998年以来进行过8次大规模的整治，但整治过后往往“涛声依旧”。

为此，我们进行了认真的分析、深刻的反思，得出的基本结论是：

在现有的监管体制框架、所处的经济发展阶段、需求终端“货币选票”机制的失灵和规制不健全的情况下，作为生产加工领域的质量监管部门，必须要有创新思维、超常规手段和不一般的举措，才能有所突破。

鉴于此，我们打破质量监督惯常做法，实施监管前移，即变事后监督为事先预防，由最终产品为零部件，辅之于相应的制度，结合乐清产业集聚的特点，在市场机制失灵、内力不足的情况下，通过外力驱使，促进企业觉醒和行动，并率先在小型断路器行业开展试点，实施三项措施：

一是制订行业联盟标准。

小型断路器行业是乐清低压电器企业的主打产品，年产值50亿元以上。

生产企业大多通过采购外协件加工组装，由于许多企业不能有效鉴别外协厂所提供的零配件的质量，从而影响最终产品质量。

根据历年来抽检的数据，小型断路器行业八成以上是由零部件不合格造成的。

针对这种情况，2008年上半年我们联合小型断路器协会，组织行业内专家制订了产品关键件联盟标准，并于2008年8月组织论证、审查，并通过了《小型断路器塑料件联盟标准》、《小型断路器热双金属片联盟标准》等4项联盟标准（今年又新增了两个），在零部件制造企业推广执行，规范了零部件市场，外协件质量明显提高，使以次充好、无序竞争现象得到有效遏制。

今年我们在防爆行业推行了这种做法，计划一年做一个行业，实现整体质量提升的目标。

二是培育合格供应商。

为进一步规范零部件生产企业，我们建议并指导行业协会开展“合格供应商”的培育工作，协助小型断路器协会制订了《合格供应商产品管理办法》。

“合格供应商”产品评价工作采取“以市场为基础，以协会为主体，以政府积极推动、引导、监督为保证，以用户（顾客）满意为宗旨”的原则进行。

《办法》规定了“合格供应商”产品的考核标准、申请所具备的条件、有效期等。

随后，协会根据《办法》规定，组织业内行家专家对零部件企业开展生产现场条件、管理体系考核，对生产零部件送法定的检验机构检测，2009年3月对符合标准的浙江合兴电工有限公司等33家生产企业授予“合格供应商”称号，并建议业内企业采用“合格供应商”生产的零部件。

同时，我们积极与CQC杭州分中心沟通联系，获得了CQC杭州分中心的大力支持，在企业申请3C认证供方选择上予以确认。

三是实行ABCD分类监管。

我们以日常监管记录、监督抽查结果和违法行为记录为基础，征求行业协会意见和建议，对小型断路器生产企业ABCD分类监管进行动态调整、转档，并在乐清质量网和乐清诚信网上公布，同时将C、D类监管企业名单抄送给供电、供水、银行等相关部门，供这些部门在提供服务和发放贷款时参考。

2007年以来，已对该行业进行了ABCD分类监管三次调整。

通过分类监管，促进、引导、鼓励企业不断提升产品质量，争创名牌产品。

通过这三项强势措施的实施，小型断路器产品合格率明显提高，省抽合格率从2007年1季度73.5%到2008年90.1％，2009年一季度更是高达95.4％，创历史新高。

二、巧借外力，寻求区域质量安全监管新方法

近年来，质监职能增加了多项，质监地位和作用日益提高。

政府、社会和百姓对质监部门要求和期望越来越高，随之而来的问题也是显而易见的，即监管力量的明显不足。

像乐清市，现有各类企业（包括个体户）2.8万户，辖31个乡镇，工业总产值超1000亿元，有3C企业1000多家，3C证书1.2万张（占全省1/3），生产许可证213张，食品生产加工企业114家，特种设备7633台套，而监管力量行政、事业编制总数仅44人（不包括技术机构编制）。

要化解职能不断扩大与力量明显不足的矛盾，在现有的情况下（不可能增很多编制），我们提出必须从体制外想办法，借力发展。

（一）组建行业协会。

乐清作为“温州模式”的发祥地，民营经济唱主角，行业协会发达。

截至目前，全市产业性行业协会有40家，其中质监局下属的行业协会有18家，基本涵盖了乐清市工业领域的各个产业。

这些年来，我们与协会积极开展区域性、行业性质量整治，联手质量提升和打假，联合培育品牌收到了良好的效果。

在行业协会建设中，做到了“三动”。

1.积极主动。

一是主动牵头：

对我市产业规模较大、企业超过30家的行业，我们主动深入行业，鼓励企业成立协会，帮助成立筹备小组，学习、熟悉相关政策文件、筹建程序条件等，指导其做好相关准备工作。

二是主动协调：

按常规，行业协会大多下辖经贸局，隶属质监局是个特例。

我们主动与相关部门沟通，特别是民政部门，积极游说，争取支持，把协会建在质监部门下面，可以说每一个协会的成立都经过了艰难的协调和沟通，是不断游说、“斗争”的结果。

相应的，18个行业协会相当于质监局下面的18个行业科，使我们能在第一时间获取行业最直接、最真实的信息，及时预测预警，掌握主动。

三是主动服务：

我们建立了行业协会会长例会制度，一个季度召开一次会议，每次确定一个主题，由一个协会负责，由一个局职能科室作业务辅导，协会间相互交流情况，互相学习借鉴；协助协会疏通部门工作，向市委、市政府反映行业呼声和建议，在力所能及的范围内研究解决一些具体问题；组织会长外出参观考察和培训，借鉴先进经验，丰富协会工作内容等；并把18个协会全部集中到局大楼办公。

2.联合行动。

联合协会开展打假治劣、整治规范和质量提升等活动。

一是联手打假：

联建“打假协作网”。

对游离于协会外的非正规企业、无证照企业和制假窝点，由协会提供信息，我们及时予以打击，以净化市场，确保正规企业的市场不被蚕食，保护正规企业的生产和利益。

这样做既克服了质监部门力量不足的矛盾，又降低了打假搜寻成本，提高了执法的效率和效果。

二是联合整治：

每一次专项整治行动或质量提升活动，我们负责制订方案，提出目标、要求，督查、抽查以及最终的验收考核，组织宣传发动工作以及业内的检查自查工作全部由协会负责，使整治工作更有针对性和有效性。

三是同行议价（行业自律）：

为规范行业发展，防范无序竞争，协会根据市场的变化，定期对两个市场（原材料和产品销售市场）开展调查，按市场原材料上涨的比例向行业发出价格涨跌的预警信息或最低质量保证价。

如防爆、隔离开关行业协会，对因原材料价格变化引起的产品成本变化，及时在全行业开展价格调整工作。

议定了一个“最低质量保证价”，分企业类型确定了基准价，然后在全行业倡议，有效抑制了不正当商业行为，净化了市场，增大了企业利润空间，促进了行业的健康有序发展。

四是培育品牌：

重视行业龙头企业培育，打造“国字号”产业基地，根据乐清工业经济结构现状，分行业制订了品牌规划及相关的配套措施、制度、相关的政策等激励机制，使品牌培育工作始终走在前列，每年品牌获得数保持先进行列。

目前全市获中国名牌产品12个，国家免检产品32个，国家质量管理奖3家，浙江质量管理奖5名，浙江名牌产品38个。

同时，十分关注名牌产品后续跟踪服务，注重品牌拉力和拉力作用，提升品牌的附加值、知名度和满意度。

3.政策促动。

为调动协会工作的积极性，更好发挥协会的作用，我们积极向市委、市政府建言献策，加大政策激励力度。

2007年，乐清市委、市政府在推出的《关于促进工业经济又好又快发展的若干意见》（乐委发〔2007〕122号）中，采纳了我局提出的意见，对服务企业、规范行业、发展产业上成绩显著的工业行业协会奖励5万元，新组建1家行业协会奖励2万元，对组织协会申报获得省级以上区域品牌的奖励10万元。

在每年的全市经济工作会议上，乐清市政府对年度乐清市工业行业协会先进单位予以通报表彰。

此外，我局还及时推出了《关于进一步加强行业协会工作的若干意见》（乐质〔2005〕67号）、《关于印发﹙试点行业协会工作考核办法》的通知》（乐质〔2006〕13号），使协会工作变得有章可循、有序规范。

（二）建立CQC乐清办事处。

针对强制性产品发证前后监督管理所暴露出来信息不对称等问题，我们积极向CQC汇报争取在乐清设办事处。

在省质监局的重视和CQC的支持下，于2007年3月中国质量认证中心（CQC）首次在县级市设立了办事处。

办事处设立后，较好地解决了信息不对称的问题，使我们在第一时间获取企业取证、停证、撤证的信息，及时组织执法人员开展巡查、检查，对违法现象及时进行整改和查处，并迅速反馈情况，形成良性互动的局面。

自2007年以来，根据CQC杭州分中心提供的认证企业信息，对强制性产品认证证书暂停、撤销、注销企业开展检查巡查。

据统计，共出动1447人次，对824家生产企业的3164张证书开展拉网式检查。

检查发现210家企业已停产，并对148企业立案查处，违法货值金额364.04万元，其中有92家企业已结案，上交罚没款168.25万元。

三、延伸触角，着力提高质量监管新绩效

为实施有效监管，提高质量监管绩效，全力确保食品安全、特种设备安全和产品质量安全，我们延伸行政触角，完善质量监管体制架构：

（一）在基层设稽查中队。

实行“重心下移、关口前移”，到源头去监管，到一线去抓职能到位，解决“鞭长莫及”的问题。

2006年下半年我们开始酝酿、调研，形成了初步方案，与地方有关部门沟通协商、报温州市局批准后，制订了《乐清市质量技术监督局稽查大队体制改革方案（试行）》、《局机关职能科室与各中队职责划分暂行规定》与《稽查大队中队人员调配意见》等3个文件。

根据区域和产业特点，将乐清划分为三大区域，分别设立了柳市稽查中队、虹桥稽查中队、直属稽查中队，并明确了各个中队监管的重点。

廓清了科室与中队的职责边界，明确了中队的定位：

即名称是“中队”，实则是作为局派出机构，承担“综合管理、行政执法和安全监察”三大职能；具体职责概括为“四查三服务”，即稽查、巡查、检查、调查，服务基层、服务企业、服务百姓。

自中队运行以来，绩效十分显著，用省局瞿素芬局长的话来讲：

“全方位履行质监职责，得到当地党委、政府的认可和重视，能及时发现下面的问题，深入基层了解情况，及时解决难题，把监管与服务有机融合，真正做到寓监管于服务之中”。

具体地讲：

底子清了，各中队普查了辖区内的企业，并全部建立了档案；安全保障加强了，对重点监管对象，如食品生产企业、强制性产品、特种设备的巡查检查频率频度加大；职能到位了，真正实现了与企业面对面、零距离，信息获取及时，解决问题有力，安全监管到位，服务有针对性，实现了综合执法；与企业、地方政府关系密切了；队伍素质提高了。

（二）建立乐清市特种设备食品安全监察大队。

为解决监管力量严重不足的矛盾，我们通过多方努力，向地方编委积极争取并获准建立了“乐清市特种设备食品安全监察大队”，核定全额拨款事业编制9名，充实监管力量，同时也解决了“两个安全”无机构、无编制及其他遗留问题。

（三）赋予协会相应的职权。

为充分发挥协会最熟悉自己行业情况的优势，由协会来协助推进实施行业质量管理，我们推出了《关于加强行业协会工作的若干意见》，从2005年开始，将企业监督后处理整改确认工作委托给试点的乐清市漏电断路器行业协会、乐清市小型断路器行业协会2家协会，并赋予它们在名牌申报、先进评选等方面的推荐权。

同时，我们指导下辖协会组建专家服务组，倡导以大企业的技术力量带动中小企业提升技术水平，革新生产模式，形成产业合力。

截至目前，下辖乐清质监局的18个工业行业协会中，已有10个协会建立起了专家服务组，为中小企业切实解决了技术、工艺和质检上的难题，受到了中小企业的高度赞扬。

此外，电线电缆行业协会、小型断路器行业协会、漏电断路器同业协会每周不定期地派专家帮助中小企业解决技术难题并进行抽查，使行业质量总体水平得到了明显的提高，《浙江日报》于今年9月7日头版作了报道。

四、健全机制，确保区域质量安全监管上新水平

制度供给不足，缺乏有效的工作机制，是目前质监工作的一个瓶颈。

我们在工作思路上变原来的抓产品到抓产业，抓企业到抓行业，在力量整合上变部门单打独斗到整合各方力量齐抓共管，从制度供给与机制建立的角度做文章，成功地建立了三个有效的质量工作新机制，走出一条行业质量提升的新路子。

1.互动联动机制

从乐清质量整治的历史来看，整治工作整而不止、治而不绝，我们认为一个重要原因就是质监部门单打独斗、手段有限，形不成合力，没有构建起有效的质量监管工作机制。

鉴于此，我们率先在头盔行业专项整治中开始探索并尝试“政府牵头、部门联合、乡镇参与、依靠协会、企业自觉”的互动联动工作机制。

宣传动员、方案制定、重要举措出台等工作都由市政府出面进行，在各个重要阶段由市政府及时召开会议，强势推进，确保各项工作顺利展开。

在市政府出台的头盔企业恢复生产的验收标准中，对环保、安监、劳动社保等部门的职责提出了要求，企业恢复生产必须通过质监、环保等5个部门的考核验收。

此外，乡镇和协会也积极参与其中。

在慎海头盔整治中，乐成镇政府在驻片区干部的基础上又增派了5名干部，与整治工作组联合开展工作。

而乐清市头盔行业协会则倡议全行业停产整顿，推出行业自律公约和质量安全承诺制度，成立协会监事会和举报检查队伍，协助政府开展头盔行业整治工作，使专项整治工作有力有序有效进行。

同时，我们将这套有效机制克隆到“十小”行业专项整规、“品牌培育、质量提升”工作中去，形成了“上下互动、左右联动、齐抓共管、合力推进”抓质监的工作局面。

2.严格准入和退出机制

乐清市生产低压电器企业众多，挤“独木桥”、打“价格战”时有发生。

除了产业集群固有特性、行业进入门槛低、零部件通用性较强等因素外，还有一个很重要的原因，就是尚未建立起有效的退出机制。

对不具备生产条件、制假售假、产品抽检屡屡不合格的企业没有办法让其“快速死亡”，退出市场，以致“价格战”成风，技术创新难以进行，品牌企业受干扰。

针对这种状况，我们决定在市场进出机制上做文章，推出了《关于实施低压电器行业品牌培育质量提升工程的若干意见》，实行严格准入和无情退出机制。

一是严把市场准入关。

工商行政管理部门对生产场所没有设在工业用房的新成立低压电器生产企业，一律不予登记发照，并及时将注册登记的低压电器生产企业信息通报质监部门。

质监部门与发证部门联系沟通，严格认证条件和标准。

对已经注册登记的低压电器企业在规定时间内不能获得强制性产品认证或产品质量监督抽查连续3次以上不合格的，严格查处。

同时严格实施原材料入市的准入制度，开展对低压电器主要原材料特别是铜、银、钢材、铝材等原材料产品质量的监督抽查和管理；鼓励支持大企业、大集团建造自己的关键零部件企业工业园；鼓励行业协会与各大企业、大集团统一零配件技术要求，制定本行业主要零配件产品质量标准，严把市场准入关。

二是对劣质产品建立退出机制。

采用市场倒逼机制压缩、消灭劣质产品空间，监管部门向企业产品销往地的有关部门或电力采购部门发协查函，使这些企业在市场或项目招投标中无立足之地。

同时对扰乱市场的黑名单企业在信贷、土地供给上予以控制。

质监部门定期在媒体上公布各级产品质量监督抽查信息和企业ABCD分类情况；工商部门通过征信系统对缺乏诚信的企业予以曝光；金融部门则对质监确定的D类企业采取不予贷款的措施；国土资源局在审查土地招拍挂资格时，剔除这些企业。

对屡屡违法违规企业，供电等部门还采取了停电、停水等“绝杀”手段强制企业退出。

通过这些手段和措施，行业无序竞争得到了有效控制，产品质量显著提高。

如漏电断路器行业，通过整治，产品省抽合格率由2006年的64.0％上升到2008年97.6％。

3.协会推进机制。

就是充分发挥行业协会作用，推进质监各项工作。

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