景区发展思路.docx

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景区发展思路

景区发展思路

XX景区发展思路

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照“大旅游、大产业、大市场、大发展”的要求，依托XX丰富的自然、人文、宗教、红色等旅游资源优势，加快XX景区的开发建设步伐，积极策应XX等旅游风景区，做旺景区人气、做强旅游产业、做大经济总量，将XX景区逐步建设成为全省、全国著名的军事旅游度假区，将旅游业培育成县域经济支柱产业之一，推动我县跨越式发展。

二、发展思路

1、景区定位：

XX景区是以奇石、水韵、古镇为景观基底，以军事旅游、古镇文化体验为主题，辅以田园观光、红色文化、体育拓展等活动，将景区打造成满足大众体验观光和中高端群体休闲需求的军事旅游度假胜地。

2、开发思路：

根据济宁市“十二五”旅游发展总体规划和金乡县旅游开发建设总体规划，以政府为主导，实现景区建设由政府为主向开发商为主体的转变，由低起点建设向高品位建设转变，由产品单一性向多样性转变，由数量增长型发展模式向效益增长型发展模式转变，使单一的景区开发建设转向区域旅游资源综合开发。

三、发展目标

以科学规划为龙头，以保护资源为基点，以选商引资为突破口，高起点建设景区，多形式拓宽市场，努力构建服务配套、生态优良、管理规范的国家“AAAA”旅游景区，为带动全县旅游经济作出积极贡献。

旅游经济预期指标是：

到2011年，景区年接待游客20万人次，实现综合收入500万元；到2015年，景区年接待游客80万人次，实现综合收入5000万元。

成为推动我县经济社会发展的支柱板块和重要的经济增长点。

四、工作重点和主要措施

1、科学编制和严格实施各项旅游规划。

景区的开发建设，必须坚持“先规划，后开发”和可持续发展的原则。

根据《羊山景区总体规划》的要求，按照分步开发的顺序，聘请高资质单位高起点、高品位，能凸显景区特色来编制控制性建设详规。

羊山各景区（点）的详规编制，均须组织有关专家进行论证，并报县政府批准后方可实施。

各景点的开发建设，必须严格按照规划要求，坚持高标准建设、高水平管理，防止和杜绝“粗制滥造”或者规划与建设“两张皮”现象，坚决维护规划的权威性和强制性。

2、加快景点建设。

按照总规和详规的要求，确定景点开发建设的先后顺序。

近期重点抓好主题文化纪念区的开发建设，王杰纪念馆已具备开馆条件，鲁西南战役纪念馆元旦前要完成布展，军事文化馆春节前要完成布展；抓好古镇文化体验区的开发建设，年内完成羊山古镇一期工程主体，2011年5月份全部建成并对游客开放；抓好羊山省级地质公园的开发建设，重新对地质公园进行深度规划，建设好瞭望台、观景台等小景点，做好水源补给和山内绿化工作。

中、远期要抓好三十六计军事主题园的开发建设，对原有规划进行调整优化，将三十六计主题公园、中国战争园和世界战争园三园合一进行整体规划，在羊山和葛山之间建设三十六计军事主题公园；抓好素质拓展基地的开发建设，争取尽早完成规划设计，落实投资主体，尽快启动建设；抓好生态光光区的开发建设，开发农家乐，采摘园等农业旅游项目，给游客异样的乡村生活体验。

3、改善基础设施。

由羊山景区管委会牵头，发改、财政、交通、建设、供电、环保、旅游、林业、国土、文化、旅游、水利等部门积极配合，加强通往景区（点）的公路和游步道、供电、给排水、通讯、消防、环卫、公厕、标识牌、停车场等设施建设，进一步改善景区的基础条件。

尽快启动大义—羊山的景区旅游公路的改造建设，启动汶金公路绕至羊山的省级公路建设。

根据旅游市场需求，逐步开通县城至景区的旅游专线公交。

尽快启动羊山和葛山之间的三十六计军事主题公园建设，启动素质拓展基地建设，全面提高景区（点）的可进入性和参观游览的安全性、舒适性。

合理建设与景区（点）自然、文化相协调的住宿餐饮以及其它配套服务设施，开发建设三十六计主题酒店，建设景区星级酒店，引导建设一批农家旅馆，农家饭店、城区新增1-2家星级宾馆。

改善游客接待条件，加快景区游客服务中心的建设进度，尽快投入使用。

4、提升景区等级。

由旅游部门牵头，其它部门配合，完成羊山国家4A级旅游景区的创建和申报工作；由国土部门牵头，其它部门配合，完成羊山国家地质公园的申报工作，确保申报成功。

羊山景区管委会要严格按照景区质量等级标准，抓好景区（点）基础设施建设，完善旅游配套，规范行业管理，积极申报国家5A级旅游景区、国家著名旅游度假区。

5、开发旅游商品。

鼓励全县各单位和乡镇充分利用羊山和葛山丰富的山石、化石资源和羊山熏鱼、红三刀等地方名特产，引进有实力的企业根据市场需求，进行精深加工和包装，开发生产出具有本地特色的旅游小商品、纪念品和旅游食品，使其成为游客方便携带的地方特色旅游商品。

县旅游局要会同有关部门命名一批“旅游商品定点生产企业”。

6、加大宣传力度。

宣传、旅游、文化部门要突出羊山旅游主题，大力加强羊山宣传推介力度。

包括征集羊山标徽标志、征集羊山宣传主题口号、举办羊山文化艺术节、建好羊山旅游网站、出版羊山风景挂历、拍摄制作羊山旅游风光宣传片、在主要路口制作大型羊山宣传牌、在县内新闻媒体开设羊山旅游专栏等。

县财政每年安排一定数额的专项资金，用于羊山旅游宣传促销和招商。

要通过广播电视、报刊、网络、推介会等媒体和方式，或举办独具特色的登山健身活动、记者采风及旅游促销等系列主题活动，以及有针对性地参加各类旅游展销会、交易会和各种旅游协作组织，大力推销羊山。

7、提升文化内涵。

注重对羊山历史文化资源的研究、开发、利用，按照“提升创新，梳理精华，概括凝炼”的思路，加强对羊山军事文化、佛教文化、道教文化、儒家文化、古镇民俗文化、汉文化的研究挖掘。

多渠道收集、整理羊山历史故事、民间传说等资料，推进《千年古镇—羊山》系列丛书的编写和发行。

加强景区景点的挖掘与开发，保护和利用好羊山现存的历史遗址遗迹，恢复重建有历史或文化价值的建筑和场所等，并在此基础上进行充分开发和利用，建设新的景点，进一步提升和丰富羊山景区的文化内涵。

做好各馆的布展工作，通过对史料的收集、珍贵文物的展示、历史事件的再现等，直接展示羊山深厚的文化底蕴，提升羊山景区的文化魅力。

8、保护生态环境。

认真贯彻“科学规划，统一管理，严格保护、永续利用”的风景名胜区基本建设方针，加强景区生态保护和改善。

严禁开采山石资源，坚决关闭景区内和周边石灰窑、石料厂和石材加工企业。

逐步拆除并恢复原貌；切实保护好景区古树名木，加大景区植树造林的力度，在核心景区各道路两侧种花养草、栽植景观树木，拓宽绿地空间，在羊山和葛山周边建设万亩生态林，改善景区的生态条件；加快羊山运河的治污清淤和开发利用，使羊山运河、羊山湖和葛山湖实现水系连通；做好地质公园内的山石景点保护，对各景观石、危岩体进行加固和处理，保证景点的完好和游客安全。

9、加强安全管理。

建立健全和全面落实安全生产和管理制度，制定完善安全防范、紧急救援各项预案，健全处置突发事故的应急机制。

景点建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，危险地段和项目必须设置足够、醒目的警示标志。

景区内从事旅游运输的车辆，必须由县旅游局和交警大队等相关行业管理部门联合审批后方能营运。

公安、消防、安监、旅游、卫生、质监、林业等各有关部门要切实履行职责，经常督促检查，及时发现和消除各类问题和隐患。

10、加强队伍建设。

广泛吸引社会各界懂旅管、营销、融资，有志于从事旅游事业的人才加入到羊山景区建设队伍中来。

当前要引进1-2名旅游管理专业人才和1-2名导游专业人员，以此来实现景区的高水平运营管理，带动培训一批本土的景区导游员、讲解员，加强旅游从业人员尤其是景区管理人员、导游人员的思想素质和专业技能培训，实现景区旅游服务向专业化、规范化、艺术化和人性化方向发展。

联合人社局、教育局等单位逐步落实对当地居民进行教育培训，提高景区的对外开放水平、生态环境意识、旅游服务意识、生产与经营技能。

五、工作措施

　　1、增加资金投入。

逐步加大政府导向性投入，争取县政府把对羊山旅游业的投入列入本级财政预算，用于支持和引导羊山旅游业健康、快速和可持续发展，带动全县旅游产业发展壮大。

建立政府旅游发展专项资金，由县旅游部门依法组织向景区内有关旅游企业收取一定比例的旅游发展基金，严格专项资金使用管理，确保专项资金用于旅游发展的规划编制、宣传促销招商、人才培训、工作业务活动、景区（点）基础设施建设等。

羊山景区管委会要积极利用景区无形资产如部分景区或景点或设施的冠名权、广告权进行筹资或接受景区内有关项目的捐款等。

2、争取各级扶持。

争取县林业、农业、交通、新农办、开发办、发改等单位，把国家、省、市公益林保护、农业综合开发、农村能源建设、乡村公路建设、以工代赈工程、社会主义新农村建设、老区建设等项目的安排，积极向有利于羊山旅游发展的方向倾斜。

3、实行优惠政策。

争取县委、县政府要尽快出台《金乡县鼓励投资开发羊山旅游业优惠办法》，对投资羊山旅游业的企业和个人予以土地、税费等多项优惠。

实行旅游资源的所有权、开发权与经营权分离等措施，支持投资商采用“承包、租赁、入股”等多种方式和手段参与羊山旅游开发，实现资本与资源的最佳组合。

4、整合旅游资源。

科学界定景区内所有权、管理权和经营权问题，所有权、管理权要牢牢掌握景区管委会手中，经营权合理剥离。

景区的基础设施项目由景区管委会筹建管理，门票收入归景区管委会收取、管理和支配。

经营项目坚持全面放开，实行市场化运作，积极引进大企业、大集团参与羊山景区开发建设，引导社会各种经济主体参与旅游开发经营。

5、组建佛教协会。

由县宗教局牵头，依照《宗教事务条例》依法成立羊山佛教协会，协会的性质为民间组织，接受管委会和县宗教局的指导和监督，承担筹集景区内佛教场所建设资金，按管委会规划标准和要求实施有关佛教项目建设，依法开展佛教活动。

6、建立补偿机制。

通过为景区周边群众提供保洁、绿化等岗位，开展技能培训和劳动力输出，争取劳保部门的低保政策，发放困难补贴等形式，建立失地农民补偿机制，合理解决景区周边群众的后顾之忧。

7、出台管理办法。

按照国务院《风景名胜区条例》的要求，由旅游部门牵头制定《羊山景区管理办法》并争取县人大审批通过。

为景区的开发建设与管理提供有力依据。

8、加强区域合作。

旅游部门要加强区域旅游合作，强化自身旅游特色，注重旅游营销，形成曲阜—梁山—羊山—微山的环形旅游线路，使羊山景区成为区域旅游网络中的重要组成部分，促进羊山景区及周边区域旅游业的同步发展。

同时加强与省外合作，积极融入华东旅游圈，使羊山成为华东旅游圈的一个重要节点，成为全国知名的旅游度假胜地。