应急预案编制和管理.docx
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应急预案编制和管理
应急预案编制和管理
安全质量监察部李彦玲
二OO七年三月二日
目前关于应急管理方面，国家下发了《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》、2006年9月23日，国务院在南京召开了“中央企业应急管理和预案编制工作现场会”，华建敏、李荣融、李毅中亲自到会并作了重要讲话。
2006年10月12日，总公司在北京怀柔十六局四公司召开了应急管理和预案编制工作会，并请专家讲解了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。
颁布的中华人民共和国行业标准AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案和编制导则》已于2006年11月1日开始实施。
但从企业应急预案建立方面看还存在应急管理体制、机制尚不完善；应急预案系统性、实效性不够强；应急救援能力较低、应急投入不足等问题。
我们集团公司及各子分公司自职业健康体系运行及2004年办理安全许可证时曾经编制过“应急预案、应急措施”，集团公司确定了13项重大危险源（地下暗挖与支护、既有线防护、起重与吊装作业、悬拼与高空作业、模板与脚手架、整体设备提升与拆装、混凝土现浇支架、深基坑支护与降水、土石方开挖、易燃易爆物品管理、爆破作业、施工用电、水上作业施工），子分公司或参照或更多，但是在编制过程中还存在如下问题：
Ø应急预案过于简单、粗略；（机构、简单安全职责、事故简单应急处理、联系电话等）
Ø所有的应急预案一律一个模式，特别是我们理解为专项的应急预案，仅仅将危险源名称改一下（上报的应急预案）
Ø应急预案并未按科学的程序制定；（只是某个人根据需要局处）
Ø应急预案的要素和功能描述不全；
Ø应急预案的可操作性差；
Ø应急预案中的应急指挥和应急管理方面的叙述，缺乏相关部门之间必要的协调，存在矛盾或重复现象，造成事故应急行动时职责不清、指挥不力、操作混乱的局面；
Ø预案制定后并未得到很好宣传、培训、演练、维护与实施。
（内审现象）
针对这种情况，我们决定借助这次培训班，结合AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案和编制导则》，把集团公司、各子分公司的应急预案编制重新梳理，系统地、有针对性地按照国家、总公司要求将我集团的应急预案进一步完善。
应急预案有着多种不同的称呼：
（参照定义）
应急预案应急处理预案
应急处置预案应急救援预案
应急预案含义：
是针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、尽可能地降低事故导致的人员伤亡、财产损失和环境破坏，在事故后果和应急能力分析的基础上，预先制定的有关计划或方案，包括在应急准备、应急行动和现场恢复等方面所做的具体安排。
应急管理的主要内容分四个阶段：
预防——准备——响应——恢复
简单介绍当前应急预案建立情况：
（B）
四种分类（按行政区域、责任主体、灾害种类、对象范围）
应急管理的主要内容分四个阶段：
预防——准备——响应——恢复（A）
应急预案的核心要素六个：
（C）
《生产经营单位安全生产
事故应急预案编制导则》
一、范围
本标准规定了生产经营单位编制安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的程序、内容和要素等基本要求。
本标准适用于中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位。
生产经营单位结合本单位的组织机构、管理模式、风险种类、生产规模等特点，可以对应急预案框架结构等要素进行调整。
二、术语和定义（界定了应急预案、应急准备、应急响应、应急救援和恢复等概念）
应急预案：
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。
应急准备：
针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。
（机构、队伍）
应急响应：
事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。
（过程）
应急救援：
在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。
（救护）
恢复：
事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。
三、应急预案的编制（准备和程序）
3.1编制准备
3.1.1全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度（此部分最终在预案里可以放在附件部分）主要是明确预案的对象。
分析辨识时应考虑的因素：
•a、本企业潜在重大危险情况（数量、种类及分布）等；
•b、以往灾难事故的发生情况；
•c、地质、气象、水文等不利的自然条件（如地震、洪水、台风等）对本企业重大危险源构成的严重威胁；
•d、周边地区重大危险对本企业的可能影响；
•e、行政区域划分及工业区等功能区布置情况；
•f、本企业以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况；
•g、国家及地方相关法律法规的要求。
3.1.2排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度
3.1.3确定事故危险源，进行风险评估（场所、设备、设施、物资；目前正在制定标准，可能列了100多种）
3.1.4针对事故源和存在的问题，确定相应的防范措施
3.1.5客观评价本单位应急能力（主要从资源的准备、机构设立是否合理、应急启动实施等，目前还没有对资源准备多少的标准）
3.2编制程序
3.2.1应急预案编制工作组（成员组成要广泛）
结合本单位部门职能分工，成立以单位主要负责人为领导的应急预案编制工作组，明确编制任务、职责分工，制定工作计划。
3.2.2资料收集
收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、本单位技术资料等）
3.2.3危险源与风险分析
在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。
（分析结果可能产生那些事故可以放到预案里，但详细分析报告监测、检测、模拟作为预案的附件）
3.2.4应急能力评估
对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。
（下一步根据不同行业细划标准还要出来）
3.2.5应急预案编制
针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。
应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。
应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。
3.2.6应急预案评审与发布
应急预案编制完成后，应进行评审。
内部评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。
外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。
评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。
四、按照《导则》内容，应急体系构成为：
（把企业应急预案按照前面所说的应急对象范围进行划分）
综合应急预案：
是从总体上阐述处置事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。
专项应急预案：
是针对具体的事故类别（瓦斯爆炸、高处坠落等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。
（应制定明确的救援程序和应急救援措施。
其多少取决于风险状况）
现场处置预案：
是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。
应具体、简单、针对性强。
应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反映、正确处置。
（相当于标准操作程序，由现场操作人员完成）
综合应急预案编制的主要内容
（章节的组成）
1总则
1.1编制目的
简述应急预案编制的目的、作用等。
1.2编制依据
简述应急预案编制所依据的法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。
1.3适用范围
说明应急预案适用的区域范围，以及事故的类型、级别。
1.4应急预案体系
说明本单位应急预案体系的构成情况（综合、专项、现场）
1.5应急工作原则
说明本单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。
2单位的危险性分析
2.1单位概况
主要包括单位（项目）地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。
必要时，可附平面图进行说明。
2.2危险源与风险分析
主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
明确应急组织形式，构成单位（部门）或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
3.2指挥机构及职责
明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。
应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。
4预防与预警
4.1危险源监控
明确本单对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
4.2预警行动
明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
4.3信息报告与处置
按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。
（预警报到子分公司还是集团公司、报告层次应在综合预案中明确）
4.3.1信息报告与通知
明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。
4.3.2信息上报
明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。
4.3.3信息传递
明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。
5应急响应
5.1响应分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。
按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
（可以根据死亡人数）
5.2响应程序
根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
5.3应急结束
明确应急终止的条件。
事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。
应急结束后，应明确：
5.3.1事故情况上报事项
5.3.2需向事故调查处理小组移交的相关事项
5.3.3事故应急救援工作总结报告
6信息发布
明确事故信息发布的部门，发布原则。
事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。
7后期处置（没有必要可以不要）
主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。
8保障措施
8.1通信与信息保障
明确与应急工作相关联的单位或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。
建立信息通信系统及维护方案，确保应急期间信息畅通。
8.2应急队伍保障
明确各类应急响应的人力资源，包括专业应急队伍、兼职应急队伍的组织与保障方案。
8.3应急物资装备保障
明确应急救援需要使用的应急物资和装备的类型、数量、性能、存放位置、管理责任人及其联系方式等内容。
8.4经费保障
蜜柑年却应急专项经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，保障应急状态时生产经营单位应急经费的及时到位。
8.5其他保障
根据本单位应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如：
交通运输保障、治安保障、技术保障、医疗保障、后勤保障等）。
9培训与演练
9.1培训
明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。
如果预案涉及到社区和居民，要做好宣传教育和告知等工作。
9.2演练
明确应急演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。
10奖惩
明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容。
11附则
11.1术语和定义
对应急预案涉及的一些术语进行定义。
11.2应急预案备案
明确本应急预案的报备部门。
11.3维护和更新
明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。
11.4制定与解释
明确应急预案负责制定与解释的部门。
11.5应急预案实施
明确应急预案实施的具体时间。
专项应急预案的主要内容
1事故类型和危害程度分析
在危险源评估的基础上，对其可能发生的事故类型和可能发生的季节及其严重程度进行确定。
2应急处置基本原则
明确处置安全生产事故应当遵循的基本原则。
3组织机构及职责
3.1应急组织体系
明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。
3.2指挥机构及职责
根据事故类型，明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职责。
应急救援指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。
4预防与预警
4.1危险源监控
明确本单位对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。
4.2预警行动
明确具体事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。
5信息报告程序
主要包括：
5.1确定报警系统及程序。
5.2确定现场报警方式，如电话、警报器等。
5.3确定24小时与相关部门的通讯、联络方式。
5.4明确相互认可的通告、报警形式和内容。
5.5明确应急反映人员向外求援的方式。
6应急处置
6.1响应分级
针对事故危害程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。
按照分级负责的原则，明确应急响应级别。
6.2响应程序
根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。
6.3处置措施
针对本单位事故类别和可能发生的事故特点、危险性，制定的应急处置措施（如：
煤矿瓦斯爆炸、冒顶片帮、火灾、透水等事故应急处置措施，危险化学品火灾、爆炸、中毒等事故应急处置措施）。
7应急物资与装备保障
明确应急处置所需的物资与装备数量、管理和维护、正确使用等。
现场处置方案
1事故特征
主要包括：
1.1危险性分析，可能发生的事故类型。
1.2事故发生的区域、地点或装置的名称。
1.3事故可能发生的季节和造成的危害程度。
1.4事故前可能出现的征兆。
2应急组织与职责
主要包括：
2.1基层单位应急自救形式及人员构成情况。
2.2应急自救组织机构、人员的具体职责，应同单位或车间、班组人员工作职责紧密结合，明确相关岗位和人员的应急工作职责。
3应急处置
主要包括以下内容：
3.1事故应急处置程序，根据可能发生的事故类别及现场情况，明确事故报警、各项应急措施启动、应急救护人员的引导、事故扩大及同企业应急预案的衔接程序。
3.2现场应急处置措施。
针对可能发生的火灾、爆炸、危险化学品泄漏、坍塌、水患、机动车辆伤害等，从操作措施、工艺流程、现场处置、事故控制，人员救护、消防、现场恢复等方面制定明确的应急处置措施。
3.3报警电话及上级管理部门、相关应急救援单位联络方式和联系人员，事故报告的基本要求和内容。
4注意事项
主要包括：
4.1佩带个人防护器具方面的注意事项。
4.2使用抢险救援器材方面的注意事项。
4.3采取救援对策或措施方面的注意事项。
4.4现场应急处置能力确认和人员安全防护等事项。
4.5应急救援结束后的注意事项。
4.6其他需要特别警示的事项。
附件：
1有关应急部门、机构或人员的联系方式
列出应急工作中需要联系的部门、机构或人员的多种联系方式，并不断进行更新。
2重要物资装备的名录或清单
列出应急预案涉及的重要物资和装备名称、型号、存放地点和联系电话等。
3规范化格式文本
信息接收、处理、上报等规范化格式文本。
4关键的路线、标识和图纸
主要包括：
4.1警报系统分布及覆盖范围。
4.2重要防护目标一览表、分布图。
4.3.应急救援指挥位置及救援队伍行动路线。
4.4疏散路线、重要地点等的标识。
4.5相关平面布置图纸、救援力量的分布图纸等。
5相关应急预案名录
列出直接与本应急预案相关的或相衔接的应急预案名称。
6有关协议或备忘录
与相关应急救援部门签订的应急支援协议或备忘录。
应急预案编制格式和要求
1封面
应急封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容。
2批准页
应急预案必须经发布单位主要负责人批准方可发布。
3目次
应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下：
—批准页
—章的编号、标题
—带有标题的条的编号、标题（需要时列出）
—附件，用序号表明其顺序
4印刷与装订
应急预案采用A4版面印刷，活页装订。
应急预案的管理
Ø预案的发放与登记
Ø预案的修改和修订
日常应急管理中发现预案的缺陷；训练或演习过程中发现预案的缺陷；实际应急过程中发现预案的缺陷；组织机构发生变化；原材料、生产工艺的危险性发生变化；生产经营范围的变化；厂址、布局、消防设施等发生变化；人员及通讯方式发生变化；有关法律法规标准发生变化；其他情况。
下一步对应急预案编制的要求：
要在真正管用上下工夫，抓好应急预案体系建设。
不仅要抓预案的建立，更要求抓质量。
一是预案要全。
不仅要制定安全生产预案，还要制定自然灾害等方面的预案。
预案要覆盖所有环节、岗位和人员。
内容上不仅要包括应急处置、还要包括预防预警、恢复重建，不仅要有应对措施，还要有组织体系、响应机制和保障手段。
二是预案要准。
务必切合实际，有针对性。
要根据施工项目风险隐患的特点和薄弱环节，科学制定和实施应急预案。
预案要简明扼要、有可操作性。
一个子分公司所有的预案摞在一起是很厚的一本，但具体到每一个岗位，一定要简洁明了，最多也就半页甚至三五句话。
要把岗位预案做成活页纸，准确规定操作规程和动作要领，让员工能做到看得懂、记得住、用得准。
三是预案要活。
预案不能是一层不变的，务必持续改进。
要认真总结教训，根据作业条件、人员更替、外部环境等不断发展变化的实际情况，及时修订应急预案，实现动态管理。
四是预案要练。
预案是为了实战，实战需要演练。
演练形式一般有（桌面、功能、全面），但都必须精心设计，周密组织，要针对演练中发现的问题，及时制定整改措施。
桌面演练一般仅限于有限的应急响应和内部协调活动，应急人员主要来自本地应急组织，事后一般采取口头评论形式收集参演人员的建议，并提交简短的书面报告，总结演练活动和提出有关改进应急响应工作的建议。
特点是对演练情景进行口头演练，一般在会议室举行。
功能演练是指针对某项应急响应功能或其中某些响应行动举行的演练活动，主要目的是针对应急响应功能，检验应急人员以及应急体系的策划和响应能力。
规模比桌面演练要大，需动员更多的应急人员和机构，因而协调工作的难度也随着更多组织的参与而加大。
全面演练指针对应急预案中全部或大部分应急响应功能，检验、评价应急组织应急运行能力的演练活动。
需要更多的人员和资源。
（要考虑应急预案和响应程序制定工作的进展情况、本辖区面临风险的性质和大小、现有应急响应能力、演练成本及资金筹措状况、有关政府部门对应急演练工作的态度、投入的资源状况、国家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定）
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