评标办法参考.docx
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评标办法参考
附件二、评标办法
评标办法前附表（双信封综合评估法）
条款号
评审因素与评审标准
2.1.1
2.1.3
第一个信封形式评审与响应性评审
（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨：
a．投标书按招标文件规定填报了投标保证金、投标有效期；
b．投标书附录的所有数据均符合招标文件规定；
c．按照招标文件规定的格式、内容编制了质量保证与供货方案、技术方案、项目风险预测与防范，安全目标及管理措施、及供货组织结构框图；
d．投标文件第一信封没有出现投标报价信息；
e．投标文件组成齐全完整有效，内容均按规定填写。
（2）投标文件上有法定代表人或其授权代理人的签字或加盖了投标人的单位章：
第一个信封（商务及技术文件）中投标书及投标书附录、承诺函，由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署姓名（本页正文内容已由投标人的法定代表人或其委托代理人签署姓名的可不签署）或逐页加盖投标人单位章（本页正文内容已加盖单位章的除外）。
（3）投标人按照招标文件的规定提供了投标保证金：
a.投标保证金金额符合招标文件规定的金额，且有效期不少于投标有效期；
b.投标人应在投标人须知前附表规定的时间之前，将投标保证金由投标人的基本账户转入招标人指定账户。
（4）投标人法定代表人的授权代理人，需提交附有法定代表人身份证明的授权委托书，并符合下列要求：
a.授权人和被授权人均在授权书上签名并加盖单位章，不得使用印章、签名章或其它电子制版签名代替；
b.附有公证机关出具的加盖钢印、单位章并盖有公证员签名章的公证书，同时公证内容完全满足招标文件规定；
c.公证书出具的日期与授权书出具的日期同日或之后。
（5）投标人法定代表人若亲自签署投标文件的，提供了法定代表人身份证明，并符合下列要求：
a.法定代表人在法定代表人身份证明上签名并加盖单位章，不得使用印章、签名章或其它电子制版签名代替；
b.附有公证机关出具的加盖钢印、单位章并盖有公证员签名章的公证书，同时公证内容完全满足招标文件规定；
c.公证书出具的日期与法定代表人身份证明出具的日期同日或之后。
（6）投标人未以联合体形式投标；
（7）未提交分包计划。
（8）投标文件载明的招标项目完成期限未超过招标文件规定的时限。
（9）投标文件对招标文件的实质性要求和条件作出响应。
（10）权利义务符合招标文件规定：
a.投标人应接受招标文件规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法；
b.投标人未增加发包人的责任范围，或减少投标人义务；
c.投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法；
d.投标人对合同纠纷、事故处理办法未提出异议；
e.投标人在投标活动中无欺诈行为；
f.投标人未对合同条款有重要保留。
（11）人员、业绩、财务、履约信誉证明材料真实；
（12）投标文件第一个信封未附有招标人不能接受的条件。
2.1.2
资格评审标准
（1）投标人具备有效的营业执照和基本账户开户许可证；
（2）投标人的单位业绩符合招标文件规定；
（3）投标人的财务能力符合招标文件规定；
（4）投标人的项目负责人资格符合招标文件规定；
（5）投标人的信誉符合招标文件的规定；
（6）不存在评标办法正文第3.1.2项规定的任何一种情形。
（7）不存在招标公告第3.2、3.3、3.4、3.5款规定的投标被否决的情况。
2.1.1
2.1.3
第二个信封形式评审与响应性评审标准
（1）投标文件按照招标文件规定的格式、内容填写，字迹清晰可辨：
a.投标函按招标文件规定填报了报价，且有法定代表人或其授权的代理人亲笔签署姓名，并加盖了单位章；
b.已标价工程量清单说明与招标文件规定一致，未进行修改和删减；
c.投标文件组成齐全完整，内容均按规定填写；
d.按规定提供了所要求的各种证明材料的扫描件，证明材料清晰可辨、有效。
（2）投标文件上有法定代表人或其授权代理人的签字或加盖了投标人的单位章：
投标函、已标价工程量清单（包括工程量清单说明、工程量清单表5.1、工程量清单单价分析表）的内容应由投标人的法定代表人或其委托代理人逐页签署姓名（本页正文内容已由投标人的法定代表人或其委托代理人签署姓名的可不签署）或逐页加盖投标人单位章（本页正文内容已加盖单位章的除外）。
（3）一份投标文件应只有一个投标报价，且工程量清单中的投标报价与投标书大、小写报价保持一致。
（4）投标人未提交调价函，且开标现场未出现投标人须知前附表5.2.5规定的第
（1）～（3）规定任一情形；
（5）投标人填写完毕的工程量固化清单未对工程量固化清单电子文件中的数据、格式和运算定义进行修改。
续上表
条款号
条款内容
编列内容
2.2.1
分值构成
（总分100分）
（1）技术文件：
20分；
（2）评标价：
70分；
（3）商务文件：
10分；
2.2.2
评标基准价计算方法
评标基准价的计算：
在第二个信封开标现场，招标人将当场计算并宣布评标基准价。
（1）评标价的确定：
评标价＝投标函文字报价
（2）评标价平均值的计算：
除按第二章“投标人须知”第5.2.5项规定开标现场被宣布为不参与评标基准价的投标报价之外，所有投标人的投标报价的算术平均值即为评标价平均值。
（3）评标基准价的确定：
招标人设置评标基准价系数，在投标文件第一个信封开标现场，该系数由随机抽取的投标人代表从0.990、0.995、1.000三个数字中随机抽取，评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数作为评标基准价（保留两位小数，小数点后第三位四舍五入）。
如果投标人认为某一标段的评标基准价计算有误，有权在开标现场提出，经监标人当场核实确认之后，可重新宣布评标基准价。
经评标委员会确认后的评标基准价在整个评标期间保持不变，不随通过初步评审和详细评审的投标人的数量发生变化。
2.2.3
评标价的偏差率计算公式
偏差率=100%×（投标人评标价－评标基准价）/评标基准价
“（投标人评标价－评标基准价）/评标基准价”保留至小数点后四位，小数点后第五位四舍五入。
评分因素与权重分值
评分标准
条款号
评分因素
评分因素权重分值
各评分因素细分项
分值
2.2.4
（1）
技术文件
20分
质量保证与供货方案
5
视质量保证与供货方案的合理性、可行性、可靠性，①一般，得基本分3分；②较好，得3~4分；③好，得4~5分。
实施方案
10
视实施方案的合理性、可行性、可靠性，①一般，得基本分6分；②较好，得6~8分；③好，得8~10分。
项目风险预测与防范，安全目标及管理措施及承诺提供的服务
5
视项目风险预测与防范，安全目标及管理措施及承诺提供的服务的合理性、可行性，①一般，得基本分3分；②较好，得3~4分；③好，得4~5分。
2.2.4（3）
评标价
满分70分，得分保留两位小数，小数点后第三位四舍五入。
其中：
（1）如果投标人的评标价>评标基准价，则评标价得分＝70－偏差率×100×1.1；
（2）如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分＝70＋偏差率×100×1.0。
2.2.4（4）
商务文件
业绩
10分
索鞍、索夹（QPZSASJ）标段：
满足附录2资格审查条件（业绩最低要求）要求的得6分；近5年来（以交工验收证书载明的交工时间为准），投标人每增加1个主跨单孔跨径1000m及以上国内悬索桥索鞍及索夹制造加工业绩的，加1分，最多加4分。
投标人以往业绩工作内容认定原则：
投标人应为一座桥梁同时制造加工过主索鞍、散索鞍及索夹。
第1条细化为：
评标委员会根据综合得分由高至低排序，推荐前3名（若不足3名，只推荐相应数量）为中标候选人。
若该标段通过第一个信封商务文件和技术文件评审的投标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并进行第二个信封报价文件开标。
若该标段通过第二信封报价文件评审的投标人少于3个的，评标委员会可以否决全部投标；未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。
在通过第一信封商务文件和技术文件评审的投标人少于3个且评标委员会在第一信封商务文件和技术文件评审时未否决全部投标的情况下，评标委员会仍有权在第二信封报价文件开标时否决全部投标。
评标委员会对投标文件进行评审后，因有效投标不足3个使得投标明显缺乏竞争的，可以否决全部投标；投标人资质、业绩满足招标文件要求，因其他原因未通过评审的，则应视为参与了有效竞争，不应理解为明显缺乏竞争性。
未否决全部投标的，评标委员会应当在评标报告中阐明理由并推荐中标候选人。
当综合得分相等时，以商务文件和技术文件评审得分高的优先；当综合得分与商务文件和技术文件评审得分均相等时，以报价低的优先；仍不能确定时，以递交投标文件顺序先者优先。
3.1.3项细化为：
本次招标采用工程量固化清单，第3.1.3项~第3.1.6项关于算术性修正的内容不适用。
3.2.2项细化为：
各评分因素（评标价除外）得分均不应低于其权重分值的60%，且各评分因素得分以评标委员会各成员打分的算术平均值确定。
评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。
增加3.4.3项：
3.4.3评标报告应当由评标委员会全体成员签字。
对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由，评标报告应当注明该不同意见。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。
增加3.4.4项：
3.4.4中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为，招标人认为可能影响其履约能力的，将在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。
评标办法正文
1.评标方法
本次评标采用综合评估法。
评标委员会对满足招标文件实质性要求的投标文件，按照本章第2.2款规定的评分标准进行打分，并按得分由高到低顺序推荐中标候选人或根据招标人授权直接确定中标人，但投标报价低于其成本的除外。
综合评分相等时，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，招标人可采用被招标项目所在地省级交通主管部门评为较高信用等级的投标人优先或递交投标文件时间较前的投标人优先或其他方法确定第一中标候选人。
2.评审标准
2.1初步评审标准
2.1.1形式评审标准：
见评标办法前附表。
2.1.2资格评审标准：
见评标办法前附表（适用于未进行资格预审的）。
2.1.2资格评审标准：
见资格预审文件第三章“资格审查办法”详细审查标准（适用于已进行资格预审的）。
2.1.3响应性评审标准：
见评标办法前附表。
2.2分值构成与评分标准
2.2.1分值构成
（1）施工组织设计：
见评标办法前附表；
（2）项目管理机构：
见评标办法前附表；
（3）投标报价：
见评标办法前附表；
（4）其他评分因素：
见评标办法前附表。
2.2.2评标基准价计算
评标基准价计算方法：
见评标办法前附表。
2.2.3投标报价的偏差率计算
投标报价的偏差率计算公式：
见评标办法前附表。
2.2.4评分标准
（1）施工组织设计评分标准：
见评标办法前附表；
（2）项目管理机构评分标准：
见评标办法前附表；
（3）投标报价评分标准：
见评标办法前附表；
（4）其他因素评分标准：
见评标办法前附表。
3.评标程序
3.1初步评审
3.1.1评标委员会可以要求投标人提交第二章“投标人须知”第3.5.1项至第3.5.5项规定的有关证明和证件的原件，以便核验。
评标委员会依据本章第2.1款规定的标准对投标文件进行初步评审。
有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。
（适用于未进行资格预审的）
3.1.1评标委员会依据本章第2.1.1项、第2.1.3项规定的评审标准对投标文件进行初步评审。
有一项不符合评审标准的，评标委员会应当否决其投标。
当投标人资格预审申请文件的内容发生重大变化时，评标委员会依据本章第2.1.2项规定的标准对其更新资料进行评审。
（适用于已进行资格预审的）
3.1.2投标人有以下情形之一的，评标委员会应当否决其投标：
（1）第二章“投标人须知”第1.4.3项规定的任何一种情形的；
（2）串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为的；
①有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：
a.投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；
b.投标人之间约定中标人；
c.投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；
d.属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；
e.投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
②有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：
a.不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；
b.不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；
c.不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
d.不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；
e.不同投标人的投标文件相互混装；
f.不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。
③有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：
a.招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;
b.招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；
c.招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；
d.招标人授意投标人撤换、修改投标文件；
e.招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；
f.招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
④投标人有下列情形之一的，属于弄虚作假的行为：
a.使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标；
b.使用伪造、变造的许可证件；
c.提供虚假的财务状况或者业绩；
d.提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明；
e.提供虚假的信用状况；
f.其他弄虚作假的行为。
（3）不按评标委员会要求澄清、说明或补正的。
3.1.3投标报价有算术错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。
投标人不接受修正价格的，评标委员会应当否决其投标。
（1）投标文件中的大写金额与小写金额不一致的，以大写金额为准；
（2）总价金额与依据单价计算出的结果不一致的，以单价金额为准修正总价，但单价金额小数点有明显错误的除外；
（3）当单价与数量相乘不等于合价时，以单价计算为准，如果单价有明显的小数点位置差错，应以标出的合价为准，同时对单价予以修正；
（4）当各子目的合价累计不等于总价时，应以各子目合价累计数为准，修正总价。
3.1.4工程量清单中的投标报价有其他错误的，评标委员会按以下原则对投标报价进行修正，修正的价格经投标人书面确认后具有约束力。
投标人不接受修正价格的，评标委员会应当否决其投标。
（1）在招标人给定的工程量清单中漏报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价减少了报价范围，则漏报的工程子目单价、合价和总额价或单价、合价和总额价中减少的报价内容视为已含入其他工程子目的单价、合价和总额价之中。
（2）在招标人给定的工程量清单中多报了某个工程子目的单价、合价或总额价，或所报单价、合价或总额价增加了报价范围，则从投标报价中扣除多报的工程子目报价或工程子目报价中增加了报价范围的部分报价。
（3）当单价与数量的乘积与合价（金额）虽然一致，但投标人修改了该子目的工程数量，则其合价按招标人给定的工程数量乘以投标人所报单价予以修正。
3.1.5修正后的最终投标报价若超过最高投标限价（如有），评标委员会应当否决其投标。
3.1.6修正后的最终投标报价仅作为签订合同的一个依据，不参与评标价得分的计算。
3.2详细评审
3.2.1评标委员会按本章第2.2款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分。
（1）按本章第2.2.4
（1）目规定的评审因素和分值对施工组织设计计算出得分A；
（2）按本章第2.2.4
（2）目规定的评审因素和分值对项目管理机构计算出得分B；
（3）按本章第2.2.4（3）目规定的评审因素和分值对投标报价计算出得分C；
（4）按本章第2.2.4（4）目规定的评审因素和分值对其他部分计算出得分D。
3.2.2评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位“四舍五入”。
3.2.3投标人得分=A+B+C+D。
3.2.4评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。
投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标将被否决。
3.3投标文件的澄清和说明
3.3.1在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中含义不明确的内容、明显文字或者计算错误进行书面澄清或说明。
评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明。
3.3.2澄清和说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容（算术性错误修正的除外）。
投标人的书面澄清、说明属于投标文件的组成部分。
3.3.3评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，对投标人提交的澄清、说明有疑问的，可以要求投标人进一步澄清或说明，直至满足评标委员会的要求。
3.3.4凡超出招标文件规定的或给发包人带来未曾要求的利益的变化、偏差或其他因素在评标时不予考虑。
3.4评标结果
3.4.1除第二章“投标人须知”前附表授权直接确定中标人外，评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人。
3.4.2评标委员会完成评标后，应当向招标人提交书面评标报告。
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