高密政府工作报告.docx

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高密政府工作报告

政府工作报告

——2010年1月12日在高密市第十六届

人民代表大会第三次会议上

高密市市长范福生

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、关于2009年工作

2009年是很不平凡的一年。

一年来，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的有力监督支持下，市政府坚持以科学发展观为指导，积极贯彻扩内需、调结构、保增长的决策部署，认真落实市委“围绕一个目标、坚持五项原则、突出六个重点”的思路举措，积极应对复杂严峻的国内外经济形势，奋力推进经济社会又好又快发展，取得了较大成效。

（一）努力推进科学发展，经济保持平稳较快增长。

牢牢把握发展这个第一要务，在应对挑战中开拓进取，在攻坚破难中稳步前进，经济工作实现新进展。

全市预计实现地区生产总值270亿元、增长12%，完成地方财政收入14.28亿元、增长21.4%，完成全社会固定资产投资183亿元、增长23.8%，完成社会消费品零售总额85.7亿元、增长18.5%，城乡居民储蓄余额111亿元、增长19.4%，农民人均纯收入7592元、增长10.2%。

在第九届全国县域经济基本竞争力和科学发展评价中居83位，比上届前移6个位次。

——深入开展企业年活动，工业经济发展壮大。

坚持“工业立市、工业强市”不动摇，以工业为主导保增长、促发展。

抓住国家宏观政策相对宽松的有利时机，加大工业投入，在建工业项目220个、其中过亿元项目22个，完成投资90亿元。

加快推进高新技术产业化、传统产业高新化，启动孚日光伏、豪迈装备、银鹰化纤、汽车、环保、双星“六大产业园”规划建设，着力抓好鲁重数控机床、孚日电机等17个高新技术项目，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到21.72%、比上年提高2.71个百分点；纺织服装、机械制造、食品加工、劳保用品、制鞋等传统产业在优化升级中持续发展，产值增幅均超过10%。

大力实施品牌发展战略，新增省名牌产品4个、省著名商标5件，跻身“全国商标百强县”行列。

积极开展节能减排，全市规模以上工业万元增加值能耗下降4.5%，SO2排放量和COD分别削减10%和14%，全面完成年度节能减排指标。

高度重视安全生产，杜绝了重特大安全生产事故，连续四年荣获“全省安全生产基层基础工作先进县（市、区）”称号。

切实加强三外工作，全市引进市外资金80亿元、实际利用外资3148万美元；对外贸易保持良好势头，预计完成进出口总额10.35亿美元，其中出口8亿美元，总量居潍坊市第三位。

加强市镇两级融资平台建设，完善信用担保机构，促进政银企合作，市内新增贷款35.4亿元。

加大对企业的政策扶持力度，解决影响发展的制约因素，推动企业健康发展。

预计规模以上工业企业实现主营业务收入718亿元、利税64亿元，分别增长16.8%和25%，其中，208家工业企业销售收入过亿元，168家企业纳税过百万元，孚日公司上缴税金超过4亿元，豪迈科技在《福布斯》发布的“中国最具潜力中小企业排行榜”中列第10位。

——加快农业现代化步伐，农村经济快速健康发展。

深入实施“三化促一化”战略，大力发展现代农业，促进农业增效、农民增收。

粮食获得丰收，总产达到82.5万吨、增长6.8%。

高效种植业、养殖业、加工业实现新突破，新建1.8万亩农业标准化示范基地、5.6万亩绿色无公害基地；新建改建90个标准化养殖小区，全市85%以上畜禽实现标准化饲养；新增35家农业龙头企业，总数达到446家，居潍坊市各县市区前列；农民专业合作社发展到553个，成立了全省首家农民专业合作社联合社。

农业基础设施不断完善，新建改建乡村道路698.7公里，农村道路实现“村村通”。

新植树木1750万株，新增林场2.1万亩，森林覆盖率达到36%；圆满完成省级林权制度改革试点任务。

认真落实各项支农惠农政策，支农资金达到1.7亿元，农民得到实惠增多。

加大家电、汽车下乡和家电以旧换新政策落实力度，年内累计发放国家财政补贴3200万元。

以打造税收亿元镇为目标，加快“一园一场一区”建设，改造提升小城镇，城镇人口达到42.5万人，城镇化率达50.8%。

加强农村社区建设，农村社区实现五个“全覆盖”，农村公共服务水平有效提升。

推进农村“五化”建设，加快迁村并点、集中居住区建设步伐，已调整村居85个。

——着力提升建管水平，城市经济日趋繁荣。

坚持以融入青岛城市群为基本定位，以“三城同创”为抓手，全面加强城市建设与管理。

完成城建投入21.6亿元，实施一批重点工程项目，城市吸引力和承载力进一步增强，被确定为全省30个中等城市之一。

以回迁安置房建设为重点，全力推进“两街三路”综合改造，完成拆迁180万平方米，开发建设回迁房和商品房82万平方米，形成了一批具有较高品位的城建组团。

文体公园全面竣工交付使用。

完成南湖植物园续建、凤凰公园扩建工程。

高新技术创业中心、计生服务中心等45个重点城建项目正加紧建设。

潍胶路高密段全线贯通，夷安大道北段综合改造顺利完工。

实施城区集中供热综合改造，新铺设地下管网100公里，供暖面积达到336万平方米，基本实现城区供暖全覆盖。

实施康成大街、夷安大道增荫增绿及北外环、密水大街绿化等工程，新增绿化面积100万平方米，全市绿化总量达到1421万平方米，被省政府命名为山东省园林城市。

完成28平方公里城市控制性详细规划、7个建制镇总体规划和其他专项规划。

大力开展“精益化管理”活动，精心打造样板街路，创新城区住宅小区管理体制和服务方式，不断完善城市社区服务功能，城市管理服务水平进一步提升。

——加强载体建设，现代服务业发展步伐加快。

充分利用青岛海港、空港和铁路、公路等优势，大力发展现代服务业。

突出抓好姜庄商品、朝阳铁运、胶河疏港、晟绮通关“四大物流园区”基础设施建设和招商引资工作，已完成设施投入2.2亿元，洽谈落户项目20多个。

积极培育金融保险、信息中介等现代服务业，改造提升交通运输、批零贸易、住宿餐饮、休闲娱乐等传统服务业，加快推进天和思瑞、凤都国际、金孚隆物流配送中心等重点项目建设，以大项目带动服务业快速发展。

全市服务业增加值预计实现60亿元、增长18%。

（二）着力改善民生，社会事业得到全面发展。

坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力推动社会事业全面发展。

优先发展教育事业，新建银鹰文昌中学和开发区中学，城区初中办学水平得到提升；成功申办青岛科技大学高密校区并开始招生，高等教育实现突破发展。

加快发展卫生事业，组建人民医院医疗集团和中医院医疗集团，加快推进城区卫生资源向镇村延伸；深化镇村卫生一体化管理，对全市430处农村卫生所实行镇街卫生院领办，促进村级卫生机构规范发展；新农合参合率达98%，全年为参合农民报销医药费6330万元；手足口病、甲型H1N1流感等传染病得到有效防控；全国基本医疗卫生制度试点工作顺利完成。

提高社会保障和救助水平，五项保险实现集中收缴，城镇居民基本医疗保险扎实推进，各类保险累计参保42.4万人；城乡低保标准有较大提高，农村“五保”集中供养率达到75%以上。

就业工作取得新成效，全年新增就业12835人，高技能人才达到5521人。

文化建设亮点纷呈，莫言文学馆正式开馆，高密茂腔进央视11频道演出成功，电影大厦等文化产业项目顺利推进，480处村居建成文化大院，新建规范化农家书屋210处。

积极发展体育事业，全民健身运动加快发展，竞技体育取得新进步，农村标准体育设施覆盖率达到72%，提前完成“十一五”规划任务。

严格落实计划生育政策，全面完成人口和计划生育责任目标。

高度重视环境保护，水、大气、噪音污染得到有效治理。

加强国土资源管理，坚持节约集约用地，认真整治违法违规用地，基本农田得到有效保护。

加强食品药品安全监管，维护人民群众饮食用药安全，创建成为省级食品药品安全示范县。

新闻出版、信息产业、民兵预备役、人事、妇女儿童、老龄、统计、审计、物价、粮食、外事侨务、民族宗教、残联、邮政、通讯、地震、人防、气象、档案、史志等工作取得新进展。

（三）大力加强自身建设，政府公信力和执行力进一步增强。

自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和新闻媒体、人民群众监督，严格按照国家法律法规和依法行政准则开展工作。

坚决执行宏观调控政策，全面贯彻上级党委、政府及市委决策部署，确保党的各项方针政策贯彻落实。

加强能力建设，努力打造团结、高效、务实、干事的公务员队伍。

严格依法行政，改进政府法制工作，完善政府采购和“收支两条线”制度，落实重点工程跟踪审计、全程审计制度，增强了政府工作透明度。

深入推进行政审批制度改革，审批效率进一步提高。

加强反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪违法案件，廉洁政府建设取得新成效。

各位代表，经过一年的不懈努力，市政府确定的10件实事全部办结，兑现了向全市人民的承诺。

全市人民评选的“2009高密科学发展十大成就”，既是全市广大干部群众辛勤劳动的结果，也是对一年来政府工作的肯定。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果，是社会各界大力支持、积极奉献的结果。

在此，我代表市人民政府，向为高密发展做出积极贡献的全市人民，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻高单位、人民解放军和武警部队，向所有来高的投资者、创业者和建设者，向关心支持高密发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，前进中仍面临不少困难和问题，政府工作与群众期待还有不小差距。

主要是：

经济总量不足、结构不尽合理，高新技术产业、现代服务业比重较低，大项目、高新技术项目和外商直接投资项目较少；城市功能还不完善，建设管理水平还不高；城乡差距仍然较大，农民持续增收难度加大；社会保障和就业等工作还比较薄弱；节能环保压力较大，安全生产需进一步加强；政府职能和工作作风需进一步转变，服务水平、工作效率和抓落实的能力需进一步提高等。

对于这些问题，我们要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2010年工作目标任务

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是开启“十二五”规划的关键之年，是转方式、调结构、促增长的攻坚之年。

做好今年的工作，具有重要意义。

当前，国际金融危机的影响仍未消退，国内经济回升的基础还不牢固，我市经济发展仍然面临严峻挑战。

但也有许多有利条件。

中央转方式、调结构、促增长、惠民生的政策措施，为我们加快科学发展提供了难得机遇；过去一年应对金融危机的实践，使我们积累了破难奋进的宝贵经验；经过30多年改革开放特别是近几年的快速发展，我市综合实力明显提高，发展体制机制日益完善，发展思路科学清晰，发展环境不断优化，社会大局保持稳定。

我们完全有信心、有条件、有能力推动经济平稳较快发展，促进社会和谐进步。

只要我们始终保持爬坡过坎的压力感，保持进位争先的使命感，保持干事创业的责任感，永不满足，永不停顿，永不保守，永不敷衍，永不懈怠，就一定能够推动全市经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：

深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，以加速融入“两区”建设为契机，以“项目建设年”为总抓手，以结构调整为主线，以加大投入为支撑，以改革创新为动力，转方式、调结构、促增长、惠民生，努力推动经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”任务目标，经济结构进一步优化，质量效益显著提升，经济总量明显增加，发展后劲更加充足，为顺利开启“十二五”规划、实现科学发展新跨越奠定坚实基础。

全市经济社会发展主要预期目标是：

主要经济指标增幅高于潍坊市平均水平。

地区生产总值增长15%，地方财政收入增长16%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长20%，在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长13.5%和10%。

主要约束指标为：

万元生产总值能耗降低1.5%以上，SO2排放量和COD分别削减2%和4%以上，城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在7.62‰以内。

实现上述目标，必须牢牢把握“大投入、大调整、大提升、大发展”的基本思路，大力推进动力结构、产业结构、企业结构、区域经济结构、所有制结构和收入分配结构调整，加快经济转型升级和发展方式转变。

重点抓好以下五项工作：

——以“六大产业园”建设为重点，进一步发展壮大工业经济。

充分运用金融危机带来的倒逼机制，通过增量投入和调整，带动优化存量，做大做强总量，力促工业经济优化升级和跨越发展。

一是突出抓好“六大产业园”建设。

孚日光伏产业园，年内完成投资5亿元，新增产能60兆瓦；豪迈装备产业园，加快推进现有项目建设和运营，论证开工一批新项目；汽车产业园，全力推进荣昊汽车与长春一汽合作，积极引进汽车零部件配套企业，尽快形成汽车产业链条；化纤产业园，加快1.5万吨纤维素醚项目建设，确保一期工程建成投产；环保产业园，抓住国家鼓励环保产业发展的机遇，尽快启动生物药剂项目；双星产业园，以争创中国制鞋业基地为引领，以省鞋业检测中心落户高密为带动，引导现有鞋业企业增资扩产、规范提升、集群发展。

二是强力推进重点项目建设。

着力抓好孚日电机、鲁重数控机床、四溴双酚A、永辉化工丙烷脱氢等50多个投资过5000万元的重点项目，确保平均每周有一个5000万元以上项目开工建设或建成投产。

三是大力培植优势产业集群。

继续坚持“大、高、密”方针，以培植产业龙头为重点，完善产业链条，促进项目集聚，发展产业集群。

以孚日、银鹰、大昌等企业为龙头，整合带动中小企业发展，壮大纺织产业集群；以豪迈、永和、高锻、金亿、荣昊等企业为龙头，以发展整机产品、终端产品为方向，发育机械制造业集群；以海宇等企业为龙头，通过与双星集团合作，提升制鞋业集群。

积极培植劳保用品、食品加工等产业集群。

在各镇街区积极培育小集群，加快融入大集群，形成密集发展态势。

四是全面提升企业素质。

加快公共研发平台建设，建成高新技术创业中心并投入使用，新发展国家级企业技术中心1处、省级工程技术研发中心2处、产学研联合企业20家以上。

大力实施名牌发展战略，年内新增中国名牌产品1个、中国驰名商标1件、省著名商标4件。

引导企业家更新经营理念，敏锐把握发展趋势，主动调整产业和产品结构，不断提升企业综合竞争力。

年内规模以上企业达到700家，其中销售收入过亿元企业250家、过10亿元的5家。

规模以上企业实现销售收入860亿元、利税76亿元，均增长20%以上。

——以增加农民收入为重点，加快推进新农村建设。

坚持统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，促进城乡一体化发展，加快转变农业发展方式，努力推动农村经济社会全面发展。

一是加快发展高端农业。

按照“一个扩大”（扩大高效作物和保护地栽培面积）、“两个转化”（农产品加工转化和畜牧饲草转化）的思路，打造特色农业、品牌农业，推动农业增效、农民增收。

在保持粮食生产稳定发展的同时，重点发展土豆、瓜菜、黄烟、苗木、黑木耳等十大产业基地和密水林场、胶河林场、李村高效生态农业三大示范区，着力扩大保护地栽培面积，新增冬暖式大棚5000亩以上；扶持壮大正大、康大、六和、泰华、恒丰、新春等龙头企业，新增农业龙头企业20家、标准化养殖小区190个。

规范提升400家农业专业合作社，提高农民组织化程度，增加农业规模效益和竞争优势。

深入贯彻《农产品质量安全法》，完善农产品质量标准和检验监测体系，加强对农业投入品全程监控。

抓好禽流感、美国白蛾等重大动植物疫病防控。

加强农村基础设施建设，进一步完善农村道路网络，强化农村道路管护，不断改善农村交通条件；完成王吴水库、马旺水库除险加固续建工程，抓好峡山水库高密灌区续建配套与节水改造工程。

二是努力增加农民收入。

进一步强化政策支持、技能培训、非农就业等措施，多渠道促进农民增收。

认真落实粮食直补、农资综合补贴等惠农政策。

健全农村实用人才培训网络，培训农民5.7万人次。

完善市、镇、村三级就业服务体系，年内转移农村劳动力9000人。

加强农民负担监管，切实减轻农民负担。

三是加快推进城镇化建设。

以打造税收亿元镇为目标，以产业发育和集中居住为重点，加快推进“一园一场一区”建设，提升城镇集聚辐射功能。

消除体制、政策障碍，促进农村人口向城镇转移和集中居住。

切实抓好功能区建设，规划设立新的工业区、生态示范区和高效农业示范区，创新管理体制，增强竞争优势，培植经济发展新的增长极。

积极抓好优势村居建设，组织引导27个城区村居、15个城郊村和58个中心村，立足区位和资源优势，加快开工建设一批新项目，努力打造区域经济发展先行区。

扎实做好第十届村（居）委会换届选举工作，大力推进村务公开、民主管理，不断提高基层民主政治建设水平。

——以“四大物流园区”建设为重点，繁荣发展高端服务业。

坚持把繁荣服务业与扩大内需紧密结合，加强载体建设，扩大产业范围，加快形成现代服务业体系。

一是加快“四大物流园区”建设。

坚持以配套引项目、以项目带配套，加快推进基础设施建设和项目落户工作。

姜庄商品物流园区，抓好建源钢材、海龙化纤等物流项目建设；朝阳铁运物流园区，加快省联社棉花仓储物流项目建设，积极争取中钢钢材加工、海胶天然橡胶等物流项目落户；胶河疏港物流园区，加快江容物流中心建设；晟绮通关物流园区，加快保税仓库建设，进一步完善园区通关功能。

二是抓好服务业大项目建设。

继续做大做强骨干物流企业，突出抓好泰运物流、金孚隆物流配送、泰华食品物流等项目以及凤都国际、天和思瑞、凯宇等星级酒店建设，引进潍坊中百、济南银座、温州精品商城等大型商贸集团，以大项目带动服务业快速发展。

三是积极培育发展新型服务业。

在改造提升传统服务业的同时，大力发展金融证券、商务办公、会计审计、信息咨询、创意研发、技术孵化、服务外包等高端服务业，加快发展休闲健身、物业管理、家政服务、养老托老、房地产交易、生态旅游等生活性服务业，突出发展广播电视、网络传媒、民俗民艺、图书展销等文化产业。

——以增强城市服务承载功能为重点，切实抓好城市建设和管理。

以融入青岛城市群为基本定位，以建设中央商务区为重点，全力推进基础设施建设和旧城改造，不断提升城区服务承载功能。

一是科学编制城镇规划。

加快编制中央商务区发展规划，深化17个重点地块、重要区域的规划意向方案，完成7个建制镇控制性详细规划和抗震减灾、环境保护、电力、照明等专项规划。

二是加快推进重点片区改造。

把17个重点片区综合改造作为重中之重，年内拆迁改造12个片区，着力打造一批商务办公楼宇和高档居住区。

继续抓好“两街三路”综合改造，年内全面完成剩余9个片点改造回迁任务。

健全完善优惠政策，促进旧城改造工作常态化、规范化，不断提升城市档次和品位。

规范发展房地产业，年内新开工商品房80万平方米、竣工100万平方米。

三是抓好重点工程建设。

改造提升月潭路、夷安大道、镇府街、文昌街，打通凤凰大街、古城路、花园街部分路段，配套搞好排水、亮化、信号灯等工程建设。

实施胶王路西段改造、下海路续建等工程，配合搞好海青铁路和朝阳铁路物流专线建设。

完成文体公园后续工程，开工建设人力资源市场，加快推进恒安大厦、汇金广场、鑫彤飞大厦等高层建筑建设。

四是加强城市管理。

深入推进“精益化管理”活动，健全城市综合管理长效机制，打造整洁优美的城市环境。

进一步完善城区供热管网，加强供热监管，提高供热水平。

实施背街小巷改造升级工程，努力整治“脏、乱、差、丑”等问题。

从严查处“乱搭乱建、乱摆乱放”等违法违规行为，继续开展公交车、出租车以及小型市场专项治理活动，进一步规范城区公共秩序。

加快推进社区网络化管理，搞好“数字高密”基础性工程建设，加快城管数字化进程，提高城市应急能力。

——以改善民生为重点，全面发展社会事业。

以增加公共投入为保障，重点完善文化、教育、卫生“三大体系”，构筑养老、就业、保险、救助“四道保障线”，使改革发展成果普惠于民。

大力加强文化建设，以农家书屋建设等“五大工程”为重点，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系；深化国有文化管理和经营体制改革，加快推进电影大厦、姜庄民艺民俗村、晏婴生态园等重点项目建设。

坚持教育优先发展，积极推进中小学标准化建设，全面扩大优质教育资源，促进教育均衡优质发展；依托青岛科技大学高密校区，积极申办高等职业技术学院，推动教育向更宽领域、更高水平发展。

深化城乡卫生一体化改革，完善医疗集团化经营管理机制，加强430处卫生所一体化管理，推进医疗卫生资源向镇、村延伸，使城乡居民享有基本平等的医疗卫生服务。

建立完善市、镇、社区三级就业服务网络，全面落实就业再就业优惠政策，全年新增城镇就业1万人以上；发挥技工学校等培训资源的作用，加快企业急需技术人才培养。

加大各项社会保险扩面征缴力度，进一步加强新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作，扩大城乡低保、大病医疗救助覆盖范围，努力提高社会保障和救助水平。

加快农村敬老院建设，提高五保老人供养标准和集中供养率；大力兴办养老托老机构，推进社会化养老工作。

加强人口计生基层基础工作规范化管理，突出抓好违法生育清理、社会抚养费征缴等工作，确保完成各项目标任务。

深入实施全民健身工程，创新文体公园管理使用模式，积极争取承接大型体育赛事。

认真做好人口普查工作。

继续加强新闻出版、民兵预备役、妇女儿童、老龄、统计、审计、物价、粮食、外事侨务、民族宗教、残联、邮政、通讯、地震、气象、人防、档案、史志等工作，推动社会事业全面进步。

做好以上工作，我们要认真落实好五项保障措施：

——扎实开展“项目建设年”活动。

把今年确定为“项目建设年”，继续按照“重点工作项目化、项目建设责任化”的要求，动员全社会力量推进项目建设，努力以项目的大推进、大突破，促进大调整、大发展。

认真开展“大项目建设百日集中行动”，利用100天时间，集中抓好项目洽谈、签约和开工建设，形成上新项目、铺新摊子的热潮，为全年的项目建设开好头、起好步。

重点发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业、高端农业、文化产业和公共服务项目，严格控制“两高一资”项目。

年内里圈镇（街区）要有五个以上投资过5000万元项目开工或投产，其中两个项目过亿元；外圈镇（区）要有两个投资过5000万元项目开工或投产，尽快形成一批新的经济增长点。

——破解瓶颈制约。

创新工作方式，加大争取力度，深入挖掘潜力，积极破解瓶颈制约。

要努力拓展发展空间。

把解决发展空间问题作为经济建设的重中之重来抓，集中土地资源，确保重大建设项目用地需求。

认真筛选包装一批基础设施、高新技术、先进制造、民生工程等项目，进入国家、省计划“笼子”，以点供方式解决土地指标问题；加大土地整理复垦力度，用活土地“挂钩”、置换等政策，建立城乡土地置换机制和平台，保证中小项目用地需要；努力盘活存量土地，提高土地集约节约利用水平。

要努力争取资金支持。

继续以借势青岛为主渠道，推进多层次、全方位招商，力争全年实际到位资金90亿元。

进一步激活民间投资，鼓励民间资本进入基础产业、社会事业等领域。

强化金融服务经济功能，加强市镇两级融资平台建设。

积极发展各类金融机构和担保机构，争取年内设立村镇银行，成立小额贷款公司，外地股份制银行落户高密；强力推动企业上市，年内确保豪迈科技、惠影科技公司上市，做好银鹰化纤公司上市准备工作，培植恒涛科技、金亿机械等7家后备上市资源，形成梯次跟进格局；采取发行企业债券、BOT、BT等方式，广泛吸收社会资金，构建多元化投融资体系，确保全年融资80亿元、力争突破100亿元，其中新增银行贷款46亿元。

——扩大改革开放。

以深化经济体制综合配套改革为重点，全方位推进改革创新，为经济社会发展提供强大动力。

一是深化农村体制改革。

积极推进农村产权制度改革，扩大农村贷款抵押范围。

加快建立现代农业经营体制，鼓励和规范发展农民专业合作组织。

实行有利于农民向城镇转移的户籍政策，引导农民向城镇和社区转移。

提高土地整理补助标准，支持镇街搞好农村迁村并点和农民集中居住区建设。

以县乡机构改革为契机，推动强镇扩权和权力下放，增强镇级发展活力。

二是深化企业和科技体制改革。

加快企业股份制改造，健全法人治理结构，完善现代企业制度。

创新企业发展服务体系，设立产业发展引导资金，科学使用中小企业发展