大型体育场馆的建设与经营管理研究.docx
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大型体育场馆的建设与经营管理研究
大型体育场馆的建设与经营管理研究
1、绪论
1.1研究背景
自19世界末希腊建筑师按照古代奥运会的U形跑道修建了世界近代第一个可容纳8万人的大理石体育场以来，世界各国都为适应本国社会、经济、政治和体育的发展而兴建了越来越多的大型体育场馆。
它们是国家及城市的重要建筑，是展现其经济、文化、科技和建筑艺术的窗口，侧面反映了一个国家和城市的经济实力、居民生活水平以及文化发展程度，也在美化市容、提升城市知名度等方面发挥着重要作用。
大型体育场馆是指那些建设规模大、技术含量高、装备水平高、设备现代化程度高、配套设施完善、使用功能齐全的综合性体育场馆或体育中心。
随着各国体育事业之间交流的加强，体育事业发展越来越繁荣，借着举办重大体育赛事的契机，不少国家和地区了投入大量资金兴建体育场馆设施，以此提升城市形象和影响力，不断增强城市软性竞争力。
以奥运会——国际上规模最大的综合性体育赛事为例，为筹办2012年伦敦奥运会，英国伦敦奥组委统计显示总支出的一半之多都用于大型体育场馆和设施的修建。
随着我国经济发展水平不断提高，体育事业获得了快速发展机会，体育基础设施投入逐年增长。
例如：
2008年北京奥运会，仅北京一个城市就修建了一大批世界一流的大型体育场馆，如“鸟巢”（国家体育场）、“水立方”（国家游泳中心）等；同时，北京奥运会各协力城市也为奥运赛事的有序进行扩建了其他大型体育场馆，如虹口体育场、天津奥林匹克体育中心体育场、秦皇岛奥林匹克体育中心运动场等。
此后，一系列重大赛事在我国各地相继举办，如2009年山东众多城市参与举办了第11届全运会；2010年广州省举办了第16届亚运会；2011年深圳市举办了第26届世界大学生运动会，由此，我们大型体育场馆的建设也进入了发展的“快车道”。
事实上，据《全国体育事业统计年鉴》公布的数据显示，截至2013年底，我国体育场馆数达近107万，其中15%属于大型体育场馆。
虽然近年来大型体育场馆在我国发展较迅速，但是相对于我国的人口而言，我国大型体育场馆的数量和运营管理仍然与发达国家有较大差距，大型体育场馆的赛后运营开发和管理问题已成为我们不得不面对的紧要难题。
因此，如何在现有经济条件下充分利用体育场馆资源？
应采用何种运营管理模式以更好地服务大众？
值得深入的探讨和研究。
1.2研究意义
随着大量大型体育场馆的兴建，很多问题和矛盾也突显，如场馆修建投资巨大，建设周期长，投资回流慢，直接效益不明显等。
因我国大部分新建的大型体育场馆都是为了赛事的举办而突击建立，对场馆的赛后运营缺乏一定系统且全面的考量，使得这些大型体育场馆在赛后市场开发和管理等方面面临众多问题，国家的大量资金投入非但没办法回收，甚至还需要持续投入以维持场馆生存，从而致使大多数场馆成为国家的沉重负担。
大型体育场馆在赛事举办之后的利用和运用问题日益引起政府和公众的关注，政府部门也给予了相当高的重视，国家领导人多次针对大型体育场馆运营管理等问题作出重要指示，将体育场馆运营难、管理难等问题作为当前体育事业发展的首要突出问题。
因而，如何合理地规划大型体育场馆的建设，避免不必要不合理的浪费，对于可持续发展具有重要意义。
因此，为充分利用大型体育场馆的资源，完善我国大型体育场馆建设和运用管理，减轻国家及地方政府的负担，提高这些场馆的经济效益和社会效益，本文从市场运营管理视角出发，运用文献资料法、实地考察法、逻辑归纳法、专家访谈法和案例分析法等方法，研究分析了我国大型体育场馆建设和经营管理现状，并以上海世博会场馆的建设及运营管理为具体示例，进行了详细分析以提供相应的对策，为解决大型体育场馆的建设和运营难题提供一定参考。
1.3文献综述
1.3.1国内研究现状评述
从古代奥运会开始，人类便开始了对运动的推崇，而随着时间推移，奥运会的发展也日益成熟完善，如今世界各国为了顺应经济社会发展需要，满足大众日益增长的体育锻炼需求，举办大型体育赛事等，兴建了众多大型体育场馆。
体育场馆如今已不仅仅只为举办体育赛事和大众健身而存在，它更是一个城市，甚至一个国家政治经济文化等综合实力的体现。
我国的体育场馆建设发展如此之快，因此对大型场馆进行合理的规划建设使其得到资源的优化配置和合理利用显得尤为重要。
目前国内专家对体育场馆主要就是围绕以下几个方面进行了研究探讨：
一是关于体育场馆运营现状及其相关改革问题的研究。
学者们对体育馆运营管理问题进行了深入分析，并得出了不同的研究结论。
随着社会体育事业快速发展，我国体育场馆管理部门也在积极探索新的经营发展道路，并进一步对公众开放体育设施资源，并取得了一定程度良好的经济和社会综合效益。
尤其是进入二十一世纪以来，不少地方体育设施主管部门深入发掘经营潜力，采用现代运营管理方法和模式，大大提高了体育场馆社会效益和经济效益。
尽管如此，矛盾和问题也依然存在，如：
数量仍显薄弱、结构不合理、对外开放率不足、使用率不高等，学者们针对上述问题逐一提出了较为可行的改革对策和建议。
二是关于大型场馆赛后运营问题的研究。
部分学者对奥运会、亚运会等赛事的大型体育场馆赛后运营经验及存在的问题进行了梳理，从这些体育场馆的功能、区域位置和优势出发，提出大型体育馆赛后多用途发展等不同的经营策略。
三是关于体育场馆赛后运营模式问题的研究。
众多学者就体育场馆的市场化运营模式进行了深入研究，归纳出目前我国体育场馆主要的运营模式问题。
在借鉴了国外体育场馆民营化的成功经验基础上，李亚慰,李建设、黎国庆、陈元欣）指出委托经营管理是场馆设施民营化的一个主要趋势，可以为场馆的赛后运营引入专业的经营机构，从而有助于实现体育产管的专业化运营，提高场馆利用率。
韩开成认为，体育场馆引入委托经营模式可以大力发掘其潜在商业价值，不仅可以解决体育场馆日常维护资金需要，同时还可以提高社会资源利用效率，促进社会体育文化事业健康发展。
四是有关体育场馆经营管理问题的研究。
李定通过分析美国的大型体育场馆在不同发展阶段其发展模式的特点，对比分析了国内大型体育场馆的不足，并提出了适合我国大型体育场馆发展模式的相关建议。
上述学者的研究对本研究具有积极的指导和借鉴意义，但这些研究主要集中在大型体育场馆的融资方式和经营模式等方面，鲜少涉及体育场馆的具体经营管理细节，从而无法为大型体育场馆的实际运营提供过多细致指导。
1.3.2国外研究现状述评
西方发达国家体育事业发展较早，体育场馆配套设施建设时间较长、更完善，建立了完善的体育场馆管理制度，关于体育场馆设施管理方面的研究也十分丰富。
Anunon等的研究表明美国的大型体育场馆其经营管理已愈来愈多的呈现民营化的趋势。
同时，Walker等人选取了多个体育场馆作为跟踪分析对象，发现多数场馆在委托经营后的收入有明显改善。
Senaux等认为对大型体育场馆而言，创建一个强大的品牌并顺利推广可以使其立于不败之地。
Santomier等提出在时下激烈的竞争环境下，各体育场馆必须采用新技术，而新媒体设备也是大部分体育场馆正在兴起应用的，大型体育场馆的经营者应充分认识到新技术和新媒体可能带来的好处。
Teed等人的研究指出票价也将会对大型体育场馆的收益产生重大影响。
O’Reilly等指出产品和地理位置也是影响体育场馆经营收入的重要因素，因此经营者们必须以此为鉴。
相对而言，因其体制不同及国情差异，国内无法照搬国外研究得出的研究结论，但不可否认其仍对我国大型体育场馆的赛后经营管理具有较高的启示和借鉴意义，能够帮助启发人们更多地有效利用国家体育资源并推动全民体育发展。
1.3.3相关概念回顾
1.3.3.1大型体育场馆的界定
钟天朗指出，体育场馆是为了满足体育比赛、体育训练以及健身娱乐活动兴建的配套基础设施。
例如专门向社会公众开放的羽毛球馆、足球场、游泳池、田径场、篮球场、排球场以及其他室内运动场所等①。
余惠清和张宏给出了大型体育场馆的定义，他们指出，大型体育场馆判断标准要综合考虑投资资金、能否承包高等级比赛活动以及表演活动方面因素。
在我国，大型体育场馆建设项目出资人一般是政府部门，以财政资金作为建设经费来源。
通常来说，大型体育场馆属于社会公共产品范畴，除了需要投入大笔建设资金以外，平时还要投入一笔不小的维护经费，这对地方政府来说无疑是一个巨大的经济负担②。
实际上，国内外没有建立一套统一的大型体育场馆划分标准。
根据我国做法，投资金额超过叁仟万元的体育场馆设施就属于大型体育基建项目，三千万以下属于中小型项目。
另外，国内还有学者指出也可以按照体育场馆规模来划分，例如可容纳观众人数超过7万则属于大型体育场，可容纳人数超过8000属于大型体育馆（见表1）①。
1.3.3.2体育场馆经营管理的相关概念
现代企业经营管理是指为了提高企业在现代市场竞争环境下的综合竞争力，保证企业具有可持续发展条件和基础，采用现代管理技术和方法开展的企业经营管理活动总和，从而有效实现预定目标过程的总称①。
体育经营是指采用市场运作方式，发掘体育设施和资源中的经济价值，从而使体育设施资源创造出经济效益的过程（基本模式如图1）。
总体来说，体育经营是指体育设施所有者采用市场经济运作手段，围绕市场需求开发一些列体育场馆服务，以实现体育设施经营目标获取相应经营效益的过程②。
体育经营管理是指体育设施主管部门，在市场经营利润驱使下，为了提高体育基础设施利用效率以及社会经济效益采取的一系列经营管理活动的总和。
管理者通过运用现代管理理论、方法和方式，充分发掘体育设施潜在市场价值，以实现体育设施长期可持续发展目标③。
1.3.4体育场馆经营管理的基本要素
组织是开展经营管理活动的主体，组织内部由五种要素组成：
人——是组织活动的重要推动者和执行者；物资和技术——是实现管理目标的手段和前提条件；机构——是管理部门内部组织管理方式；信息——是开展管理活动的媒介条件；目的——是引导管理活动有条不紊开展的重要基础。
另外，组织外部影响因素主要有政策、法律、经费、原材料、市场、社会和个人等①。
综合体育场馆的内外环境和条件，体育场馆经营管理要以下要素参与：
（1）人。
体育场馆主管部门负责人是场馆经营主体，普通工作人员是场馆经营主体和客体。
（2）财。
是指经费，它是体育场馆经营管理的必要条件，没有稳定的资金供应和保障，任何经营管理活动都无从开展，体育场馆经营资金来源渠道十分多样化，可以是政府财政也可以是社会资本。
（3）物。
是指体育场馆实物资源、例如器材、场地、配套设施等。
（4）体育产品。
主要是各类体育场馆服务，例如体育项目、体育精神产品等，是开展体育场馆经营提供的主要服务内容。
（5）外部环境。
体育场馆外部环境主要可以分为直接环境和间接环境两种。
前者是指体育市场竞争对手、消费者、行业政策和法律法规定等；后者是指政治环境、文化环境、经济环境和技术环境等。
2、研究对象和研究方法
2.1研究对象
本文选取属于大型及以上标准划分的体育场和体育馆作为研究对象，探讨和研究大型体育场馆的建设及运营等问题。
最后以上海世博会场馆为个案进行了深入分析，以期为我国大型体育场馆的可持续发展和管理提供理论参考。
2.2研究方法
2.2.1文献资料法
以研究目的和内容为基础，本文检索搜集了近二十年来百余种有关国内外体育场馆有关的研究文献和资料，并查阅了武汉体育学院图书馆内收藏的各类资料。
与此同时，本研究通过多种渠道获得了第五次“全国体育场馆场地普查”的有关资料数据，同时搜集分析了相关行业政策和法律文件，对国内体育场馆建设和管理政策文件进行了全面了解。
通过系统阅读和研究分析众多有关国内外大型体育场馆的规划建设、经营管理状况和经营策略等文献资料总结归纳出国内外大型体育场馆的建设和管理现状。
2.2.2专家访谈法
根据论文需要，走访咨询了相关大型体育场馆的主管部门领导、负责人以及从事体育场馆建设和运营的专家学者们，最终收集了大量关于体育场馆规划建设和经营管理方面的资料。
2.2.3实地考察法
通过实地考察上海世博会场馆，详细了解了其规划设计选址、建设以及其世博会后其经营管理等多方面的情况，从而为启发我国大型体育场馆的规划建设和经营管理提供相关的资料。
2.2.4逻辑归纳法
对上述收集到的文献资料和专家访谈记录以及实地考察资料等进行整理、分析和归纳，并在听取了相关专家意见的基础上，采用文献综述、统计分析以及案例分析等方法，得到相关研究结论。
2.2.5案例分析法
运用案例分析方法对国内部分运营相对成功的场馆设施进行个案分析，以归纳其成功经验，更通过对上海世博会场馆的相关资料进行仔细研究分析从而总结出对国内其他场馆设施的赛后运营十分有借鉴意义的经验。
3、研究结果和分析
3.1国内外体育场馆相关政策法规
3.1.1国外体育场馆政策法规
在国外，大型公共体育场馆属于公共产品范畴，政府不仅负责场馆投资建设，同时还是场馆后期运营主体，这就是所谓的“政府注水”。
“政府注水”主要包含两个方面的内容，一个是制定实施优惠政策，在土地出让、利益分成、税务筹划、金融服务等方面给予体育场馆大力支持，例如英国政府就明确规定体育场馆建设资金可以申请免税优惠；二是提供财政资金支持，政府为体育场馆建设提供一定的资金支持。
总体来说，国外体育场馆建设政策主要特点有：
首先，国家政策提供强有力保障。
例如日本外为了健全和完善体育设施，提高全民身体素质，专门颁发了《国民体育振兴法》，并在其中明确规定：
“中央及地方政府要根据地方经济社会发展需要，建立完善的体育基础配套设施，以满足公众体育健身需要，政府负责解决体育设施建设维护资金。
”阿根廷颁布了《体育法》，其中也明确：
“各地方主要居民聚集区要配置一定比例的体育配套设施，要为其预留相应的发展土地空间……学校、军队、机关、企业、公园等都要有体育设施配套，以保证国民健身需要。
”①其次，加强财政资金保障和支持。
随着社会体育健身需求不断扩大，发达国家不断增大对体育设施建设投资支持，有些国家体育设施建设预算甚至占GDP的1%还多，这这些预算资金中，大多数用于体育场馆建设和维修。
例如新西兰在1995-1996年期间编制的体育预算中，有43%的资金投入到了体育场馆设施建设和维修。
再次，提供政策支持。
一直以来，国外政府通过制定优惠政策引导社会资本投入到体育设施建设中，并将其作为解决体院场馆建设资金问题的重要途径，例如柏林就制定了体育设施投资免税政策，社会力量投资体育场馆建设可以向政府部门申请相应的免税优惠。
最后，采用多种融资渠道。
国外通过充分发掘体育场馆经营价值，不断吸引社会投资，在促进体育事业快速发展的同时，创造巨大的经济效益。
在体育场馆利用方面，国外主要对体育场馆使用，日常维修、监督等方面制定了相应的管理政策。
例如1984年法国政府制定了“社区体育设施利用发展计划”，要求教育机构体育设施要向周边社区居民开放，以提高这类体育设施利用效率；罗马尼亚发布的《体育运动法》规定：
“社会体育主管部门以及地方政府，要加强体育设施利用监督和指导”；克罗地亚《联邦体育立法》明确规定：
“如果体育设施利用率低于某个标准，则要缴纳一定的税收”；德国体育场馆制定了分时段利用计划，例如上午对老年人开放，周末则对上班族和学生开放，从而提高体育场地利用率，进而降低使用费用，吸引更多的使用者①。
3.1.2我国体育场馆政策法规
新中国成立以后，我国为了加快社会体育事业发展，开始大力投资建设体育场馆，同时也吸引了社会力量参与其中。
随着体育设施规模不断扩大，为了提高其管理水平和利用效率，国家制定了一系列监管法律和法规，为开展体育场馆管理奠定了坚实法律基础。
1955年，国家体委发布了《关于发展体育运动暂行管理办法》，其中就如何提高体育场馆管理水平做出了相应规定。
从中可以看出政府开始重视体育场馆管理和利用问题。
1979年中央办公厅发布《关于加强群体工作的意见》，其中强调：
“要不断提高社会体育场馆设施综合利用效率，提高管理水平、统筹部署、优化配置、对公众开放。
”1980年，国家体委、国家劳动总局以及建设部共同发布了《关于提高大型体育场馆利用效率的管理办法》，要求各地要做好体育场馆管理，逐渐向社会公众放开。
上世纪九十年代，国家体委发布了《全民健身计划纲要》，为开展体育场馆建设提供了政策指引。
根据纲要精神：
“要提高各地体育场馆管理水平，充分发掘其社会效益和经济效益，除了一些专业性场地采用封闭管理外，其他场地可以向公众有偿开放。
”1995年，国家体委发布《关于面向社会开放公共体育场馆设施的通知》，要求“提高体育场馆科学管理水平，大力发掘体育场馆社会经济效益，针对不同人群提供有针对性的场馆服务，以促进社会体育事业健康发展”；同时还指出，“公共体育场馆要为社会弱势群体例如老人、儿童和残障人士提供健身服务。
”另外，《体育法》明确了体育场馆的利用方针，即要坚持“面向社会公众健身活动提供体育场馆支持。
”
2003年，中央办公厅发布了《公共文化体育设施管理办法》，明确要求:
“公共文化体育设施要不断向公众放开，要结合地方民众体育健身需要和特点，制定科学合理的开放管理办法”。
虽然我国颁布了众多有关体育场馆建设和管理的政策法规，以对场馆建设、管理、使用做出规定，但这些规定因过于笼统而难免造成一线体育部门及体育场馆执行不力。
3.2国内外大型体育场馆的建设现状
3.2.1国外体育场馆的建设
由于修建体育场馆在国外被视作政府的一项责任和义务，因而国外大型体育场馆的前期建设投资大部分来自中央和地方政府。
国外已形成了比较完善的体育场馆投资管理体系：
首先，政府体育主管部门制定体育场馆建设长期发展规划，提交体育发展委员会讨论之后，由地方政府具体负责项目建设。
对于国家级重点体育设施建设项目，例如奥林匹克中心、国际竞技场馆等则由中央政府统筹；地方性体育场馆建设主体是地方政府，中央财政给予一定比例支持。
事实上，无论是数量还是投资金额，西方发达国家体育场馆质量都要明显优于我国，有些国家体育场馆建设预算甚至超过当年GDP的1%，人均体育场馆资源明显超过我国，例如韩国，平均每500人共有一个体育场馆，美国人均体育场馆面积为15平方米，我国只有1平方米。
在体育场馆规划选址方面，英国、奥地利、西班牙等国家积累了比较成熟的经验，这些国家摒弃了传统以城市为中心的选址模式，而是根据居民聚集区分布情况开展规划。
这不仅缓解了中心城区土地供给压力，同时也提高城市周边土地资源利用效率，大大方便了公众体育场馆利用。
这种规划思想得到了越来越多国家的重视，例如日本和新加坡体育场馆规划也开始遵循这一思想②。
3.2.2国内体育场馆的建设
目前，我国大型体育场馆规划建设主体是政府部门，其中，地方政府的投资占很大一部分。
例如上海为举办全国青运会筹建的体育场馆，采取中央与地方共同出资的方式解决建设资金；广东在筹建奥林匹克中心场馆时，地方财政出资12.3亿元；武汉市建设市体育中心，地方财政出资15亿元。
上世纪九十年代后期后，国内大型体育场馆数量呈快速增长势头，无论是数量还是规模都与发达国家比肩，如上海万人体育馆和体育公园，南京体育中心，广州奥林匹克公园，以及第29届奥运会期间建立的“鸟巢”和“水立方”。
近年来，国内体育场馆投资建设主体开始日益多元化，政府不再充当唯一主体角色，越来越多社会资本开始进入这个领域，这对满足居民体育健身需求发挥着重要作用。
例如，江苏省连云港市体育公园，就是引入了社会资本投资兴建，共筹集了11.54亿元投资资金，引入新的投资运营主体大大提高了场馆利用效率和经济效益。
目前，国内共有162个高尔夫球场，其中有130多家由社会投资兴建；此外，民营资本对羽毛球馆、网球馆、台球室等体育场所表现了巨大的投资兴趣。
另外，近年来大型国有企业也开始参与体育场馆投资建设，例如北京2008奥运场馆就有不少是大型国有企业作为投资主体，为国内场馆投资建设开辟了一条新的道路①。
有学者调查发现，当前国内体育场馆建设存在明显的“少”、“偏”问题。
虽然近年来我国体育场馆数量快速增长，但是从人均拥有场馆面积来看，还远远落后于发达国家，人均体育场地的面积实在有限。
此外，我国大多数体育场地设施简陋，质量较低。
从体育场馆区域分布来看，大型高质量体育场馆主要分布在东部沿海地区，中西部地区体育场馆无论从数量还是质量上都与其存在巨大的差距。
另外，国内体育场馆中，室外场地占比较高，室内场馆数量相对较少，导致无法有效满足当前人民群众体育锻炼需要，大大降低了体育运动开展质量②。
3.3体育场馆经营管理的主要内容
3.3.1体育场馆的日常经营管理
所谓体育场馆日常经营管理，就是协调、监督、调节体育场馆的各项服务或劳务产品的生产和销售活动，使体育经营效益达到最大且最优。
日常经营管理主要包含以下内容：
场馆日常维护和保养，联系比赛场地以及承办各种体育文化活动、全民健身活动等；服务管理是指根据经营发展规划，组织各种体育活动，保证体育场馆在满足社会
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