人大调研报告.docx

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人大调研报告

人大调研报告

根据区人大常委会年初工作安排最近我们对区国有资产运行情况进行了专题调研听取了区财政局、区国有资产监督管理委员会的有关情况汇报；并召开了国有公司负责人座谈会了解国有资产运行情况。

现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

从这次调研了解的情况来看国有公司在区国有资产监督管理委员会和区政府及相关职能部门的监督指导下围绕国有资产保值增值、安全运行和优化配置这一目标建章立制规范运作；国有资产监督管理委员会积极探索建立国有资产监管新体制等方面做了大量基础性的工作。

具体表现在以下几个方面：

（一）理顺体制加大对国资监管力度。

近年来我区国有资产管理体制改革实践已取得一定成效形成了区国资委——区国资办——区国投总公司——区国有公司的组织体制框架以资产保值增值为主要内容的考核体系初步建立推动了国有公司的调整和重组。

同时新的国资机构组建后结合我区实际相继制定并出台了一系列管理办法使我区国有资产营运和监管工作逐步走上有章可循的制度化和规范化轨道。

针对国资监管范围面广量大情况比较复杂的现状区国资监管职能部门围绕对国有公司的对外担保、对外投资、产权转让和资产处置等环节加大了监管力度。

使国资在对外投资中的导向带动作用得到了体现；对外担保状况得到改善担保笔数、授信额度、实际发生数等比例逐步下降。

（三）积极融资促进经济社会发展。

充分发挥国有公司投融资平台的作用从组建以来累计融资41.58亿元保障了政府性投资基本建设的需求。

建成了一批城市道路、桥梁等基础设施和创新平台等项目使我区基础设施逐步改善为经济建设创造良好的环境支撑提供好的服务与保障平台。

营造了良好的生产、生活、投资和创业环境。

如浙江兴科科技发展投资有限公司积极为企业提供创业场地、政策咨询、工商税务代理等全方位的创业服务已成为高新产业孵化的龙头；欣诚担保有限责任公司努力为成长性好、发展潜力大的中小企业提供融资担保服务为100家企业提供总额为8.49亿元的贷款担保。

二、存在问题

我区国有资产的经营与管理情况总体是较好的但也存在着一些薄弱环节。

一是部分国有资产投资项目一定程度上存在投入高而效益不够理想的问题。

二是乡镇、街道大量的国有资产依然实行分级监管的模式尚未真正纳入区国资委的监管范围一定程度上影响了国有资产整体效益的有效发挥。

三是部分国有投资公司资产负债率较高营运效率还有待进一步提高在经营中抗市场风险能力较弱一旦发生风险势必造成国有资产的流失必须引起高度重视。

四是随着国资委工作职能的增加人员编制不足监管力量薄弱。

三、意见建议

针对目前国资运行和监管方面存在的问题建议政府做好以下几方面的工作：

（一）要进一步加强监管提高国资运行的效益。

一是要整合资源确保国有资产保值增值。

要统一资产管理范围整合乡镇、街道现有国有公司将所有国有资产纳入一个口子管理进一步盘活存量国有资产加大资本运作力度千方百计拓宽融资渠道积极探索新的融资方式不断改善我区国资公司的资本结构确保国有资产保值增值。

要积极向上争取资金进一步支持和促进全区经济发展。

二是要转变方式切实履行监管职能。

国资监管部门要注重价值形态管理、动态的流动的管理努力探索从行政权和所有权合一的条块分割式管理向以产权为纽带的分层次的专司管理转变切实履行监管职能进一步完善经常性监督检查机制重视对国资营运中新情况、新问题的调查分析加强对国资公司和承资企业的指导和服务。

三是要统一管理全面掌握运行情况。

要进一步落实国有公司财务状况的月报和年报制度逐步统一各国有公司的财务制度以利于及时、准确地掌握各国有公司的财务经营状况。

（二）要进一步完善机制防范国资经营风险。

一是完善内部防范机制。

各国有公司要增强责任感进一步增强对外担保和对外投资的风险防范意识。

建立企业内审制度加强内部审计监督努力降低公司负债率防范经营风险。

二是加强外部监督。

国资、审计、财政等职能部门要各司其责强化对公司对外担保的监管加强审核严格把关对已经发生的对外担保要逐项进行梳理该终止的要及时办理相关手续；对新发生的担保要严格按照程序规范操作规范担保事由等必备的论证材料要把对外担保、对外投资作为国有公司业绩考核的重要内容。

对所有国有公司要实行财务总监委派制充分发挥财务总监的事前、事中和事后的监督作用确保国有资产在安全运行的前提下实现保值增值。

三是要建立投资项目评估制度。

要进一步加强对国资项目投资的可行性论证和分析按照量力而行、量入为出的原则进行国资项目的投资适度控制投资规模确保投入、产出的总体平衡。

（三）要进一步明确职责加强国资监管运营队伍建设。

一是要积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制进一步加强国有公司领导班子建设。

加快推进职业经理队伍建设充分调动其在日常生产经营中的积极性和创造性。

二是要加强国资监管队伍建设。

要在确保国资监管部门职责到位的同时切实解决好国资监管部门人员编制不足、经费紧张等问题。

要加强监管队伍政治和业务培训不断提高监管人员综合素质和监管整体水平使之与新形势下国资监管的要求相适应。

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（二）

近年来_______区为有效解决人民群众“看病难、看病贵”问题坚持为人民健康服务的方向坚持预防为主以农村为重点按照保基本、强基层、建机制的要求重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

全区卫生系统在狠抓利民、便民、惠民上下功夫取得了较为显著的成效。

一、基本情况

全区已形成了以区级医疗卫生单位为中心、中心卫生院、乡镇（含地名）卫生院、社区卫生服务中心为枢纽村卫生室为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系。

二、主要做法与成效

（一）完善服务体系让患者有地方看病

走进_______区雪山中心卫生院首先映入眼帘的是依势而建的崭新的楼房那错落有致、造形各异的花坛、亭榭那温馨舒适洁净整齐的病房见证了_______区实施灾后重建等卫生基础设施建设项目后的变化与发展。

近7年来_______区共积极争取和实施卫生基础设施建设项目近300余个总资金达3亿元改扩建房屋11.59万㎡及时将900余台件价值近600万元的“新五件”、10余台救护车辆配备到农村卫生院各医疗卫生单位自筹5000余万元改造危房或添置更新医疗设备。

同时在乡镇行政区划调整中对被撤并乡镇做到了卫生机构不撤、人员不少、服务不弱将撤并乡镇卫生院更名为地名卫生院实现了每个乡镇、办事处、行政村都有政府举办的卫生院和村卫生站有医有药、能防能治。

基层医疗卫生单位的人、财、物全面实现了上划区卫生行政主管部门统一管理。

全区已经形成以区级医疗卫生单位为中心中心卫生院、乡镇卫生院、地名卫生院、社区卫生服务中心为枢纽村卫生站为网底的覆盖城乡的医疗卫生服务体系基本解决了群众有地方看病的问题。

（二）织牢卫生网底让患者方便看病

（三）提升服务能力让患者看得好病

（四）认真实施项目让患者看得起病

2、扎实推进农村孕产妇住院分娩等补助项目。

一是自实施“降消”项目、农村孕产妇住院分娩补助项目以来_______区共对3.2万名农村住院分娩孕产妇进行了补助补助资金达1600余万元。

二是配合残联对600例白内障患者实施了减免手术费用治疗补偿资金达48万元。

三是为3.5万适龄妇女增补叶酸免费筛查乳腺癌0.8万人、宫颈癌7.1万人。

四是配合区总工会对7300名困难职工及环卫工人进行了免费体检。

五是积极开展“五进社区”、“六免费”服务活动对6万名确诊的高血压和1.8万名糖尿病患者进行了规范管理共建城乡居民电子健康档案110.4万人份。

（五）推行优质服务让患者看病满意

三、几点体会

（一）加强教育、牢记服务宗旨是解决群众“看病难”的前提。

抓好职业道德、诚信服务和卫生法律法规教育就能正确引导广大医务人员牢固树立“一切为了人民健康”的宗旨意识使尊重病人、关爱病人、服务病人、维权病人成为自觉的行动就能切实增强医务人员的事业心、责任感和法律意识从而不断规范医疗服务行为建立和谐医患关系。

（二）加大投入、夯实卫生基础是解决群众“看病难”的保障。

首先医疗卫生是社会公益事业政府投入是主体要解决群众“看病难”就必须保障和加大政府对卫生的各项投入特别是基础设施建设、人才队伍建设等重点投入。

第二要切实解决贫困地区政府投入不足的矛盾就必须加大招商引资力度建立多元办医格局出台优惠政策吸引社会与民间资本办医从而有效缓解政府投入有限而群众迫切需要的矛盾。

第三要切实改善广大患者的医疗条件就必须积极争取和认真实施好卫生项目加强监管确保发挥最佳效益。

第四要彻底解决群众看得起病的问题就必须建立更加完善的医疗保障制度和社会救助制度进一步提高人口的覆盖率和补偿水平对贫困人群、重大疾病患者实行全面救助。

（三）规范行为、加强全行业监管是解决群众“看病难”的关键。

第一坚持长期深入开展医药购销领域商业贿赂专项整治严格实行大中型医疗设备申请、论证、审批、招标采购制度逗硬落实过错责任追究制度就能有效遏制购销活动的不正之风；严格控制药品、医用耗材价格虚高和不合理增长杜绝盲目采购、滥采乱购行为就能防止卫生资源浪费减轻患者经济负担。

第二大力加强医院内涵建设强化管理严禁私招乱聘严把医疗机构设置、人员、技术准入关加大人才引进、培养（培训）力度改进服务流程简化就医环节提高医疗技术水平和服务质量就能不断满足广大患者的医疗卫生需求保障医疗安全。

第三加强医院收费与财务管理建立费用审查制度实行院务公开深入开展廉政文化进医院活动彻底纠正行业不正之风就能塑造窗口行业文明形象。

第四建立健全长效监督机制推行综合卫生执法严厉打击不法医疗行为就能为广大患者提供安全可靠的就医环境。

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（三）

人民代表大会的换届选举工作是我街政治生活中的一件大事是我们党推进科学执政、民主执政、依法执政的一次重要实践。

做好换届选举工作直接关系到广大人民群众依法行使民主权利对于推进我街争先跨越发展具有重大意义。

一、原选区划分

按照区选举委员会分配的代表名额共_______名（含人武部_名区寄选_名街道领导干部_名）结合我街实际以社区为单位共划分为十个选区即_______、_______、_______、_______、_______、_______、_______、_______、_______、_______等选区。

二、现人口数与18岁以上人口数

_______街道目前共有人口_______人其中_______岁以上人口_______人。

三、有关换届的意见

1、加强组织领导周密部署

一要高度重视周密部署精心组织认真细致地做好换届选举的各项工作。

二要把这次换届选举工作列入重要议事日程及时研究和解决选举中的重大问题为换届选举提供坚强的政治保证、思想保证和组织保证确保人大换届选举工作依法有序进行。

2、抓好宣传发动营造氛围

要认真学习《宪法》、《选举法》、《代表法》、《组织法》等有关法律法规普及人民选举意义和选举方法的有关知识积极发动各方面力量正确引导选民和代表依法参加选举为换届选举营造良好的舆论氛围。

3、深入调查摸底准确登记

针对当前的流动人口、人户分离和企业下岗退职工增多等新情况、新问题给选民登记工作增加了新的难度。

要采取多种途径依法做好选民登记工作按照各选区每一代表所代表的人口数大体相等的原则方便选民参加选举。

选民登记要做到及时、准确力求做到不重登、不错登、不漏登。

4、严格把好代表关优化结构

一要按照代表性和广泛性的要求进一步优化代表的结构。

切实保证来自基层的工人、农民、知识分子在代表中的比例。

同时要确保人大代表具备与执行代表职务相适应的政治素质、文化素质和法律素质。

二要按照模范遵守宪法和法律、与人民群众保持密切联系、努力为人民服务的要求切实把好代表候选人关。

要坚决防止有违法行为的人或品行恶劣的人被为代表候选人。

5、采取有效措施依法选举

要高度重视代表候选人的工作在过程中既要充分发扬民主又要进行正确引导。

无论是政党、人民团体的候选人还是选民联名的候选人都要进行深入的考察和了解。

在代表候选人、提名特别是现任代表的去留问题上要注意听取街道人大主席团的意见。

要采取有效措施确保和选举活动依法有序进行。

6、合理确定形式有序投票

要组织精干力量确保投票选举依法有序进行。

要因地制宜根据选区内选民居住状况、选民参选意识和参选习惯合理确定投票的形式采取召开选举大会和设立投票站、流动票箱相结合的形式进行。

7、认真执行选举法严肃纪律

要认真贯彻执行选举法和地方组织法的有关规定杜绝换届选举中的不正之风切实保障选民和代表依法行使选举权和被选举权。

要注意防止和及时处理各种违法行为严禁贿选严防家族干预和操纵选举严惩黑恶势力干扰破坏选举。

对以金钱或者其他财物贿赂选民或者代表的对以暴力、威胁、欺骗等手段妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的对伪造选举文件、虚报选举票数的对控告、检举选举中违法行为的人进行压制、报复或者有其他违法行为的要依法追究责任严肃处理。