三季度安全环保及安全环保大检查情况通报.docx
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三季度安全环保及安全环保大检查情况通报
三季度安全环保及安全环保大检查情况通报
三季度安全环保及安全环保大检查情况通报徐钢（二○○九年十月二十七日）同志们：
根据会议安排，我向大家通报集团公司三季度安全环保及年度安全环保大检查情况。
第一部三季度安全环保情况三季度，集团公司累计发生上报事故7起，死亡8人（企内5人，企外3人）。
其中油田企业4起，炼化企业3起。
这7起事故都是典型的违章责任事故。
与去年同期相比，上报事故增加3起，死亡增加3人（企内增加3人，企外死亡持平）。
没有发生环境污染上报事件。
典型事故通报如下：
（一）中原石油勘探局7月11日落水事故，死亡2人。
7月11日，中原石油勘探局西南钻井公司2名员工在从普光气田大湾乘值班皮卡车返回驻地途中落水死亡。
直接原因：
1.盲目跳车。
当车行至漫水桥中间时，出现颠簸，误以为要翻车，2人跳车落水死亡。
2.违章过桥。
通过漫水桥时，乘车人员违章没有先下车。
3.违章多超载5人。
间接原因：
没有出车审批和安全教育。
事发后，平台经理瞒报事故真相。
（二）中原石油勘探局7月21日触电事故，死亡2人。
7月21日，中原石油勘探局建设集团公司建筑安装工程处在中原油田采油三厂马寨联合站吊装管线时，钢丝绳碰到了10KV的高压线，导致配合作业的2名人员触电死亡。
直接原因：
1.违反《起重作业安全管理规定》，吊车摆放位置距高压线太近；2.吊车司机操作失误，致使钢丝绳碰到高压电线；3.配合作业的人员安全意识淡漠，没有认识到可能发生的触电危险。
间接原因:
1.项目部管理不严,无资格人员从事起重司索指挥、司索作业；2.风险评价措施执行不到位。
对存在的触电危险没有采取必要对策措施。
3.施工组织管理混乱。
施工前没有认真检查确认；司索指挥责任不明确，各级监管不到位。
（三）西北油田分公司7月29日井喷事故。
7月29日，西北油田分公司完井测试管理中心与中石油西部钻探公司钻井队在BK6H井进行完井、正替作业时，采油四通的法兰出现刺漏，井口失控，历经59小时抢险、压井成功。
没有造成人员伤亡。
直接原因：
1.四通法兰泄漏导致井口失控。
四通安装后没有试压，未及时发现隐患。
2.测试施工管理存在严重漏洞。
环空替泥浆作业前未及时灌泥浆；未执行油管测试施工设计要求，替浆作业流量过小，引发环空油气上窜和窜槽。
3.违章使用无资质队伍。
负责试压的承包商和试压单位都无试压资质，操作人员无井控操作证和HSE培训证。
4.未按规定安装井控压井管汇设施。
现场未安装正规压井管汇和液控节流管汇及放喷管线；用测试流程取代四通右侧节流放喷流程，致使刺漏后不便正替压井。
5.应急处置不当，造成事态扩大。
先反替压井后正反同时压井，加剧了刺漏；2台700型水泥车分别联接在环空和油管压井流程上，造成压井排量不足。
间接原因：
1.违反井控设计规定。
设计无四通两侧压井、放喷流程图，没有四通法兰及闸阀安装完毕后必须进行试压的要求，没有刺漏风险的防范措施。
2.风险认识不到位。
该井属于高压、高油气比、严重漏失的水平井，却按普通开发井设计和管理。
3.未修订完善完井测试井控实施细则，未制定高气油比、高压、高产井采油树完井测试投产等安全技术标准。
（四）福建联合石化公司8月27日丁二烯输送泵爆炸事故，死亡1人。
8月27日，福建联合石油化工有限公司储运二联合团队操作工陈某和南油槽岗位的林某在管线氮气吹扫时，丁二烯输送泵突然发生爆炸，陈某被崩开的水泥板击伤，经抢救无效死亡。
直接原因：
吹扫过程中，泵的外壳底板受压变形、沿焊缝爆开，整体脱落，大量气流串入水泥基座的密闭空间，导致水泥基座受压爆裂。
间接原因：
1.设备缺陷。
丁二烯输送泵未按设计要求的压力等级制作，没有泵外壳水压试验记录。
外壳底板与内壳之间焊接质量差，强度无法得到保证。
2.吹扫氮气的压力超过管网系统的设计压力和泵外壳的承受压力。
3.没有完善的吹扫置换方案。
事故暴露出企业在设备设计、采购、监造、验收、安装和使用等环节的管理上存在严重漏洞。
事故后以合资为借口，不及时、认真调查，直到今天，还没有上报完整的事故报告。
（五）高桥分公司9月11日火灾事故，死亡1人。
9月11日，高桥分公司化工事业部顺丁橡胶装置后处理热水罐、洗涤水罐在放水处理过程中，污水池突然着火，将正在污水池旁边装车作业的铲车工陈某烧伤，经抢救无效死亡。
直接原因：
违章将大量热水直接排入污水池，导致污水池和污水系统内的溶剂油快速气化，遇非防爆型的叉车蓄电池产生的电火花发生闪爆。
间接原因：
一是没有按规范将污水处理场划为防爆区管理；二是对装置存在的风险辨识不足，对以前发生的未遂事故整改不力。
日常操作和停车处理过程中，污水池中逐渐积存了大量的溶剂油；9月1日和7日，顺丁橡胶装置凝聚退油管线曾发生过2次泄漏，漏出的溶剂油进入污水系统，没有引起重视。
2008年11月17日，该车间曾发生类似事件，没有认真评估，没有采取相应的防范措施，（六）华北石油局9月21日坍塌事故，死亡1人。
9月21日，华北石油局特种作业队在大牛地气田完成作业任务、拆卸不压井作业装置时，装置倾倒，导致在操作台上作业的1名井架工坠地死亡。
直接原因是作业程序不当。
先拆除了装置下部的4个支腿和扒杆的6根绷绳，使装置失去了平衡和支撑。
间接原因：
一是对新装置认识不足，没有制定装置安装和拆卸操作规程；二是生产组织管理存在漏洞，无施工方案，现场无统一协调和指挥。
（七）齐鲁分公司9月27日起重伤害事故，死亡1人。
9月27日，齐鲁分公司检修车间起重班王某等人在第二化肥厂吊装管线时，管线摆动，一端从管托中滑落，将王某刮倒，并砸中头部，经抢救无效死亡。
直接原因：
违章指挥、违章操作，吊装作业未严格执行起重作业安全管理规定，未对管托上的管线采取固定措施；吊点选择和捆绑不合理；作业人员未与吊装物保持足够的安全距离。
间接原因：
没有吊装方案；没有识别施工过程的危险有害因素；现场监督不到位。
10月14日，天津分公司炼油部加氢裂化装置F-102加热炉发生火灾，导致装置紧急停车，加热炉严重损坏，没有及时上报。
第二部分安全环保大检查情况8月20日至9月10日，我们组织了集团公司年度安全环保大检查。
156名同志、分成13个组，检查了50家直属企业、3个重点工程项目部及参建的直属工程建设企业。
共查出各类问题3133项，截至目前已整改2882项，整改率92%。
其他企业都按照要求进行了自查自改，并上报了检查情况。
一、企业在安全环保方面所做的主要工作各企业认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全环保工作的重要指示，按照党组提出的强化安全意识，规范操作行为，消除安全隐患，促进安全发展工作要求，积极开展我要安全主题活动，严格执行《安全生产禁令》，进一步细化禁令，层层落实安全环保责任制，加大隐患治理工作力度，巩固了集团公司的安全生产总体平稳态势，环境保护和节水减排工作取得了成效。
在坚持日常的安全环保管理基础上，创新思路，一些做法值得总结和推广。
（一）深化目标管理，层层落实安全责任制。
如胜利油田实施年度目标责任考核、季度日常监督考核、重点工作专项考核三位一体的考核机制。
扬子石化按照二级单位和部门以结果性指标为主，车间/科室以结果和过程性指标并重，班组以过程性指标为主的原则分解各层级HSE目标指标。
（二）我要安全主题活动的开展各有特色，效果凸现。
各企业都能按照集团公司要求，围绕主题，结合实际，做到规定动作不走样、自选动作有特色。
如上海石化开展了百名处长讲安全、千名科长抓安全、万名员工查安全活动。
扬子石化邀请承包商共同开展我要安全主题活动，充分运用STOP安全观察法，现场不安全行为和状态逐月下降。
四川维尼纶厂开展了温馨安全提示语有奖征集活动。
河南油田、上海石油组织了我要安全进社区、进家庭活动，使家属们认识到八小时外的安全同样重要。
宁波工程公司镇海低温罐项目部提出把简单的事情做好就是不简单，把容易的事情做好就是不容易。
各受检企业在继续严格执行禁令的同时，都开展了禁令细化工作。
（三）持续改进HSE管理体系，创新HSE管理方法。
如江汉油田深化两表一卡（工作危害分析表、安全检查分析表和隐患报告卡）推行工作，强化部门职责的落实，前移事故控制关口。
扬子石化建立了员工HSE业绩考核档案，量化了HSE业绩激励机制。
工程建设企业各项目部设立了与建设单位、分包方一体化的HSE管理机构，积极做好各项作业前的HSE策划工作，保持了体系的有效性。
（四）贯彻落实6.24会议精神，强化井控和硫化氢防护工作。
如胜利油田、西南分公司，能够深刻吸取事故教训，贯彻6月24日井控会议的精神，通过加强井控和硫化氢防护制度建设、召开井控专题会议，开展井控专项检查，强化井控和硫化氢防护工作。
（五）加大隐患排查和治理力度，集团公司级隐患治理项目整体进度处于受控状态。
如勘探南方分公司对查出的隐患和问题，全部下达隐患整改通知书，整改情况由现场监督反馈到安全环保处登记消项。
广州石化自主开发安全检查执行管理系统，对查出问题跟踪整改，系统自动提醒整改人或验收人员。
截至9月底，集团公司第一批和仪表系统隐患治理项目按计划应完成158项，实际完成317项，分别占项目数和投资数的54.37%和80.57％。
（六）直接作业环节的安全监管不断加强。
如上海石化积极探索现场检修作业安全管理新模式，对生产装置的检修引入第三方进行安全管理。
第二建设公司镇海项目部和第五建设公司煤制烯烃项目部坚持吊车日检制度，吊车司机和指挥人员每天作业前必须完成固定内容的检查。
（七）设备安全监督管理总体较好。
各受检企业均建立了较为完善的设备管理制度，三三二五制和仪表联锁管理制度基本得以落实，关键装置、要害部位处于受控状态。
如扬子石化连续17个月未发生因电气原因造成装置非计划停车。
（八）危险化学品监督管理比较到位。
各企业建立健全了危险物品的安全管理制度，严格计划、采购、配送、领用和储存等各环节的管理。
如燕山石化建设了北京市第一座危险化学品专用停车场，要求所有到燕化装卸危险化学品的车辆均须先到停车场接受安全资质和车况检查，对合格者发装卸证，向客户提供安全技术说明书和安全标签，从源头上保障危险化学品运输安全。
上海石油分公司对油品承运商司机、押运员统一进行政审，对承运车全部进行安检，建立动态档案，利用GPS监控系统，对车辆运行进行监控。
沧州炼化剧毒物品库房报警系统与沧州市110联动。
（九）消防气防管理总体较好，应急处置能力有了进一步提升。
如洛阳石化消防支队坚持月度中队考核、季度支队统一竞赛、年度技术比武的训练考核模式，强化业务技能。
勘探南方分公司做到了一井一案，各施工队与当地乡村社签订了有偿应急疏散责任协议，对附近居民进行入户安全教育、登记联系方式，每钻开海相主力气层前，进行一次企地联合应急疏散演练。
销售西北分公司新疆乌鲁木齐新华南路站员工在7.5事件中积极应对处置，避免了一起暴徒放油纵火的恶性事件。
（十）环保责任制基本落实，各项指标完成较好。
各企业不断强化环保管理、积极开展污染综合防治，实施节水减排措施，各项环保工作要求和环保指标基本完成。
一是企业环保组织管理不断加强。
如燕山石化设立了环境保护部，形成了专业化的环保管理模式，环保各项经济技术指标处于行业先进水平。
二是企业环保体系建设逐步规范。
如河南油田重视环保管理体系建设，做到了环保管理的无缝衔接，基本实现了环保管理制度化和规范化。
洛阳分公司重新评价重要环境因素，发现问题及时协调解决，保证了环保管理工作正常有序开展。
三是加强了现场环保监督检查。
如上海石化将现有环保设施纳入生产装置管理范围；齐鲁石化实行日报告、周通报、月总结、季讲评的环保管理模式，强化了环保过程控制；巴陵石化、武汉分公司等单位加强装置排污管理，环保被动局面得到扭转；油田企业普遍加强了现场监督管理和监督监测，对环保不合格和治理不达标的井场不予交接。
四是全面开展污染综合治理工作，成效明显。
各油气田企业重点实施了采油（气）污水治理、钻井作业废水处理、污水回注回灌工程、油泥（砂）无害化治理工程、废弃泥浆固化处理、注水残渣综合治理、固定源噪声治理、套管气回收和生态修复工程等环保治理项目，发挥了作用。
炼化企业重点开展了外排污水达标整治、恶臭污染治理和二氧化硫减排等项目，环境污染治理水平显著提高。
五是节水工作有效开展。
各企业认真开展水平衡测试工作，准确掌握企业用水、排水现状，有针对性地开展节水工作，取得了较好的节水效果。
如燕化公司上半年工业总用水量1705万立方米，其中新鲜水用量1346万立方米，同比减少了162万立方米，工业水重复利用率98%以上。
济南分公司净化污水回用率在90%以上。
二、检查中发现的主要问题总体来看，本次受检的企业安全生产态势基本平稳，但从检查过程中也发现一些薄弱环节和不足。
主要表现在以下12个方面：
（一）安全生产责任制落实还没有完全到位，特别是没有落实到基层。
一是部分单位对谁主管、谁负责认识不到位，安全工作就是安全部门和分管安全领导的事的思想不同程度存在。
如石油工程西南公司工程技术处作为公司井控领导小组管理办公室，没有领导小组活动记录，2008年10月、11月先后修订的《钻井井控技术实施细则》和《石油工程西南公司井控管理规定》一直未下发。
二是部分单位责任制及一岗一责制不落实。
如河南油田没有将安全职责进一步分解到各岗位。
东北油气分公司的机构和安全职责没有同步调整。
三是少数单位领导干部安全承包制度落实不好。
主要表现为检查记录不规范、检查流于形式等。
如胜利油田海洋船舶中心242船领导承包缺承包点检查反馈表。
销售西北分公司西安油库对领导干部到油库发现的问题无整改情况记录。
（二）井控本质安全问题仍然比较突出。
一是井控设计存在薄弱环节。
如勘探南方分公司的母家1井、仁和1井钻井设计和元坝12井的完井设计，没有井控装置现场安装后必须进行气密封检验的要求；采油树油管头四通现场安装后没有进行水试压；工程设计没有按要求编制井控设计专篇；没有可操作的工程应急处置预案；钻井工程设计降低了技术套管抗内压强度。
井控设计内容不完善。
如西北油田分公司S101井，钻井液和加重材料储备要求不明确；东北油气分公司SW101井无地层原始压力和防喷器压力。
还有个别单位的设计滞后施工进度。
如华东石油局承钻的草34井，钻井已达3000多米，井队还没有钻井设计。
二是部分单位井控实施细则不完善，有的还未出台。
如勘探南方分公司的井控管理细则尚未发布。
西北油田分公司井控实施细则没有设计、监督的井控职责。
三是少数施工单位不按设计安装防喷器。
如石油工程西南公司新场7井，少装1台闸板防喷器，未安装剪切闸板防喷器。
四是现场气密检验条件不具备的现象普遍存在。
如川东北工区胜利、中原、石油工程西南公司的井控中心都没有气密封检验设备。
五是现场井控设施安全、管理问题较多。
集中表现在防喷器操纵杆手轮安装不规范、影响操作；各标示牌未标示出全封、剪切、半封及芯子尺寸内容；内防喷工具试压不严；远控台内气源无压力；内防喷管线防喷闸门工况不正常；防喷单根未拉到大门坡道上；止回阀未安装抢接装置等等。
（三）设备安全监督管理还存在不足。
一是部分企业大机组管理和特种设备的安全监控还不到位。
如石家庄炼厂没有大机组特护管理细则，没有按要求定期召开大机组特护分析会。
洛阳石化一联合车间1#催化3#主风机润滑系统没有设置高位油箱，没有安装蓄能器。
川维厂甲醇车间B101转化炉于1996年12月投用，目前仍有173根B级炉管在运行。
二是电气三三二五制还存在执行不到位的地方。
企业在三三二五制的执行上都不同程度地存在缺陷，特别是在电气的三定管理上，有的企业以检修计划代替三定计划，对电气系统的三定未能形成闭环控制。
三是部分企业电仪管理不规范。
如仪化公司短纤中心大容量装置21K、22K熔体冷却器的2个回路联锁解除后一直未再投用。
海南石油分公司海口世纪加油站、销售东北分公司吉林东昌街加油站、山东石油分公司青岛第96加油站等防爆接线盒、电线钢套管、铠装电缆金属外皮等未保护接地。
四是加工高硫高酸原油的设备腐蚀问题比较突出。
如齐鲁石化第一常减压装置加工的高硫高酸原油超过设防值，设备、管线严重腐蚀；第三常减压、连续重整和蜡油加氢裂化等装置的部分设备内件和管线腐蚀相当严重，还有应力腐蚀开裂情况。
五是设备管理的低、老、坏现象普遍存在，个别企业问题较多。
如在石油工程西南公司四川钻井公司的3支井队查出了64项问题，占工程公司全部问题的55%。
包括压力容器未注册和安全阀未进行年度检验、防雷防静电设施未进行检测、内防喷管线的防喷阀手轮脱落且无手轮固定螺帽、进入井场车辆未戴防火罩等。
（四）部分企业隐患治理进展较缓慢。
如巴陵石化的隐患治理项目截至检查时仅完成项目数的24%。
（五）直接作业环节的监管存在漏洞。
一是票证管理不严格的问题普遍存在。
如广州石化炼油四部1张用火许可证中填写2处用火地点。
燕山石化化工一厂进入受限空间2#作业票，分析时间滞后开工时间1小时，化工六厂进入受限空间3#作业票，分析时间比作业时间提前近8个小时。
销售西北分公司鄂尔多斯油库、喀什油库等单位的动火作业票没有填写动火等级。
高桥石化炼油事业部三催化进受限空间作业票施工人员10人，实际只有4个人的签名，还是同一人代签。
二是直接作业现场监管不严。
如齐鲁石化炼油厂新建800万吨/年常减压装置施工现场，2名起重作业人员在高处作业时未系安全带。
三是施工现场直接作业环节的低标准、老毛病、坏习惯问题仍然不同程度的存在。
检查组发现，脚手架搭设、临时用电、现场文明施工和吊装设备管理问题比较集中，占直接作业环节问题总量的59.9%。
所检查的3个项目现场均存在EPC总承包和施工总承包单位对施工现场脚手架的联合验收制度执行不严，脚手架存在着单跳板、跳板未固定、无护栏、间距过大和通道不连续等较多问题；部分脚手架验收合格标志未悬挂在醒目位置，个别脚手架根本未验收。
执行临时用电标准的相关规定不严，日常检查制度执行不到位，焊机二次接地线、漏电保护和接地保护不合格、电缆线敷设不规范等。
在天津乙烯现场，吊车主副提升系统上升极限安全装置失效，违章吊装作业现象较多，有的汽车吊无任何牌照，无车辆行驶证。
（六）承包商、分包商的管理问题依然突出。
一是承包商管理问题较多。
如中原油田采油一厂、四厂对正在施工作业的承包商情况不清楚。
在中原油田天然气产销厂新文23－33井施工的承包商辽河石油勘探局锦州工程处，其安全生产许可证2008年10月13日到期，却允许2009年1月7日至2010年1月6日在油田施工作业。
安全监督部门对承包商安全资质确认介入程度不够的问题在多数企业都不同程度存在。
二是项目分包管理存在较大漏洞，分包商的管理仍是安全管理瓶颈。
EPC总包方对分包方的管理体系运行缺少指导，监管不力，召开会议多，专项检查少。
分包方管理体系不健全，个别分包方只是为总包方劳务输入。
部分分包商安全员没有政府部门的安全员资格证和集团公司的安全员培训证。
（七）关键装置要害部位监控还存在不足。
一是关键装置要害部位基础管理不够扎实。
如巴陵石化烯烃事业部一联合分馏P-303A现场电流指示、记录均超上限,外操有记录但未及时汇报处理。
管道公司睢宁输油站空气压缩机基础为木制，输油泵轴承箱油位无标识等。
二是关键装置要害部位安全工程师配备不到位。
如北京东方化工厂、石家庄炼厂均没有关于在关键装置设置专职安全工程师的相关文件。
三是关键装置要害部位还存在不安全因素。
如九江石化1#常减压空冷下方框架钢结构立柱未做防火涂料。
长岭炼化焦化冷焦水罐的氮封已投用，罐顶人孔盖却敞开，放空防爆膜损坏，失去保护作用。
部分油库设备设施陈旧老化。
如山西石油分公司阳泉油库铁路卸油泵房仍为半地下泵房；山东石油分公司烟台沙旺油库发油台底部存在半地下密闭阀室；天津石油分公司大港油库输转泵房为半地下式结构。
（八）危化品管理方面存在的问题。
一是剧毒品和放射管理有待进一步规范。
如巴陵石化烯烃事业部剧毒品与多种危化品共存，储存保险柜不符合要求，剧毒品领用与投料记录为同一人，发放登记表账目有涂改。
武汉石化射线作业许可证主管部门职责不清，X射线探伤机无使用记录。
二是危化品装卸管理还有漏洞。
如沧州炼化供应公司运输碱液驾驶人员的从业资格证已过期。
南化公司储运部未明确危险品灌装车辆的进出方向，对硝、邻硝灌装现场未对罐车设置醒目的障碍设施，在灌装过程中车辆钥匙未挂在固定或醒目位置。
武汉石化液化气站由汽车驾驶员或押运员操作与汽车连接的有关作业。
（九）消气防和应急管理管理还有薄弱环节。
一是应急预案修订和演练有待加强。
如西南油气分公司元坝应急救援中心未执行一井一案。
湖南石油分公司德山油库应急预案未做到一罐一案。
海南炼化今年1月16日进行的应急演练没有演练总结。
二是应急演练与实战要求存在较大差距。
如销售川渝分公司天回油库消防员模拟演练中利用紧邻着火罐的防火堤作为通道穿行，进入着火罐所在的防火堤内作战。
三是应急物资的管理存在漏洞。
如西南油气分公司元坝应
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