农村学前教育存在的问题及对策.docx

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农村学前教育存在的问题及对策

农村学前教育存在的问题及对策

　　一、存在的问题

（一）学前教育市场无章可循，管理难到位

　　一是管理手段乏力。

政府及教育部门在对幼儿园的监管上没有理清责任及权限，而对民办幼儿园又缺乏强有力的政策支持，更不可能强行取缔。

一些幼儿园随心所欲，游离在管理范围之外，既无所适从，又无章管教。

　　二是无序竞争激烈。

国家及教育部门对幼儿园收费没有明确的上、下限标准，加之一些规模性幼儿园尚在发展初期，未能发挥其示范作用，要想获得家长认可还需要时间和努力。

于是各类幼儿园为广纳生源，收费标准高低不一。

（二）幼儿受教条件参差不齐，标准难核定

　　城乡之间、乡镇之间、园际之间在园所管理、服务功能、教育质量等方面存在较大差距，不能全面实现儿童教育公平。

主要表现在三个方面：

一是硬件设施不均衡，好的幼儿园投入成本高，条件差的除了用来教学的一间狭小的民房和几张不整齐的桌凳外，其他设备几乎全无；二是师资力量不均衡，好的幼儿园幼师平均年龄不超过25岁，而且基本上都具有幼师资格证，乡村的一些作坊式幼儿园，教职工只有3至4人，年龄大的50多岁；三是选点布局不均衡，一些大型的正规幼儿园几乎都在人口密集地，很多边远地区村却是空白。

　　（三）园长办园能力明显不够，安全难保障

　　大多数幼儿园创办者都属非在编在岗教师，最大目的是为了生计，投入不大，收费又极低，根本没有能力改善办园条件，而学前教育又缺乏有效监管手段，造成诸多安全隐患：

一是交通隐患，幼儿园自配的接送车辆，但车况新旧不一，保险险种不全，超载现象严重，个别幼儿园为了卸责、家长为了省钱雇佣“三无”车主接送；二是园舍隐患，幼儿园址基本处在路边，没有围墙，无法封闭管理，有的幼儿园临街栅栏式隔护，也没有配备保安、门卫人员，有的是租用的老民房，地面坑洼不平，屋顶瓦片不全；三是设施隐患，学校配置的活动器械或玩具没有专人保管和检修，幼儿活动空间小而聚集密度大，紧急疏散困难，消防器材空白；四是卫生隐患，有的幼儿园连厕所、洗手池最起码的设施都不具备，教学场所与家中的旱厕、厨房仅一门之隔；五是饮食安全，少数幼儿园对食品的购买、储存、洗涤、加工、消毒管理不严，卫生状况令人担忧。

　　（四）园舍基础条件极度简陋，资金难筹措

　　各级政府在学前教育的投入上严重不足，民办幼儿园几乎都由个人投入，优质上等级的幼儿园偏少。

农村幼儿园办园层次低、规模小，办园场所主要是家居房、租用民房和村小的闲置房，绝大多数是“家庭作坊式”幼儿园，一是采光、通风、卫生条件极差，影响幼儿的身心健康；二是游戏场地狭少，制约教学活动开展，活动空间只停留在教师、学生坐立的“片寸之地”，完全是一种“圈养式”的教学环境。

　　（五）幼儿教师队伍十分薄弱，质量难保证

　　园长办园理念的偏差和教师专业素质的缺乏使教学出现随意性和盲目性，有的幼儿园没有教材，也没有课程表，完全采用“注入式”或死记硬背的方式施教，片面而直接地向幼儿传授小学才能接受的知识，“小学化”现象普遍存在。

造成这种现象的原因：

一是园长专业素质低。

民办幼儿园园长对学前教学管理知之甚少，大多凭自己的经验而且兼做教师。

二是教师数量少。

绝大多数幼儿园的保育和保健工作都是由老师兼做，幼儿教师的数量无法满足教育工作的需要。

三是教师素质低。

农村的幼儿教师一般以家庭妇女为主，多数为初中文化程度，绝大多数人没有受过职前培训。

四是教师流失快。

公办幼儿园中的编制外教师和民办幼儿教师的工资标准、职称评定、绩效考核、聘任退休等问题没有统一的制度规定，各项待遇在政策上得不到落实，加上收入低，导致有的优秀教师流失到中、小学任教。

　　二、对策和建议

（一）加强领导，规范管理

　　《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出：

各级政府要加强对学前教育的统筹协调，建立和健全教育部门主管、有关部门齐抓共管、分工负责的工作机制，形成推动学前教育发展的合力。

要认真对接中央和省市精神，进一步重视和加强学前教育的领导，把发展学前教育摆上重要议事日程，并研究出台相应具体的管理办法，为学前教育管理提供制度保障和政策依据。

一是明确管理制和责任制。

政府部门要负责学前教育的规划布局、组织实施、经费筹措、教师调整配备，统筹管理城乡各类学前教育机构，对民办幼儿园设置审批、保教工作和质量评估实行统一管理；依据属地管理、归口管理、垂直管理的原则，乡（镇）人民政府负有行政管理职责，教育部门负有业务管理职责，各乡（镇）必须确定一名分管学前教育的领导，各幼儿园必须确定一名德才兼备的园长或法人代表。

二是落实准入制和法人制。

教育部门要制订民办学前教育准入机制，对硬、软件方面做出明确规定；要建立等级评估制度，按照不同级别和种类对幼儿园实行分类审批、分类管理，通过实行不同级别的帮扶来促进园所上等级、上水平。

所有民办幼儿园的园长都要进行登记管理，明确园长就是法人，实行法人负责制。

所有的园长必须通过培训、考察和能力测试等相关程序，方可办园。

教育部门要将审批园所的有关资料在媒体上予以公示。

三是坚持督查制和考核制。

认真细化各部门的职责，将此项工作列入单位目标考评，做到参与监管的单位有章可循。

加强日常督查，将每年两次的安全检查列为常规制度。

四是严格追究制。

各监管部门要对照管理办法，各负其责，对在工作中相互推诿、毫不作为的现象一查到底，严格追究相关人员的责任。

（二）科学规划，系统推进

　　1、合理设点。

幼儿园的设点布局应按照居住区规划和居住人口规模，由政府统筹安排。

城区新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。

乡（镇）要本着“大村独立、小村联办，就近方便”的原则，把农村调整闲置的高小、村小点改建、扩建为村幼儿园，着重解决农村幼儿“无园上”的问题。

　　2、打造亮点。

结合“强工兴城”的发展战略，高规格、高标准打造公办示范园和园区示范园，解决农民工子女上学难的问题。

加强乡（镇）公办中心幼儿园建设步伐，优先改建、新建乡（镇）中心幼儿园，逐步实现每个乡（镇）都有一所财政全额拨款、设备完善、质量较高的公办中心幼儿园。

　　3、扶植重点。

依据《意见》精神，制订具体的可操作性的民办幼儿园扶植政策和办法，确保民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位，充分吸聚爱心人士投资兴办幼儿园，积极引导一批有实力、有闯劲的民办幼儿园办出规模、打造品牌，形成龙头。

各乡（镇）要办好一所有示范作用的幼儿园，经验收合格后，每所示范幼儿园选聘一名在编在岗的幼儿教师。

　　4、以点带面。

建立县与乡（镇）、乡（镇）与村的长效帮扶机制，积极推进骨干园所在人力、物力、财力、信息等方面的资源共享。

通过送教下乡、对口支援、上挂下派、区间研讨交流等多种形式支持农村学前教育工作，在打造乡镇中心幼儿园建设成示范园的同时，充分发挥其指导和辐射作用，按照“县办幼儿园优先、中心幼儿园优先、分步实施、共同发展”的格局，走出一条“稳定市场、完善典型、以点带面、系统推进”的学前教育发展之路。

　　（三）建立机制，加强安管

　　一是建立制度。

要加强对学前教育的统筹协调，健全教育部门主管、有关部门分工负责的工作机制。

各相关部门要按职能分工，健全各项安全管理制度和责任措施，建立全覆盖的幼儿园安全防护体系，切实加大工作力度，加强监督指导，幼儿园所在街道、社区和村委会要共同做好幼儿园安全管理工作。

乡（镇）中心小学配备一名专职管理幼儿园的副校长。

二是联合执法。

要加大对学前机构安全问题的整治力度，为便于部门之间相互协调、依法行政，成立一个以政府为主导，教育、卫生、民政、公安、劳动和社会保障、物价、消防等部门共同参与的联合执法机构，定期对各类幼儿园开展全面检查，依法规范办园行为。

三是集中整治。

针对当前学前教育市场的无序状况，由教育部门牵头开展一次整治活动，对目前未注册的幼儿园进行全面排查，摸清底数。

督促那些只登记还达不到注册条件的幼儿园落实整改措施，提高办园条件；对存在重大安全隐患或者根本达不到办园基本要求的，实行专项整治，限期整改，此期间教育部门应给予具体的指导和扶持；对拒不整改或者整改成效不明显的，坚决取缔。

做到科学运作、稳步推进，巩固一批、规范一批、扶持一批、整改一批，取缔一批。

从而将学前教育纳入有力、有序、有效的发展轨道。

　　（四）整合资源，加大投入

　　要坚持学前教育公益性和普惠性原则，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。

在打造好公办园、规范好民办园的同时，更要倡导联合办园、鼓励扶助办园、引导投资办园、争取项目办园。

政府要加强引导，加强配套建设，加强政策扶助，建立起财政支持、举办者投资、家长缴费、社会捐助的多元投入机制：

一是政府扶助。

省、市要研究制定并尽快出台公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，落实国家实施学前教育工程的配套资金；设立学前教育专项经费制度；设立幼师专项培训经费，大力推行免费培训；建立专项奖励基金，通过评优评先、以奖代扶的方式，激励园所上档升级。

应根据幼教事业的发展，核定公办幼儿园教职工编制，配齐配强公办幼儿园的园长。

二是民办公助。

对民办幼儿园在用水、电、气方面，一律按居民价格执行，并按有关规定免征营业税，采取规划黄金地段、提供低成本土地、提供小额贷款、减免职权范围规费、以奖代补、派驻公办教师等办法，鼓励扶助民办幼儿园发展壮大。

三是社会捐助。

优秀的幼儿园要加强宣传，积极推介，唱响品牌，不断赢得社会的关注和帮助。

同时，政府要加强引导，多形式，多渠道吸纳社会力量办园，可将幼儿园建设纳入新农村建设内容和乡镇规划及新建小区规划，政府还可采取贴息或补息的办法，吸引社会力量贷款办园。

四是家长赞助。

加强与家长的联系与沟通，定期向家长汇报幼儿的学习与成长情况，逐步得到家长的信赖和援助。

　　（五）提升素质，夯实队伍

　　必须加快建设一支品德高尚、业务精良、结构合理的幼师队伍，提升学前教育整体水平。

一要建立幼师登记管理制度。

教育部门对取得教师资格证的幼儿园教师要予以注册登记，通过健全管理，为其业务培训、专业技术资格评审、评优评先以及有序流动提供制度保障，对公办园的园长及正式聘用的幼儿教师，相关部门要严格编制管理，建立考核制度。

二要完善教师培训体系。

教育部门要把幼儿园教师在职继续教育纳入中小学教师素质提升工程，制订科学具体的的师资培训计划，对象应囊括园长、保育人员等所有的教职工；内容要涵盖专业知识和职业道德；实行就近培训、下派培训、对口培训，要把好的典型在培训中加以推介。

三要健全幼师待遇保障制度。

要完善和落实幼教职工工资保障办法和社会保障政策，要确保各类学前教育机构的教师在职称评定、评奖和评先等方面享有与中小学教师同等权利。

教育部门要建立养老保险专项基金，由乡（镇）中心小学负责运作，统一管理，采取县、乡、村、个人按比例分级承担的方法，为聘用的骨干幼儿教师办养老保险。

四要加强幼师专业队伍建设。

必须在着力打造公办园和示范园的同时，逐步配齐幼儿园教职工，并通过在职教中心开设幼师班、对在岗小学教师进行转岗培训、从老教师中返聘和面向社会公开招聘等方式不断充实幼儿教师队伍。

（刘红）

学前教育阶段（３－６岁）是儿童各方面发展的关键时期。

２００７年胡锦涛在十七大中提出“优先发展教育，建设人力资源强国”

的战略部署，强调要重视学前教育，教育部也两度对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》公开征求意见，明确提出要基本普及学前教育。

可见，国家已经把学前教育作为一个独立的学段重视起来。

纵观近几年一系列利好政策，可以感觉到农村发展学前教育的春天已来临。

笔者近日对谷城县部分农村地区幼儿教育情况进行调研，发现农村学前教育状况不容乐观，亟待改善和提高。

一、农村学前教育现状分析

（一）农村幼儿园数量少，学前班模式不符合学前教育要求。

调研的几个镇中，只有临近城镇的村组有幼儿园，其他离镇中心稍远的村几乎都没有专门的幼儿园。

大部分农村幼童，没有条件享受专门的幼儿园教育。

学前班仍是绝大部分幼童接受学前教育的主要方式，但学前班一般只接受５－６岁的小孩，３－４岁幼儿没有机会接受学前教育。

另外，学前班教育方式基本跟小学教育模式相同，和专门的幼儿园教育方式相差甚远。

它没有学前教育独立的场所，缺少教具玩具等设施，缺乏专门的幼教。

这导致学前班模式基本不适应学前教育的要求，不利于实现国家发展学前教育的初衷。

（二）幼龄儿童接受学前教育数量少，家长幼儿教育意识缺乏。

对于附近有幼儿园的农村，仍有半数以上的幼童未能在幼儿园接受教育，离幼儿园较远地区仅有很少一部分幼童可以享受到幼儿园教育。

地域问题很大程度上限制了幼儿享受教育资源，家庭条件也是关键所在，最重要的是家长幼儿教育意识不足，潜意识里没有送孩子接受学前教育的想法。

（三）农村幼儿园设施简单，师资薄弱，管理机制不规范。

调研的几家幼儿园基本上只有画笔，画板，拼图，滑梯等最简单的教具，相比城镇幼儿园要远远落后。

师资方面，由于待遇偏低，老师数量少（低于６人）且学历低，教学方式陈旧。

不少农村幼儿园属于民办，政府对园内管理不很关注，园内管理混乱，缺乏规范合理的制度，存在很大的随意性。

二、上述问题建议从以下方面

加以解决

（一）加强农村居民及基层干部对学前教育重要作用和意义的认识，引起重视和关注。

幼儿期是人发展过程中非常重要的阶段，研究表明，人才培养的决定因素是出生后的最初６年。

婴幼儿期是人脑发育最快的时期，是个体早期认知、情感、行为、语言发展的关键期。

学前阶段是人的体格发育、语言发展、习惯养成、潜能开发的关键期。

早期教育的缺失，会给人一生发展造成不可弥补的损失。

从此战略高度出发，许多国家早已高度关注幼

儿教育的发展，将此作为在未来世界竞争中处于有利地位的重要措施之一。

首先，要让农村居民正确认识学前教育的作用，开阔思想，让他们积极为孩子提供良好的学前教育环境；其次，基层领导应用发展性的眼光看待人才的教育，注重人才培养，努力为学前教育提供坚实的基础保障。

（二）加强师资建设，对各类师资进行严格培训，保证学前教育质量。

农村学前教育要得到保障和提高，重点在于幼教的素质。

要拓宽师资来源、充实教师队伍、提高教师综合素质，对其进行系统的岗前培训，保证农村学前教育的软件设施过硬。

同时，解决师资问题关键在于教师待遇。

应合理提高老师工资，使之与付出相匹配。

可以建立以公共财政为保障的幼儿教师队伍，明确培养目标和形式，制定良好的激励制度，使农村引得进人才留得住人才，为农村学前教育发展作出的贡献。

（三）加大政府投入，建立以财政投入为主，社会参与、家庭分担的学前教育投入机制。

幼儿教育是基础教育重要组成部分，其水平和质量不仅影响人的发展，也影响民族和国家的发展。

从某种角度来看，学前教育应属于公共商品，其发展需要一定的财力保障。

农村的现实状况表明，在我国农村居民收入水平还不很高的环境下，让农民独自承担费用，想要发展好学前教育

（二）提升业务水平，成为学生职业生涯规划的导师

大学生职业生涯规划是大学学习生活中一项不可缺少的内容，它能帮助大学生认识自我、了解社会并确立自身的奋斗目标，是帮助大学生尽快成长成熟、适应社会的重要保证。

中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》

（中发〔２００４〕１６号）中指出：

“要帮助大学生树立正确的就业观念，进一步建立健全大学生就业辅导机构和就业信息服务系统，提供高效优质的就业创业服务

［３］

”。

笔者在顶岗实训的过

程中，与人力资源的相关人员进行了交流和沟通，了解到：

绝大多数学生虽然知道职业生涯规划的重要性，但仅仅停留在概念上，缺少实际行动，这使得他们在学习上存在着极大的盲目性，找不到自己的兴趣，学习积极性不高；在就业上，没有方向感，对自己所要从事的职业没有合理的安排和打算，在就业市场上缺乏竞争力；在实习过程中，因为不能深刻地认识实习阶段对自己职业发展的重要性，不能很好地把握和利用企业提供的各项教育资源，提高自身的实践能力和职业素养。

因此高校辅导员应该提高自身的职业生涯规划专业知识，提高职业生涯规划辅导的专业能力，加强对学生

职业生涯规划的引导和辅导，让学生合理规划自己的人生，积极主动地利用各项学习资源，提升自己的综合能力水平，使自己成为社会需要的综合型人才。

（三）加强思想政治教育，进一步提升学生的“软实力”

２１世纪是知识经济的时代，更是竞争日趋激烈的时代，作为企业来说，培养员工某项新的技术并不难，但到职后再花费人力财力物力来培养员工必备的职业精神和职业道德却不是企业所愿意做的，这些都应该在专业学习阶段来完成。

但目前高职院校学生把绝大部分精力放在拿毕业证上，在学历、技能上面非常重视，却忽略了对自身的道德素质、敬业精神、人际交往和沟通能力、团队和创新精神等职业道德和精神的培养。

作为高职院校辅导员，应进一步加强对学生的思想政治教育工作，针对学生所学专业和学生未来的职业选择，采取有效的途径切实加强学生的职业素质和精神，同时，要进一步深化对学生的“软实力”培养的研究。

（四）融入团队精神理念，增强班级管理

团队精神是一个企业成功不可或缺的因素，在实训中，我们确实感受到了团队合作的重要性。

作为辅导员，要带领几个班级，每个班级就是一个团队，每一个学生就是团队中的一员。

但是在带班过程中，出现了一些不利于班级团结和稳定的因素，如部分学生存在着纪委观念差、自我意识较强，集体荣誉感差，这些严重影响了班集体的凝聚力，不利于班级的成长和发展。

针对这些问题，辅导员可以将企业的团队精神培养引入到班级建设中去，首先在理念上进一步深化，以成功企业的例子现身说法，加深学生对团队精神的认识；同时，企业经常会组织举办各项活动来培养员工的团队意识，如户外素质拓展、小组活动等，这些活动也同样可以运用到班集体建设中来，通过组织策划一些活动，吸引学生参与，让学生在活动中感受集体的力量，加强集体荣誉感。

浅析农村学前教育发展存在的问题

2012-03-1605:

52:

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摘　要：

邓小平曾说过：

“教育要从娃娃抓起”。

儿童是一个国家的未来，学前教育则是一切教育的基础。

因此，学前教育的重要性正逐渐被绝大多数人所接受。

同时，国家对学前教育也提高了重视程度。

但是，对于当前的农村来说，教学设施和师资质量等条件还存在一定的问题，本文将针对当下农村学前教育存在的问题进行浅谈，同时提出相关的解决策略。

关键词：

农村；学前教育；问题与策略 

 浅析农村学前教育发展存在的问题一、农村学前教育中存在的问题1、学前教育资金不足，缺乏物质保障。

目前，由于各区县的经济发展水平不平衡，造成幼儿园的入园费用及教师的薪资待遇存在一定的差距，有些地区收费过低，这样很少有乡镇愿意承担办学责任。

而且，学前教育是属于非义务教育，在国家的财政统筹中是不占有任何地位的，这样就导致教育资金没有保障，仅凭借一点微不足道的补助，很难满足学前教育的需要。

而且政府也没有过多的投入关注，加之农村教育的附加费被取消，这样就加剧了农村办园资金不足，导致学前教育受到严峻的挑战。

例如，在宜昌的夷陵区分乡镇，民办幼儿园的校舍面积严重不足，人均建筑面积不足5m2,且功能难以满足学前教育的基本需求，很难保证学龄前儿童的学习条件和生活条件。

2、幼师综合素质及学历偏低。

由于农村的整体水平相对叫低，所以，对于薪资待遇也存在普遍走低的现象，加之政府没有过多的关注和投入，多数幼师没有正式编制，进而一些幼儿教师相关毕业生基本都不会投身于农村的学前教育，这样导致了学前教育的部分教师都是以中专或高职为主的学历，而且没有得到专业的训练，缺乏专业知识的培训，从而从整体上造成幼教的基本知识结构和基本技能不够扎实，教育的事业心和责任心也有待提高，导致整体素质普遍走低，这样会严重的影响教学质量。

同样以宜昌山区为例，在兴山县，全日制幼儿园的教职员工与学龄前儿童的比例为1：

18，远远低于国家规定的水平，严重阻碍了农村学前教育的发展进程。

   3、农村学前教育缺乏整体规划。

由于农村人口比较分散，生源比较少，所以在办园规模上很难扩大，而且，国家也没有进行统一规定，所以，缺少相关的监督机制和灵活的办学体制，使得农村在办园善缺乏整体的规划，进而使得学前教育缺乏质量的保证，加之教学设备及办学条件比较差，使得一些地区为了迎合家长的心理，进而将学前教育过度到小学教育，在教学内容和教学方法及教学形式上，统一采用小学教学的方式，进而来提高幼儿的知识构架，这样严重的影响了幼儿的身心发展。

   4、幼儿园管理不到位，学前教育缺乏有力监督。

目前来看，各地区的办园速度如运后春笋般迅速崛起，这对于学前教育原本是一件不可多得的发展机会。

但是，政府的不予重视，国家没有统一的规范，使得幼儿园缺乏应有的规范，对办园者的相关资格没有进一步的管理和规范，尤其乡镇政府在落实教育部门相关规定时，存在应付了事的现象，这样对于一些走捷径的个体办园者来说，为之提供了投机取巧的途径，造成了办园资格、办园条件、登记注册、收费标准等一系列的基本条件都不具备办园的标准。

造成幼儿园登记工作流于形式，非法办园的比例越来越大。

这样就难免会出现一些个体为了盈利而乱收费的现象。

不但对学前教育没有起到应有的推波助澜的作用，反而影响了幼儿的受教育的质量。

二、针对农村学前教育中存在的问题提出的相关策略   1、加大财政投入。

幼儿教育是一切教育的基础，是教育的重要组成部分。

其水平和质量严重的关乎着幼儿的长期发展和国家未来的发展。

农村的现状有目共睹，居民生活水平及收入还很低，要想凭借农民独自承担所有学前教育的费用，那简直是无稽之谈，很不现实。

所以，国家要提高重视程度，不仅在思想意识上，还要在财力保障上给予强有力的支持。

努力的实现公办幼儿园的建设，大力的倡导学前免费教育或设立学前教育专项经费，建立以财政为主，农民分担相结合的学前教育机制，在提高学前教育质量的同时，满足了农民的心理需求，而且减轻了农民的负担，对学前教育的发展起着至关重要的推动作用。

   2、加强农村学前教育师资队伍建设。

学前教育的重要保障是幼儿的素质，幼儿的素质在于教学的质量，教学的质量受限于教师的整体素质。

所以，提高

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