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枣庄市城市总体规划专题报告

附件二：

枣庄市城市总体规划

（2007年-2020年）

专题报告

枣庄市人民政府

2007年6月

专题一人口与用地规模预测…………………………………………1

专题二枣庄市产业结构调整与产业布局……………………………29

专题三枣庄市城乡统筹发展研究……………………………………59

专题四枣庄市生态建设与环境保护…………………………………74

专题五枣庄市城市综合交通规划……………………………………121

专题六枣庄市城市安全与综合防灾体系建设………………………134

专题七枣庄市优化配置水资源研究……………………………149

专题八枣庄市220千伏输电网络发展规划研究…………………169

专题九枣庄市城市供热的发展方向研究……………………………178

专题一人口与用地规模预测

第一章城市发展概况

一、地理位置

枣庄市位于山东南部，泰沂山区的西南边缘，地跨东经116°48′30″至117°49′24″，北纬34°27′48″至35°19′12″之间。

东与临沂市的费县、苍山县、平邑县接壤。

南与江苏省的铜山县、邳州市为邻，西濒独山湖、昭阳湖、微山湖，北与济宁市的邹城毗连。

市域西北至东南为一不规则长方形，东西最宽处56公里，南北最长处96公里，总面积4563平方公里，占全省总面积的2.97%。

地形，东北高西南低，北部最高山峰海拔620米，西南滨湖及沿运河地区海拔仅20余米；山脉多为东西走向，主要河流多发源于东北部山区，流入微山湖和运河，气候属北温带季风型大陆性气候；年平均气温13.9℃左右，年平均降水量815.8毫米左右，光照时数在2380小时左右，无霜期200天以上，雨热同期。

二、发展概况

枣庄是一块古老的土地，根据考古发现，早在7300年前的新石器时期，就有人类繁衍生息。

经夏、商………元、明、清各代，隶属过不同的地区，其辖区也不断改变；中华人民共和国建立后，今枣庄地区仍为滕、峄两县，属济宁专署领导。

1961年枣庄为山东省省辖市，辖齐村、台儿庄、峄城、薛城4个区及枣庄镇；1976年，建枣庄市市中区，枣庄市辖市中、齐村、峄城、台儿庄、薛城5区；1979年，原属济宁地区的滕县划归枣庄管辖，枣庄市辖5区1县；1983年11月，进行区划调整，撤销齐村区，建立山亭区；年底，公社改为乡镇，生产大队改为行政村；1989年5月，滕县改为滕州市（县级）；2005年枣庄市辖市中、薛城、峄城、台儿庄、山亭5区和滕州市，共设44个镇、3个乡、17个街道，386个居委会、2095个行政村。

近百年来，随着煤炭工业的发展，现已建成以能源生产为主，煤焦化工、建材、食品、电力、纺织、机械、电子、造纸等门类比较齐全具有中等规模的工业城市。

近几十年来，枣庄市社会、经济各项事业全面发展，2005年全市实现地区生产总值（GDP）632.9亿元。

其中，第一产业增加值60.7亿元，增长7.9%；第二产业增加值404.4亿元，增长22.6%；第三产业增加值167.8亿元，增长11.3%。

截至2005年底，全市总人口为367.3万人，人口密度为805人/平方公里。

其中，乡村人口205.1万人，城镇人口人口162.2万人。

1981-1990年总人口年均增长18.7‰；1990-2006年年均增长10.6‰。

至2006年底，现状枣庄市区城市建成区（五区）总人口为82.7万人，其中户籍人口73.58万人，暂住人口约7.32万人。

枣庄市城市建设用地发展为104.40平方公里，与1998年相比总用地增长了38.07平方公里，年平均增长速度为6.7%。

第二章人口规模

一、人口统计与预测口径

1、城乡界线的划分

了解城乡界线划分的不同情况，对于枣庄市以何为基准确定现状城市人口，预测未来城市人口和用地规模，有着重要的现实意义。

城市地理学认为，在城乡界线的划分上，如果从高空来观察一座城市，辖区范围的界线虽然看不见，却能看到完全不同于乡村景观的城镇聚落的实体——有着密集人口的，由各种设施组成的建成区。

按理说，城镇的辖区界线应该大体上就是城乡之间的分界线，城镇辖区界线内的人口应该就是城镇人口，以外的人口就是乡村人口。

然而实际上远非如此，城镇聚落的实体范围和城镇行政界线相一致的情况是很少见的。

不一致有两种情况：

有的城市的行政管辖范围比城市聚落发展的实际范围要大，包括了一定的乡村地域；有的城市的实体发展已经超出了城市的行政管辖范围。

2、本次规划人口统计与预测口径

枣庄市市区属于行政辖区范围大于城市建成区范围的类型。

因此，枣庄市现状人口的统计和确定，不能单纯以城市行政划范围的大小为依据，将市区人口和郊区人口笼统地计为城市人口，参与城市人口及用地规模预测和城市用地平衡，而应在统计中剔除占据城市效区外围村镇建设用地的那部分人口，实事求是地寻求城市人口与城市建设用地的相对应关系。

本次规划将枣庄市人口划分为3个层次：

（1）市域人口

指市域行政辖区范围内人口，包括枣庄市区（市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区）、滕州市等五区一市内人口。

（2）市区人口

指市区行政辖区范围内人口，即枣庄市所辖五区（市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区）内人口，市区用地范围与城市建设区用地范围并不吻合，人口概念不能混淆。

（3）市区城市建成区人口

包括市中区、薛城区、峄城区、台儿庄区、山亭区等五区中属于城市建设用地范围内常住人口、居住时间超过半年以上的暂住人口。

二、市域人口规模预测

1、市域人口现状分析

2005年，枣庄市市域人口保持低速增长，市域户籍总人口367.3万人，人口密度为805人/平方公里，比上年增长0.6%，占全省人口总数的3.97%。

其中乡村人口为205.1万人，城镇人口为162.2万人，全年的出生率为9.72‰，自然增长率为4.56‰。

在17个地市高于莱芜、东营、威海、日照4市，排在第13位。

男女性别比为108.1：

100。

由于历年的抽样调查对人口的具体情况没有统计，如人口的年龄结构、人口素质、人口受教育程度等指标只有在人口普查数据（2000年）作现状分析。

人口年龄结构是人扣自然结构的基本要素。

研究人口的年龄结构，对于合理安排人口再生产和物质资料再生产具有重要的意义。

衡量人口年龄构成的有关指标有老年人口系数（指65岁以上的的人数占人口总数比重）、少年儿童系数（指0-14岁的少年儿童人口占总人口的百分之比）、老少比、抚养比（指非劳动年龄人口对劳动适龄人口数之比）、年龄中位数、年龄金字塔等。

根据反映人口年龄结构的上述指标，按照一定的标准，将人口集团分为不同的类型。

通常划分年轻型、成年型和老年型。

目前，国际上通用的划分人口年龄类型的标准如表1所示。

表1划分人口年龄结构类型的标准

年龄结构类型

少儿系数（%）

老年系数（%）

老少比（%）

年龄中位数（岁）

年轻型

＞40

＜4

＜15

＜20

成年型

30-40

4-7

15-30

20-30

老年型

＜30

＞7

＞30

＞30

枣庄市老年人口系数为7.23%，少年儿童系数为24.94%，老少比为29.00%，年龄中位数为30岁，年龄结构已进入老年型。

从枣庄市的人口性别、年龄金字塔也可以看出，金字塔底部开始收缩，中部较宽，塔顶比重开始增大，年轻人越来越少，中年以上人口比重加大，具有进入老年型人口结构的表现特征。

人口素质是现代社会发展的第一要素。

人口素质的内涵通常包括两大部分：

人的体力和智力。

其中人的体力（体质）是人口质量的自然基础，它主要指人体机能能力；而文化素质与技术技能是人的智力的基本内容，它是人口素质的关键。

在这里，我们主要从人口的文化素质这个方面来分析人口质量问题。

枣庄市15岁及以上人口识字率为88.88%，而发达国家的成人识字率一般都在95%以上；2000年6岁及6岁以上人口中，未上过学的占8.92%，上过扫盲班的占1.92%，小学学历占37.84%，初中学历占38.23%，高中学历占6.15%，中专占4.21%，大学专科占2.19%，大学本科占0.53%，研究生占0.01%。

从中可以看出，枣庄市的受过高等教育人口比重还是较低。

表22005年枣庄市人口状况（分区）

地区

人口数（万人）

性别比（女=100）

全市

367.3

107.73

市中区

49.9

105.07

薛城区

47.2

104.97

峄城区

36.4

103.55

台儿庄区

28.9

105.69

山亭区

47.0

108.10

滕州市

157.9

109.57

表32000年枣庄市市区及各县市人口年龄结构

地区

少儿系数（%）

老年系数（%）

老少比（%）

全市

24.94

7.23

29.00

市区

24.58

7.30

29.70

市中区

21.91

6.06

27.66

薛城区

25.18

7.35

29.19

峄城区

23.52

7.77

33.04

台儿庄区

25.02

7.90

31.57

山亭区

27.39

7.87

28.73

滕州市

25.42

7.13

28.05

注：

老年系数采用65岁及65以上人口数计算

表42000年枣庄市人口素质

地区

识字率（%）

6岁及6岁以上人口受教育程度比重（%）

未上过学

扫盲班

小学

初中

高中

中专

大学专科

大学本科

研究生

全市

88.88

8.92

1.92

37.84

38.23

6.15

4.21

2.19

0.53

0.02

市区

87.34

10.19

2.21

36.06

37.12

6.43

4.57

2.73

0.68

0.02

市中区

93.25

5.70

2.78

25.64

39.14

9.82

8.87

6.26

1.73

0.06

薛城区

86.33

11.03

1.62

33.39

38.49

7.09

5.11

2.61

0.66

0.01

峄城区

85.78

11.55

2.07

34.28

41.70

5.54

3.04

1.53

0.28

0.01

台儿庄区

85.75

11.26

3.52

35.24

38.54

6.06

3.27

1.80

0.32

0.01

山亭区

83.77

12.52

1.46

52.00

29.13

2.96

1.34

0.50

0.08

0.01

滕州市

90.88

7.27

1.55

40.13

39.65

5.80

3.74

1.50

0.34

0.01

注：

识字率测算范围为15岁及以上人口

2、市域人口增长分析

表51981－2006年枣庄市域历年人口一览表单位：

人

年份

总人口（人）

综合增长率（‰）

年份

总人口（人）

综合增长率（‰）

1981

2684093

1994

3390213

17.7

1982

2729509

16.9

1995

3450265

17.7

1983

2760755

11.4

1996

3482615

9.4

1984

2786821

9.4

1997

3513349

8.8

1985

2817183

10.9

1998

3545300

9.1

1986

2850937

12.0

1999

3557997

3.6

1987

2910818

21.0

2000

3579949

6.2

1988

3039036

44.0

2001

3603000

6.4

1989

3083989

14.8

2002

3622467

5.4

1990

3170264

28.0

2003

3637571

4.2

1991

3224691

17.2

2004

3650900

4.8

1992

3267426

13.3

2005

3672700

6.0

1993

3331250

19.5

2006

3719700

12.8

由上表可以分析出1981-1990年总人口年均增长18.7‰；1990-2006年年均增长10.6‰。

人口增长速度相对较高。

人口再生产已经实现由“高出生率，低死亡率，高自然增长率”类型到“低出生率，低自然增长率，低死亡增长率”类型的历史性转变。

机械人口的来源主要有：

一是省内的一些经济欠发达地区的农民工和城镇下岗失业人员，这些务工人员来源较广；二是来枣庄的求学者。

3、总人口预测

方法一：

线性回归法

根据1981年以来的历年人口变化，得到线性回归方程　P=3.8x-7238.7，r=0.9734。

则预测2010年总人口P2010=399.3万人，2020年总人口P2020=437.3。

方法二：

综合增长率法

根据计生部门的规划，2010年前按规定6‰，2020年前按4‰的综合增长率，则：

P2010=372.0×（1+6‰）4=381.0≈380万人

P2020=380×（1+4‰）10=395.5≈396万人

综合以上两种方法，确定总人口预测结果为P2010=380万人，P2020=400万人。

这一数字和枣庄市计划生育部门的预测不谋而合。

4、城市化水平现状及预测

改革开放以来，随着经济的快速增长，枣庄城市化步伐逐步加快。

枣庄市2006年城市化水平为45％。

根据城镇体系发展演变规律，综合考虑各市区总体规划，对总人口和城镇人口规模和分布状况，预测如下表。

表6枣庄总人口、城镇人口现状及预测（万人，%）

区、市

2006年

2010年

2020年

总人口

城区人口

镇驻地人口

城市化水平

总人口

城区

人口

镇驻地人口

城市化水平

总人口

城区

人口

镇驻地人口

城市化水平

市中区

50.6

36.5

3.2

78.5

50.0

44.0

12.0

66.0

55.0

52.0

13.0

83.1

薛城区

48.4

18.1

6.8

53.5

56.0

30.0

65.0

56.0

峄城区

36.4

7.0

4.5

31.6

38.0

9.0

40.0

12.0

中心城小计

135.4

61.6

14.5

56.9

144.0

83.0

160.0

120.0

台儿庄区

29.9

7.0

4.9

39.8

29.0

9.0

5.0

48.3

30.0

13.0

4.0

56.7

山亭区

48.0

5.0

9.0

29.2

49.0

7.0

7.0

28.6

50.0

10.0

8.0

36.0

五区

小计

213.3

73.6

28.4

48.3

222.0

99.0

24.0

55.4

240.0

143.0

25.0

70.0

滕州市

158.7

35.0

29.0

40.3

158.0

45.0

29.0

46.8

160.0

60.0

30.0

56.3

全市

372.0

108.66

57.4

45.0

380.0

144.0

53.0

51.8

400.0

203.0

55.0

64.4

注：

现状城区人口不含暂住人口。

预测2010年城市化水平为52%，2020年为64％，略高于全省城市化2010年50％、2020年60％的发展目标。

表7枣庄市与山东省、全国城市化水平对比（%）

2010年城市化水平

2020年城市化水平

枣庄

51.6

64.4

山东省

50

60

全国

46-48

56-58

三、城市人口规模预测

1、现状建成区范围界定

本次规划中人口统计及预测时所提及的城市人口均指中心城区（市中区、薛城区、峄城区）、台儿庄区、山亭区中属于城市建设用地范围内的常住人口、居住时间超半年以上的暂住人口；在划定现状建成区范围时考虑到与规划城区统计范围的一致。

2、现状建成区人口规模

（1）现状户籍人口

根据建成区范围内人口调查，截至2006年底，枣庄市区城市建成区户籍人口为73.58万人，其中包括中心城区61.6万人（薛城区18.1万人、市中区36.5万人、峄城区7.0万人）、台儿庄区7万人、山亭区4.98万人。

（2）现状暂住人口

根据调查，截至2006年底枣庄市区（城市建成区）暂住人口为9.12万人，其中包括中心城区9.0万人（薛城区3.0万人、市中区5.0万人、峄城区1.0万人）、山亭区0.02万人、台儿庄区0.1万人。

（3）现状城市人口

基于以上分析，枣庄市区城市建成区总人口为82.7万人（中心城70.6万人，山亭区5.0万人，台儿庄区7.1万人），其中户籍人口73.58万人，暂住人口约9.12万人。

3、现状人口增长分析

（1）现状人口发展情况

枣庄城区人口由1998年的57.6万人发展为2006年的82.7万人，8年间共增长25.1万人，年均增长3.1万人，年均净增长率为4.6%。

中心城由1998年的46.8万人发展为2006年的70.6万人，8年间共增长23.8万人，年均增长2.98万人，年均净增长率为5.3%。

山亭区由1998年的3.1万人发展为2006年的5.0万人，8年间共增长1.9万人，年均增长0.24万人，年均净增长率为6.0%。

台儿庄城区人口1998年为7.7万人，2006年为7.1万人，1998年至2006年的8年间，城区人口共减少0.6万人,平均每年减少0.075万人，年均递减率为1.0%（经核查，台儿庄城区人口减少主要是由于本次规划与上版规划在城区人口统计范围上存在差异，上版规划将城区人口统计范围扩大到了运河以南）。

表81998年—2006年五城区人口及与上版总体规划人口对比一览表

时间

人口（万人）

中心城区

台儿庄区

山亭区

1998年

46.8

7.7

3.1

2000年（近期规划）

55.0

9.0

4.0

2010年（远期规划）

75

15

7

2006年（现状）

70.6

7.1

5.0

1998年-2006年年均增长

2.98

-0.075

0.24

年增长率（%）

5.3

-1.0

6.0

表9枣庄市中心城区历年城市人口一览表

年份

中心城城市人口（万人）

增长率（％）

1998

46.8

——

1999

50.4

7.7

2000

54.5

8.2

2001

58.1

6.7

2002

58.4

5.8

2003

61.5

5.3

2004

64.6

5.1

2005

67.6

4.7

2006

70.6

4.4

（2）人口增长特征

根据枣庄市现状人口情况，将枣庄市人口增长归纳为以下四点特征：

1）人口增长相对稳定，人口增长量逐年增加。

2）人口自然增长率较低，枣庄市人口已进入老龄化阶段。

3）城市化水平较高，枣庄市区2006年城市化水平达到45%，略高出山东省平均水平。

4）外来人口将进入快速增长阶段。

（3）人口流动和转移情况

2000年以来，枣庄市域总人口年增长率一直保持在6‰左右，而中心城自1998年以来人口年增长率一直保持在5%左右，由1998年的46.8万人增至2006年的70.6万人，年均增长3.1万人，其中市中城区人口由1998年的30.5万人增至2006年的41.5万人，年均增长1.4万人，薛城城区人口由1998年的10.0万人增至2006年的21.1万人，年均增长1.4万人，峄城城区人口由1998年的6.3万人增至2006年的8.0万人，年均增长0.21万人。

山亭城区自1998年以来人口年增长率一直保持在6%左右，由1998年的3.1万人增至2006年的5.0万人，年均增长0.24万人。

台儿庄城区人口1998年为7.7万人减至2006年为7.1万人，平均每年减少0.075万人，年均递减率为1.0%。

由以上数据可以看出，枣庄市人口主要向中心城集聚，而中心城人口的增加又主要以市中和薛城城区为主要承载地。

随着枣庄市高新技术产业开发区的发展壮大和枣庄市市级行政中心西移至薛城，可以预见，规划期内以现状薛城城区、枣庄市高新技术产业开发区和枣庄新城为基础的中心城西部城区人口将进入快速集聚时期，而以现状市中城区和枣庄经济开发区为基础的中心城东部城区，也将凭借其良好的基础和就业岗位，继续吸引人口集聚。

（4）人口增长动力机制

近年来，枣庄经济发展较快，城市人口持续较快增长，2005年投资建设千万元以上项目606个，完成投资215亿元，这些项目大多是劳动密集型，且将在“十一五”期间投产；随着京沪高速铁路、枣岚高速公路等的建设，枣庄作为山东省南部门户，将以更加开放的态势对接上海，对接山东半岛，培育新兴工业基地；并可充分利用其区位和交通优势、旅游资源，培育发展商贸物流业和旅游业，这些都将为枣庄人口的持续增长提供强有力的支撑。

4、城市人口规模预测

为便于对预测结果的分析校核，本规划对枣庄市城市人口的预测采用综合增长率法、水资源承载力法和劳动力需求法三种方法。

（1）综合增长率法

考虑到我国未来城市化进程的宏观政策和枣庄市未来发展的客观条件，参照国内外其他城市的发展规律，确定中心城区到2010年人口按4.2%的速度增长；到2020年，按3.8%的速度增长。

随着新农村建设的深入，特别是工业发展势头强劲，台儿庄区和山亭区将步入快速发展时期，因而确定近期到2010年人口按6%-8%左右的速度增长，到2020年人口按3.6%的速度增长。

则

P=P0（1+r）t

式中：

P——预测期末人口数

P0——预测基年人口数

r——综合增长率

t——预测期限。

1）中心城城市人口

得：

P2010=70.6×（1+4.2%）4=83.23≈83

P2020=83×（1+3.8%）10=120.52≈121

2）台儿庄区城市人口

得：

P2010=7.1×（1+6.1%）4=9.00≈9

P2020=9×（1+3.8%）10=13.07≈13

3）山亭区城市人口

得：

P2010=5.0×（1+8.8%）4=7.01≈7

P2020=7×（1+3.6%）10=9.97≈10

（2）水资源承载力法

枣庄市区当地可供城市水资源量为17484万立方米，根据预测，在充分考虑到内部挖潜节水和再生水资源利用，以及国家南水北调等工程措施，2020年枣庄市规划可供城市水资源量27880万立方米/年。

根据国家现行标准《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）规定指标，枣庄市城市单位人口综合用水量指标在0.6-1.0万立方米/万人•日之间，按照这一标准计算，2020年枣庄的水资源可承载城市人口约为127万人。

远景根据《山东省南水北调枣庄市城市水资源规划》，枣庄市城区在各水平年条件下的调水量分析，2030年规划最大可供城市水资源量可达到33905万立方