在全县农村集体三资管理工作推进会上的讲话.docx

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在全县农村集体三资管理工作推进会上的讲话

　加强领导突出重点

全面推进农村集体资金资产资源规范化管理

---在全县农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话

（2015年5月21日）

同志们：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》、农业部《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》和省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》要求，为切实加强农村集体资金、资产、资源（以下简称农村集体“三资”）的管理和监督，经县委、县政府研究决定，召开农村集体“三资”监管工作会议，会议的主要目的就是：

通过现场参观学习，总结、推广好的经验、做法，全面推动全县农村集体“三资”管理和监督工作。

刚才，大家共同参观了老城乡尹地村农村集体“三资”管理和监督工作有关档案资料，听取了老城乡介绍尹地村农村集体“三资”清理和监管工作的做法，下面我就抓好农村集体“三资”管理和监督工作讲四点意见：

一、认清形势，正确把握当前我县农村集体“三资”清理和监管工作现状

2005年，为了理顺农村财务秩序，强化农村财务管理，我县全面推行了农村财务“双代管”工作，即在坚持村级集体经济组织资金所有权、独立核算权、经营自主权、财务审批权“四权”不变的前提下，由村委会委托乡镇农经站设立农村财务服务中心代管村级资金、帐务。

为全面提高农村财务“双代管”工作水平，我县着重在巩固、提高、完善上狠下功夫，制定了一系列农村财务“双代管”规章制度，同时加强对财会人员和村报帐员的管理，使农村财务管理步入规范化轨道。

2010年，省纪委、省监察厅、省财政厅、省农业厅、省审计厅联合下发了《关于进一步加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的意见》，要求各县要进一步规范村级资产、资金、资源管理，我县为贯彻落实文件精神，出台了《县加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案》（纪发〔2011〕8号），对全县农村集体“三资”管理和监督工作作出了全面的安排部署，全县农村集体“三资”管理和监督工作正在有序推进。

（一）工作进展情况

1、领导重视，组织到位。

全县农村集体“三资”管理和监督工作自5月份启动以来，各乡（镇）领导重视，严格按照《元谋县加强农村集体资金资产资源管理和监督工作的实施方案》（纪发〔2011〕8号）统一要求，精心组织，狠抓落实。

一是10乡镇成立了以乡（镇）长为组长、分管领导和纪委书记为副组长、农经、财政、林业、国土等相关职能部门和村委会（社区）主任为成员的领导小组，加强领导，强化协调；二是结合乡镇实际情况，10乡镇制定了农村集体“三资”清理工作实施方案，明确工作目标任务和要求，按照方案要求认真组织实施；三是各乡镇召开了动员培训会10场次，对“三资”管理和监督工作进行了全面安排部署。

2、明确责任，措施到位。

各乡（镇）召开动员会后，进一步提高思想认识，采取领导职工包村挂点、责任到人、层层负责的工作措施，形成抓“三资”管理和监督工作的合力，制定清理工作完不成不放假，清理工作验收不过关不准报账工作机制，认真开展“三资”管理和监督工作，确保工作任务按时完成。

3、强化协调，人员到位。

当前，乡（镇）中心工作任务繁重、时间紧急，各乡（镇）加强组织强协调，统筹兼顾，把农村集体“三资”清理工作与各项中心工作同安排、同部署、同培训、同落实。

10乡镇共抽调干部职工481名，举办培训班92期，培训人员1688名，确保人员到位，为清理工作顺利开展打下坚实基础。

目前，各乡（镇）严格按照农村集体“三资”清理工作实施方案的要求，认真开展清产核资、进行公示、建立“三资”台账工作。

（二）存在问题

一是少数乡（镇）认识上有差距，对农村集体“三资”清理和监管工作的重要性和必要性认识不足，重视不够，措施不力、行动迟缓，在一定程度上影响了全县农村集体“三资”清理和监管工作进度。

二是农经站工作人员兼职较多，业务亟待提高。

农村集

体“三资”清理和监管办公室设在农经站，乡（镇）机构改革后，成立农技推广中心（农经站并入），工作人员业务繁重，部分乡镇人员年龄偏大，总体业务水平跟“三资”委托代理工作要求不相适应，给开展工作带来一定难度。

三是把关不够严格。

少数乡（镇）在开展农村集体“三资”清理和监管工作中，为了省时省事，照搬照抄原有的数据和台帐，简化程序，应付式操作；有的登记面积、位置、方位大概，面积大约；有的写出资源名称，没有一个数据量化；有的村组上报的数据审核不细、把关不严，村级集体资产资源价值评估较少，档案装订不规范。

二、统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三资”监管工作的责任感和使命感

农村集体“三资”是发展农村经济、建设社会主义新农村、实现农民共同富裕的重要物质基础，是关乎农民群众最直接、最现实利益的问题。

加强农村集体“三资”管理和监督，有利于维护集体经济组织和农民群众的合法权益；有利于盘活农村集体资产，增加农村集体经济收入；有利于推进农村党风廉政建设，密切党群干群关系；有利于化解社会矛盾，促进农村和谐稳定。

农村集体“三资”管理和监督，是以清产核资为基础，以加强农村集体“三资”管理和监督为载体，以健全农村集体“三资”管理长效机制和规范化管理为重点，着力解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题。

近年来，我县在规范和推进村级财务管理方面做了大量工作，取得了一些实效，但从目前的状况看，农村集体“三资”管理方面仍然存在着制度不健全、监管不到位、底数不清，账目混乱，管理人员兼职多等问题，从而导致集体资金被贪污、挪用、侵占、挥霍和集体资产资源低价承包、租赁、转让等问题仍时有发生，损害了农民群众的切身利益，影响了农村经济发展和社会和谐。

进一步加强农村集体“三资”管理和监督工作，也是破解当前农村重点、难点、热点问题的有效途径，是深化农村经营管理体制改革的重要内容。

近年来，农村“三资”问题始终是农民群众最关心的热点难点问题，也是农村基层干部违纪违法问题的多发领域。

加强对农村集体“三资”管理和监督工作，就是要从根本上解决农村集体资金使用混乱、资产随意处置、资源发包显失公平等损害农民利益的问题。

农村的许多问题也都由此引发而来，如农民上访问题、村干部贪污受贿问题、基层组织软弱涣散问题、干群矛盾问题等等。

从乡（镇）工作来讲，农村集体“三资”管理和监督问题，是农村矛盾的焦点，也是农村党风廉政建设的关键，是从源头上预防村干部腐败的治本之策。

开展农村集体“三资”管理和监督工作，是促进农村和谐稳定的重要举措。

当前，诱发和导致农村不稳定的因素很多，但主要因素之一就是农村财务管理不规范、公开不到位、集体资金管理混乱、集体资源流失严重等，这些问题直接侵害了农民群众利益，影响农村党群干群关系，影响了农村基层政权的巩固，削弱了广大农民的积极性。

开展农村集体“三资”管理和监督，最大程度地维护广大农民群众的根本利益，密切党群干群关系、转变干部作风、提高基层党组织公信力，实现农村社会和谐稳定。

各乡（镇）人民政府和县级有关部门要从维护农村改革发展稳定大局出发，充分认识加强农村集体“三资”管理和监督工作的重要意义，统一认识，切实增强“三资”管理和监督工作责任感和使命感。

三、突出重点，明确任务，扎实开展农村集体“三资”管理和监督工作

开展农村集体“三资”管理和监督工作政策性强，涉及范围广，群众关注度高，工作难度大，各乡（镇）、县级有关部门一定要加强组织领导，强化工作措施，扎实开展好调查摸底登记工作，务求工作实效。

一要搞好协调配合。

县纪委监察局、农业局、财政局、审计局、国土资源局、林业局等成员单位，要尽职尽责，相互配合，切实担负起“三资”管理和监督工作的指导、督查和监管职责，努力形成党政统一领导、部门齐抓共管、基层各负其责的工作格局。

凡是工作中不积极配合造成工作失误的，县委、县政府将严肃追究责任。

二要严明工作纪律、摸清“三资”底数。

开展农村集体“三资”监管工作，首先要清理和规范农村财务，对农村集体所有资金项目进行清理清查、核实，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清农村集体资金、资产、资源底数。

各乡（镇）要组织各村委会和村小组严格按照工作方案的要求、按照清理的内容和范围，逐村进行清理核实，全面摸清集体自然资源和固定资产的底数以及现状，掌握“三资”的总量、分布和效益等情况，做到账清、财清、物清和债权债务清，既要限定时间完成，又要保证工作质量，杜绝搞形式、走过场。

对挪用挤占、以权谋私、失职渎职等问题，要依法依纪严肃处理。

我在这里强调一点：

在开展“三资”管理和监督工作中，对工作不认真、敷衍塞责、工作不到位、进展缓慢、不负责造成数据失真失实的，要进行通报问责，还要追究乡（镇）主要领导的责任；

三要建立台帐、规范管理。

在摸清底数、公示无误的基础上，按照全面登记、科学分类、及时入账的要求，建立农村“三资”登记台帐，对农村集体“三资”进行动态、规范管理。

做到在资金管理上账账相符，杜绝坐支现金、挪用公款和公款私存等现象发生;固定资产的新建、购置、折旧、出售、报废、毁损等按规定程序审批、入账，避免集体资产被个人侵占；涉及债权债务事项必须经集体决策和审批，严格控制产生新债务;在农村资源对外承包和农村资源的开发利用上，必须由集体决策，投资收益及时入账。

四要突出重点、稳妥推进。

我县有10个乡镇、78个村居委会、个村民小组，农村集体“三资”管理和监督工作涉及面广、工作量大，按照实施方案要求，到年底组织检查验收，可谓时间紧、任务重，此次会议结束后，各乡（镇）要抓住工作重点，按宣传发动、组织实施、清理登记、总结完善四个阶段扎实有序推进，确保工作任务按时完成。

同时要处理好以下三个关系：

一要处理好积极与稳妥的关系。

各乡（镇）要深入细致研究，精心组织安排，积极稳妥推进，绝不能因工作简单化出现不应有的失误，甚至引发不稳定因素。

二要处理好规范与效能的关系。

要从实际出发，按照先清理后运行、边运行边规范的原则，在清理核实、村民认可的基础上，按照相关程序进行管理。

乡（镇）农经站要从方便群众办事和利于群众监督出发，科学设定办事环节，努力提高办事效率。

三要处理好监督与服务的关系。

乡（镇）农经站既要接受县级主管部门、纪检监察机关及村民理财小组的监督，又要把工作的重点放在为村集体、为群众服务上，不断完善服务措施，提高服务质量。

五要完善管理制度、建立健全长效机制。

农村集体资金、资产、资源清理工作是一项艰巨、复杂、繁重的任务，要依靠健全的制度、完善的机制和长期不懈的管理，才能取得实实在在的效果。

各乡（镇）、县级有关部门要积极探索建立农村基层财务监管工作的长效机制，建立健全农村集体“三资”委托代理服务制度、农村集体“三资”公开制度、完善审计监督、民主理财、资金审批、债务管理等制度。

农经站要定期或不定期公开各村“三资”管理使用情况，自觉接受农民群众的监督，使农村集体“三资”的管理步入规范化、制度化轨道。

四、加强领导，落实责任，确保农村集体“三资”清理工作取得实效

一是加强领导。

各乡（镇）党委和政府要按照要求，切实加强领导，强化责任，成立相应组织和办事机构，制定工作方案，落实工作措施，明确工作职责，全力推进工作开展。

农村集体“三资”管理和监督工作的效果如何，取决于各级领导的重视程度，不仅认识要到位，而且在具体工作上要亲自抓，亲自过问，帮助解决具体工作中的实际问题。

各乡（镇）党委书记是农村集体“三资”管理和监督工作的第一责任人，对“三资”管理和监督工作负总责，做到重大问题亲自研究，重要工作亲自部署，重点事项亲自推进。

乡（镇）长为此项工作直接责任人，乡（镇）纪委书记和分管副乡（镇）长具体负责“三资”管理和监督工作，各职能部门要各司其职，各负其职，密切配合，形成工作合力。

二是明确职责。

县农村集体“三资”管理和监督工作领导小组各成员单位，要按照《实施方案》规定的任务，进一步明确职责分工、各司其职、各尽其责、条块结合、上下联动、加强协调配合和沟通联系，积极发挥部门的职能作用，认真抓好工作落实，确保农村集体“三资”管理和监督工作健康有序地开展。

尤其是各乡（镇）和农业、财政、审计等部门作为此次农村集体“三资”管理和监督工作的主要责任单位，更要做到领导、人员、措施、落实“四到位”，认真履行职责，促进管理和监督工作顺利开展。

三是把握政策。

清理农村集体“三资”管理和监督工作领导小组及其办公室，要努力提高把握和运用政策的水平，既要掌握面上的总体情况，又要注意掌握一些具体问题。

要深入基层，调查研究，认真履行职责，针对工作中存在的问题及时研究和提出解决问题的办法和措施，及时总结和推广成功经验和好的做法，确保这次农村集体“三资”管理和监督工作健康、有序的开展。

领导小组办公室要抓好日常工作和业务指导，按照“全面、真实、细致”的工作要求，切实加强对工作人员的培训，指导工作人员准确把握和运用好政策，绝不能出现任何偏差。

四是确保实效。

要坚持把思想教育和疏导工作贯穿始终，既要通过思想教育和疏导工作消除基层干群的顾虑，又要防止存在侥幸心理;既要确保清查工作的顺利进行，又要维护农村改革发展稳定的局面，通过清理化解矛盾，科学规范“三资”管理，树立基层干部良好形象，建立长效机制，以村级财务规范有序促进农村经济社会的健康发展，真正达到政治、经济、法纪效果的有机统一。

此次会议结束后，县里将成立督导组分片分阶段对工作开展情况进行督查，同时县里还将把农村“三资”管理和监督工作纳入年年终党风廉政建设责任制考核，对乡（镇）“三资”管理和监督工作进行考核，确保“三资”管理和监督工作真正落到实处。

同志们，这次农村集体“三资”管理和监督工作时间紧、任务重，工作难度大，希望各乡镇和县级有关部门务必要高度重视，切实加强领导，精心组织，振奋精神，开拓创新，扎实工作，将农村集体“三资”管理和监督工作提高到一个新水平，为加强我县农村基层党风廉政建设，推进社会主义新农村建设作出新的更大的贡献。