人民政府副市长XX年市政府安委会第四次会议重要说话发言稿.docx

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人民政府副市长XX年市政府安委会第四次会议重要说话发言稿

人民政府副市长XX年市政府安委会第四次会议讲话稿

　　同志们：

　　今天，市人民政府决定召开这次会议，主要任务是总结前三季度安全生产工作，安排部署第四季度安全生产暨国务院安委会巡查迎检工作。

前面，定虓同志对前三季度安全生产工作进行了通报，对第四季度工作作了具体安排，对省安委会关于做好迎接安全生产巡查的有关要求进行了传达，我都赞同。

下面，我再强调四个方面的意见。

　　一、肯定成绩，认清形势，切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感

　　从刚才通报的情况来看，今年全市形势较之往年更为严峻，无论是事故起数还是死亡人数都大幅上升、急剧反弹。

尤其是白龙湖游船翻沉事故，打破了我市20年未发生重大事故的记录。

这些事故的发生，充分暴露出我们安全生产工作仍然存在诸多突出问题和薄弱环节，务必引起我们高度重视。

一是安全发展认识不到位。

尤其是通过白龙湖沉船事故可以看出，一些地方和部门一把手重视安全生产的程度非常有限，过问的时候非常少；分管领导抓得漂浮；具体工作责任人，尤其一线的工作人员落实的很不到位。

没有严格履行“党政同责，一岗双责”职责，对安全生产工作口头重视，表面重视，实际不重视。

从今天开始，今后召开安委会和安全生产工作专题会议的部门参会人员，市安办要记录在案。

第一，检查履职情况的时候把各部门分管领导参加每个季度安委会和安全生产工作专题会议的次数作为考察履职情况的重要指标；第二，一旦安全生产出了问题，作为追责的重要依据，从严追责。

二是隐患排查治理不彻底。

部分地方和部门隐患排查流于形式，认为排查了就万事大吉了，不知道隐患排查需要经常排查、长期坚持、经常整治。

三是行业监管不严格。

无论是建筑领域发生的安全生产事故还是白龙湖沉船事故，都充分暴露出一些行业监管根本没到位。

“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求没有完全落实到位。

四是安全意识淡薄。

有的企业只注重经济效益而忽视安全生产，甚至对监管部门的督查检查敷衍塞责。

有的项目规划建设忽视安全生产，不注重安全投入，不遵守安全规程，不培训教育员工，企业违章指挥，员工违章操作、违反劳动纪律的问题仍较突出。

　　同志们，“安全第一”是一个永恒的主题，只有安全的发展才是健康的发展、和谐的发展。

对于上述问题，一定要真正引起重视，真正树立红线意识和底线意识，真正强化责任意识和紧迫意识。

　　二、强化措施，真抓实干，扎实做好第四季度安全生产工作

　　第四季度处于秋冬交替时期，雨雾、冰雪等恶劣天气增多，根据历史数据，第四季度是事故高发多发的集中时期，抓好四季度安全生产工作意义重大、任务艰巨。

各级各部门要从关键环节、关键领域、关键时段、关键人员入手，综合施策、精准发力，做好“四个盯紧”，有效落实安全生产各项防范措施，确保全年目标任务的实现。

（一）盯紧关键环节。

切实提高全过程的安全风险管控能力，抓好“事前、事中、事后”环节的安全生产监管。

事前，要突出做好源头治理，关口前移，认真解决企业、建筑、工业设备、技术等“先天不足”的问题，严格规划准入，从源头上减少风险，降低事故几率。

特别是招商引资项目，一定要严格审查安全生产条件；事中，要突出安全风险管控和隐患排查治理。

风险客观存在的，但也可识可控，有些风险能够消除，有些风险难以消除，要想办法把安全风险管控住，把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，构建两道安全防线；事后，要突出应急管理，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防范次生事故。

要进一步强化培训，加强应急救援人员、装备建设，提高应急处置能力。

今年乡镇、街道都进行了换届，全市准备在11月至12月分四批对换届后的乡镇党委书记、乡镇，街道党工委书记、办事处主任进行一次轮训，全市安监系统也要进行培训。

（二）盯紧关键领域。

要在道路交通、水上交通、煤矿、建筑施工等重点行业领域深入开展专项整治，打响打赢“压降事故”歼灭战。

道路交通方面：

要加快“安保工程”建设，确保按时按质完成年度任务。

要吸取绵广高速“3·23”较大交通事故教训，针对今冬明春特别是“春运”等重要时段，加大对事故易发、多发路段的巡逻执勤和路查路检，加大对长途客运、农村客运及校车等车辆的监管，严肃查处酒后驾车、超速行驶、强超强会等违法违规驾驶行为，确保群众平安出行。

　　水上交通方面：

进入秋冬季节后，大雾、冰霜天气频繁，严重影响船舶通航安全，针对这一情况，要扎实开展冬季水上交通安全隐患大排查快整治严执法专项行动，做好“四客一危”船舶、砂石船舶、游船等重点船舶的安全管理，及时发布恶劣天气预警信息及相关安全信息，落实抗寒潮防大风等应急措施。

　　煤矿方面：

各产煤县区要继续推进煤炭化解过剩产能工作，认真抓好今年关闭煤矿的扫尾工作，确保“关牢封死”不走样；要加强煤矿安全生产全环节的管理，上周国家安监总局相关领导到我市检查煤矿落实276个工作日情况，发现有的煤矿安全生产方面还存在一些瑕疵，这些瑕疵表明履行煤矿安全生产管理职责没有完全到位，各县（区）县（区）长、分管副县（区）长，安监、煤管局长一定要亲力亲为，一定要尽快整改到位。

当前煤炭市场价格回升较快，要坚决防止不顾安全条件突击生产、盲目超产的现象。

　　危化品和烟花爆竹方面：

要深刻吸取天津滨海新区“8·12”爆炸事故教训，切实加强对重点化工企业的日常监管，进一步加大对特种设备的检测力度，严防危化品安全事故。

四季度是烟花爆竹产销旺季，生产、销售伪劣烟花爆竹的现象将有所抬头，安监、公安、质监、工商部门要高度重视、密切配合，切实抓好烟花爆竹产、运、销环节的安全监管，严厉打击“三超一改”（超人员、超药量、超范围，改变用途）、转包分包等违法违规行为。

　　人员密集场所及消防方面：

要加强对商场、学校、车站、医院、市场、广场、景区等人员密集场所的安全管控，认真做好网吧、饭店、歌舞厅等餐饮娱乐场所的隐患排查，落实安全防范措施，加强隐患排查整治，避免发生拥挤踩踏和火灾事故。

　　建筑施工领域：

冬季气温低，雨雪冰冻多，室外作业环境恶劣，是建筑安全事故的多发期。

要认真抓好冬季施工现场安全管理，扎实做好“防火、防滑、防坠落、防坍塌”等工作，切实加强对深基坑开挖、起重机械、高空作业、临时用电及临时设施等重点部位和重点环节的监控。

　　其他重点行业领域也要针对季节和时段特点，切实强化安全监管，为全市经济社会营造安全的发展环境。

　　（三）盯紧关键时段。

安全生产在任何时候都不能有丝毫放松，特别是在重要会议、重要节日、极端天气等敏感时段，一旦发生事故，负面影响大，难以短期消除。

大家要把握规律、强化措施。

一是确保经济下行期间安全形势稳定。

越是经济困难，企业越要保持清醒头脑，立场坚定，抓好安全生产。

效益再下滑，安全管理不能滑坡，安全投入不能欠账。

政府监管部门要严格监管执法，严格落实安全生产法律法规和规章制度，坚守安全生产的生命线。

二是确保节假日安全形势稳定。

各县区、各部门要切实加强监管，防止出现因思想麻痹导致安全生产松劲的问题，真正做到安全生产秩序不乱、工作不断、力度不减。

换届期间因责任不落实、监管不到位引发严重后果的，省市县要从重从严追究责任。

三是抓好国务院巡查期间安全生产工作。

11月4日至15日，国务院安委会第六巡查组将赴广元开展安全生产驻地巡查，这期间绝对不能出安全生产事故。

各县区和各部门要对辖区和监管企业开展隐患排查“回头看”活动，务必做到安全稳定。

　　（四）盯紧关键人员。

根据以往事故统计，70%以上的事故是由“人”的不安全行为造成的，管控好“人”尤为重要。

一要强化企业主要负责人的第一责任人意识。

新《安全生产法》对企业主要负责人必须履行好的7种责任做了明确规定，主要负责人包括董事长、总经理、个人经营的投资人及企业的实际控制人，界定十分明确，各企业要落实到位，特别是第一责任人的责任要落到实处。

二要培训提高一线员工的安全素质和技能。

要充分利用农民工业余学校等形式，加强对建筑、矿山等从业人员的冬季安全教育培训，通过安全教育和安全技术交底，提高自我保护和处置突发事件的能力；要加强对烟花爆竹零售网点从业人员的培训，未经培训人员不得从事烟花爆竹零售；要加强对高危企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训，认真开展反“三违”、反“三超”等活动，加强生产经营建设现场的安全管理，实现“一人把关一处安，众人把关稳如山”。

　　三、集中精力，全力以赴，认真做好迎接国务院安委会巡查准备工作

　　今年上半年，国务院安委会首次对天津、山西、江苏等8省进行了安全生产巡查，并延伸巡查了42个市地、94个县区和241个企业（场所），发现问题隐患1122个，接受群众举报信息1410条，移交线索550条，提出整改措施建议828项。

从9月份开始，国务院安委会再次派出8个巡查组，分别对山东、辽宁、四川等8省安全生产情况开展巡查。

10月19日起，国务院第六巡查组开始进驻四川，开展为期不少于1个月的巡查。

广元市被列为本次延伸巡查的重点市，11月4日至15日到我市巡查。

　　从前期情况来看，巡查工作坚持问题导向和事故导向，重点检查曾发生过重特大事故的地区和行业领域，地市级单位的巡查时间一般5—7天，县区级单位一般2－3天。

国务院巡查活动有三个不确定性：

一是巡查行程的不确定性。

行程安排随机性大，除听取汇报、座谈外，其他现场巡查活动全部采取“四不两直”形式，临时确定活动行程和检查对象。

一般是前一天晚上确定第二天行程，当天中午确定下午工作，有时还临时变动活动行程。

二是抽查企业的不确定性。

不同地区侧重不同行业进行随机抽查，发生过事故的企业和行业在必查之列。

三是检查人员的不确定性。

巡查组根据被检查行业、企业的不同，临时确定检查人员和专家。

在具体巡查过程中，一般主要有以下5种方式：

一是听取当地政府汇报，并就有关问题进行交流，查看各职能部门台账资料。

二是随机抽查企业。

三是核查举报投诉。

四是召开企业座谈会。

五是巡查行业领域的安全工作。

　　国务院安委会巡查工作要求高、延伸广、巡查细、时间长，工作量大，巡查结果将纳入对市州的考核内容。

为确保巡查期间不出问题，市安委会先后4次发出通知，部署巡查迎检工作。

对此，我强调四点：

一要高度重视。

各县区长、市级相关部门主要负责同志要亲自抓、亲自研究、亲自部署、亲自接受巡查、亲自按要求陪同巡查。

二要抓好自查。

要认真对照省市下发文件，逐一进行排查梳理，切实开展自查自纠，要实事求是，客观真实的反映工作开展情况。

三要突出难点。

各县区、各行业要认真排查梳理近年来反映比较强烈、关注度比较高的安全生产信访积案，立即开展“回头看”活动，力求全部实现“闭环”管理。

四要强化问责机制。

国务院巡查期间，因工作不到位，导致被通报、问责的县区和行业部门，市委、市政府将严肃追究相关党委、政府及部门的责任，首先问责主要负责人，其次问责分管领导，从重从严给予纪律处分。

对问题严重的企业要纳入“黑名单”实行重点管理，对企业法人依法追究相关责任。

　　四、强化保障措施，狠抓落实，确保安全生产各项工作落到实处

　　今年是“十三五”规划开局之年，面对当前异常严峻的安全生产形势，各级各部门必须坚持做到“三个强化”，严格落实各项措施，确保全市形势持续好转。

（一）强化组织领导。

要进一步落实安全生产“党政同责，一岗双责，失职追责”的制度，健全“一把手”负总责、分管领导负专责的领导机制，没有落实分管领导的县区和部门要尽快落实分管领导，切实完善“职责明确、措施具体、激励有效、约束有力”的安全生产责任体系，确保安全生产各项工作有人抓，有人管。

各级各部门和生产经营单位要严格落实好“一岗双责”、“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的各项要求，在安全生产工作中做到底数清、情况明、措施实、见效果，真正履行好承担的安全生产责任。

（二）强化协调配合。

安全生产涉及方方面面，需要各部门、各单位密切配合、通力协作。

市安委会要发挥综合协调、监督指导作用，充分调动各方面的积极性，负有安全监管职责的部门，要组织落实好本部门、本领域的安全监管责任。

各县区、各相关部门要密切配合，协同作战，真正实现安全生产管理纵向到底、横向到边、交织成网、不留死角，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

　　（三）强化督查考核。

现在距离年底只有2个多月的时间，市政府将按照年初签订的目标责任书对县区和部门进行考核。

最后这个季度还要加强督查，对重点县区、重点行业、重点企业、重点项目单位进行重点督查。

要严格实行安全生产“一票否决”，并严肃追究责任，用制度保证安全生产各项工作的有效落实。

今天的参会情况市安办要进行通报，作为年终考核的依据，追责的依据。