老年人大学综合业务信息化系统建设方案备案稿v40.docx
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老年人大学综合业务信息化系统建设方案备案稿v40
老年人大学综合业务信息化系统
建设方案
广州市老年人服务中心
2010年8月
1.
概述
1.1.项目名称
《老年人大学综合业务信息化系统》。
1.2.项目性质
项目性质：
新建。
1.3.项目承担单位及负责人
项目承担单位：
广州市老年人服务中心
项目负责人：
林勇
广州市老年人服务中心为市民政局下属机构，主要负责广州市老年人服务事业工作，亦是广州市老年人大学建设的承担单位。
而广州市老年人大学将建成我市一所综合性、多功能、示范性的市一级老年大学，老年大学一期工程将于本年8月份落成，初期开设文娱体育系、书法绘画系、科技综合系、医疗保健系共四个系22个班，可招收老年学员人数约为1000人左右。
1.4.项目建设方案编制依据
根据《广州市老龄事业发展第十一个五年规划（2006-2010）》关于“利用现有资源发展一所市一级老年大学”的目标任务以及陈国副市长在去年7月调研市老龄办、市老年中心时关于“市老年人服务中心要适当增加具体为老服务的项目，做好为老服务工作，加紧老年大学的立项、建设工作”的指示精神，经认真调研论证，拟在市老年人服务中心建设一所综合性、多功能、示范性的市一级老年大学。
本建设方案编制的依据：
⏹《中华人民共和国老年人权益保障法》
⏹《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》
⏹《广州市老龄事业发展第十一个五年规划》
⏹陈国副市长关于“市老年人服务中心要适当增加具体为老服务的项目，做好为老服务工作，加紧老年大学的立项、建设工作”的指示
1.5.项目建设目标、规模、周期
1.5.1.建设目标
广州市老年人大学综合业务信息化系统建设的总体目标是使用三年左右的时间建设一个综合性老年人教育信息化平台，一方面为广州市老年大学校区提供全方位的信息化业务支撑系统，覆盖范围包括广州市老年大学主校区及在各区（县级市）的星光老年之家和居家养老场所开设的老年大学分校（不少于12间）；另一方面建立网上远程教育平台，面向全市老年人提供个性化的网上教育服务。
最终将老年大学纳入目前正在筹备建设的市级居家养老综合服务平台中。
本期工程为项目建设的第一期工程。
1.5.2.建设规模
项目规模：
投资预算约人民币93.5万元，共新建2个系统和1个门户网站、改造机房、采购基础支撑设备和支撑软件一批，业务覆盖范围为广州市老年人大学和广州市老年人服务中心。
1.5.3.建设周期
项目周期：
建设周期约3个月（不含试运行和验收阶段），运行维护期1年（自项目通过最终验收算起）。
1.6.项目建设内容一览表
序号
建设性质
系统内容
1.网络平台建设
1.1
采购
信息安全建设
1.2
采购
服务器、计算机及网络设备采购
1.3
采购
数据库及中间件采购
1.4
采购
互联网出口改造及线路租用
1.5
新建
广州市老年大学局域网布线
2.应用平台建设
2.1
新建
办公自动化系统
2.2
新建
学校综合业务管理系统
2.3
采购
多媒体网络教室软件采购
2.4
新建
门户网站建设一期
3.机房改造
3.1
新建
简易机房装修
1.7.总投资及来源
一期总投资估算：
人民币935,000元
来源：
福利金
1.8.经济及社会效益
经济效益：
项目建成后，能提高我校资源共享的成果，大大减少资源查找、传达所需时间，提高我校的教学效率，节省人力成本
社会效益：
通过本项目的实施，能规范我校的办公流程，增加工作的透明度，加快信息流通，弥补传统沟通方式的不足，打破组织边界与地理位置限制，实现远程教学。
2.现状、必要性和需求分析
2.1.现状及存在的问题
2.1.1.职能
广州市老年人服务中心为市民政局下属机构，主要任务为：
组织或协助有关部门开展老年人教育培训；承担全市养老服务质量评估和全市性敬老、助老、扶老活动、老年人文体活动的辅助性、服务性工作；开展对贯彻落实老龄政策法规、实施老年人优待、老年人生活状况等的调研工作；提供老年人咨询服务；负责有关老年人服务基础设施的日常管理和维护工作；承办市老龄办交办的其他辅助性、事务性工作。
2.1.2.组织架构
广州市老年人服务中心设办公室、财务科、教育培训课、社会工作科、服务科、配正副科长（主任）9名。
广州市老年人学校由市老年中心教育培训科负责管理，并招聘一些人员负责部分具体工作。
其组成如下：
1、名誉校长：
由局领导或市知名人士担任。
2、校长：
由市老年中心主任或副主任兼任。
3、常务副校长：
从广州市高校中聘任有经验、有资历的在职或退休的负责学校业务管理专业人员担任。
4、各班班主任：
由市老年中心教育培训科职员或任课老师担任。
5、任课老师：
从广州市高校中聘任有经验、有资历的在职或退休的教员担任。
目前，广州市老年人服务中心共有各类员工约30人，广州市老年人学校开课后教务人员约有60人。
2.1.3.业务现状
广州市老年人大学是新成立的机构，按规划将分三期建设，目前已基本完成第一期的装修改造工程，教学场所设于市老年中心综合楼（广州市老年人服务中心位于同一座大楼的四楼）一、二、三楼的部分场所，建筑面积1977平方米，。
包括11个普通教室，1个多媒体教室和2个教室办公室。
学校初期开设文娱体育系、书法绘画系、科技综合系、医疗保健系共四个系22个班，招收老年学员的规模达到1000人左右。
拟开设科目体系包括：
1.文娱体育系：
钢琴基础班、钢琴提高班、歌曲演唱班、形体健美班、交谊舞蹈班、老年瑜伽班、太极（扇舞）班；
2.书法绘画系：
行书班、草书班、楷书班、隶篆班、山水基础班、花鸟基础班；
3.科技综合系：
电脑基础班、电脑提高班、摄影艺术班；
4.医疗保健系：
经络基础班、中医基础班、饮食疗法班、老年（心理）保健班、老年社工培训班、急救护理基础班。
2.1.4.信息化现状及存在问题
广州市老年人大学目前只完成学校的装修工作，并没开展任何的信息化建设工作。
而广州市老年人服务中心的信息化建设亦开展较为缓慢，在办公地点内只配置有基本的办公PC和一个简易的局域网络，并未建设任何的办公系统和业务管理系统。
具体问题包括：
2.1.4.1.业务应用系统存在问题
广州市老年人大学全部完成后，招收老年学员的规模达到3000人。
只靠原始的手工管理方式不但效率低下，而且将严重浪费人力资源和社会资源，同时、无法保证信息的准确性和实时性，不利于扩展和推广。
广州市老年人大学目前仍未建设门户网站，缺乏宣传途径吸引有志愿的人士参与，未能扩大社会影响力，而难以收集各界意见及建议。
广州市老年人服务中心目前仍没有配置合适的办公自动化系统，所有工作均依靠手工办理，人员工作负荷已接近饱和，当老年大学投入使用后，更是难以负担新增加的工作量。
2.1.4.2.基础支撑平台存在问题
广州市老年人大学建成后，考虑地理及业务管理等方面的因素，将接入广州市老年人服务中心现有局域网内，但目前的局域网无论是在性能、容量还是安全性上均不能满目广州市老年人大学的业务需求。
广州市老年人大学目前并没配置任何的服务器和PC，无法支撑新建信息化系统的运行。
2.1.5.解决途径
1.建立广州市老年人大学综合业务管理系统；
2.建立广州市老年人大学门户网站；
3.建立广州市老年人服务中心OA系统；
4.改造现有网络及机房；
5.采购服务器和PC。
2.2.项目建设的必要性
2.2.1.老年教育现状与我市经济和社会发展形势不相称
目前，全市各层次、各渠道举办的老年学校共有25所，在校学员40000多人（次），老年人入学率占全市老年人口的4%左右，相比与其它大城市（北京18%、上海14%），明显处于落后状态。
我市老年教育的现状还不能适应人口老龄化发展的趋势及广大老年人的学习需求，与广州市经济和社会的发展形势也不相称。
此外，我市的25所老年大学中，大多数老是由市、区两级老干局举办的，民政系统举办的只有1所（越秀区老年大学）。
老干大学一般只招收老干部生源入学，非老干部的老年人数量庞大，但却缺少类似的学习渠道。
针对并惠及广大老年人的老年大学建设及老年教育，显得非常迫切。
2.2.2.实现我市老年人事业发展
市老年中心作为市民政局属下的公益性事业单位，职能上有开展老年教育的任务，事实上也有开办老年大学发展老年教育方面的师资、场所等资源优势，有责任、有义务为老年人实现“老有所学”目标贡献力量。
2.2.3.为老年大学顺利投入使用提供信息化支撑手段
广州市老年大学于2010年完成第一期工程验收，但在新装修校舍区域的基础网络设施并没铺设，亦未配备任何信息化管理系统。
要使老年大学可以尽快投入使用，则必须同步建设相应信息化业务保障体系，同时布置必要的区域监控系统，为老年人公益设施提供较为完善的保障。
2.3.需求分析
2.3.1.业务需求
广州市老年人大学定位为一所“综合性、多功能、示范性”的市一级老年大学。
要成为“综合性”的老年大学，必须在办学理念、教育对象、教学内容、教学形式等方面能够体现。
首先办学理念表达老年教育的核心价值观，新建的老年大学乃至老年教育的核心理念应为“以老年人为本”。
教育对象应包括全市有志于继续学习的老年人群。
而教学内容和课程设置的原则必须适合不同老人的不同需要，开办多元化和有针对性的课程。
教学形式须奉承“以老年人为本”的理念，采用无压力教学，现代化教育，康乐教学，生命教育，自立教育，全纳教育，积极教育，休闲教育等方式，使老年人在有限精力的情况下掌握新知识。
要实现“多功能”的老年大学需求，可从两个层次考虑。
首先，老年大学除了作为老年人学习掌握新知识的地方外，同时亦必须成为老年人丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会的场所，充分发挥老年大学在社会主义精神文明建设和构建学习型社会中的积极作用。
其次，考虑到老年人普遍行动较为不便，活动半径较少的情况，老年大学除在主校区现场教学外，需整合社区资源，在各区（县级市）的星光老年之家和居家养老场所开设老年大学分校，以方便老年人就近入学，也便于老年教育的普及；同时逐步建立网上老年人教育平台，让更多的老年人足不出户亦可享受老年大学的教育资源。
广州老年大学要成为一所具有强烈“示范性质”的优秀老年大学，我校不能简单地把自己定位为现有多元办学主体中的普通一员，而要纳入广州市老年人事业的范围进行考虑，站在如何实现以社区为基础的老年人教育服务网络体系建设的高度进行规划，打造广州市老年人教育服务平台。
根据国际社会老年教育的趋势以及中国老年人事业需要实现的“六个老有”的目标，为老年人实现“老有所学、老有所教、老有所为，老有所乐”四者直接结合的城市养老教育体系。
2.3.2.功能需求
广州市老年大学主校区近期收生计划为1000人，中期计划为3000人，为固化学校的管理流程和制度，优化课程安排、提升学校管理效率，降低运行成本，必须建设学校综合业务管理系统对学校各方面日常运作进行统一和有效的管理，具体功能包括：
Ø学员报名与档案管理
Ø教务人员管理
Ø班级设置和排课管理
Ø授课及考试管理
Ø财务、收费及教材物质管理
Ø日常统计分析
需建设广州市老年人大学门户网站，作为宣传途径吸引有志于继续学习的老年人士参与，扩大社会影响力，收集各界意见及建议。
日后逐步增加网上函授、远程课堂等栏目，作为广州市老年人教育平台的统一对外门户。
需引入自动化办公方式，满足广州市老年人服务中心内部无纸化办公的要求，提供公文管理、档案管理、会议管理、内勤管理、资产管理和即时消息通信等功能。
需对广州市老年人服务中心现有网络和机房进行扩容和改造，以满足广州市老年人大学综合业务信息化系统日常运作的需要。
3.可行性分析
3.1.环境可行性
《中华人民共和国老年人权益保障法》指出：
“老年人有继续受教育的权利，国家发展老年教育，鼓励办好各类老年学校。
各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划。
”这一规定明确了发展老年教育事业的法律依据，也指明了老年教育的发展方向和要求，反映了广大老年人的心愿。
老年教育是一项社会福利事业。
发展老年教育是各级政府解放思想、全面贯彻落实科学发展观的具体行动，是一项关系到广州老年人切身利益、凝聚党心民意的民心工程，是应对人口老龄化挑战和做好老龄工作的举措之一。
《广州市老龄事业发展第十一个五年规划》也提到，要大力发展老年教育事业。
加强老年政治思想文化教育工作，多样化、多层次、因地制宜办好老年教育。
因此本项目在环境上是可行的。
3.2.技术可行性
广州市老年人大学综合业务信息化系统建设与计算机、网络、通讯、数据库等IT技术的发展密切相关。
IT技术的高速发展，为老年大学信息化建设提供了技术保障。
本项目建设内容主要包括：
杋房改造、局域网改造、OA系统、外部门户网站、学校综合业务管理系统等。
本项目立足于J2EE体系架构、GIS系统、关系数据库、XML可扩展标记语言、UML建模语言、基础服务单元和构件技术等成熟的主流技术进行建设，具有一定的先进性，且在国内和国际上均已得到广泛应用。
学校信息化系统的建设，在本市、本省乃至全国各地的学校都具有广泛的成功案例可以借鉴；具有丰富的成功经验可供参考。
由于本项目的建设立足于成熟的、广泛应用的主流技术，在IT业界具有丰富的相关技术和产品可供选择；同时国内的电子政务市场也已经趋于成熟，有相当多具备足够技术实力能够承担本项目建设的承建商可供选择。
因此，本项目在技术上是可行的。
3.3.经济可行性
老年大学建设是社会福利保障项目，直接经济效益并不明显，但本期工程完成后，将开设文娱体育系、书法绘画系、科技综合系、医疗保健系共四个系22个班，每期招收老年学员的规模达到1000人左右。
通过学习使老年人达到增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会的目的，充分发挥老年大学在社会主义精神文明建设和构建学习型社会中的积极作用。
项目本期投资预算为93.5万元，由福利金中资出，在本大学规划之初，已预留本信息化项目建设费用，而且投资预算规模是合理的、可承受的，因而在经济上是可行的。
4.项目建设目标与任务
4.1.建设目标
4.1.1.总体目标及分期目标
广州市老年人教育信息化系统建设的总体目标是使用三年左右的时间建设一个综合性老年人教育信息化平台，一方面为广州市老年大学校区提供全方位的信息化业务支撑系统，覆盖范围包括广州市老年大学主校区及在各区（县级市）的星光老年之家和居家养老场所开设的老年大学分校（不少于12间）；另一方面建立网上远程教育平台，面向全市老年人提供个性化的网上教育服务。
最终将老年大学纳入目前正在筹备建设的市级居家养老综合服务平台中。
4.1.2.本期目标
本期完成覆盖广州市老年人大学一期校区的信息化体系建设；采购办公自动化系统加强广州市老年人服务中心对老年大学的管理；建设老年大学外部门户网站，实现信息公开。
4.1.3.系统建设与其它系统之间的关系
本系统为一独立系统，目前并不需要考虑与其他系统间的接口问题。
4.2.项目本期建设主要任务
1.建立广州市老年人大学综合业务管理系统；
2.建立广州市老年人大学门户网站；
3.建立广州市老年人服务中心OA系统；
4.改造现有网络及机房；
5.采购服务器和PC。
5.项目本期的建设原则和技术路线
5.1.建设原则
（一）在“先进性、实用性、标准化、开放性、兼容性、整体性、共享性、安全性、保密性、可靠性、实时性、经济性、可扩展性、可维护性”等十四个方面提出原则性要求。
5.1.1.系统工程的思想
以系统工程的思想指导整个规划、设计过程，从系统需求出发，保证系统规划、实施方案的可行性。
5.1.2.集成性和模块化
系统的各个部分，既要是相对独立的子系统，又能实现相互之间必要的信息交换，可实现自上而下、集中统一的网络、设备监控和管理。
系统提供的应用模块，用户可以有选择地运用，每个软件之间相互独立，模块接口开放、明确，任何一个应用模块的损坏和更换不会影响到其它系统，也不会硬性规定其他软件模块的应用。
5.1.3.标准化与开放性
系统采用的各项设备、网络平台、系统软件、应用软件均符合国际通用标准，全面符合国家有关信息安全的政策法规，能够适应国际互联网、政务专网等多层次的安全要求，并按行业标准设计良好的开放性。
5.1.4.先进性和成熟性
选择和设计系统主机、网络平台和各种技术的时候，要符合技术发展的潮流，使系统依据的基本技术在整个生命周期中保持一定的先进性。
并在体现先进性的同时，保证成熟性。
5.1.5.灵活性和实用性
依据目前具体情况的需求设计系统的规模、软件功能和业务功能。
方案的设计要有技术的延续性、灵活的扩展性和广泛的适应性及良好的用户界面，保证能够兼容不同系统、不同技术、不同时期的应用系统。
能够有效地保护已有的各类应用体系和数据资源，节省政府投资。
5.1.6.安全可靠性
整个系统必要的防范措施，通过采用备份、容灾、容错等方案，提供良好的可靠性，使整个系统受到有意、无意的非法侵入而造成系统破坏的可能性降至最低程度。
系统的建设要保证主机、网络系统的软、硬件安全；保证系统应用的安全；保证系统数据的安全。
5.1.7.易用性
采用使用人员使用最普遍的信息工具，尽可能减少培训的工作量和适应新系统的周期。
系统应该一方面方便各组织的工作人员使用和操作，同时，另一方面也方便系统管理员和广大用户的使用、操作。
5.1.8.可扩展性
整个系统的设计和建设充分考虑主机、网络硬件的扩展需要、应用系统二次开发的需要，以及支持未来可能出现的新业务的需要，系统采用开放的可扩充模块结构，保证以后可以方便地升级和不断增加新业务、增加容量、以及在同一平台上扩充其它业务功能。
5.1.9.可维护性
系统的主机、网络平台、系统软件、应用软件都提供方便、灵活的维护手段，方便应用人员进行维护和管理。
5.1.10.经济性
对整个系统的建设要考虑投资的经济性；一方面要采用先进的技术、设备；另一方面也要考虑项目的投资规模，还要考虑保护投资人的投资利益。
5.2.整个项目的技术实现方法和路线
广州市老年人大学综合业务信息化系统建设的主要技术路线如下：
⏹采用XML作为数据交换格式标准
XML（可扩展标记语言）是一种具有数据描述功能、高度结构性和可验证的标记语言。
在本局的建设中，采用XML作为数据交换的中间数据格式理由如下：
1．XML可以屏蔽异构数据库之间数据格式的差异；
2．XMLSchema具有足够的表达能力用于表示元数据、描述数据标准规范；
3．采用XML可以跨平台，无论如何.NET还是J2EE都对XML提供良好的支持；
4．国家电子政务标准总体组已确定采用XML作为数据交换格式标准，并作为公共数据元描述标准。
⏹采用WebService技术提供标准的接口规范
Webservices要核心特征之一是服务的实现与使用之间的高度抽象化。
通过将基于XML的消息处理用作创建和访问服务的机制，WebService客户端和Webservices提供程序之间除输入、输出和位置之外无需互相了解其他信息。
Webservices既可以在内部由单个应用程序使用，也可通过Internet供其它应用程序使用。
由于可以通过标准接口访问，因此XMLWebservices使异构系统能够作为单个计算网络协同运行。
因此XMLWebservices为实现数据和系统的互操作性提供了一种可行的解决方案。
通过Web服务技术实现广州市老年人大学信息系统与外部的系统之间的数据交换和应用整合。
由于Web服务技术是基于标准和松散耦合的，与具体厂商的解决方案、技术平台无关。
这对于日后新建设系统的选型和迁移提供了很大的灵活性和扩展性。
⏹统一建模语言
在软件系统的分析和设计上，不仅采用框架方法论、构件技术，还应采用统一建模语言（UML）。
UML（UnifiedModelingLanguage）统一建模语言是一种用于对软件密集型系统的制品进行可视化、详述、构造和文档化的图形语言。
UML给出了一种描绘系统蓝图的标准方法。
作为一种定义良好、易于表达、功能强大且普遍适用的建模语言。
它溶入了软件工程领域的新思想、新方法和新技术。
它的作用域不限于支持面向对象的分析与设计，还支持从需求分析开始的软件开发的全过程。
⏹J2EE技术体系
随着Java语言的日益流行，特别是Java与InternetWeb的密切结合，使它在全球取得了巨大的成功，成为现代信息系统建设中的良好的开发平台和运行环境。
J2EE是由SUN公司提出的企业级应用规范，该规范已经得到了各大IT公司的支持，如IBM，BEA，Oracle等，是当今最主要的Internet应用基础框架之一，并且已经成为了企业级应用和电子商务的业界标准。
此外，在我国，尤其是政府机构的应用中，将逐步扩大国产操作系统和核心平台的应用面已是必然趋势，而完全建立于开放源代码技术基础上J2EE技术使得系统平台的国产化成为可能，同时建立于统一的技术规范下的应用又可以得到保护，不致因为系统平台的更迭而废弃。
这也是非常值得关注的一个因素。
⏹构件技术
构件模型由构件（Component）与容器（Container）两种主要成份构成。
所谓构件是指具有某种功能的独立软件单元，是一种软件“IC”，它的最重要的特性是可重用性。
接口是构件内一组功能的集合，它包含的是功能函数的入口，外界通过接口引用或接口指针来调用构件内的功能函数。
容器类似于装配车间，是一种存放相关构件的"器皿"，用于安排构件、实现构件间的交互。
另外，容器也可以作为另一个容器的构件。
与面向对象（OO）编程语言相比，构件技术是一种更高层次的对象技术，它是独立于语言和面向应用程序的，它只规定构件的外在表现形式，而不关心其内部实现方法。
只要遵循构件技术的规范，各个软件开发商就可以用自己方便的语言去实现可被重用的构件，应用程序的开发人员就有可能轻易地挑选构件并将其组合成新的应用。
构件技术的最大优点之一是软件重用，软件重用就是利用已有的软件成分来构造新的软件，它可以减少软件开发所需的费用和时间，且有利于提高软件的可维护性和可靠性。
构件软件是目前发展最快的软件重用方式，它解决了两个重要问题：
一是重用，即构件具有通用的特性，所提供的功能能为多种系统使用；二是互操作，即不同来源的构件能相互协调、通信，共同完成更复杂的功能。
构件技术还是一种社会化的软件开发方法，开发者甚至可以将由不同语言、不同供应商开发的构件组合在一起来构造软件。
5.3.系统建设遵循的依据和参考规范。
业务依据和规范
⏹《中华人民共和国老年人权益保障法》
⏹《共同推进珠江三角洲地区民政工作改革发展协议》
⏹《广州市老龄事业发展第十一个五年规划》
⏹陈国副市长关于“市老年人服务中心要适当增加具体为老服务的项目，做好为老服务工作，加紧老年大学的立项、建设工作”的指示
信息化建设依据和规范
⏹《国家电子政务总体框架》
⏹《关于我国电子政务建设指导意见》
⏹《电子政务工程标准化指南》
⏹《广州市国民经济和社会信息化发展第十一个五年规划》
⏹《广州市“十一五”信息安全总体规划》
⏹《广州市政务网站建设与管理规范》
⏹《广州市政府电子公文与信息交换暂行办法》
6.项目建设总体框架设计
说明项目在本单位电子政务总体框架中的作用与地位，并进行系统逻辑结构设计。
6.1.层次架构
广州市老年人大学综合业务信息化系统的总体层次架构如下图所示，其中本期建设内容用红框表示：
图6-1总体层次架构图
系统从下往上，共划分为5层，分别是：
硬件设备、系统层、服务层、应用系统层、展现接收入层。
其中硬件设备主要是指系统运行所需的基础环境及各种硬件设备；系统层则是系统运行的软基础，包括：
操作系统、数据库、中间件；服务层：
是复杂的应用系统抽象出通用的公共部分，这一层的功能是为了降低应
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