中国公益慈善组织透明度评估体系XXXX指标与评分规则.docx

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中国公益慈善组织透明度评估体系XXXX指标与评分规则

中国慈善组织透明度评估体系

（2013）

中民慈善捐助信息中心

二○一三年七月

中国慈善组织透明度评估体系研发团队

X佑平X晓青孙叶竹彭彬绪X帆

中民慈善捐助信息中心

研究部

地址：

市西城区白广路七号中民大厦1155室

：

7-8006联系人：

孙叶竹

：

中国公益慈善网（.charity.gov.）

第一部分概述

本评估体系主要用于评估慈善组织透明度情况，这里所指的慈善组织需要满足以下条件：

（一）在民政部门登记注册的基金会、社会团体、民办非企业单位。

（二）业务X围及宗旨符合《中华人民XX国公益事业捐赠法》中关于公益事业的规定：

1、救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人的活动；

2、教育、科学、文化、卫生、体育事业；

3、环境保护、社会公共设施建设；

4、促进社会发展和进步的其他社会公XX福利事业。

（三）以慈善或公益的名义开展社会活动。

依据现行法律法规，并参考业内相关研究成果，本评估体系主要通过完整性、及时性、易得性三个维度来评价一个慈善组织的透明度情况，进行量化打分，再根据各指标权重，得出单个组织的年度透明指数。

在单个组织年度透明指数的基础上，我们根据其上一年度捐赠量和不同组织类型特点，选取1000家最具代表性的慈善组织作为年度“透明度指标组织”，分别计算年度基金会透明指数、年度社会团体透明指数、年度民办非企业单位透明指数等分类指数，以及年度公募基金会透明指数、年度非公募基金会透明指数、年度慈善会透明指数、年度红十字会透明指数等专项指数。

第二部分评估方法

一、评估指标的制定

本评估体系的评估指标，主要以大陆现行具有法律效应的规X性文件为依据，同时参考行业规X、国际相关法律法规。

二、信息采集

本评估体系主要通过普通社会公众的视角，通过互联网检索来评估慈善组织的透明度情况。

具体通过以下途径检索组织信息：

（一）机构主页；

（二）公共信息平台：

中国社会组织网、中国公益慈善网、中国基金会网、中国基金会中心网、新浪网公益频道、腾讯网公益频道、搜狐网公益频道、网易网公益频道、凤凰网公益频道、支付宝公益频道，各级政府民政、社会组织网；

（三）机构官方微博：

机构在新浪、腾讯、搜狐、网易开通的机构、项目、活动官方微博。

三、局限性

由于受我国现阶段慈善事业发展状况限制，本评估体系在以下方面还存在不足：

（一）评估对象。

由于我国的法律体系中并没有对慈善组织统一认定的标准和程序，本评估体系所使用的认定标准和程序只能作为行业标准。

（二）信息采集。

本评估体系以互联网为主要信息采集渠道，并不能覆盖现实中的所有信息公开渠道。

第二部分评估指标体系简表

一级指标（4个）

一级指标权重

二级指标（11个）

三级指标（54个）

1基本信息

20%

（系数0.51）

1注册信息

1组织名称

2组织机构代码

3登记管理机关

4业务主管单位

5法定代表人

6宗旨

7成立时间

8注册资金

9网址

10章程

2年度信息

1机构年度工作报告

2机构年检结果

3联系方式

1联系人

2联系

3电子

4联系地址

2治理信息

20%

（系数0.44）

1组织结构

1主要负责人

2理事

3监事

4机构部门设置

5专职工作人员数

6志愿者数

7信息发布负责人

2利益相关方

1主要发起人

2主要捐赠人

3主要受益人

4主要合作方

3重大事件

1主要工作会议

2其他重大事件

4内部制度建设

1财务制度

2人事制度

3项目制度

4信息公开制度

3业务信息

30%

（系数0.71）

1筹款信息

1筹款数额

2筹款来源

3捐赠人权利义务

4所筹款物使用方式

2项目信息

1项目名称

2项目时间

3项目实施地域

4项目受助对象遴选标准

5项目相关方

6项目受益对象

7项目资金使用计划

8项目决算

9项目进展

10项目效果

3机构动态

1机构动态

2社交媒体

4财务信息

30%（系数2）

1财务会计报告

1审计报告

2业务活动表

3资产负债表

4现金流量表

5会计报表附注

第三部分指标说明

1.1.1组织名称

在最近的政府文件或机构年度工作报告、财报中所公布的组织名称。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.1组织名称

可获知组织正式名称

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织正式名称

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《民间非营利组织会计制度》第七十五条:

民间非营利组织对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。

封面上应当注明：

组织名称……

（2）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“基金会名称”）。

●参考依据

（1）《公益慈善捐助信息公开指引》第十一条：

信息公开主体基本信息，包括：

机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务X围、办公地址、工作等）。

（2）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.1机构名称。

1.1.2组织机构代码

在最近的政府文件档案或机构年度工作报告、财报中所公布的组织机构代码（或登记证号或税务登记证号）。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.2组织机构代码

可由正式文件获知组织机构代码（或登记证号或税务登记证号）

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织机构代码（或登记证号或税务登记证号）

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《民间非营利组织会计制度》第七十五条:

民间非营利组织对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。

封面上应当注明：

组织名称、组织登记证号……

（2）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“组织机构代码”“登记证号”“税务登记证”）。

●参考依据

（1）《关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见》（民发〔2007〕145号）信息公开的内容主要包括：

民办非企业单位的登记证书、税务登记证书、组织机构代码证书……

（2）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.12登记证号、1.13组织机构代码。

1.1.3登记管理机关

组织注册的登记管理机关。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.3登记机关

可由正式文件获知组织登记机关

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织登记机关

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●参考依据

（1）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.5登记管理机构和业务主管单位。

（2）《关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见》（民发〔2007〕145号）信息公开的内容主要包括：

民办非企业单位的登记证书、税务登记证书……

（3）《XX回族自治区慈善事业促进条例》第二十四条：

慈善组织在开展慈善募捐前，应当将组织登记证书以及募捐的目的、时间和地点、方式、救助对象等事项向社会公告。

（4）《XX省募捐条例》第九条：

本条例第七条规定的募捐人在开展募捐前，应当将机构登记证书、募捐活动许可证、募捐活动计划以及近三年的年度工作报告、财务会计报告和审计报告等有关信息在当地人民政府民政部门公布。

（5）《XX市慈善事业促进条例》第二十二条：

慈善组织和其他募捐组织开展募捐活动，应当事先制定募捐活动方案，并将组织登记证书等能够证明具有募捐主体资格的材料和募捐活动方案通过新闻媒体或者相关向社会公告。

1.1.4业务主管单位

组织的业务主管单位。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.3登记机关

可由正式文件获知组织登记机关

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织登记机关

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条　信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“业务主管单位”）。

●参考依据

（1）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.5登记管理机构和业务主管单位。

1.1.5法定代表人

组织的法定代表人XX（主要负责人XX）。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.5法定代表人

可由正式文件获知其法定代表人

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知其法定代表人

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“法定代表人”）。

●参考依据

（1）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.6法定代表人。

（2）《XX省慈善事业促进条例》第十五条：

慈善组织应当每年向社会公布下列信息，接受社会监督：

（一）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况。

（3）《XX省募捐条例》第九条：

本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人和当地人民政府民政部门公布下列信息，内容变更时应当及时更新：

（二）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况。

1.1.6宗旨

组织宗旨或使命。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.6宗旨

可由正式文件获知其宗旨

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法由正式文件获知其宗旨

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“宗旨”）。

（2）《民间非营利组织会计制度》第七十四条：

民间非营利组织的年度财务会计报告至少应当于年度终了后4个月内对外提供。

第六十七条:

财务会计报告由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书组成。

第七十二条:

财务情况说明书至少应当对下列情况作出说明：

（一）民间非营利组织的宗旨……

●参考依据

（1）《公益慈善捐助信息公开指引》第十一条：

信息公开主体基本信息，包括：

机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务X围、办公地址、工作等）……

（2）《中国公益性非营利组织自律准则》应当以适当的途径，及时向社会公开非营利组织的真实的信息，其中应当包括：

9.1.1使命、服务领域。

（3）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.8使命/宗旨。

1.1.7成立时间

组织成立的日期。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.7成立时间

可由正式文件获知其成立时间

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法由正式文件获知其成立时间

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“成立时间”）。

●参考依据

（1）《公益慈善捐助信息公开指引》第十一条：

信息公开主体基本信息，包括：

机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务X围、办公地址、工作等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。

（2）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.4成立时间。

1.1.8注册资金

组织的注册资金或原始资金。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.8注册资金

可由正式文件获知其注册资金（原始资金）

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法由正式文件获知其注册资金（原始资金）

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“原始基金数额”或“开办资金”）。

●参考依据

（1）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.7原始基金数额。

1.1.9网址

组织的官方地址（或由组织负责的官方主页地址）。

3级指标

完整性

评分

及时性

评分

易得性

评分

1.1.9网址

有由组织工作人员管理的官方主页

100%

最近一年内有更新信息

100%

可通过官方主页、政府或指定获得

100%

没有由组织人员管理的官方主页

0

最近一年内无更新信息

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“网址”）。

1.1.10章程

组织的当前章程。

3级指标

完整性

评分

易得性

评分

1.1.10章程

可获知组织完整章程

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织章程

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●参考依据

（1）《XX省募捐条例》第九条：

本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人和当地人民政府民政部门公布下列信息，内容变更时应当及时更新：

（三）章程和业务X围。

（2）《XX市慈善事业促进条例》第十五条：

慈善组织应当通过新闻媒体或者相关向社会及时公布下列信息，接受社会监督：

（一）慈善组织章程。

（3）《关于深入开展民办非企业单位信息公开和承诺服务活动工作的意见》（民发〔2007〕145号）信息公开的内容主要包括：

经登记管理机关核准（或备案）的章程（或章程摘要）……

（4）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.9机构章程。

1.2.1机构年度工作报告

机构上一年度的工作报告全文或摘要。

3级指标

完整性

评分

及时性

评分

易得性

评分

1.2.1机构年度工作报告

可获得机构年度工作报告全文

100%

可在5月31日前获得上一年度工作报告

100%

可通过官方主页或指定获得

100%

可获得机构年度工作报告摘要

50%

可在8月31日前获得上一年度工作报告

50%

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获知机构年度工作报告

0

在8月31日后获得上一年度工作报告

0

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告。

（2）《基金会管理条例》第三十八条：

基金会、境外基金会代表机构应当在通过登记管理机关的年度检查后，将年度工作报告在登记管理机关指定的媒体上公布，接受社会公众的查询、监督。

●参考依据

（1）《XX省慈善事业促进条例》第十五条：

慈善组织应当每年向社会公布下列信息，接受社会监督：

（四）年度工作报告、财务报告和审计报告。

（2）《XX省募捐条例》第九条：

本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人和当地人民政府民政部门公布下列信息，内容变更时应当及时更新：

（五）年度工作报告、财务会计报告和审计报告。

（3）《XX市慈善事业促进条例》第十五条：

慈善组织应当通过新闻媒体或者相关向社会及时公布下列信息，接受社会监督：

（五）年度工作报告、财务报告和审计报告。

（4）《中国公益性非营利组织自律准则》应当以适当的途径，及时向社会公开非营利组织的真实的信息，其中应当包括：

9.1.5年度报告。

应当包括该非营利组织的年度工作总结、财务收支情况、项目的实施情况、组织自身的发展成长。

（5）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.15“机构年度报告及获取方式”。

1.2.2年检结果

机构的年检结果。

3级指标

完整性

评分

及时性

评分

易得性

评分

1.2.2机构年检结果

可获得机构年检结果

100%

可获得近两年内任一年年检结果

100%

可通过官方主页或指定获得

100%

无法获得机构年检结果

0

无法获得近两年内任一年年检结果

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条　信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第五部分“接受监督管理情况”中“年度工作情况”）；

●参考依据

（1）《公益慈善捐助信息公开指引》第十一条：

信息公开主体基本信息，包括：

机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务X围、办公地址、工作等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。

1.3.1联系人

组织工作联系人XX。

3级指标

完整性

评分

及时性

评分

易得性

评分

1.3.1联系人

可获知组织联系人XX

100%

可在最近一年文件中获知

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织联系人XX

0

无法在最近一年文件中获知

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“工作联系人”）。

●参考依据

（1）《公益慈善捐助信息公开指引》第十一条：

信息公开主体基本信息，包括：

机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务X围、办公地址、工作等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。

1.3.2联系

组织工作联系人的办公或移动。

3级指标

完整性

评分

及时性

评分

易得性

评分

1.3.2联系

可获知组织联系人XX

100%

可在最近一年文件中获知

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织联系人XX

0

无法在最近一年文件中获知

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“工作联系人”的“固定”、“移动”）。

●参考依据

（1）《公益慈善捐助信息公开指引》第十一条：

信息公开主体基本信息，包括：

机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务X围、办公地址、工作等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。

（2）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.11“机构联系方式”。

1.3.3电子

组织的办公电子。

3级指标

完整性

评分

及时性

评分

易得性

评分

1.3.3电子

可获知组织联系电邮

100%

可在最近一年文件中获知

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织联系电邮

0

无法在最近一年文件中获知

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“秘书长”的“电子”）。

1.3.4联系地址

组织的详细办公地址（具体到楼层或房间号）。

3级指标

完整性

评分

及时性

评分

易得性

评分

1.3.4联系地址

可获知组织联系地址

100%

可在最近一年文件中获知

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织联系地址

0

无法在最近一年文件中获知

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《民间非营利组织会计制度》第七十五条:

民间非营利组织对外提供的财务会计报告应当依次编定页数，加具封面，装订成册，加盖公章。

封面上应当注明：

组织名称、组织登记证号、组织形式、地址……

（2）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“基金会住所”）。

●参考依据

（1）《公益慈善捐助信息公开指引》第十一条：

信息公开主体基本信息，包括：

机构基本情况（机构名称、成立时间、机构宗旨和业务X围、办公地址、工作等）、年检情况、评估结果、处理投诉的联系人及联系方式等。

（2）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”1.10“机构总部地址”。

（3）《XX省募捐条例》第九条：

本条例第六条规定的募捐人应当每年在募捐人和当地人民政府民政部门公布下列信息，内容变更时应当及时更新：

（一）名称、地址。

2.1.1主要负责人基本信息

机构理事长（会长）、秘书长或机构主任的XX和现任社会职务（专职负责人发布上一社会职务）。

3级指标

完整性

评分

及时性

评分

易得性

评分

2.1.1主要负责人基本信息

可获知组织主要负责人XX和近期社会职务完整信息

100%

可在最近一年文件中获知

100%

可在官方主页或政府获得

100%

无法获知组织主要负责人XX和近期社会职务

0

无法在最近一年文件中获知

0

可通过其他网络渠道获得

50%

无法获得

0

●评估依据

（1）《基金会信息公布办法》第四条：

信息公布义务人应当向社会公布的信息包括：

（一）基金会、境外基金会代表机构的年度工作报告（年度工作报告第一部分“基本信息”中“秘书长”、“理事长”）。

●参考依据

（1）《中国非公募基金会信息披露指南》“定期信息披露指标索引”3.1“秘书长XX、任期、简介、职责”；3.2“其他管理成员XX、简介、职责”。

（2）《XX省慈善事业促进条例》第十五条：

慈善组织应当每年向社会公布下列信息，接受社会监督：

（一）法定代表人、理事会、监事会和办事机构的基本情况。

（3）《XX回族自治区慈善事业促进条例》第十三条、第十