自考公共政策真题简答论述题.docx
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自考公共政策真题简答论述题
公共政策真题大题
2014年10月
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分。
）
26.简述政策一般的含义。
【答案】
（1）从无数项具体的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性，就是政策一般。
（2）公共政策的概念、命题、理论，通常都是建立在对政策一般的认识之上的。
（3）公共政策学中的政策过程，是对政策一般的反映和摹写，是对政策制定和执行的一般规律的阐释，因此它只是一种逻辑过程。
（4）这种逻辑过程接近于事实过程，但绝不等同于事实过程。
【考点】公共政策学的研究对象
27.简述我国人民代表大会制度作为公共决策体制的特点。
【答案】
（1）当代中国实行的公共决策体制是由中国共产党领导的人民代表大会制。
（2）这一决策体制的主要特点是：
全国人大是国家最高权力机关，不仅行使立法权，而且国家行政机关、审判机关、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。
（3）民主集中制既是人大制度的组织原则，也是人大及其常委会行使决策权必须遵循的原则，即实行集体决策，按多数规则作出决定。
（4）中国共产党的执政地位通过其对人大的领导来实现，即党的主张通过国家权力机关，变成国家的法律和政策，变成国家意志。
28.简述政策对话的含义。
【答案】
（1）政策对话是政策论证的特殊形式之一。
（2）政策对话是指政策方案的拟制者或其他的提供者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据、驳斥理由等方面，与决策者进行面对面的交谈。
（3）政策对话的目的是通过双方共同的讨论、探询，甚至交锋、激辩，最终能够选择和制定高质量的公共政策。
（4）根据对话的目的可将政策对话分为共识型政策对话和冲突型政策对话两类情况。
29.试述“上下来去”政策执行模型的内涵。
【答案】
（1）基于中国经验的政策执行“上下来去”模型，是在结合中国实际情况的基础上构建的政策执行研究路径。
（2）其内涵如下：
①政策执行是一个“从群众中来，到群众中去”的过程。
②政策执行是一个“实验——推广”的过程。
③政策执行是一个“执行——总结”的过程
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分。
）
30.试述应用性政策研究组织的含义及其作用。
【答案】
（1）应用性政策研究组织在实践中多被称作智库、思想库、智囊团等，是指那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划策，提供政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。
（2）应用性政策研究组织最主要和直接的作用就是为公共决策者或公共权力机构服务，一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到补强政府职能的作用，为政府机构的有效运行服务。
（3）应用性政策研究组织的作用主要体现在：
作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。
作为政策学知识的应用者和创造者，政策研究组织提供新的观念、理论和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想与知识更新。
作为评估性机构，政策研究组织提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。
作为人才成长、储备的机构，政策研究组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。
政策研究组织是知识精英荟萃之地，其存在和发展表现了知识界以其智力资源干预和介入社会政治生活的追求。
作为思想和知识传播机构，政策研究组织通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。
31.试述政策执行的博弈模型。
【答案】
（1）政策制定的博弈模型是博弈论运用于公共政策执行而形成的一个理论模型，即以博弈理论观察、分析执行过程中相关参与者就政策目标或手段的达成所做的说服、协商与妥协等互动情形。
它以完全理性人为假设前提，认为在冲突和竞争的情况下，每一参加者的选择都遵循最大收益最小损失原则。
（2）美国学者巴达克是博弈模型的主要代表，他提出该模型的规定要素有：
竞赛者，即政策执行者与受影响者；利害关系，即竞赛可能的原因；竞赛资源，包括策略与技术等软资源与财经、权威等硬资源；竞赛规则，这是取胜的标准或条件，公平竞争是最基本的原则；竞赛者之间信息沟通的性质；所得结果的不稳定程度。
【考点】基于西方经验的政策执行理论模型
五、案例分析题（本大题共2小题，每小题15分，共30分。
）
32.9.5秒绿灯怎过40米宽路口
行人纷纷向记者表示，希望相关部门能相应调整红绿灯时长，右转车辆也能禁行，多给行人一点时间过马路。
（1）什么是公共政策的可行性评估？
【答案】公共政策的可行性评估，指的是在政策制定过程中，对拟采用的政策方案进行技术可行性、经济可能性、政治可行性和行政可操作性等方面的评估。
技术可行性，主要以效力标准来衡量政策的具体产出能否达到预期目的。
经济可能性，主要考虑投入与产出的关系。
政治可行性，主要以政策对相关权力或利益群体的影响来衡量政策绩效。
行政可操作性，主要关注在特定的行政环境中实施某项政策的可能性。
【考点】政策论证、政策审议与政策采纳
（2）分析上述案例中政策失误在可行性评估方面的原因。
【答案】分析要点：
上述案例中政策出现失误的原因在于没有在政策制定过程中对政策方案认真地进行可行性评估。
①行人通过红绿灯的时间间隔，首先要考虑技术可行性，即能否在既可以使行人接受，又可以使司机接受的情况下确定一个合理的政策方案，以此衡量政策的具体产出能否达到预期目的。
②该政策方案在政治可行性方面也值得推敲。
在马路上，相对于机动车来说，行人是弱势群体和多数群体。
如果这个群体长期存在怨气，将会对当地政府职能部门的行政权力产生意想不到的副作用。
【考点】政策论证、政策审议与政策采纳
33.A市外埠老人享受同城待遇。
（1）什么是公共政策的公平目标？
【答案】公平即每人或每个群体得到同样的利益。
就分配而言，它会涉及三大内容：
第一，从分配对象看，它涉及谁有权得到分配、不同层级如何分配、不同群体如何分配等问题；第二，从分配物看，它涉及可分配物的范围和价值等问题；第三，从分配过程看，它涉及竞争机会是否平等等问题。
我们还可以把这些问题归纳为三种公平：
第一是机会公平，即每人都有同等的获取分配物的机会，但不能保证每位最终都能得到。
第二是分配公平，这又有两种情况：
一是分配物对于一定范围的人群是一样的，但对于该范围以外的人可能就不同；二是在不同的个体或集体之间是平等的，但对这些个体的具体情况或群体内部的每个人来说则可能并不平等。
第三是最终状态公平，即社会能够充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值追求。
【考点】政策目标的分类
（2）结合本案例，分析A市政府民政局制定的优待和排除措施是否公平。
【答案】分析要点：
A市政府民政局采取的政策是公平的，原因如下：
①A市政府民政局这一政策对《中华人民共和国老年人权益保障法》进行了落实，从本市具体情况出发，扩大了享有优待措施的老年人群的范围，使外埠常住老人得以享有与本市老人的同等的社会优待。
②A市部分外埠老人可能已经在外地享有高龄津贴和养老助残券等福利，如果在A市再次享有这种福利，就会造成新的不公平，所以A市政府民政局的排除措施是得当的。
【考点】政策目标的分类
2015年4月
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分。
）
26.简述公共政策目标的含义与特征。
【答案】政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。
政策目标一般主要具有如下三大特征：
（1）问题的针对性；
（2）未来的预期性；
（3）目的的多元性。
【考点】政策目标的含义与特征
27.简述公共决策过程民主化的含义。
【答案】民主决策或决策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。
【考点】决策过程的民主化
28.简述行政决策的定义与当代中国行政决策的主要形式。
【答案】行政决策是指国家行政机关在法定的权力和职能范围内，按一定程序和方法做出的决定。
当代中国的行政决策主要包括如下几种形式：
（1）行政法规；
（2）行政措施、决定和命令；
（3）部门规章。
【考点】政策类型：
从形式特征上划分
29.简述公共政策监控的功能。
【答案】
（1）使公共决策科学化、民主化、合法化，政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。
（2）排除主客观因素的干扰，确保政策执行过程的有效性。
（3）最大限度地反映政策运行过程的客观现实，实现政策评估的公正性。
（4）比较利弊得失，为政策调整活动确立基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。
【考点】公共政策监控的含义、类型与功能
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分。
）
30.试述公共政策主体系统的构成。
【答案】政策主体系统是由各类政策主体相互作用所构成的系统。
这一系统又包括三个子系统，即政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。
（1）政策制定系统。
该系统居于整个政策系统的核心地位，由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程。
政策制定系统的基本功能是：
认定政策问题；确认政策目标；组织政策方案的设计；主持审议备选方案并最终进行政策抉择；完成政策合法化程序并正式发布政策。
（2）政策执行系统。
该系统是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统，一般由组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。
政策执行系统的基本功能是：
为政策方案的实施做好准备；有效实施政策方案；分析和总结执行情况。
（3）间接主体系统。
前两种政策子系统是由政策的直接主体构成的，而这第三种政策子系统则是由政策的间接主体构成的。
间接主体系统的基本功能是：
利益表达与利益综合；提出公共问题；影响公共政策制定；影响并改变政策环境；填补政策直接主体所无法达到的空间。
【考点】公共政策的主体与主体系统
31.试述政策学知识应用的含义以及应用性政策研究组织的作用。
【答案】
（1）政策学知识应用的含义。
政策学知识简单地说就是人们对公共政策的科学认识，是通过政策研究而获得的学理性知识，其表现形式是政策研究的概念、命题、理论、模型、方法等。
政策学知识的应用指的是使用者选择并运用所掌握的政策学知识，以分析和解决现实的政策问题或创造新的知识的过程。
政策学知识应用的一个主要形式就是对具体的公共政策进行分析。
（2）应用性政策研究组织的作用主要体现在以下几个方面。
①作为辅助决策的咨询机构，向决策者提供政策建议，为社会各界提供沟通信息、集中意见并进行表达的系统功能。
②作为政策学知识的应用者和创造者，提供新的观念、理论和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想与知识更新。
③作为评估性机构，提供有关政策实践的信息，并从中不断地发现存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，起着一种诊断社会机能和运行状态的作用。
④作为人才成长、储备的机构，源源不断地向政府输送高质量的官员和专家。
⑤作为思想和知识传播机构，通过传播其思想和观点，对公众进行政策教育，使公众对公共政策有更全面、系统的了解。
【考点】应用性政策研究组织
五、案例分析题（本大题共2小题，每小题15分，共30分。
）
32.S市的市民不再盼拆迁
请回答：
（1）什么是公共政策的调控功能？
【答案】公共政策的调控功能是指政府运用政策，在对社会公共事务所表现出的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。
它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。
政策调控常常表现出特有的倾斜性，因为政府的政策目标在不同时期有不同的侧重点，要围绕侧重点明确地倾向于政府工作的某一方面。
【考点】公共政策的基本功能
（2）试利用公共政策调控功能的概念，解释S市的市民为啥不再盼拆迁。
【答案】政府的政策目标在不同时期有不同的侧重点。
10年前，S市政府为了城市发展，千方百计动员市民接受拆迁并给以高额补偿，由此诱发了众多
市民盼望拆迁。
现在政府运用政策的调控功能，出台新的政策以调控社会各种利益关系，尤其是物质利益关系。
这就必然影响到当地市民做出不同于以往的选择。
从根本上说，市民不再盼拆迁，是因为政府利用了政策的调控功能，切断了市民靠拆迁获得高额补偿的途径。
【考点】公共政策的基本功能
33.腾格里工业园区污染问题的整治
请回答：
（1）政策变动的含义是什么？
【答案】公共政策稳定只是一种动态的平衡。
当现行政策网络中的力量对比发生变化、或者受到外界的压力时，都有可能产生政策创新的要求，并在一定条件下导致某个政策甚至一系列政策的变动。
政策变动是政策系统的一种常态表现，是政策系统对内部因素和外部环境的变化所做出的一种适应性变革。
【考点】公共政策的变动与创新
（2）试用政策变动的概念来分析自治区环保厅关于腾格里工业园区污染处理政策变动的原因。
【答案】为了发展经济，内蒙古自治区环保厅对腾格里工业园区的污水处理问题，采取了一种非常宽松的放任型污染治理政策。
这是片面追求GDP的政绩观所带来的结果。
这种政策受到了来自外界的压力，当地群众因为污染问题多次找政府进行反映。
环保人士多次到现场进行查看。
事件也经人民日报等媒体进行了报道。
此时政策网络中的力量对比发生了变化。
中央领导同志批示后，自治区环保厅迫于压力，必须改变原来的政策。
自治区党委和政府关于落实批示的会议又促使环保厅采取了根本的政策变动措施。
这个过程是环保部门的政策系统对内部因素和外部环境的变化做出的一种适应性变革。
2015年10月
三、简答题
26.简述政策分析的内涵。
【答案】
（1）研究的主体或者政策分析者是应用取向的政府机构和其他公共组织内部的专业人员，以及民间智库的政策研究人员
（2）研究活动关注的重点或研究范围是为了政策而分析，即基于政策。
、政策目标之间的关系，研拟备选方案并从中选择能最大限度的实现该目标的最优方案。
（3）对政策结果进行科学评估，以期改进政策系统、提高政策质量
（4）政策分析的目的或目标是为了公共组织特别是公共权力机关的决策者规划解决社会现实问题的政策蓝图。
（5）对研究成果的社会反响的期待是被决策者采用并达到预期的效果
27.简述集团主义政策过程模型的基本命题。
【答案】
（1）制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程。
（2）公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达到力量平衡的过程
（3）在现代政治生活中集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的
（4）在任何时候，公共政策都反映占支配地位的集团的利益
（5）随着各集团的力量和影响的消长，公共政策将变得有利于其影响增加的那些团体的利益，而不利于其影响下降的那些团体的利益。
28.简述确定政策目标的意义。
【答案】
（1）一般而言，确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点：
（1）它能为制定政策方案提供方向性指导。
政策目标就是政策方案所要遵循的方向。
如果目标不明确，政策方案也就失去了明确的方向。
这不利于政策方案的决策，更
不利于政策方案的贯彻，最终不利于有关公共问题的解决。
（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
政策评估的最核心的标准是把方案的可能后果与政策原本的目标进行对比，或者是把政策的执行结果与政策目标进行对比，看两者的差距到底有多大，以及产生这种差距的原因何在，从而决定是修改政策方案和完善实施手段与步骤，还是调整政策目标，甚至完全废止有关政策。
29.简述政策分析师的角色定位。
【答案】
（1）政策分析师应是作为在集体政策制定中的补充单元，向制定过程贡献更好的分析和新颖的观点，以及非传统的、合乎未来的导向和系统的思考。
（2）政策分析师应是科学与政治之间的一座桥梁，他们并不改变政治和组织行为的基本特性。
（3）为了给政策制定做出贡献，政策分析师通过引入相互竞争的不同利益和其他因素之间的博弈和互动，作为提高集体政策制定质量的方式
（4）政府中的政策分析师的主要角色，应是向公共决策贡献更多样的职业化意见、建议或方案。
（5）政策分析师提出的意见、建议或方案应是建立在系统分析和定量决策理论
以及对政治科学和公共行政认识的新视角之上的。
四、论述题
30.试述公共政策评估的标准。
【答案】评估标准是衡量有关政策的利弊优劣的指标或准则。
政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是一个价值判断的过程。
价值判断以事实判断和技术条件为基础。
（1）事实标准能够用数量值、比率关系、统计结果等来反映事物过去、现在和将来的存在状况。
政策评估中的事实标准主要包括：
政策效率、政策效益、政策影响、回应性。
（2）技术标准是以技术手段、技术规范和技术工具为手段来服务整个政策评估活动，使评估活动建立在科学、客观与可信的基础之上。
政策评估的技术标准的内容包括多样化、系统化和数量化。
（3）价值标准反映评估主体在评估活动中的倾向性准则和原则，建立在一个国家特定的历史与现实、伦理与文化、社会和经济价值取向的基础之上。
政策评估的价值标准的内容包括：
社会生产力的发展、社会公正、社会可持续发展。
31.试述公共政策创新的动力。
【答案】公共政策创新的动力，既有来自公共政策系统内部的动力，也有来自外部环境挑战的动力。
从内部动力来看，主要有：
（1）政策主体的变革愿望。
政策主体承担着维护实现公共政策利益的角色和责任。
为了更好地履行这以责任，政策主体通常要通过不断地追求政策创新来提高自身在民众中的接受度和欢迎度，巩固和加强角色的地位。
（2）政策本身的要求：
政策的目的和功能在于解决公共问题，而公共问题的变动性特点，必然要求政策目标、决策和执行等要素也要与时俱进的变革和创新，客观上推动了政策的创新。
从外部动力看，主要有：
（1）经济制度和体制变革是政策创新的直接动力
（2）民众诉求是政策创新的根本动力
（3）地区之间竞争压力的需要
（4）参与世界竞争的需要
五、案例分析题
给市长的一封公开信引来众多跟帖
（1）什么是系统议程？
【答案】系统议程由政治群体的成员共同认为值得公众关注并且处于政府管辖范围之内的所有问题构成，指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程。
从实质上看，系统议程就是一种政治系统中的公众共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持态度和对策的过程。
因此，很多工格尼虽然处于系统议程之内，但因种种不同原因，无法进入政府议程或政策议程。
（2）试析本案例系统议程中的公共问题已经具备进入政策议程的什么必要条件，现时还缺乏什么必要条件？
【答案】本案例中市民“大花猫”致市长的公开信所反映的社会问题已充分暴露且表现得非常严重，众多跟帖表明该问题受到社会公众高度关注，因此系统议程中的公共问题已经具备了“时间或问题必须明朗而严重”这一进入政策议程的必要条件。
但是，现在并不具备“要由政治权威领导人觉察问题并做预测性发动”这一进入政策议程的另一必要条件。
应急车道为何难应急
（1）什么是政策对象？
【答案】公共政策目标总要表现为对一部分个人、群体组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。
这些个体、群体合组织就是政策对象。
即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。
（2）试依据政策对象的特点，分析应急车道为什么难以应急？
【答案】
（1）特点：
一是政策规定性，即任何政策方案都明确界定政策适用对象的范围；二是受动性，在政策执行过程中，政策对象是客体，是受动者，总体上处于受动境地；三是主观差异性，政策对象所涉及的个人、组织和集团，受自身利益、文化心理因素以及受政策教育程度的影响呈现出主观差异性。
（2）本案例中，高速公路行车者是“应急车道不得随意行车”这一交通规则的政策对象。
应急车道之所以出现难以应急的情况，是因为作为政策对象的部分高速公路行车者，由于主观差异性所体现的素质低下，没有遵守交通规则，随意占用应急车道造成的。
2016年4月
三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
26.简述公共政策制定系统的内部结构类型。
【答案】在政策制定系统内部的同一层次和不同层次讯在这多个决策者，这些决策者之间存在着什么样的规则的、固定的联系，对于公共政策研究来说是应予特别重视的一个问题。
政策制定系统的内部结构有以下四种类型
（1）线性结构
（2）职能结构
（3）线性—参谋结构
（4）矩阵结构
【考点】公共政策制定系统的内部结构
27.简述公共政策与法的联系。
【答案】
（1）在法治国家，公共政策的制定和执行主体与发的制定和执行的主体是相同的，即是公共权力机关。
（2）政策与法都是国家意志的表现，它们的权威性都源于国家合法地拥有强制力。
（3）法和政策都是调整人的行为亦即调整社会关系的准则、标准。
（4）法和政策的社会作用都在于它们是国家进行政治统治和社会管理的工具
（5）在法治国家，法和政策的制定可以具有相同的程序。
【考点】公共政策与法
28.简述公共政策评估的作用。
【答案】
（1）政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段
（2）政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据
（3）政策评估是检验政策结果的必要途径
（4）政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提
（5）政策评估是构建良好公共关系的有效策略以及管理科学化和民主化的必要保证。
【考点】政策评估
29.简述应用性政策研究组织的类型。
【答案】
（1）行政型政策研究组织
（2）事业单位法人型政策研究组织
（3）学术型政策研究组织
（4）产业型政策研究组织
（5）民办非企业法人型政策研究组织
【考点】述应用性政策研究组织
四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
30.试述决策过程的科学化与民主化的含义。
【答案】所谓科学决策或决策过程的科学化，就是决策者及其他决策参与者尊重客观规律，采用合理的决策成粗，从实际出发，充分利用现代科学技术知识和方法，对政策问题及其产生的客观环境，实事求是地进行分析并以此为基础对未来做出预测、判断和抉择。
（1）制定和执行任何一项公共政策，都必须在科学理论的指导下，全面正确的把握政策问题的形成、政策分析、政策评估等环节，遵循科学原则和方法进行操作。
（2）公共政策的逻辑过程的环节和程序是从大量决策实践经验中总结出来的，因而具有一定的科学性
（3）决策手段的自动化
民主决策或政策过程的民主化，是指保障公民和各种社会政治团体以及政策研究组织能够充分参与公共决策过程，保障政策内容尽可能徳反映广大人民群众的根本利益与要求，在决策系统及其运行过程中形成民主的体制、程序和气氛。
（1）在政策目标确立后，直接决策者要及时征求各部门、各地方的意见与建议、尤其要听取政策执行部门的一件
（2）在征求意见时，力求广泛而全面。
（3）在实际决策过程中，要有一个反复研究和拟定、修改政策方案的过程，最大限度地听取各方面的意见和看法，完善决策。
31.试述常规决策与危机决策的差异。
【答案】
（1）目标取向：
常规决策解决一些常见的公共问题，实现公共利益。
危机决策迅速控制危机事态的蔓延，保护民众的生命和财产安全。
（2）约束条件：
常规决策时间充足，反复决策；危机决策时间紧迫，即时决策。
常规决策信息比较完全，经过详细分析获得全面而准确的信息；危机决策信息有限。
常规决策经由日常的培训、训练、教育等措施提高决策者的素质；危机决策的决策者自身素质和专
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