城市基础设施及公共服务PPP项目项目运作方式.docx

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城市基础设施及公共服务PPP项目项目运作方式

城市基础设施及公共服务PPP项目项目运作方式

（一）项目类型识别

本项目包含长寿水乡、“三馆”、体育公园、彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿湖湿地公园等六个子项目，按照后期运营性质分类如下：

1.准经营项目：

（使用者付费不足以覆盖投资成本）

本项目中准经营性项目包含长寿水乡、体育公园、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿湖湿地公园等四个项目，根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）的规定对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目，可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或者直接投资参股等措施，采用BOT、BOO等模式推进。

本项目中每个准经营性子项目在运营期内由项目公司负责的运营维护内容和部分收入来源点分析如下:

（1）长寿水乡：

1）运营维护

项目公司负责运营期内项目内部设施（包含但不限于土建工程）的维护维修、安全管理、后勤管理、保洁、公共场所次序维护等日常工作。

2）项目收入来源

Ø项目公司可于项目内部或周边合理位置设置相应广告位（如灯杆广告、落地式中型广告牌、立柱式大型广告牌等），并按照相关文件规定结合市场行情，向广告投放者收取相应广告费；

Ø项目公司可于园区水域部分设置游乐设施，按照地方标准向使用者收取服务费；

Ø项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；

Ø项目公司按照当地市场行情或相关文件规定，在度假岛、健康岛、养居岛、美食岛设立商业商铺并收取租金；

Ø项目公司按照当地市场行情或相关文件规定，根据使用情况于运动岛向使用者收取场地费。

（2）体育公园：

1）运营维护

项目公司负责运营期内公园内部设施（包含但不限于土建工程）的维护维修、公园安全管理、公园后勤管理、保洁、公共场所次序维护等日常工作。

2）项目收入来源

Ø项目公司可于项目内部或周边合理位置设置相应广告位，并按照相关文件规定结合市场行情，向广告投放者收取相应广告费；

Ø项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；

Ø项目公司按照当地市场行情或相关文件规定，在配套建筑设置商铺并收取租金。

Ø若其他企业、组织、团体等因活动需要需整体租赁足球场、篮球场、羽毛球场等场地，项目公司可按照地方标准收取相应管理费用，但应保留部分场地供市民娱乐和锻炼。

（3）彭祖新城配套市政道路及管网

1）运营维护

项目公司负责运营期内道路和管网的日常保洁、维护维修工作，确保道路管网的有效使用性。

2）项目收入来源

项目公司可按照有关规定结合市场行情，于道路沿线合理位置设置广告位（灯杆广告、公交站台广告、大型广告牌等）向广告投放者收取相应广告费。

（4）长寿湖湿地公园：

1）运营维护

项目公司负责运营期内公园内部设施（包含但不限于土建工程）的维护维修、公园安全管理、公园后勤管理、保洁、公共场所次序维护等日常工作。

2）项目收入来源

Ø项目公司可于公园内部或周边合理位置设置相应广告位（如灯杆广告、落地式中型广告牌、立柱式大型广告牌等），并按照相关文件规定结合市场行情，向广告投放者收取相应广告费；

Ø项目公司可于公园水域部分设置游乐设施，按照地方标准向使用者收取服务费；

Ø项目公司按照地方标准向使用者收取停车费；

Ø项目公司按照当地市场行情或相关文件规定，在配套建筑设置商铺并收取租金。

2.非经营项目：

（缺乏使用者付费基础，主要依靠政府付费回收投资成本）

本项目中非经营性项目包含“三馆”项目、彭祖新城电力隧道等两个项目，根据国家发展改革委《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资【2014】2724号）的规定对于缺乏“使用者付费”基础，主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，可通过政府购买服务，采用BTO、BLT、BOO、委托运营等市场化模式推进，并且各地可以根据当地实际及项目特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种PPP模式，切实提高项目运作效率。

其中每个非经营项目由项目公司运营维护的内容如下：

（1）文化馆、图书馆、规划馆：

项目公司负责三馆绿化、物业、电路通信、多媒体网络维护等工作；

（2）彭祖新城电力隧道：

项目公司负责电力隧道的日常运营维护，保障其正常运转。

（二）项目运作方式的选择

PPP项目按照经营程度的不同包括经营性项目、准经营项目和非经营项目。

在项目运作方式上，经营性项目可以通过政府授权采用BOT、BOOT等方式推进；准经营项目则可通过政府授权或直接资参股等措施采用BOT、BOO等模式推进；非经营性项目则主要通过政府购买服务，采用委托运营等模式进行，同时根据《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建[2015]29号）、《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕76号）、《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资〔2014〕2724号）等相关文件，结合项目实际情况及特点，积极探索、大胆创新，灵活运用多种PPP模式，提高项目运作效率。

1.运作方式选择

本项目中，既包含有一定市场性项目，比如长寿水乡、湿地公园、体育公园等，又包含有公益性项目，比如“三馆”建设等，综合分析彭祖新城建设的实际需求、各子项目建设及后期运营安排、政府财政预算支出计划安排情况，拟采用BOT（建设-运营-移交）的运作模式来实施整个彭祖新城项目。

本项目包含六个子项目，由于各个子项目前期准备工作进展不一致，现根据子项目前期准备情况将其计划为两期工程滚动开发，每期项目建设完成验收合格后即进入运营期，项目总计划建设期48个月，具体开工日期以实际为准。

项目实施计划如下表所示：

项目分期

子项目内容

建设投资

计划建设期

计划运营期

一期工程

长寿湖湿地公园、“三馆”、体育公园

8.5亿元

3年

17年

2017年1月-2019年12月

2020年1月-2036年12月

二期工程

彭祖新城电力隧道、彭祖新城配套市政道路及管网、长寿水乡

17.0亿元

3年

17年

2018年1月-2020年12月

2021年1月-2037年12月

上述实施计划是根据目前资料和项目准备情况总体计划的，因本项目涉及建设的子项目较多，前期工作复杂，实施周期长，在项目实施过程中，政府方应根据政策导向、规划条件、征地拆迁情况、项目实施条件等因素确定各项目滚动开发的具体计划，按照各子项目前期准备工作成熟一个开发一个的原则，保证项目的实施进度和总体建设目标。

项目实施阶段，个别子项目如因后期政策、实施计划等原因调整的，可根据实际情况暂缓实施或中止实施，具体情况需与相关社会资本方在竞争性磋商阶段谈判时明确，并将本条内容体现在谈判备忘录或PPP项目合同中。

项目合作期间，由社会资本对其承担的建设资金进行融资，然后按照合同约定的建设等级和质量标准进行项目建设；待项目建设完成后，项目公司开展项目的运营维护工作，政府按照设施可用性和运营维护绩效考核情况分期支付财政补贴；项目合作期限完成后，项目公司按照PPP协议约定的移交范围、移交标准和移交程序等将项目设施向政府方进行无偿移交。

在采用本模式过程中，首先由政府和社会资本按照协议约定出资比例、责权划分和具体流程成立项目公司。

在合作期限内，政府负责项目的建设质量的监督管理和项目运作环境的维护，同时需要在项目运营期内及时履行合同约定的财政补贴支付责任；在项目建设过程中，社会资本主要负责余额建设资金的筹措和工程施工工作，并且同时进行项目质量安全、维护管理等。

在项目运营期内，项目公司应按照国家有关技术规范、行业标准的规定和谨慎运营惯例，对项目设施提供包括管理、维护在内的相关服务，确保各项目设施的正常使用。

2.项目主要责任主体

（1）政府主体。

由政府授权眉山市彭山区国有资产监督管理局和眉山市彭山区彭祖新城管委会共同作为本项目实施机构，在合作期负责对项目融资建设和运营维护管理行使行政监管的权力和项目合同约定的权利，承担项目用地保障、项目手续审批、维护市场秩序等协调配合工作。

政府同时授权彭山发展控股有限责任公司与社会资本共同出资组建PPP项目公司，按不同权责共同实施项目的融资建设、运营维护和移交工作。

（2）社会资本主体。

社会资本按项目合同约定，享用实施项目、获得相应合理利润的权利；承担按约定提供项目资金，开展项目建造等义务，并承担相应的商业风险，同时履行环境、地质、文物保护及安全生产等义务和相应的社会责任。

（3）第三方主体。

为保障项目的建设资金，顺利推动项目的建设，本项目可由社会资本根据项目实际需要，引入第三方金融机构提供合作期内的融资贷款保障。

金融机构享有根据融资合同对项目建设资金、项目建设进度、项目运营维护管理实施监督的权利，根据融资合同享有逐年收取还本付息资金的权利。

（三）项目期满处置

PPP项目期满后，需要项目公司将全部项目设施及相关权益以合同约定的条件和程序移交给政府或政府指定的其他机构。

在开展该项工作过程中，项目公司必须确保项目符合政府回收项目的基本要求，其中应重点明确项目期满移交的范围、移交的条件和标准移交的程序等。

在本项目运营维护过程中，项目公司应严格按照国家标准进行设施维护，提供其基本公共服务。

在合作期限内，社会资本会在建设期内按照合同约定进行项目的建设资金投入，待项目进入运营期时，由政府支付公共服务补贴费用。

项目合作期限结束后，由项目公司将本项目完好移交给政府部门。

对于本项目的期满移交，政府和社会资本应当在合作协议中重点明确以下内容：

1.项目移交范围

双方在签订PPP合同时，应当明确项目移交范围，基本内容包括项目的基本设施、土地使用权及项目用地相关的其他权利、与项目设施相关的设备、运营维护所要求的技术和技术信息、与项目有关的图纸手册以及其他的和本项目相关的其他文件。

2.项目移交的条件和标准

本项目的期满移交应当保证项目符合政府的预期，以便政府能够在接收项目后能够继续进行项目的维护保养，提供正常的服务。

项目期满移交的条件和标准含义主要包括两个方面，一方面是权利方面的条件和标准，在合同签订过程中，政府和社会资本应当明确移交时本项目设施、土地及所涉及的任何资产不存在任何瑕疵，必要的情况下，应当由社会资本提供相应的担保；另一方面是技术方面的条件和标准，在项目期满移交时，项目公司应当保证项目设施符合双方在合同中约定的技术、安全和环保标准，项目处于良好的、状况中，以此保证、项目移交的质量。

3.项目移交的程序

政府和社会资本在签订PPP合同时，不但要约定项目的移交范围及移交的条件，同时亦应当明确项目的移交程序。

首先，政府与社会资本成立的工作小组应当委托独立的评估机构对项目设施的运营状况进行测试评估，检测是否达到国家相关的使用标准，未达到标准或存在缺陷，政府方可以提取移交维修保函，并要求项目公司对项目进行恢复性修理，直到达到既定要求；然后由社会资本与政府办理项目移交手续，将与项目有关的资产和合同过户或转让给政府或其指定机构，保证移交手续的完整性；最后，双方按照合同约定，计算项目移交的费用支付，由约定的一方支付项目移交费用，完成项目期满移交处理工作。