进化镇消防安全网格化管理实施方案.docx

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进化镇消防安全网格化管理实施方案

进化镇消防安全网格化管理实施方案

为认真贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发〔2011〕46号）、公安部“3.20”消防安全网格化管理现场会和凤府办发[2012]152号文件精神，积极应对我镇经济社会高速发展、城市建设不断加快而带来的消防安全问题，满足人民群众日益增加的消防需求，构建“横到边、纵到底、全覆盖、无盲区”的消防安全网格化管理体系，特制订本方案。

一、划分“三级”单元网格，实现监管全面覆盖

网格化管理是以乡镇为一个基本单元，将其划分为以乡镇行政辖区为“大网格”，以村（社区）为“中网格”，以责任片区为“小网格”的三级网格，明确网格化管理人员、职责和任务，形成“横向到边、纵向到底、责任明确、监管到位、服务及时”的消防管理动态监管网络。

（一）乡镇“大网格”。

各乡镇党委书记或乡镇长为本乡镇消防安全网格化管理第一责任人，由镇综治办、派出所、安监办、工商所、文教办、治安巡防队等组成消防办公室，负责辖区内整体消防工作的组织协调和“中网格”、“小网格”、分包单位消防工作的督促指导，并依法依纪承担辖区内因监管不力导致火灾事故的相关责任。

（二）村（社区）“中网格”。

各村（社区）书记或主任为本村（社区）消防安全网格化管理第一责任人，由村（社区）委员会、巡防队、治保会及驻村（社区）民警等组成消防工作室，负责本级网格日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传和“小网格”消防工作的督促指导，并依法依纪承担辖区内因监管不力导致火灾事故的相关责任。

（三）责任片区“小网格”。

各村（社区）派驻专人挂包村民组，村民组组长、社会单位法人代表或小区物业经理为本村组或物业小区消防安全网格化管理第一责任人，由村民小组组长、社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼（院）长、消防志愿者等组成消防管理机构，负责本级网格消防巡查、检查、宣传，并依法依纪承担辖区内因监管不力导致火灾事故的相关责任。

二、明确“七类”责任主体，发挥社会整体力量

（一）乡镇。

主要负责本辖区内消防网格化管理的组织领导和统筹协调，认真贯彻落实上级部门安排部署的各项消防工作任务，以及对本辖区消防安全状况的分析研判和所属防控力量工作的指导、督导和检查，组织实施本辖区各项排查整治行动。

（二）乡镇综治办。

主要负责发动巡防队员、保安队员、治保员等综治力量开展日常巡查、检查和宣传等工作，及时消除火灾隐患，督促各单位落实消防安全防范措施，完成乡镇安排的其他消防工作。

（三）乡镇安监办、消防办、派出所。

乡镇安监办、消防办主要负责日常监督检查，建立本网格单位、小区、村寨和楼栋管理台帐，制定检查计划，定期组织实施，发现并及时督促整改火灾隐患，对相关问题及时移交派出所处理；派出所按照规定认真履行消防监督执法职责。

（四）村（社区）。

主要负责本村（社区）居民家庭日常消防安全检查、消防宣传教育、火灾隐患处理等相关工作，督促村（居）民家庭、所辖单位落实消防安全防范措施，完成乡镇安排的其他消防安全工作。

（五）社会消防队伍。

积极发挥灭火救援事故处置、消防器材管理维护、消防检查巡查、消防安全宣传以及其他社会消防服务职能。

（六）社会单位。

按照“四个能力”建设要求，负责本单位的消防安全管理工作，开展消防宣传培训、检查排查、隐患整改，落实“三个报告”制度，定期向公安机关消防机构报告消防安全责任人（或管理人）履行职责、建筑消防设施维护保养和“四个能力”建设自查等情况。

（七）消防机构。

全面掌握辖区消防安全突出问题，及时向本级人民政府报送隐患整治工作方案并指导实施；认真开展消防安全重点单位监督检查和消防监督执法；定期开展消防安全网格化管理负责人和工作人员的培训。

三、开展“七项”工作内容，提升基础防控能力

（一）落实日常检查巡查。

三级消防安全网格化管理人员要采取白天和夜间、重点和一般、突击和日常检查相结合的形式，经常深入到辖区单位、居民家庭，开展以安全疏散、消防设施、灭火器具、用火、用电、用气、用油等为重点的日常消防安全检查巡查，保障辖区消防安全。

（二）组织集中排查整治。

各乡镇要按照上级部门的统一安排部署，结合本辖区消防安全形势和季节特点，深入开展消防安全集中排查整治和安全保卫行动，全力清剿火灾隐患，惩治消防违法违章行为，全面提高火灾防范水平和抗御能力。

（三）加强消防设施建设。

各乡镇要加强村（社区）巡防室、防消联勤队等多消防队伍消防设施装备的配置；要加强对消防设施的管理和使用，维护好各类消防器材；要在本辖区重点部位设置消防器材存放点，定期维护和更新，确保完好无损。

（四）开展宣传培训服务。

各乡镇要每月确定一个工作日为消防宣传日，以消防安全宣传“七进”（进社区、进学校、进企业、进村寨、进家庭、进机关、进景区）为载体，积极通过建立社区消防体验中心、张贴防火公约、设立消防公益广告牌、消防宣传专栏或橱窗及居民楼道设置消防警示牌等有形消防宣传阵地，认真开展消防宣传培训服务。

（五）规范台帐登记管理。

三级消防安全网格化管理人员要对本辖区单位规范登记台帐，实行“户籍化”管理，按照职责范围对辖区内单位基本情况、消防安全培训、所排查单位存在火灾隐患情况及其处理等情况逐一排查登记。

（六）加快队伍力量建设。

各乡镇要因地制宜地发展多种形式的消防队伍，要将多种形式消防队伍建设经费纳入财政预算，并随着经济和社会的发展逐年加大财政投入。

（七）提高应急处置能力。

各乡镇要通过建立完善网格化管理服务平台，强化信息通讯和调度指挥功能，提升“三级网格”应急处置能力。

要明确辖区各社会防控力量在应急处置机制中的职责分工和应急处置程序，制订应急处置预案并定期组织演练，实现消防安全突出事故及早发现、有效处置、群众满意的目标。

四、建立“七项”工作制度，规范日常职责任务

（一）逐级分包制度。

县政府领导和有关部门主要领导分包“大网格”，乡镇领导分包“中网格”，乡镇有关工作人员分包“小网格”。

各乡镇对本乡镇消防安全工作负总责，各村（社区）对本村（社区）消防安全工作负责，各乡镇消防安全工作人员全部深入“小网格”开展检查巡查、隐患排查和宣传服务工作。

消防监督员及公安派出所、村（社区）警务室民警配合指导各村（社区）开展消防安全网格化管理工作。

（二）联防联治制度。

各乡镇要充分整合综治办、安监办、公安派出所和其他社会消防监管力量，结合“一网四级”治安防控体系建设，共同开展工作，形成工作合力。

要开展以“户户联防、部门联查、片区协同”为主要内容的区域联防工作，完善层级联防联治体系；要采取户包户、店包店、部门包路段等形式，大力实施消防安全互联互防，提高防范和抵御火灾风险的能力，积极构建“信息互通、安全共享、风险共担”的工作格局，实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。

（三）定期检查制度。

各乡镇安监办负责日常消防安全工作，对存在的消防安全问题要及时帮助解决，每月组织一次有针对性的检查巡查；各村（社区）消防管理人员每周要开展一次日常消防安全检查；保安、巡防队员每天要结合各自岗位职责开展消防巡查检查；公安派出所每周要组织开展一次消防监督抽查。

（四）隐患处理制度。

对社会群众举报投诉以及检查排查出的火灾隐患和消防违法违章行为，以村（社区）为单位进行汇总上报乡镇安监办，由乡镇安监办督促限期整改，未按期整改到位的，及时移交公安派出所处理。

公安派出所驻村（社区）民警要认真落实每周一查制度，发现火灾隐患和消防违法违章行为，要及时查处。

对严重威胁公共安全的重大火灾隐患，要立即报告辖区公安机关、消防机构，由公安机关提请政府挂牌督办并限期整改。

（五）联席会议制度。

各乡镇负责本乡镇联席会议的组织实施，每两个月组织召开一次，联席会议成员由公安派出所、安监办、综治办、消防机构联系人以及辖区重点消防单位等组成。

联席会议主要任务是传达上级有关指示精神和工作部署，通报辖区消防安全工作形势，分析面临的突出问题，研究辖区社会单位和群众的消防安全诉求，查找工作中的薄弱环节，交流好的经验和做法，部署安排下一步消防工作。

（六）宣传服务制度。

各乡镇和各行业部门要严格落实《社会消防安全教育培训规定》，定期开展消防安全学习培训。

消防安全重点单位、重点岗位从业人员要积极参加消防专业培训，认真落实持证上岗制度。

各乡镇要按照上级部署，重大节日、火灾多发季节组织进行有针对性的消防宣传教育，提高居民防范火灾的能力。

（七）信息报告制度。

对三级网格内的各类消防安全信息要进行及时采集更新，特别是对沿街门店、家庭工厂、小场所等消防安全薄弱区域要查清底数、摸清状况、建立台帐，做到“乡镇不漏村、村（社区）不漏户”，采集的信息要通过三级网格逐级报告并登记造册。

对发现的火灾隐患信息能整改的要立即整改，不能立即整改消除的，应及时报告有关部门。

五、落实“三项”保障措施，确保工作长效运行

（一）加强人员组织保障。

县政府有关工作部门要加强对基层消防工作的检查指导，并适时成立检查组开展专项检查。

各乡镇要加强消防队伍建设，确保基层消防工作有组织机构、有管理人员、有专门力量，保证各项工作落到实处。

（二）加强资金装备保障。

各乡镇要结合实际，要加大消防装备资金投入力度，推动乡镇专兼职消防队、消防巡防队配齐配足消防装备。

有条件村（社区）增设市政消火栓、消防水池、公共消防器材箱和必备灭火器材。

（三）加强督导奖惩保障。

县人民政府对消防安全网格化管理工作实行目标管理，每半年对各乡镇和有关单位完成消防安全责任目标情况督导一次，每年考核一次。

消防安全目标考核不达标的，取消社会管理综合治理和平安建设活动评先资格，实行“一票否决”。

对工作开展不力，因未履行法定职责或工作措施不落实或不到位而发生较大影响火灾事故的，按有关规定追究相关人员责任。

附件：

消防安全网格化管理工作内容

附件：

凤冈县消防安全网格化管理工作内容

一、划分三级网格

（一）“大网格”。

各乡镇党委书记或镇长为消防安全网格化管理第一责任人，镇综治办、派出所、安监办、文教办、治安巡防队等组成消防办公室，负责本乡镇消防工作的组织协调和“中网格”、“小网格”、分包单位消防工作的督促指导。

（二）“中网格”。

各村（社区）书记或主任为本村（社区）消防安全网格化管理第一责任人，由村（社区）委员会、巡防队、治保会及驻村（社区）民警等组成消防工作室，负责本级网格日常检查巡查、集中排查整治、定期消防宣传和“小网格”消防工作的督促指导。

（三）“小网格”。

各村（社区）派驻专人挂包村民组，村民组组长、社会单位法人代表或小区物业经理为本村组或物业小区消防安全网格化管理第一责任人，由村民小组组长、社会单位管理员、小区物业管理员、保安员、巡防员、居民楼（院）长、消防志愿者等组成消防管理机构，负责本级网格消防巡查、检查、宣传。

二、依托“四个能力”

（一）检查和消除火灾隐患能力。

“大网格”每半年对辖区消防安全重点单位进行全面检查，每月对居民住宅区进行抽查；“中网格”每月对辖区消防安全重点单位进行检查，每周对居民住宅区进行抽查；“小网格”每日应对居民住宅区进行防火巡查。

检查内容主要包括：

1.各类公共消防设施器材是否完好有效，有无损坏、失效、遮挡、埋压、圈占情况；

2.消防安全标志、消防宣传标语和标牌是否完好；

3.疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通；

4.老幼病残孕等弱势群体是否登记造册，具体救助措施是否落实；

5.其他消防安全情况。

（二）扑救初起火灾能力。

1.专职消防队、志愿消防队等消防组织应制定灭火和应急疏散预案，至少每半年组织一次消防演练；

2.应在适当位置设置消防器材箱，配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手、消防水桶、铁锹等消防器材；

3.消防办（工作室）和志愿消防队成员应熟悉下列内容：

（1）社区、村寨消防设施、器材位置和使用方法；

（2）报火警、初起火灾处置程序；

（3）灭火和应急疏散预案。

4.消防安全管理人员应熟悉本网格的灭火力量以及扑救初起火灾的组织指挥程序；

5.发现火灾的人员应立即呼救并拨打“119”电话报警。

消防办（工作室）和志愿消防队等消防组织成员应按照灭火和应急疏散预案要求，及时采取如下措施：

（1）与公安消防队保持联络，迎接指引消防车到场，向火场指挥员报告火灾情况，传达火场指挥员指令；

（2）使用消防器材、设施扑救火灾；

（3）协助抢救、护送受伤人员和老幼病残孕等弱势群体；

（4）协助组织火场警戒，维持火场秩序。

（三）组织疏散逃生能力。

应每半年至少开展一次由专职消防队、志愿消防队等多种形式消防组织成员、居民人员参加的疏散逃生演练。

（四）消防宣传教育能力。

1.消防办（工作室）每半年至少组织一次居民消防宣传教育活动，向居民家庭发放消防宣传材料。

根据季节特点，有针对性地开展多种形式的消防宣传教育；

2.消防安全教育包括以下内容：

（1）家庭火灾危险性和防火措施；

（2）消防器材设施的性能、使用方法；

（3）报火警（119）、扑救初起火灾、疏散逃生知识与方法。

3.设置固定宣传标牌、设施：

（1）在显著位置设置公益消防宣传牌、宣传栏、安全警示牌，张贴居民防火公约；

（2）在每栋住宅楼的单元门口设置“安全防火”提示牌；

（3）利用文化活动站、网站、公告栏等文化活动设施，开展经常性消防宣传教育。

三、完善五类档案

（一）网格消防基础信息档案。

1.消防管理组织机构图；

2.网格平面图；

3.消防安全重点单位（部位）图、台账；

4.消防车通道示意图；

5.消防水源示意图、市政消火栓台账；

6.网格多种形式消防队伍统计表。

（二）网格消防工作档案。

1.消防安全检查记录及火灾隐患整改记录；

2.消防安全培训记录；

3.消防安全宣传记录；

4.消防安全演练记录；

5.消防安全责任书。

（三）网格消防安全制度档案。

1.网格各类消防工作人员职责；

2.消防安全奖惩制度；

3.消防安全责任制度；

4.消防安全检查制度；

5.消防器材设施维护保养制度；

6.消防宣传培训演练制度；

7.防火安全公约；

8.灭火疏散预案。

（四）消防工作文件档案。

（五）网格弱势群体帮扶档案。

1.弱势群体名册；

2.弱势群体帮扶记录。

四、明确“六个一”标准

（一）一间消防办公室。

各乡镇消防安全网格化管理办公室应制作、悬挂统一规格的标牌（××乡（镇）消防办公室），配备必要的办公用具，悬挂张贴消防组织网络图及相关管理制度，并设有专人负责，为群众咨询、报警、训练、救助提供服务。

消防办公室可依托派出所或安监办、综治办设立。

各村（社区）消防安全网格化管理工作室可依托村（社区）警务室（工作站）设立，并制作、悬挂统一规格的标牌（××乡（镇）××村（社区）消防工作室）。

有条件的村寨、居民小区、企业单位可设置消防工作室或工作窗口，并制作、悬挂统一规格的标牌（××乡（镇）××村（社区）责任区消防工作室或消防工作窗口）。

（二）一套消防档案。

（三）一支专职（志愿）消防队。

各乡镇专职消防队应按照《遵义市乡镇政府专职消防队管理办法》的要求，配备人员、营房和器材装备，未建立专职消防队的乡镇要建立志愿消防队，人员由公职人员、保安和居民志愿者等组成，人数不少于20人。

各村（社区）专职（志愿）消防队伍由社区保安、社区居民、辖区单位人员等组成，人数不少于20人。

各村寨、居民小区志愿消防队伍由保安、居民等组成，人数不少于10人。

专职（志愿）消防队人员要求身体健康，掌握相应的安全常识，会检查，会宣传，会初起火灾扑救，建立相应的学习、例会、宣传培训等制度并予落实。

专职（志愿）消防队每半年至少组织一次居民和驻区单位普遍参与的消防演练。

（四）一处固定消防宣传阵地。

每个村寨、居民小区要设置一处固定宣传栏、消防宣传橱窗或消防画廊，根据需要悬挂数量不等的消防宣传牌、消防宣传标语，有条件的可结合阅览室设立消防学习室。

（五）一个消防器材箱。

消防器材箱内配有灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手、消防水桶、铁锹等消防器材。

各村寨、居民小区应根据社区实际情况在居民住宅楼内配备灭火器，一般住宅楼每单元不少于4只，高层住宅按照国家有关规定配置，并放置在便于取用的地方，有条件的家庭可自行配备小型灭火器。

（六）一条消防车通道。

消防车通道应保持畅通，严禁占用、堵塞或设置固定式障碍物，且与高层建筑之间，不应设置妨碍登高消防车操作的树木、架空管线等。

消防车通道线采用黄色、线宽15厘米、实线划制（有条件可增加反光条）。

社区消防车通道净宽度不应小于4米，距高层建筑外墙宜大于5米，上空4米以下范围内不应有障碍物，水泵接合器、室外消火栓场地和高层小区内消防云梯车操作场地也可划线，并应作出明显标识。