粮改饲试点项目督查总结.docx

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粮改饲试点项目督查总结

关于开展2017年粮改饲试点项目督查

第x组工作进展情况汇报

为加强2017年粮改饲试点项目的建设和管理，根据《省农委、省财政厅关于印发<贵州省2017年粮改饲工作实施方案>的通知》要求，经农委畜牧兽医局研究，决定开展2017年粮改饲试点项目督查。

按照黔农牧〔2017〕35号关于开展2017年粮改饲试点项目督查的通知，XXXXXXXX成立工作组，XXX任第x组组长。

现就第x组：

贵阳市、安顺市、黔南州等试点督查工作进展情况汇报如下：

一、督查范围

全省2017年实施粮改饲试点项目共22个县（市、特区），第x组督查试点县为：

贵阳市（清镇、修文、开阳）；安顺（关岭、镇宁、平坝）；黔南（贵定）共，在第x督查组组长的带领下，严格随机督查地州市7个县25生产加工个点。

二、督查时间

2017年9月13日—9月20日

三、督查内容

（一）粮改饲工作实施方案印发及批复情况。

市（州）粮改饲工作实施方案印发情况及市（州）对试点县（市、特区）粮改饲工作实施方案批复情况。

（二）目标任务完成情况。

各试点已完成优质饲草种植面积和收贮任务情况。

（三）收贮环节情况。

包括贮存地点、收贮数量、款物台账等详细情况。

（四）技术培训指导。

组织开展青贮专用玉米等饲草种植、收获、加工调制、饲喂培训和技术指导情况。

（五）效益提升情况。

种植优质饲草料纯收入较种植籽粒玉米对比情况，养殖场（户）使用优质青贮饲草料后日均饲料成本较未使用前降低比例，青贮饲草料专业化收储企业（合作社）收贮量较上年提高百分比。

四、督查方式

采取听取工作汇报、查阅相关资料档案、实地检查（每个试点县抽查3个以上项目实施主体。

关岭县应不少于5个项目实施主体）及召开座谈会相结合的方式进行。

五、有关要求

（一）各地要高度重视，积极配合协调，对照督查内容，提前做好汇报材料等准备工作。

（二）认真对督查情况进行梳理，提炼总结好的经验、模式，分析存在的问题，提出对策建议，形成完整的督查报告。

（三）督查车辆严格按照省农委有关规定执行，严格遵守督查组廉洁自律的有关规定和要求。

一、督查工作具体情况

（一）贵阳市地区

贵阳市分别在修文、开阳、清镇三县（市、区）实施“粮改饲”项目，总试点面积3.8万亩，收贮任务量11.5万吨，累计完成收贮任务量10.2万吨，完成比率88.5%。

1、粮改饲工作实施方案印发及批复情况

各项目实施县（市、区）已编制实施方案上报贵阳市农委，贵阳市农委还未批复。

2、目标任务完成情况

（1）修文县：

试点面积1.8万亩，已完成种植面积1.5507万亩，完成率86%；收贮任务量5.5万吨，累计完成5.18万吨，完成任务量的94.2%；预计完成任务时间2017年9月30日。

实地抽查贵州好一多乳业股份有限公司、贵州圣恒奶山羊养殖有限公司2个项目实施主体，分别累计完成收贮量53000吨和4554吨。

（注：

因好一多乳业公司另一个项目实施主体在修路施工，故实地只抽查2个项目实施主体。

）

（2）清镇市：

试点面积1.0万亩，已完成种植面积1.0万亩，完成率100%；收贮任务量3.0万吨，累计完成3.0万吨，完成任务量的100%。

实地抽查清镇市草地畜牧业技术开发服务中心、贵阳中博农牧业有限公司卫城奶牛场、贵阳中博农牧业有限公司平山奶牛场3个项目实施主体，分别累计完成收贮量1000吨、19000吨和7000吨。

（3）开阳县：

试点面积1.0万亩，已完成种植面积1.0万亩，完成率100%；收贮任务量3.0万吨，累计完成2.0万吨，完成任务量的66.7%；预计完成任务时间2017年10月30日。

实地抽查贵阳三联乳业有限公司（龙岗镇）、开阳紫江大地牧业养殖有限公司（双流镇）、贵州润森源农牧种养殖专业合作社（双流镇）3个项目实施主体，分别累计完成收贮量10064吨、1400吨和710吨。

3、收贮环节情况

（1）修文县：

通过实地抽查项目实施主体，完成情况良好，以窖贮为主，青贮技术成熟，饲料质量达标。

有清晰收贮台账，资料比较完善。

定期发放收贮款项，有收贮款物发放清册，资料齐全。

（2）清镇市：

通过实地抽查项目实施主体，清镇市草地畜牧业技术开发服务中心完成情况不理想，青贮玉米收获较晚，以地面堆贮或小型青贮窖为主，靠人工压实，青贮质量较差，且没有收贮台账，资料不完善。

贵阳中博农牧业有限公司卫城奶牛场和平山奶牛场实施情况较好，收贮规模大，技术成熟，青贮饲料质量较高，收贮台账及相关款物发放资料完善。

（3）开阳县：

通过实地抽查项目实施主体，完成情况良好，以窖贮为主，青贮技术成熟，饲料质量达标。

除贵阳三联乳业有限公司（龙岗镇）收储时间晚，生产加工率慢，要求增设加工机械，增加生产工人；其他两个点已经完成收储。

有清晰收贮台账，资料比较完善。

定期发放收贮款项，有收贮款物发放清册，资料齐全。

4、技术培训指导情况

修文、清镇、开阳三个试点县“粮改饲”项目实施县均开展了技术培训指导，有培训实施方案和培训签到册。

这次督查的9个点，主要以山花奶牛场、好一多奶牛场、圣恒奶山羊场为主，种植、生产、加工、收储技术还比较规范。

5、效益提升情况

从企业台账数据、技术含量提升，收储与去年同期成本核算，成本比原来降低5%-6%以上。

（二）安顺市地区

安顺市分别在关岭、镇宁、平坝三县（市、区）实施“粮改饲”项目，总试点面积5.8万亩，收贮任务量17.4万吨，累计完成收贮任务量16.3万吨，完成比率93.8%。

1、粮改饲工作实施方案印发及批复情况

安顺市畜牧兽医局和安顺市财政局对各项目实施县下达了粮改饲工作实施方案和项目实施方案的批复。

2017年8月7日安顺市畜牧兽医局和安顺市财政局联合下达《关于印发<安顺市2017年粮改饲实施方案>的通知》（安市牧字【2017】77号）。

2017年8月14日安顺市畜牧兽医局和安顺市财政局联合下达《关于镇宁自治县2017年粮改饲试点项目实施方案的批复》（安市牧字【2017】78号）、《关于关岭自治县2017年粮改饲试点项目实施方案的批复》（安市牧字【2017】79号）和《关于平坝区2017年粮改饲试点项目实施方案的批复》（安市牧字【2017】80号）。

2、目标任务完成情况

（1）镇宁自治县：

试点面积0.8万亩，已完成种植面积0.8万亩，完成率100%；收贮任务量2.4万吨，累计完成2.28万吨，完成任务量的95.0%；预计完成任务时间2017年9月30日。

实地抽查贵州米博生态农业科技有限公司、黔乡肉牛养殖基地、镇宁顺源养殖场3个项目实施主体，分别累计完成收贮量10500吨、282.7吨、9800吨。

（2）关岭自治县：

试点面积4.0万亩，已完成种植面积4.0万亩，完成率100%；收贮任务量12万吨，累计完成11.0788万吨，完成任务量的92.3%；预计完成任务时间2017年10月20日。

实地抽查关岭牛投资发展责任公司、关岭国画山种养殖农民专业合作社、关岭鸿杰生态养殖种植有限公司、关岭迎丰种养殖农民专业合作社、博新牧业有限公司5个项目实施主体，分别累计完成收贮量14000吨、10500吨、800吨、1100吨、400吨。

（3）平坝县：

试点面积1.0万亩，已完成种植面积1.5万亩，完成率150%；收贮任务量3.0万吨，累计完成2.9583万吨，完成任务量的98.6%；预计完成任务时间2017年9月30日。

实地抽查平坝吉群生态养殖专业合作社、贵州天龙秸秆综合利用有限公司、平坝康农生态农业有限公司3个项目实施主体，分别累计完成收贮量4500吨、15600吨、1000吨。

3、收贮环节情况

（1）镇宁自治县：

通过实地抽查项目实施主体，以袋装或裹包青贮为主，青贮饲料质量总体达标，存贮地点合理，并开始饲喂利用。

但是普遍存在收贮台账不清晰的问题，部分只有过磅单或者收贮数量记录表。

收贮款物部分发放，已经发放的款物手续不完善，缺少支付凭证等相关支撑资料。

（2）关岭自治县：

以袋装或窖贮为主，抽查项目实施主体部分企业青贮质量不高，关岭牛投资发展责任公司袋装青贮压实情况不理想，青贮饲料堆放在露天，覆盖遮雨布有破损，防水不到位；关岭鸿杰生态养殖种植有限公司青贮玉米收贮过晚，压实情况较差，覆膜后没有采取压实措施；博新牧业有限公司收贮进度较慢，预计2000吨，仅完成400吨，青贮窖闲置。

均存在收贮台账不清晰的问题，只有过磅单或者收贮数量记录表。

收贮款物部分发放，已经发放的款物手续不完善，缺少支付凭证等相关支撑资料。

（3）平坝县：

以袋装或窖贮为主，抽查项目实施主体中贵州天龙秸秆综合利用有限公司和平坝康农生态农业有限公司完成情况较好，收贮数量较大，存贮地点合理，青贮饲料质量较好，已经陆续上市销售；但是平坝吉群生态养殖专业合作社收贮进度缓慢，才刚刚开始，大量青贮玉米积压露天放置，质量有所下降。

也存在收贮台账不清晰的问题，只有过磅单或者收贮数量记录表。

收贮款物部分发放，已经发放的款物手续不完善，缺少支付凭证等相关支撑资料。

4、技术培训指导情况

关岭、镇宁、平坝三个“粮改饲”项目实施县均开展了技术培训指导，有培训实施方案和培训签到册。

但是培训覆盖面不广，有部分项目实施人员对青贮玉米收获、加工和饲喂技术掌握不到位，导致青贮饲料腐败变质，营养价值降低。

5、效益提升情况

粮改饲经济效益明显，实地抽查关岭、镇宁、平坝三县11个项目实施主体，调查数据显示传统种植收获籽粒玉米亩产350公斤左右，籽粒玉米平均收购价格在2元/公斤左右，折合收入为700元/亩。

而青贮玉米平均亩产3吨左右，青贮玉米平均收购价格0.4元/公斤，一亩青贮玉米收入1200元，亩均增收500元。

而且相比传统种植籽粒玉米，大大降低了人工成本。

（三）黔南州地区

黔南州地区在贵定县实施“粮改饲”项目，总试点面积0.5万亩，收贮任务量1.5万吨。

1、粮改饲工作实施方案印发及批复情况

黔南州农委和黔南州财政局对项目试点县下达了粮改饲工作实施方案和项目实施方案的批复。

2017年8月5日黔南州农委和黔南州财政局联合下达《关于印发<黔南州2017年粮改饲实施方案>的通知》（黔农财字【2017】53号）。

2017年8月3日黔南州农委和黔南州财政局联合下达《关于贵定县2017年粮改饲试点项目实施方案的批复》（黔农财字【2017】53号）文批。

2、目标任务完成情况

贵定县2017年粮改饲试点项目总投资100万元，其中：

种植优质牧草5000亩，收贮优质牧草1.5万吨，按照贵州省粮改饲试点项目补助标准，收贮优质牧草饲料计90万元；新建青贮窖4000立方米，按照贵州省粮改饲试点项目补助标准，新建青贮窖计10万元。

3、收贮环节情况

通过实地抽查项目实施主体，完成情况良好，以窖贮为主，青贮技术成熟，饲料质量达标。

有清晰收贮台账，资料比较完善。

定期发放收贮款项，有收贮款物发放清册，资料齐全。

贵定县2017年粮改饲试点项目涉及全县六镇两街道办（新巴镇、德新镇、盘江镇、沿山镇、昌明镇、云雾镇、宝山街道办、金南街道办）肉牛肉羊养殖主体为实施主体，鼓励和引导养殖主体流转土地种植青贮玉米、甜高粱、皇竹草等优质牧草，各镇街肉牛肉羊养殖主体正在进行青贮玉米、其他优质饲料作物的收贮工作。

4、技术培训指导情况

为顺利实施好贵定县2017年粮改饲试点项目，贵定县高度重视项目的推进工作，及时召开了贵定县2017年粮改饲试点项目工作部署及培训会，并对项目实施技术服务小组提出了相关工作要求。

5、效益提升情况

贵定县2017年粮改饲试点项目技术服务小组深入肉牛、肉羊养殖主体作宣传动员工作，95%10头以上肉牛规模养殖户开展收贮青贮玉米、优质饲料作物饲喂肉牛，相比往年收贮青贮玉米、优质饲料作物养殖主体提升了150%；此外30%黑山羊规模养殖户也转变了饲养方式，开展收贮青贮玉米饲喂黑山羊。

二、存在的问题分析

1、部分种植户对开展青贮玉米和粮改饲工作认识不足，没有算好经济账，参与实施项目积极性较差，不愿意提前收割全株玉米出售，处于观望阶段。

主要原因是政府部门对粮改饲政策宣传不足，种植户对粮改饲政策知晓率较低。

2、部分企业收贮进度缓慢，导致错过青贮玉米最佳收获时间，对农户运来的青贮玉米来不及加工，大面积积压，导致变质，不利于青贮饲料的加工。

主要原因是部分规模养殖企业青贮加工机械功率小，生产能力弱，中小规模户缺乏青贮池（窖），采用袋装青贮，成本高、进度慢。

3、大型养殖企业在收贮台账和款物发放等方面资料比较完善，但是对于小规模养殖户均存在收贮台账不清晰的问题，只有过磅单或者收贮数量记录表，收贮款物发放手续不完善，缺少支付凭证等相关支撑资料。

原因在于没有专门负责资料整理的相关人员，数据记录收集比较随意，缺乏经验。

4、一些小型养殖企业对青贮技术掌握不够，青贮玉米收割期过早或过晚，青贮压实不理想，导致青贮品质下降，饲喂方法不当，导致青贮饲料浪费损失较大。

主要是因为技术培训覆盖不全面，尤其是一些小型养殖企业没有专门的技术人员，缺乏相关经验。

5、有青贮饲料加工企业提出，饲料成品在销售过程中，高速收费没有把青贮饲料列为农产品，无法免收过路费，增加企业的成本，希望省农委相关部门对此进行协调，能否参照北方地区将青贮饲料列为农产品免收过路费。

6、部分草食畜牧业养殖企业、合作社都是近几年新成立的，大量资金投入基础设施建设上，配套设施不完善（畜牧机械、青贮窖等设施建设与现有养殖规模不匹配），畜牧机械化程度低。

7、部分草食畜牧业养殖企业、合作社资金力量薄弱，企业贷款融资困难，在收贮方面垫付资金困难。

8、目前农村劳动力缺乏，大部分年青劳动力外出务工。

三、对策建议

1、严格按照草畜配套、产销平衡的原则发展以青贮玉米为主的优质饲草料产业，取得了积极进展。

要进一步明确思路、加强管理、创新机制、挖掘潜力，确保粮改饲任务目标全面完成，制定实施方案。

2、继续加强粮改饲政策宣传，草食家畜养殖企业是粮改饲项目带动主体，应当充分调动养殖企业的积极性和主动性，示范引领带动农民调整种植结构，帮助农民提高种植收益。

3、加强技术方面的指导，不仅包括青贮玉米种植、收获、加工、饲喂等方面技术指导，而且要加强收贮台账、款物发放资料管理方法指导。

4、粮改饲项目资金补贴对象是收贮企业，政府部门要协调好企业和农户的关系，在收贮交易过程中充分照顾种植户的利益。

要采取有效措施，促使企业按照合同全额收购，不得随意设置技术标准，不得无故打压收购价格，真正让农民享受到财政补贴。

5、对于部分养殖企业反映收贮期较长，青贮玉米成熟时期却来不及收贮，错过最佳收获期，可以通过适当调整播种期来确保青贮玉米最佳收获期，保证青贮玉米产量和质量。

6、根据试点区域草食家畜养殖规模，合理确定粮改饲试点面积和青贮饲草料收贮总量，确保青贮玉米等饲草料有人收、有家畜喂，实现就近转化增值，统筹考虑种养结合协调发展。

7、各试点县要紧扣农业供给侧结构性改革工作主线，聚焦贵州三农“泉涌”发展，以推进农业结构调整为主攻方向，充分发挥财政资金引导作用，调动市场主体收贮、使用青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高梁、秸秆和豆类等优质饲草料的积极性，依靠市场机制拉动种植结构向粮经饲统筹方向转变，构建种养结合、粮草兼顾的新型农牧业结构，促进草食畜牧业发展和农牧民增产增收。

8、要求各试点县按照需求导向，产销对接，综合考虑草食畜牧业发展现状和潜力，以畜定需、以养定种，合理确定粮改饲种植面积，确保生产的饲草料销得出、用得掉、效益好。

据实加工收储，因地制直，分类指导，充分考虑各地资源条件，尊重种养双方意愿，集成品种选择、田间管理、收贮加工、饲喂使用等技术，发展具有本地特色的饲草料品种。

注重草畜种养结合，规模适度，把养殖场流转土地自种、订单生产等种养紧密结合的生产组织方式作为优先支持方向，协调推进适度规模种养，同步提升饲草料品质和种养效益。

希望各县来年收储好青贮，产出大效益。

2017年9月21日