北京地铁防台防汛专项应急预案.docx

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北京地铁防台防汛专项应急预案

北京地铁九号线防汛专项应急预案

总则

为切实做好 2013 年度地铁施工的安全防汛工作，确保轨道交通工程安全度汛，

根据各级关于安全防汛工作指示精神，北京市汛期局部暴雨时有发生，且来势

猛、速度快、历时短，曾造成较严重的突发性洪涝灾害，给轨道交通（地铁）

造成不同程度的破坏，为了最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，

特制定本防汛专项方案。

编制指导思想及目的

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建立

“集中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反应灵敏、运转高效”的防汛应

急体系，全面提升防汛应急管理水平和综合能力，最大限度地避免和减轻洪涝

灾害损失。

立足于有效应对极端天气，立足于有效应对防汛突发事件，提早动手，以“确保

安全运营，确保运营不中断”为工作目标，做好各项准备工作，不断提高防汛抢

险工作管理水平。

保证抢险救灾工作高效有序进行，提高本市防汛应急能力，

最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障首都安全和经济社会可持续发展。

编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》

《中华人民共和国水法》

《中华人民共和国防洪法》

《中华人民共和国防汛条例》

《国家突发公共事件总体应急预案》

《国家防汛抗旱应急预案》

《北京市实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》

《北京市实施〈中华人民共和国水法〉办法》

《北京市实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》

《北京市突发事件总体应急预案》和其他有关法律、法规及规定，

结合本市防汛工作实际，制定本预案。

适用范围：

本预案适用于北京市地铁 9 号线 13 个站点针对防汛突发事件的预防、预警、四

级响应、处置和应急管理。

防汛专项方案体系

本预案体系由北京市地铁防汛应用预案组成。

1.4 应急工作原则

总原则：

按照“安全第一、全体动员、全力抢险、减少损失”的方针；坚持

“以人为本、预防为主、救人为先、专业处置”的原则，坚持团结协作统一指

挥，快速反应，严格处理，减少损失。

北京历年汛期防汛抢险任务十分艰巨，

项目部为了能够保持有效的战斗力，保证完成防汛抢险的各项任务，特成立防

汛抢险领导小组，并制定防汛专项预案。

北京地铁 9 号线汛情危险性分析

北京地铁 9 号线概括

北京地铁 9 号线（以下简称“9 号线”），是北京的一条地铁线路，其建设对于改

善城市西部交通状况、缓解北京西站交通问题、改善丰台区出行条件、提升城

市品位、改善投资环境等都具有重要意义。

南起丰台区郭公庄站，北至海淀区国家图书馆站。

全长 16.5km，设 13 个站和

1 个车辆段。

一期（郭公庄至北京西站，除丰台东大街）于 2011 年 12 月 31 日

开通。

丰台东大街站于 2012 年 10 月 12 日开通。

二期（北京西站至国家图书馆）

于 2012 年 12 月 30 日开通。

线路标识色是淡绿色。

危险源与风险分析

三、组织机构及职责

应急组织体系

（一）、防汛应急救援领导小组：

组长：

副组长：

组员：

（二）、防汛应急领导小组下设 5 个组：

技术支持组：

现场抢险组：

物机保障组：

报警保护组：

医疗救护组：

（三）应急救援组织机构图

上一级应急领导小组

应急总指

挥

应急救援组织机构

图

指挥机构及职责

1、总指挥

（1）批准启动应急预案，全面负责现场的指挥、协调及抢救工作。

（2）及时上报，确保事故信息及时、准确的传递现场信息。

（3）视汛情严重程度，要求报警保护组向相邻消防队、医院等机构请求求援。

（4）组织技术支持组视察现场，分析汛情，立即确定抢险方案。

（5）督促现场综合保护组作好汛情现场的警戒和保护，维持现场秩序。

（6）督促物机保障组按技术支持组要求迅速运送应急物资至汛情现场。

（7）指挥现场抢险组按照技术指导组确立的方案，迅速应急抢险。

（8）保障医疗救护组所需车辆、器具和救护资金。

（9）协助处理事故善后事宜，并配合事故调查。

（10）组织有关人员根据工程实际情况和演练所暴漏出的预案缺陷，不断修订

完善应急救援预案

2、副总指挥

（1）在总指挥领导下，协助总指挥开展各项工作。

（2）根据总指挥的安排，对防汛应急抢险工作进行具体落实和监督。

（3）当总指挥不在现场，无法联络或处于被困状态时，代行总指挥全部职责。

3、技术支持组

（1）根据事故现场情况及已编制的应急预案，及时制定出抢险救援方案。

（2）通知现场抢险组和物机保障组，组织人力、物力进行抢险。

并派人在现场

进行技术指导。

（3）参与对应急预案编制和修订完善。

4、现场抢险组

（1）负责对被困人员的抢救和疏散，确保人员安全，减少人员伤亡。

（2）负责对危险区域内化学品、电器设备的抢救转移，防止危害的蔓延。

（3）按照技术抢险方案组织抢险，防止危害扩大，最终消除不安全状态。

5、物机保障组

（1）组织安排电工保证事故现场的安全用电和应急照明。

（2）安排运输应急物资的车辆赶到到事故现场，对缺少的物料立即联系进场。

（3）将应急物资及时运送到事故现场。

（4）定期检查应急的机电设备、物资储备情况，抓好机电设备维护、保养管理，

保证应急设备、物资保持完好，对损坏和缺少的应急物资要及时补充。

6、报警保护组

（1）按总指挥的指示，负责内外联系，同时派人到附近路口给救援车辆引路。

（2）组织保安关闭工地大门，禁止闲杂人员进入，对已进闲杂人员进行劝导离

开。

（3）负责事故现场的警戒，划出警戒区域，严禁无关人员进入事故现场。

（4）对多事人员强行闯入后，要采取策略，委婉劝其离开，为防止其它人员向

外发布不良信息，可请相关媒体通过正当渠道获取信息。

（5）保护好事故现场，不被人为破坏。

在移动伤者或物件前，做好标记和记号，

并做好影像资料。

（6）当事故可能危及周边建结构物和附近道路行人的安全时，应及时通知相关

人员，并组织工地附近人员有序撤离。

（7）负责善后工作，安抚伤亡人员家属、亲朋，控制情绪防止出现过激行为。

医疗救护组

负责对伤员进行现场急救，将伤员迅速及时的运送到附近医院进行救治。

（2）负责应急救援资金准备，使救援过程中所需资金得到保证。

施工队（工区）负责人

对应急救援预案进行学习培训和演练工作

抓好日常安全预防工作，采取有效措施确保安全

（3）在紧急情况下，根据现场应急需要，提供人、机、物，积极投入到抢险中。

9、救援队员

在应急救援小组领导下开展工作，服从救援领导小组和救援队长调动，在接到

事故消息后，在第一时间赶到事故现场进行事故的抢险（救）工作并协助保护好事

故现场，在救援过程中要注意自身安全防护。

四、预防与预警

危险源监控

预警行动

信息报告与处置

五、应急处置

5.1 响应分级

　依据防汛突发事件可能造成的危害程度、波及范围、影响大小、人员及财产

损失等情况，由低到高划分为一般防汛突发事件（Ⅳ级）、较大防汛突发事件

（Ⅲ级）、重大防汛突发事件（Ⅱ级）、特别重大防汛突发事件（Ⅰ级）四个

级别。

按照中央电视台天气预报发布的汛情预警信息和市防汛办发布的寻求预报信息，

，确定应急预警级别，由低到高共分为蓝色、黄色、橙色、红色四个预警级别。

预警信息可对全市范围发布，也可对局部区域发布。

蓝色汛情预警：

当中央电视台预报发布的汛情信息和市汛办发布蓝色汛情

预报信息时。

黄色汛情预警：

当中央电视台预报发布的汛情信息和市汛办发布黄色汛情

预报信息时。

橙色汛情预警：

当中央电视台预报发布的汛情信息和市汛办发布橙色汛情

预报信息时。

红色汛情预警：

当中央电视台预报发布的汛情信息和市汛办发布红色汛情

预报信息时。

5.2 预警响应

本预案预警包括戒备预警和汛情预警。

5.2.1 戒备预警及响应

戒备预警是为提前做好突发暴雨防范准备，由市防汛抗旱应急指挥部办公室结

合本市实际，在启动四色汛情预警前在防汛应急组织指挥体系内发布的汛情警

示。

当戒备预警发布后：

（1）各防汛分指挥部领导到岗。

（2）各成员单位按照预案要求及责任制，做好应对汛情的动员、组织和部署工

作。

（3）市防汛抗旱应急指挥部视情启动雨天道路联勤保障机制，各相关单位提前

布控，联动保障。

（4）气象部门及时提供天气预报预警等信息。

5.2.2 汛情预警及响应

防汛应急指挥部办公室负责汛情预警级别的确定。

由低到高划分为一般、较重、

严重、特别严重四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色、红色加以表示。

当预警发布后，启动相应级别的预警响应，并视情启动应急处置行动。

（1）蓝色汛情预警：

1）当符合下列条件之一时可发布蓝色汛情预警。

根据气象部门预报预警及监测信息，未来 3 小时内将出现累计雨量大于 30mm

或小时雨量大于 20mm 以上的强降水；未来 12 小时内降雨量将达 50mm 以上；

或者已达 50mm 以上且降雨可能持续；

城区主要道路和低洼地区开始积水，部分路段和低洼地区积水深度可能达

20cm，部分立交桥下积水深度可能达 30cm；

2）当蓝色汛情预警发布后：

防汛指挥部领导带班、人员到岗，24 小时值班，确保通信畅通，密切关注天气

变化，加强天气会商和监测；雨天道路联勤保障组及时协调处理道路积滞水的

排除、交通疏导等工作；地铁内信息播放系统及时发布汛情预警等信息，建议

市民注意掌握汛情动态、交通状况；

各成员单位和相关部门要及时上报雨情、水情、工情、灾情及工作动态；

重点防汛部位抢险人员提前到位，做好各项准备工作。

黄色汛情预警：

1）当符合下列条件之一时可发布黄色汛情预警。

根据气象部门预报预警及监测信息，未来 3 小时内将出现小时雨量大于 30mm

以上的强降水；或者未来 6 小时内降雨量将达 50mm 以上；或者已达 50mm 以

上且降雨可能持续；

城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达 20cm 以上、30cm 以下，部

分立交桥下积水深度可能达 30cm 以上、50cm 以下；

2）当黄色汛情预警发布后：

在蓝色汛情预警响应的基础上，防汛指挥部进一步加强领导带班，并将汛情信

息及时通防汛抗旱应急指挥部办公室；

及时调整地铁运营计划，必要时可延长运行时间，保障市民出行需要和出行安

全；

根据情况，组织巡查组对地铁周围重点防汛部位进行巡查，遇有险情及时主动

抢险；

地铁信息播放系统对汛情信息和工作动态进行实时播报。

（3）橙色汛情预警：

1）当符合下列条件之一时可发布橙色汛情预警。

根据气象部门预报预警及监测信息，未来 3 小时内将出现小时雨量大于 40mm

以上的强降水；或者未来 3 小时内降雨量将达 50mm 以上；或者已达 50mm 以

上且降雨可能持续；

城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达 30cm 以上、50cm 以下，部

分立交桥下积水深度可能达 50cm 以上、100cm 以下；

　　2）当橙色汛情预警发布后：

在黄色汛情预警响应的基础上，各级防汛指挥部门指挥人员、抢险人员全部上

岗到位，防汛专业抢险队伍全部在一线巡查，主动抢险救灾；

地铁运营公司防汛应急指挥部与北京市应急指挥中心开通异地会商系统，各

类有线、无线通信设备处于开通状态；

按照统一指挥、分级负责的原则，各部门分工协作，保障安全；地铁播报系统

及时播报汛情最新信息和救灾抗灾动态；

（4）红色汛情预警：

　1）当符合下列条件之一时可发布红色汛情预警。

根据气象部门预报预警及监测信息，未来 3 小时内将出现小时雨量大于 60mm

以上的强降水；或者未来 3 小时内降雨量将达 100mm 以上；或者已达 100mm

以上且降雨可能持续；

城区主要道路部分路段和低洼地区积水深度可能达 50cm 以上，部分立交桥下

积水深度可能达 100cm 以上；

2）当红色汛情预警发布后：

在橙色汛情预警响应的基础上，地铁各级防汛指挥部门、各抢险部门织各方面

力量投入防汛抗灾工作，确保重点防汛部位安全。

5.3 响应程序

根据预警和地铁及地铁周围的实际情况，按照不同级别启动应急预案，实

现对应的应急响应。

应急响应流程图如下：

汛情发生

接警

报警

指挥人员到位

应急资源到位

信息收集

联络、上报

扩大应急

应急增援

现场清理

解除警戒

善后处理

警情判断

应急响应

启动预案

应急救援

事态控制

应急恢复

信息反馈