七台河市城乡一体化考察报告.docx
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七台河市城乡一体化考察报告
七台河赴辽宁河北山东河南学习考察城乡一体化
建设情况的报告
市城乡一体化建设学习考察团2009.04.01
为全面贯彻落实《中共七台河市委关于推G^hJ&-ivX+zK6DvN9jkum^8bz进农村改革发展加快城乡一体化进程的意见》VF（Np$w（HkDe，率先在全省实现城乡一体化，按照市委常委#会议的决定，3月8日至17日，我市组织了3NGdWTWveOy2MBBMjgefM-qdj$（-cFH5#akBoM0uj7ssL4（c%6N以市委、市政府分管领导为团长，市农委与各#Ndud-AufqEYdg7XF7%区、县、场主要领导和分管领导、农委主任参ku45ee##x!
vKo^x加的七台河市党政学习考察团，共计18人，8dh9nop#ykiEPH+专程赴辽宁省铁岭市的调兵山市、河北省唐山&市的迁安市、山东省莱芜市、河南省焦作市、+naqPwe*nucwOOBF4ZZ3sDn!
^KVGW0V0ZeqvSc-U3鹤壁市等五市学习考察城乡一体化建设工作。
JGVoqnZW2awzGj17m8bTLa4M$wm考察活动历时10天，行程6500多公里。
C6jfzd&&2cnUrG+8wUY$r+YCL&W2Jhna6DtmRe-4Cc*cQ-在全国人代会结束的当天，市委书记杜吉明同mKUq7yeLqaYHNcpAt）!
cQ7&WyOSK%Hm!
q0HsL939志专程从北京赶赴河南，亲自参加了在焦作、（PI#&0l$$e）KgoOJUscZ2）R9B9qJwT）OPHhtloB鹤壁两市的学习考察活动。
D6#k*oy#-avUru%vXIeUM0Cab1# 这次考察选择的五个市的城市类型与）2AfO$&pf）m$我市相近，其中铁岭市下辖的调兵山市属煤炭ttKde#i资源型城市，是辽宁省城乡一体化试点市；唐$fH））X^r@（o$*sJ^#%t2RsMmbgek6山市是河北省唯一的城乡一体化试点市，其下4+*hmJ$XZQ#L$hLAe*7sEA^WH（A0jmbisY辖的迁安市也是资源型城市；莱芜市是远近闻e名的“绿色钢城”，是山东省城乡一体化试点5u市；焦作市是国家确定的第一批资源枯竭型城WZpuwUt4t*zzGB2Z）y市、河南省新农村建设试点市；鹤壁市是国家6DULeasV*SaRAG++ANw0UFL循环经济试点市和河南省唯一的城乡一体化试%JkoCH#4JJ9#$Lt*#6aYNBGKASgHDJBoR点市。
这些地方的好经验、好做法对我市来说Hm%x@tI94sIKV@!
*yTKwf）g5VAIDb3G-%erA很有针对性和可借鉴性，既值得学，也能够学TDxn3%MCZ#^i!
x&Obkm5hGQMErtHzoIf@9ZJEfKyG&atz^sTo为所用。
考察团一行受到了各地的高度重视和bsQMKK99-ZCfbrCI）AW%bB8#8E0^Ew8bWrRpLM2oSt&^PPONN2JsK3J热情接待，各地真心诚意、毫无保留地向我们3k1@BlVN!
h传授好经验、好做法。
全体成员一路不辞辛苦**dW5KLg5POT7UT4skngbQ#95yyAJP8APZc7N#W22Z、早起晚睡，深入到这五个市的乡镇、村屯、T5BBxcnbN社区、农业龙头企业、工业园区、开发区等1BUSg8F3J+n!
48个考察点，学习了城乡一体化规划、农业产tu6qll4mNl7jS!
Gj7yyAN!
ejWA4QS2ppExvQe1y@6XSbPkxwv0AE业化布局、农村新型能源利用、土地承包经营CJ+juO-rnFy1%X0!
Gs-GqO4do!
FP1lKo7pOatXVC*@%nSHl权流转、农民居住社区化、环境治理生态化、IF（HBauRtt7@cJ8wh68h*obcfcaM%9WWX@LEVsNFF）3MKm农民市民化、农村社会事业和民主管理、新农SoEN村建设等方面的先进经验，同时也考察了城市XZ建设、工业园区建设和城乡绿化工作。
每到一mkOH3dCElAfrh7n）C!
）Ih9z93VTCnHHGM7JKtKlCj（F8jZ#mBjYXHvHYYwi地，大家都仔细看、认真听、随手记，并与当ftc^k$dvuX0ZE8V#Ke&Tq^）T*eC&d1）ldUFfybVVXX7AAkM&K地领导、基层干部和农民群众热情交流、虚心WMo2I*p-请教。
一路上的所看、所听，让考察团成员大imsSV2dKC*gep*$ZJdcHg*phD!
wyQ5）Z^LHQrr开眼界、耳目一新，大家一致感到得到了启发a297ET8p，学到了真经，也受到了触动，都有了坐不住4wo）h6y4）UYaaavp#lvdh1）uyOkgCoX$&fbYjM、吃不下、睡不着的压力感和紧迫感。
一、“五市”城乡一体化（yg%^N$AFGGD2K3u7SnU3IB*1HOHqftWrmZF（!
ZAGOr建设的基本做法和经验
X1cnqaqXYLl）BwR（LljSHHwcp00J0）+fk
（一）统筹城乡发展规划，推进城乡规划NNg建设一体化
一是建NPi69A立健全管理体制和政策体系。
铁岭市下辖的调KUk兵山市成立了加快推进城乡一体化领导小组和xIk#VYY9xswy10个专项工作组，具体负责城乡一体化的组gKp-caU2&S!
O9&ZqQCS$I!
h1UMn5t织实施和推进；莱芜市在成立由主要领导任组wcyF#oLgBw!
a3*&&cnbizbURsZ1GkXOPIyuADazyz6Ymb%cv长的领导小组和8个专项推进组的基础上，还G7dqU9KHqf）P7m制定了17个方面的配套政策；鹤壁市从制度WVP8l44创新入手，出台了户籍、教育、就业、社保等3DM00yZZ7@j710个方面的12项配套政策，在破除城乡二l元结构体制机制障碍方面做了有益的探索。
二是加强城乡一体化PfFgoNy5+vPkq）RKMvbVYW4zNef@（DWmhzkbHX*Z+ffLFZ8t4GF#$$h^$Zu规划体系建设。
鹤壁市早在2005年就制定Tn#j^*81Wn^RDBPTv!
EvpiZlm!
JJLg@moKZ@daW了《城乡一体化十一五规划》，并邀请国内研（%&$#8!
Cg28G#IY-50fH2gB究城乡一体化方面的30多名著名专家学者进gT1FWj-E^5&行实地指导，召开了城乡一体化高层咨询论证9y（T4z!
lutdetuBt（91S&xJ-On@++LJOVUvKFWf@#）LDn&B!
vGR会征求意见；唐山市在编制了《2008年－O*6h@td#6aIIVG#eb2020年唐山城乡发展一体化战略规划》的X基础上，所有的县（市、区）、90％的镇和k（MJzB5M6whmrTl+pirqJd4!
MKBJ^Nh$U#VENFgSu（QjG8*ueeaa&30％的村也完成了城乡一体化规划。
最近，）ARR^@-Ykm0kg!
RDPlK2（k7GBr该市还组织了300名规划师深入到100多xx%x5#gV&WdQry#E83L2（UlgSf4IFYlN*TQssjunlFl个村帮助指导制定村屯规划；唐山市下辖的迁3vdc6SfHrfh$uN!
9Ib@Bm@pybv!
（7U+fJ*pp90R7x（3安市投资1000余万元建设的现代化规划展BqLD9g0lM馆用了三分之一的面积专门展示城乡一体化规*19IX6cYtpYFm4KG3l4Vl（Pe&aTFVGDgNcAJmX^ejCAdTxYFtGJRO@&F@划；莱芜市在出台《统筹城乡一体化发展纲要6a5Qu34w6c8NtFX4lRc》的基础上，还制定了12个方面的专项规划2BrkDbEkV3XMppFPl%H-ppSegt%3+）CNdzdbSQCatO&rAMYYcJrnNTtE，形成了横向到边、纵向到底的城乡一体化规#LP@qOIK^Qn&9k@QqLRvub0i%5vHD%E8划体系。
三是加快“城中村”改造和“村改居”步伐。
调兵山市c%kbCcRG%tURAvx4BY以开发区建设和沉陷区治理为契机，采取在原SzdU6E1oAo09zDmhPx$URy2LmDUJ5Th#SKr@BD）57%8H$MWtHWE5PL^来农民宅基地上统一新建小产权房的办法，加TMRerDWpf5!
$a9Y1r（@v&l快了“城中村”改造步伐。
目前，兀术街村、98GuwJ（Klj3VqisAYsgN$3Gf2Yqj3#Sf677%Mc%（）Qbgg&Oq调兵山村的760户农民已经搬入建筑面积5JmI$9O^@eVfH&yc533O@tl0万平方米的农民新村，住上了干净舒适的楼房V（vy#*A1T@ng8f）TGJk2tbVefBvjwtNjmeBf6p@。
焦作市龙源镇西石寺村引进中建七局到该村x%nl7p（J&kP*k75&W1Iv4投资，建设了集中住宅小区。
政府将这块地价AkD@hZluLEKlY+TQn!
1E+的80％返还给该村，平均给每户购房群众补^I*77k!
（nV）aA5wR贴5万元，既解决了“城中村”群众不能划宅jQ$jemb*ZBaaknZ#@pU（Qh-Cbu$we*5&qOuMP（qq!
Ahib!
Jg基地的问题，又为该村增加了集体积累。
迁安51mRKP@pwiR61Mb6nGvnuafh*GD$3lHo5L6iB##!
4^^yN**hjwgiiFQtxO市木厂口镇的松汀村和护国村，群众居住分散vWbn3m*M!
yP4a，周边都是大企业，生态环境较差。
迁安市采LOG）tmk&UnI#txoC取土地流转、集中联建的模式，将两个村合并）-z0OEKLTU*cj-KWyjGsKmqk47IQUNQ&jCh，异地建设了松护新村。
村民们兴高采烈地搬7Ugh4t!
+6Fe@64QrQ*DA8RZU进了规划合理、配套齐全的楼房社区，还为迁l3钢等重点企业腾出建设用地3000亩，取得hZsDu4K92tJ%（（rPZVn11LunZoaY8ZBiS9b3了节约土地、整合资源、改善环境、发展经济VMK）A5SfwvnEEQjoNPorwe4GR+ab+的综合效益。
迁安市马兰庄镇启动了马兰社区ay建设，整体搬迁了地处矿区的7个村1792y）1V&yc5JWfPl@GtzYPpE1rgsZUL*+MC778G4rUZVyEB户居民，建筑了46万平方米、生态宜居、节（p2&3HepH2v5能环保的花园式社区，腾出了大片工业建设用cpK地，实现了搬出科学、搬出发展、搬出幸福的mmW+BXIWQQIUTo!
Z3BOLPl0%Y1q-$BwWuFcfJ（#$u-uXjj4^目标。
（二）统-i7q（!
f8y%+（SEnwHu88H3scCh）3-FM6MObWP6$j#VBd8U4tUtWMCmB3K筹城乡产业发展，推进城乡经济发展一体化
一是加快土地流转，#M）4（i8W!
MRs@UC+（X!
G0aBc$$l4&为统筹城乡经济发展创造条件。
莱芜市农业龙Tz0Kp&jP!
b!
r+Es#WSRh&Cn头企业万兴果菜公司通过“农户分别和村集体u!
sV#ZQ#4m4#Ma46gOKfF签合同，村集体再和公司签合同”的模式，连JJV1&R（eR6d-fjW@SxOHW3uYtaNQ4）9lhUbsCx0nn片承租了4个村800多户农民的2500亩NSy!
7eu4fmaxo!
gRVRj0&pVU92*$*PQ土地，建设了标准化的生姜种植基地。
转租土DA&^@HJOSVV2ht1hZkTdwTWbWBaOc地的农民大部分又到公司务工，每亩可获得6l）%#@wuM6X00元的转租收入和1500元的工资收入，Y9soKAhs4g8!
vFle（4b收益是原来的4倍多；村集体每亩可获得1071EF$!
KnYQng7dJFrikgsJBd--8DH*ZZJxoAXMj78vHk%2*VgRO0元的组织服务费；企业建成生产基地后，产dVS3A*$（tel$tRuXM@l$Pq0O%CmmRMqin-TKKP$b%Um6LTJ6品达到欧盟GAP标准，成为全国生姜出口第dx$#-GhD+$#q6$G4aLlMt7*2#82Zk%RZWcKc一大户，真正实现了企业、村集体和农户三方K66!
6B0s（6N4VLdFgnYoqVEQ2h共赢。
焦作市白庄村地理位置优越，引进了一QDC#Y+iNLZ0K^93k5W批大企业落户该村，大部分农民都到企业务工rx或发展服务业，2008年全村生产总值达到LuJp%5z%uthX5Kidl*%RLMpbanRRR$Z*v801p（UCz5RG）o+5cW9z*@Yv4.2亿元。
针对土地少、劳动力不足的实际Pt^YReAgLlv47sRRk，该村实行了土地整体流转，由村集体出面将9m2#v7）g0qw^iKyGNz+0Cx3mX9#66J@B所有土地划为大块、整块实行公开招标出租给$YHN2rS^DL9crUDwr@C&ex11种植大户，村集体帮助他们规划种植、结构调TA7H8LA%q%J*umUI!
pR*p整，全村农业效益比流转前高出了20倍。
鹤69iuYVO+82Raz9qFzmeZP）D%jv1O29FBJkVVfqB2GQ@壁市淇县裕丰果业有限公司采取土地租赁、入9））IN+E@+plq0o1IHRtWFp7ii3DeafoFbwYIK0Pm6PtW股的方式，吸纳了3个村67户的1000亩VKi&NQ）Px（ZS!
h9y3#-G2NDcz0NjBffGEGZgiIq-j6!
2J7waUInj&S3%土地，公司对这些土地进行科学规划、优化重T^0）Mq*+a!
N^g8YfA组、集中开发，建成了农林牧相结合的现代生CBZUXJIcMF%qU!
）u$j）o2y）REsSt0KMi态农业示范园区，然后再分块租赁给农户经营5!
O&0，由公司提供技术服务，对产供销进行统一管@%m2prk（SIG*ozsvhh^fnu+wsCJR3H7qkd0yKk@+7XCAnrnbkDz理和产品最低保护价收购，实现了农户和企业（PVV的双赢。
二是积极KGg0%60&84oSMb&hOWzo2wlSWQu$J8600#!
L#发展二、三产业，促进农村劳动力转移。
调兵xQ+&山市自2003年以来累计投资11.4亿元*eE!
$xRSRjjj建设了总规划面积28平方公里的工业园区，&9JpgFB7YD6C-*yggXXYpd97MM^f$AAN$-4Z8v6（ur^P-So先后引进了中国大唐、中国国电、江苏雨润等F0Lg+fKKGeauE@hnkxugyDz1MCH）S大企业投资大项目。
通过工业园区的辐射带动drP2PR4nA!
3s#%T6WG6R，全市65％以上的农村劳动力从事二、三产5Ow38r（^4Fk227业，农民工资性收入占农民纯收入的一半以上U。
莱芜市出台了促进“飞地经济”发展的政策iLfD8#p，鼓励不适宜发展工业的乡镇到市里统一规划Xsmp8U8@WoB^cqYiJIDQ$xZ!
CC%Qz%AE58JelDE）wT9efNi#的工业园区建设项目。
凡是异地建设项目的，9!
RwkXR（jdBmSHb+!
B6!
u6kGRxiLfjR（2Ziahb形成的地方财政收入至少拿出60％归引进方a（（DQ。
目前全市各乡镇引建到工业园区的“飞地”KPcNFlo7v#CD4bfT+Az（tT项目164个，工业项目入园率达到80％。
zGf）VGSLsKWr+NJ&!
（（rGJfmAxy1sXHCT+xi*）7DL）L5LtAQ（Hd该市的泰钢集团坚持走以企带村、村企融合发（YCFr3YIUhVL$Fw#MNEiUwo6mY）yc8n7Iv8Sw89g%展的路子，整合周边10个村1.4万多人，（）nP4Gz3HnNd+dJ0组建了7个实业公司，2008年实现产值1XruG.6亿元，集中安置了4800名适龄农村劳8ZFBMyc!
cpIHaNbvtIWVOGFv%GTA$DhGE^LPX3GTI*%ceagEso7xUB8zaA动力就业。
三是大*7%no（G）pBsH12h0OxkD!
1WXy0AJ+K（D*!
^I!
H7E^（02$P@M7K力发展现代农业，提高农业产业化发展水平。
YArP1UiC+0wnyh唐山市把畜牧水产养殖业培育成农业主导产业FKWIm，大力推进一村一品、一乡一业的专业化、规o&BjT%iFaOk模化农业生产，农业产业化经营率达到了617-（Va（E3gFZPUMj）L#!
*@HVVOSkSGG％。
其下辖的迁安市实施了“122”富民工t$Ci!
C@Y%ehb^01程，着力培育建设100个特色种植专业村、5n5Cg0mSjThkQq!
%JweFj%*b2y（OXxuX7XgZ200个养殖和农产品加工专业村、200个VjUoyd^$1iGj4EaC05VxnAY9V%R$YjPjm&sCXzMIDMXWm第三产业专业村，市里还选聘100名优秀党）^612员干部到班子较弱、经济欠发达的村担任第一1ORSk7kuvsPds）8nLsRZBI书记，鼓励市直农业技术人员到基层工作，带pfsFAH领和指导农民发展现代农业。
调兵山市坚持用GwI^-Kbaj1H%W+E）FeC9tWC^^fV0QKwxWjAv@2-oKkZb^D工业理念谋划农业，建成了东北地区最大的PG!
aYh4varhe0sq*+vV1uu+8Q6GBAz0WEi59DazeH0*IOb@（A1）+dza^2pIC种猪养殖场，做强做大了14户农副产品#omwsoP*Qpa13X9深加工龙头企业，带动了以鸡、鹅、猪、牛为j*+Bk#kXV#rweNMG（5b@%!
kZAC$a3主的精品畜牧业发展。
鹤壁市依托农业和畜牧1Lz%%5tJPA^ZxUTj&uTJB&Z&X2K#6uVVQ-HNoZ（8Rdg业优势，大力发展食品工业，2008年食品G!
jRr86工业产值一举突破100亿元，成为该市的第KYB+k44）REEdd&KMnu^dq#y*-+Hvk2vnUOH&FTBAtj00xDG一大产业，农民收入也连续5年保持了两位数%%V1BHqhp#5cYkPwR%bt@LNKv&nSwwbAk@Gq^I^Nzh!
N-（K1!
E增长。
（三）统筹WW7%e社会事业建设，推进城乡社会发展一体化
一是统筹城乡教育事业cUEMZz（k4Gs!
EzZ2uzTt&$gQ@VZF^+r5K&ngr0TvTu^ShcUDyBwwwF0s2$。
调兵山市自2005年以来累计投资1.5r!
2WwqLK@^ZnKsnjZio%L@b+MbcqPFJV（hVKn%!
7x+@HQv99亿元用于教育基础设施建设，在辽宁省第一zFt2RC）@0mJz&96!
h3J*hi#+8wQbh0Mo73qzIJOT!
R（1ecv7#j2Gk3!
$fT$个实行学校办学费用“市统筹”政策，建立了tlrW6t9*LUk#%LmBq+bfF城乡统一的入学保障机制。
该市结合教育布局T2）W（Aft，大力实施“村小转移”工程，将23所农村E&U$3KQ$H）Qu@D@Nh^rp*dU小学全部并入城镇中心小学，取消了“村小”VV&FFn）3SsC&4Q49$D4mktQj!
#tGR77办学形式，使农村学生享受到了与城镇学生一Xggl83+GNU%S-zOllrr）d^hiT4Q+I1&T&xOgHBt（MpMZ）k样的教育资源，在城乡教育一体化方面迈出了18WRGEneWjjkYJmJ%CBYm&UHvRx坚实的一步。
迁安市在河北省率先实行了免费&#%r0hXac*KW7-nHGA&J8Rcc44NJBm九年制义务教育，积极实施了义务教育阶段寄v5x）%B%q%8MM4B&AlJ-4）UkxnvQOk5s$kuaUXl$TB宿生“两免一补”政策，从2008年起又实K行了高中阶段免费教育，所需资金全部由市财（ZJJiN6HSFwsTBasRBp&EWJhF!
K%S2JwDHcq#C政承担。
二是统9Axdy-moqZkrCfLbHmpYnSgWVcx53msKg5N9AK%SXqQ7bAYsO7@iD3IH筹城乡卫生事业。
唐山市建立了“新农合管理n590Gy^vzJ#@B@iYfj&mRX6fNsmA0jX0fr19&AB5!
）mxEr7J7I）%信息平台”，全市16家市级定点医院与各县F07HLeZBdL（市、区）新农合管理中心全部联网，实现了aJAf^0!
w08a#kcn25-JEh（uJ农民进城就医报销无障碍。
莱芜市积极促进城DpvZrA6nLGr2）4i9p-DuFjvHVpAy1zgb9aMTbv市卫生资源向农村延伸，全市19家乡镇卫生Nn!
fh0HO+N-$77D4aCtML%kl8*dpEaRN院全部与城市医院建立了托管、合作关系，仅（XLxwcWSRL6e%zfVJ1g9Rpqt$i44jEQVp2008年城市医院累计为乡镇卫生院配置大%zNNItLc型医疗设备50多台（套），常用医疗设备1a664ka0Mg9YxVxnJBg7CKf$61#4pxcNsStBvII030件（套），派出专业技术人员130多cn^s^@I0$2MMx7）mP1n@（-人，农民不出乡镇就能享受到城市医院的医疗x+vT&EPGVEqi）L&i9TWR!
卫生服务。
在此基础上，全市88％的村级卫N生室由乡镇卫生院领办，乡镇卫生院对村卫生+Tv0wpxaNAs（fNt9Ef^%x810s74H2WynxOvd6a）GCYDUx1&室的人财物实行统一管理，药品统一配送，使BkmjKrnk4）$WYcwI2tpGTK3MeE农村医疗卫生服务水平有了整体提高。
另外，OgjZChxgxG））vRXvPM莱芜市和鹤壁市都把农民参加新农合的医疗费g报销标准提高到最高3万元，参加新农合的农O&NHjrty&Cx（s#^k5@NmVffRZ$hLYS5lC@&X5dBmlv4*5#za%cwOOa民在乡镇卫生院的药局窗口买了药，在旁边的vvM48hujF^C5&3mkHSYX32）zw0AZyeA2SAVx-W窗口就可以直接报销。
v%yfW@）!
r@ 三是统筹城乡文化事业。
调兵山市累计投6%Xy-Mzqop#M3U4FUJoOffClu*%j5RT）O0资450万元，加快镇（街）、村（社区）文rapmsuTaArmX6Jr5psaZZTHPQxmM8vT%gwOjKjO@Bgd!
B化中心、文化室、图书室和健身网络建设，社hR+gzW3YIiRslIuGvx&bBSjw9Z#1T#d*-#e1Me9MPy4zl+T区、村文化站（室）普及率达到100％，社9u++5mkYmVPuwa1+&kc区、村健身器材普及率分别达到90％、70P39jVzxQUU0x--H7f#75-TDQG％，农村信息化建设普及率达到了100％，JjBsLxw农民开始利用网络及时获取农业生产知识和农rWcmo+KC5SiN）bfWqry8!
rB（beYkVyggBw$-村文化信息。
鹤壁市注重乡风文明建设，农村Z街路两边的墙体上都绘制了旨在劝人从善、遵00i8n纪守法、敬老爱幼、互帮互助、互谅互让、融lVs3Z0wr4&ZSu!
LFRBj8@BTRJAS洽和谐的宣传画，形成了独具特色的乡村文明+hKJ$5U（S^j!
Nu）9@v*YW）JByrfklNE（p5和乡土文化。
（四7ak+7）统筹基础设施建设，推进城乡公共服务一体VP*%CQ化
一是坚持人财物lx+$Nx-3@^y&I##kty^q3C）rfZ向农村倾斜，大力加强农村基础设施建设。
调）jPhdt（-LXeJ2ro3A$^e#兵山市坚持把城市基础设施建设向农村延伸，%UU^gB8lEMl@x3mAmg7DLaSua@!
m形成了城乡一体的公共交通、供水供电、邮电S8l）!
）9txKmd$XI）m8s）N1Ckb通信体系，推进了基础设施城乡共享和有效利qAoEcyrlh!
3KfJXY3txUSiK%Fnb2Y4Hoo3用。
该市在实现了村村通油路
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