南宁市沙江河流域综合整治ppp项目评审办法.docx
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南宁市沙江河流域综合整治ppp项目评审办法
南宁市沙江河流域综合整治PPP项目评审办法
一、评审纪律
1、评审小组应当严谨、客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
2、评审专家应按时参加由评审小组组长召集组织的评审活动，在评审期间，任何人不允许把评审文件及其汇总材料带出评审指定地点。
3、评审专家和其他参加评审活动的人员不得与任何响应人，或者与响应人有利害关系的人进行私下接触，不得收受响应人和其他与本项目竞争有利害关系的人的财物或者其它好处。
4、评审专家不代表各自单位，没有向各自单位汇报评审情况的权利和义务，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。
5、评审结束后，评审小组将自动解散。
二、评审方法
本次评审采用综合评分法。
评审小组对满足采购文件实质性要求的响应人提交的最终响应文件，按照本章评审细则进行打分，并按得分由高到低依次排序。
如果响应文件综合得分相同，运营补贴（含建设成本、运营成本和合理利润）报价较低的响应文件排名在前，如果综合得分与运营补贴（含建设成本、运营成本和合理利润）均相同，将依次考查项目技术方案（含设计方案、建设方案、运营方案）、移交方案、财务方案、法律方案的得分高低决定排名顺序。
三、评审程序
1、评审小组组长组织评审小组成员根据本章“评审细则”规定的量化因素和分值，分别对响应人提交的报价、技术方案、财务方案、法律方案进行评分。
响应人各方案的分项得分由参与各方案评审的专家评分的算术平均数确定：
（1）按评审细则规定的报价评审办法对项目报价计算出得分（记作“A”）。
（2）按评审细则规定的技术方案评审因素和分值对技术方案计算出得分（记作“B”）。
（3）按评审细则规定的移交方案评审因素和分值对移交方案计算出得分（记作“C”）。
（4）按评审细则规定的财务方案评审因素和分值对财务方案计算出得分（记作“D”）。
（5）按评审细则规定的法律方案评审因素和分值对法律方案计算出得分（记作“E”）。
（6）响应人综合评审得分=A+B+C+D+E，评分分值计算保留小数点后一位，小数点后第二位“四舍五入”。
2、所有评审过程中使用的评审工作底表或表格均需由参与该部分内容评分的评审专家签署，评审结束后应统一交由采购代理机构收回。
3、评审小组完成评审后，应当向采购人提交书面评审报告，评审报告应当如实记载以下内容：
（一）竞争性磋商公告刊登的媒体名称、开启日期和地点。
（二）提交最终响应文件的响应人名单和评审小组成员名单。
（三）评审情况记录和说明，包括响应文件评审情况、报价情况等。
（四）提出的候选响应人的排序名单。
评审报告应当由评审小组全体人员签字认可。
评审小组成员对评审报告有异议的，评审小组按照少数服从多数的原则推荐候选响应人，采购程序继续进行。
对评审报告有异议的评审小组成员，应当在报告上签署不同意见并说明理由，由评审小组书面记录相关情况。
评审小组成员拒绝在报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评审报告。
四、响应文件的澄清和补正
1、在评审过程中，磋商小组可以要求响应人以书面形式对所提交响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等做出必要的澄清、说明或者更正。
2、响应人的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变响应文件的实质性内容，响应人的书面澄清、说明和补正属于响应文件的组成部分。
3、磋商小组对响应人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求响应人进一步澄清、说明或补正，直至满足评审小组的要求。
4、磋商小组不接受响应人主动提出的澄清、说明或补正。
五、评审细则
本项目采用百分制综合评分法，评审细则如下表4-1。
表4-1评审细则
（一）报价评分细则表（代号A，总分20分（A=1+2+3））
代号
评分项目
满分
评分标准说明
A
1、项目总投资报价
8分
（1）项目总投资报价最高限额为246126.18万元；
（2）评分标准：
以项目总投资报价最低的响应人报价为评分基准价，其报价分得满分，其他响应人的报价得分统一按照下列公式计算：
项目总投资报价得分=（评分基准报价/响应人项目总投资报价）×8；
2、运营成本报价
3分
（1）运营成本报价最高限额为26893.05万元；
（2）评分标准：
以运营成本报价最低的响应人报价为评分基准价，其报价分得满分，其他响应人的报价得分统一按照下列公式计算：
运营成本报价得分=（评分基准报价/响应人运营成本报价）×3。
3、运营补贴（含建设成本、运营成本和合理利润）报价
9分
（1）运营补贴（含建设成本、运营成本和合理利润）报价最高限额为453939.86万元（全投资内部收益率上限额为7.0%）。
（2）评分标准：
以运营补贴报价最低的响应人报价为评分基准价，其报价分得满分，其他响应人的报价得分统一按照下列公式计算：
运营补贴报价得分=（评分基准报价/响应人运营补贴报价）×9；
合计
20分
（二）技术方案评分细则（代号B，满分55分（B=B1+B2+B3））（由各评委独立进行评价、打分，不允许讨论）
评分项目
评分标准说明
B1:
设计方案（满分25分）
1、河道整治工程（满分6分）
1、河道的行洪能力达到50年一遇标准、河岸生态、坚固、稳定安全性（2分）
评分标准：
（1）河道的行洪能力达到50年一遇标准，河岸生态、坚固、稳定安全性能优秀的得（1.5-2.0分）
（2）河道的行洪能力基本达到50年一遇标准，河岸生态、坚固、稳定安全性能良好的得（0.5-1.4分）
（3）河道的行洪能力没有达到50年一遇标准，河岸生态、坚固、稳定安全性能一般的得（0-0.4分）
2、河道水面率与用地匹配（2分）
评分标准：
（1）河道水面率高，用地匹配优秀的得（1.5-2.0分）
（2）河道水面率中，用地匹配良好的得（0.5-1.4分）
（3）河道水面率低，用地匹配一般的得（0-0.4分）
3、河道整治工程公里造价（2分）
评分标准：
（1）河道整治工程公里造价低的得（1.5-2.0分）
（2）河道整治工程公里造价中的得（0.5-1.4分）
（3）河道整治工程公里造价高的得（0-0.4分）
2、黑臭水体治理（满分5分）
1、治理方案（2分）
评分标准：
（1）黑臭水体治理方案能达到项目建设目标和项目产出要求，方案全面、合理、科学、可行且2016年超额完成总量的30%的得（1.5-2.0分）
（2）黑臭水体治理方案基本能达到项目建设目标和项目产出要求，方案全面、合理、科学、可行且2016年完成总量的30%的得（0.5-1.4分）
（3）黑臭水体治理方案不能达到项目建设目标和项目产出要求且2016年不能完成总量的30%的得（0-0.4分）
2、工艺方案（2分）
评分标准：
（1）污水的截污收集、处理方案、工艺方案方案优秀的得（1.5-2.0分）
（2）污水的截污收集、处理方案、工艺方案方案良好的得（0.5-1.4分）
（3）污水的截污收集、处理方案、工艺方案方案一般的得（0-0.4分）
3、污水处理厂的规划及设备方案布局（1分）
评分标准：
（1）污水净化厂的规划设计、设备方案的布局和工艺设备选型全面、科学、合理、可行的得（0.8-1分）
（2）污水净化厂的规划设计、设备方案的布局和工艺设备选型基本全面、科学、合理、可行的得（0.4-0.7分）
（3）污水净化厂的规划设计、设备方案的布局和工艺设备选型不全面、不合理、不可行的得（0-0.3分）
3、景观工程（满分2分）
1、设计方案（1分）
评分标准：
（1）绿化植物的林化效果优秀、生长率高，整体方案优于工可控制指标的得（0.8-1分）
（2）绿化植物的林化效果良好、生长率一般，整体方案与工可控制指标一致的得（0.4-0.7分）
（3）绿化植物的林化效果差、生长率低，整体方案劣于工可控制指标的得（0-0.3分）
2、景观环境（1分）
评分标准：
（1）能结合项目地形及河道现状，营造的景观效果良好，为民利民的园景建设配套到位的得（0.8-1分）
（2）基本能结合项目地形及河道现状，营造的景观效果一般，为民利民的园景建设配套基本到位的得（0.4-0.7分）
（3）未能结合项目地形及河道现状，营造的景观效果不佳，为民利民的园景建设配套不到位的得（0-0.3分）
4、海绵工程（满分2分）
1、设计方案（1分）
评分标准：
（1）对项目产出说明的水量标准的径流量控制目标设计及运营效果优秀，成本控制高的得（0.8-1分）
（2）对项目产出说明的水量标准的径流量控制目标设计及运营效果良好，成本控制中的得（0.4-0.7分）
（3）对项目产出说明的水量标准的径流量控制目标设计及运营效果一般，成本控制低的得（0-0.3分）
2、与流域周边共同发挥作用的能力（1分）
评分标准：
（1）海绵工程方案设计能够充分发挥绿地、道路、河道等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用的得（0.8-1分）
（2）海绵工程方案设计基本能够充分发挥绿地、道路、河道等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用的得（0.4-0.7分）
（3）海绵工程方案设计不能够充分发挥绿地、道路、河道等对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用的不得分（0-0.3分）
5、生态修复工程（满分4分）
1、设计方案（1.5分）
评分标准：
（1）生态修复设计技术工艺科学、合理，效果方案优秀的得（1.0-1.5分）
（2）生态修复设计技术工艺基本科学、合理，效果方案良好的得（0.5-0.9分）
（3）生态修复设计技术工艺不科学、不合理，效果方案一般的得（0-0.4分）
2、修复方案有效（1.5分）
评分标准：
（1）生态修复方案的修复效果优秀，维护成本低，保障措施到位的得（1.0-1.5分）
（2）生态修复方案的修复效果良好，维护成本中，保障措施到位的得（0.5-0.9分）
（3）生态修复方案的修复效果一般，维护成本高，保障措施不到位的得（0-0.4分）
3、生态修复保持时间和植物生态效果（1分）
评分标准：
（1）生态修复保持时间长，植物生态效果优的得（0.8-1.0分）
（2）生态修复保持时间中，植物生态效果良的得（0.4-0.7分）
（3）生态修复保持时间短，植物生态效果差的得（0-0.3分）
6、信息化与绩效（满分3分）
1、河道管理平台、信息监控站点建设标准（1分）
评分标准：
（1）河道管理平台、信息监控站点建设标准优的得（0.8-1分）
（2）河道管理平台、信息监控站点建设标准良的得（0.4-0.7分）
（3）河道管理平台、信息监控站点建设标准低的得（0-0.3分）
2、监测方案和检测设备选型方案（1分）
评分标准：
（1）产品和设备性能和准确率高的得（0.8-1分）
（2）产品和设备性能和准确率中的得（0.4-0.7分）
（3）产品和设备性能和准确率低的得（0-0.3分）
3、监测方案（1分）
评分标准：
（1）远程操控和自动化反应能力优秀的得（0.8-1分）
（2）远程操控和自动化反应能力良的得（0.4-0.7分）
（3）远程操控和自动化反应能力差的得（0-0.3分）
7、物业开发的产出收益（满分3分）
物业开发的产出收益（3分）
评分标准：
（1）设计的配套物业产出和项目净收益数据分析优秀的得（1.8-3分）；
（2）设计的配套物业产出和项目净收益数据分析良好的得（0.8-1.7分）；
（3）无方案或设计的配套物业产出和项目净收益数据分析一般的得（0-0.7分）；
B2:
建设方案
（满分10分）
1、质量保证措施（满分2分）
质量保证措施（2分）
评分标准：
（1）项目建设有专门的质量技术管理班子和详细制度，针对项目实际提出具体、可行的质量保证措施，管理的组织形式科学、先进的得（1.5-2分）；
（2）项目建设有质量技术管理班子和制度，基本能针对项目实际提出具体、可行的质量保证措施，管理的组织形式基本可行的得（0.5-1.4分）；
（3）项目建设没有质量技术管理班子和制度，不能针对项目实际提出具体、可行的质量保证措施，管理的组织形式基本不可行的得（0-0.4分）；
2、造价控制（满分2分）
造价控制（2分）
评分标准：
（1）建设材料的数量、配置、造价总额控制科学合理的得（1.5-2分）；
（2）建设材料的数量、配置、造价总额控制基本合理的得（0.5-1.4分）；
（3）建设材料的数量、配置、造价总额控制不合理的得（0-0.4分）
3、进度控制（满分2分）
进度控制（2分）
评分标准：
（1）在建设方法、劳动力安排、控制工期进度等方面有保证工期的具体措施且措施详细得当。
有建设总进度表或建设网络图，各项计划图表编制完善，安排科学合理，符合本项目建设要求的得（1.5-2分）；
（2）在建设方法、劳动力安排、控制工期进度等方面有保证工期的具体措施。
有建设总进度表或建设网络图，各项计划图表编制完善，安排合理，符合本项目建设要求的得（0.5-1.4分）；
（2）在建设方法、劳动力安排、控制工期进度等方面没有保证工期的具体措施。
没有建设总进度表或建设网络图，各项计划图表编制不完整，安排不合理，不符合本项目建设要求的得（0-0.4分）；
4、安全技术措施（满分2分）
安全技术措施（2分）
评分标准：
（1）各道建设工序安全技术措施满足有关安全技术标准要求；现场防火、应急救援、社会治安安全措施齐全得力的得（1.5-2分）；
（2）各道建设工序安全技术措施基本满足有关安全技术标准要求；现场防火、应急救援、社会治安安全措施基本可行的得（0.5-1.4分）；
（2）各道建设工序安全技术措施不满足有关安全技术标准要求；现场防火、应急救援、社会治安安全措施不可行的得（0-0.4分）；
5、工作重点和难点（满分2分）
工作重点和难点（2分）
评分标准：
（1）针对建设工程内容的特点，对关键技术、工艺有详细的表述，详细阐述本工程的重点和难点，并提出可行的解决方案的得
（1.5-2分）；
（2）基本能针对建设工程内容的特点，对关键技术、工艺有相关的表述，基本阐述本工程的重点和难点，并提出具有一定的操作性的解决方案的得（0.5-1.4分）；
（3）不能针对建设工程内容的特点，对关键技术、工艺表述不清，不能阐述本工程的重点和难点，思路不清晰的得（0-0.4分）；
B3:
运营方案（满分20）
1、污水处理厂、配套泵站、水闸、堤坝的运行及维护（满分3分）
1、河道及期设备运行及维护（1.5分）
评分标准：
（1）污水处理厂、配套泵站、水闸、坝的运行及维护方案满足项目产出要求的得（0.8-1.5分）；
（2）污水处理厂、配套泵站、水闸、坝的运行及维护方案基本满足项目产出要求的得（0.1-0.7分）；
（3）污水处理厂、配套泵站、水闸、坝的运行及维护方案不满足项目产出要求的不得分（0分）；
2、设施检修与维护方案、大修与重置方案（1.5分）
评分标准：
（1）设施检修与维护方案、大修与重置方案满足项目产出要求的得（0.8-1.5分）；
（2）设施检修与维护方案、大修与重置方案基本满足项目产出要求的得（0.1-0.7分）；
（3）设施检修与维护方案、大修与重置方案不满足项目产出要求的不得分（0分）；
2、项目范围景观园林、湿地、水生植物的收割、补种及维护（满分3分）
1、景观园林、湿地维护方案（1.5分）
评分标准：
（1）项目范围内景观园林、湿地维护方案满足项目产出要求的得（0.8-1.5分）
（2）项目范围内景观园林、湿地维护方案基本满足项目产出要求的得（0.1-0.7分）
（3）项目范围内景观园林、湿地维护方案不满足项目产出要求的不得分（0分）
2、水生植物的收割、补种及维护方案（1.5分）
评分标准：
（1）项目范围内水生植物的收割、补种及维护方案满足项目产出要求的得（0.8-1.5分）
（2）项目范围内水生植物的收割、补种及维护方案基本满足项目产出要求的得（0.1-0.7分）
（3）项目范围内水生植物的收割、补种及维护方案不满足项目产出要求的不得分（0分）
3、海绵设施、两岸亮化、信息监控设施维护（满分3分）
1、海绵设施、两岸亮化（1.5分）
评分标准：
（1）项目范围内海绵设施、两岸亮化维护方案满足项目产出要求的得（0.8-1.5分）
（2）项目范围内海绵设施、两岸亮化维护方案基本满足项目产出要求的得（0.1-0.7分）
（3）项目范围内海绵设施、两岸亮化维护方案不满足项目产出要求的不得分（0分）
2、信息监控设施维护（1.5分）
评分标准：
（1）项目范围内信息监控设施维护方案满足项目产出要求的得（0.8-1.5分）
（2）项目范围内信息监控设施维护方案基本满足项目产出要求的得（0.1-0.7分）
（3）项目范围内信息监控设施维护方案不满足项目产出要求的不得分（0分）
4、水面保洁、水质监测、应急方案（满分3分）
1、水面保洁（1分）
评分标准：
（1）项目范围内水面保洁方案满足项目考核标准要求的得（0.6-1分）
（2）项目范围内水面保洁方案基本能满足项目考核标准要求的得（0.1-0.5分）
（3）项目范围内水面保洁方案不能满足项目考核标准要求的不得分（0分）
2、水质监测方案（1分）
评分标准：
（1）水质监测方案满足项目考核标准要求的得（0.6-1分）
（2）水质监测方案基本能满足项目考核标准要求的得（0.1-0.5分）
（3）水质监测方案不能满足项目考核标准要求的不得分（0分）
3、应急方案（0.5分）
评分标准：
（1）对进水水质超标及其他突发事件处理的应急方案科学合理，国家标准变化时的解决方案具备科学性的得（0.3-0.5分）
（2）对进水水质超标及其他突发事件处理的应急方案基本可行，国家标准变化时的解决方案基本合理的得（0.1-0.2分）
（3）对进水水质超标及其他突发事件处理的应急方案不合理，国家标准变化时的解决方案不合理的不得分（0分）
4、检测质量保证方案（0.5分）
评分标准：
（1）进行检测的相关检测质量保证方案满足国家相关规定的要求的得（0.3-0.5分）
（2）进行检测的相关检测质量保证方案基本满足国家相关规定的要求的得（0.1-0.2分）
（3）进行检测的相关检测质量保证方案不满足国家相关规定的要求的不得分（0分）
5、污泥及淤泥的处置（确保不产生二次污染）（满分3分）
污泥及淤泥的处置方案（3分）
评分标准：
（1）污泥及淤泥的处置消耗率高，达到环境保护的要求，并不产生二次污染的得（2.1-3分）
（2）污泥及淤泥的处置消耗率高，基本达到环境保护的要求的得（1.1-2分）
（3）污泥及淤泥的处置方案未能达到环境保护的要求，产生二次污染的不得分（0分）
6、再生水回用率（满分2分）
再生水回用率（2分）
评分标准
（1）再生水回用率为20%（含）以上的得2分
（2）再生水回用率为15%~20%（含）的得1~2分
（3）再生水回用率为10%~15%（含）的得0.5~1分
（4）再生水回用率为10%以下的得0~0.5分
7、低影响开发的产出收益管理及经营方案（满分3分）
低影响开发的产出收益管理及经营方案（3分）
评分标准
（1）物业、广告等产出收益经营方案全面、合理、科学、可行及收益的（收益高者得分高）（得2.1-3分）；
（2）物业、广告等产出收益经营方案较全面、合理、基本可行及有收益的得（1.1-2分）
（3）物业、广告等产出收益经营方案不全面、质量不佳、不可行的得（0-1分）。
合计
55分
（三）移交方案评分细则（代号C，总分10分）（由各评委独立进行评价、打分，不允许讨论）
代号
评分项目
满分
评分标准说明
C
移交方案
10分
1、恢复性移交方案（1分）
评分标准：
（1）恢复性移交方案能够确保项目设施持续良好运行，且确保项目设备的整体完好率达到100%的得（0.6-1分）；
（2）恢复性移交方案基本能够确保项目设施持续良好运行，且项目设备基本整体完好的得的得（0.1-0.5分）；
（3）恢复性移交方案不能确保项目设施持续良好运行的不得分（0分）；
2、移交资产（4分）
评分标准：
（1）移交资产范围全面，资产的完好率和耐久性能优的得（2.5-4分）；
（2）移交资产范围基本齐全，资产的完好率和耐久性能良的得（1.1-2.4分）；
（3）移交资产范围不齐全，资产的完好率和耐久性能一般的得（0-1分）。
3、移交时间（1分）
评分标准：
（1）移交时间计划安排合理、科学的得（0.6-1分）；
（2）移交时间计划安排基本合理、基本可行的得（0.1-0.5分）；
（3）移交时间计划安排不具备合理性的不得分（0分）；
4、移交接收程序（2分）
评分标准：
（1）移交验收程序规范，实物和资料的完整性好的得（1.5-2分）；
（2）移交验收程序规范，实物和资料的完整性中的得（0.5-1.4分）；
（3）移交验收程序规范，实物和资料的完整性一般的得（0-0.4分）
5、人员培训（2分）
评分标准：
（1）移交前，对人员进行培训或学习方案安排详尽，人员到位完整并能独立操作，确保特岗持证上岗的得（1.5-2分）；
（2）移交前，对人员进行培训或学习方案安排基本到位，人员能独立操作，确保特岗持证上岗的（0.5-1.4分）；
（3）移交前，对人员进行培训或学习方案安排不详尽，人员不到位完整，不能独立操作，不能特岗持证上岗的得（0-0.4分）；
合计
10分
（四）财务方案评分细则（代号D，总分10分）（由各评委独立进行评价、打分，不允许讨论）
代号
评分项目
满分
评分标准说明
D
1、项目投（融）资方案
5分
1、一档（3.1-5分）：
投（融）资方案合理可行并能满足项目建设资金投入计划和资金需求，投（融）资方案里包含投标人17亿元（含）以上自有资金证明或金融机构贷款意向书。
2、二档（1.1-3分）：
投（融）资方案较合理并能基本满足项目建设资金投入计划和资金需求，投（融）资方案里包含投标人15亿元（含）以上自有资金证明或金融机构贷款意向书。
3、三档（0-1分）：
投（融）资方案基本合理，基本满足项目建设资金投入计划和资金需求，投（融）资方案里包含投标人13亿元（含）以上自有资金证明或金融机构贷款意向书。
2、报价合理性分析
5分
1、报价测算过程是否科学、准确，报价说明文件是否清晰、完整的得（2.1-5分）；
2、财务评价指标合理性的得（0-2分）。
3、运营补贴、收益率计算错误或者运营补贴和收益率计算结果无法对应的不得分（0分）。
合计
10分
（五）法律方案评分细则（代号E，5分）
代号
评分项目
满分
评分标准说明
E
法律方案
5分
响应人接受《PPP项目合同》全部条款得4分，并视以下情形加分或扣分：
1、提出有利于采购人的合理修改建议，每条增加0.5分；
2、提出的修改意见实质增加了采购人的义务、责任和风险，每条修改扣0.5分，扣完为止。
3、法律方案最终得分不超过5分。
合计
5分
升级会员 