工程项目开发全过程成本控制.docx
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工程项目开发全过程成本控制
浅谈工程项目成本全过程控制
、尸*、》
前言
我平生最怕说话，今天赶鸭子上架，诚惶诚恐，怕说不清道不白，请
大哥大姐、兄弟姊妹们多多体谅。
从事项目成本管理工作多年了，有得有失，就此和在座各位对如何进行工程项目成本管理作一些探讨。
建筑企业要生存，要持续发展，需要资金链，需要利润支撑，工程项目
是建筑企业生存与发展的保证。
争取到一个项目，特别是优秀项目，是非
常来之不易的。
项目成本管理的最终目标就是追求利润最大化，如何保证
少，如何做到大斗进小斗出？
这是项目成本管理核心问题。
大斗进小斗出”，即项目成本控制，项目成本控制是项目管理的重要
内容，也是建筑企业管理的基础工作，成本控制的好坏体现了企业的管理水平和竞争力。
第一章工程项目成本全过程控制的必要性
项目成本控制应从工程投标报价开始，直到项目竣工结算完成为止，贯穿项目实施全过程。
工程项目成本全过程控制是由工程项目的自身特点决定的。
施工项目作为一次性事业，生产过程具有明显的单件性，施工项目活动过程不可逆，也不重复，给工程项目带来了较大的风险性和管理的特殊性；施工项目的地点固定，体积庞大和结构复杂导致了施工中各种生产要素的流动性、工程多和施工组织复杂。
此外，施工周期长，作业条件恶
劣，易受气候、地质条件等制约也都直接影响成本的高低，给施工项目的成本管理带来了很多困难。
因此对工程项目必须实行全过程控制。
第二章工程项目成本全过程控制的前提和方法
1、开工前搞好成本预测，明确成本目标：
在工程开工前，建立成本核算领导小组，组织人员了解当地市场的实
际情况，根据中标价格比较计划成本和责任成本，然后根据中标价格、当地货源及拟投入的个施工班组情况编制责任成本预算，确定责任成本目标。
即制定适应成本预测精细化的新流程机制：
成本预测精细化流程
招投标阶段7施工图预算（成本控制部）
工程开工之初7内控责任成本，施工预算（成本控制部与项目部）
JT公司成本控制依据
工程开工之初7确定项目成本管理目标（项目部）
项目部内控成本
工程开工之初7项目经济方案（项目部）
J7项目成本指标制定
J7成本指标执行跟踪与分析
J7成本指标调整
J7项目成本指标执行评价
2、加强施工阶段成本精细核算，优化施工方案和资源配置：
在开工进场后，项目部根据投标时的承诺和工期、现场具体情况配置资
源。
正确选择施工方案是降低工程成本的关键所在，不同的现场平面设计和施工方案就有不同的生产成本，在满足合同要求的前提下，根据工程的规模、性质、复杂程度、现场条件、装备情况、人员素质等提出科学的方案和措施。
利用网络技术编制施工进度计划及实施进度控制，合理进行人力、机械设备及资金的配置，以保证达到最优的质量、安全水平和最低的合理成本。
⑴加强施工各环节成本的预测预控；⑵实行岗位核算精细化，明确各项费用的控制点，使岗位责任化、具体化。
T项目部任务
3、进行项目成本的分解。
确定工程项目的人工、材料、机械及现场管理费用的消耗量，作为施工时各项目的具体控制目标，并将此控制目标分发至各相应部门。
T公司成本控制部和项目部预算人员任务
4、全过程的管理是对过程内或过程之间包含的若干影响成本的因素进行管理和控制。
在工程项目成本的全过程控制中，出现成本偏差的主要原因是：
①施工安排不当，造成人力和机械等停工或窝工；②施工方案安排不够合理，造成人、材、机费用增加；③质量控制不好，出现不合格品、废品、造成返工；④安全措施不力，造成机械损毁，人员伤亡事故；⑤材料管理或使用不规范；⑥机械设备的完好率和利用率达不到最佳状态；⑦没有做好施工现场的签证工作，为合理变更和索赔造成困难；⑧目标成本控制分析时，单价偏高或偏低，不能准确反应实际成本；⑨项目部管理费用控制不严、管理人员失职、管理行为不当或现场施工人员责任心不强；⑩合同条款不够完善或合同管理出现漏洞，造成合同争议、纠纷。
7公司成本控制部、质安部、财务部、材料部、项目部共同任务
第三章工程项目成本全过程控制的措施
建立成本管理控制体系，实行项目成本的全员控制。
项目成本的全员
控制，是指建立以项目经理为核心的成本控制体系，按照成本管理责任制
进行职责分工，将成本目标分解落实到部门、班组及个人，树立成本控制
人人有责的大局观念，实现项目成本的全员控制，具体的控制体系如图
成本控制中心（项目经理）
部门责任成本
施工技术
计划预算
材料设备
质量安全
财务成本
后期服务
班组责任成本
切实增强全员责任成本意识，加强成本管理，是消化市场压价让利因素,
实现企业创效创牌的重要手段，是控制消耗、降低成本、提高企业市场竞
争力的有效途径。
过程控制
A、事前计划准备
1）、在项目开工前，项目经理部应做好前期准备工作外，必须编制先
进可行的可实施的施工方案，最好是编制多个方案进行优化选择。
因为施
工方案的优化选择是施工企业降低工程成本的主要途径。
制定施工方案时
以合同工期、计价依据、计价办法、施工图、现场实地情况和各项要求为
依据，联系项目的规模、性质、复杂程度、现场等因素综合考虑。
可以同
时制订几个施工方案，互相比较，从中优选最合理、最经济的一个。
同时
拟定经济可行的技术组织措施计划，列入施工组织设计之中。
为保证技术
组织措施计划的落实并取得预期效果，工程技术人员、材料员、现场管理
人员应明确分工，形成落实技术组织措施的一条龙。
什么是好的方案，在
保证施工三大控制要术的前提下越能赚钱的方案就是好的方案。
（例如；
预见性、针对性、伏笔）
2）、组织签订低价合理的分包合同与材料合同
分包合同及材料合同最好通过公开招标投标的方式，由公司经理组织
经营、工程、材料和财务部门有关人员与项目经理一道，同分包商就合同
价格和合同条款进行充分协商讨论后，经过双方反复磋商，货比三家最后
由公司经理签订正式分包合同和材料合同。
招标投标工作应本着公平公正
的原则进行，招标书要求密封，评标工作由招标领导小组全体成员参加，
不搞一人说了算，并且必须有层层审批手续。
同时，还应建立分包商和材
料商的档案，以选择最合理的分包商与材料商，从而达到控制支出的目的。
3）、做好项目成本计划
成本计划是项目实施之前所做的成本管理准备活动，是项目管理系统
运行的基础和先决条件，确定的目标成本。
公司应根据施工组织设计和生
产要素的配置等情况，按施工进度计划，编制项目月、季成本计划和项目
总成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依
据，使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前
清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。
B、事中实施控制
1、人工费的管理与控制：
人工费占全部工程费用的比例较大，一般都在15%左右。
控制人工费，可依据企业自身特点和项目的实际情况，实行人工费分包，分包成本本着“量入为出”的原则。
具体的人工费分包形式如下
I劳务小包T总包单位管理工作多，但可择优选择分包队伍，提高利润
和质量
T①清包工TH劳务大包T总包单位管理简单、有序，适于总包企业无固定企业人员宀皿定额人工费加取费T用于素质较高的分包队伍
I用于远离基地、机具设备运输困难，或工程总量多、管理人员和机具设
备较少
人工分包T②包工包料TII优点：
转移垫资风险和压力，降低成本投入
III缺点：
利润大部分流进分包商，总包商利润
较低
T③专业分包T适用于专业性很强或抢工期的分项工程
从图可以看出，目前施工单位普遍采用清包工中的劳务小包和劳务大
包。
劳务小包计价的重点在于确定工种单价，可采取“倒算”的办法来确定分包单价，即分包单价加上项目自身成本费用不能突破内部责任成本预算指标，以保证项目部目标利润的实现。
劳务大包，是按平方米造价一次包死的办法，计价的重点在于确定平方米包干价和工作内容。
各种人工费分包形式都有其优缺点和使用范围，工程管理人员在实际操作过程中必须根据工程的自身特点来选取不同的分包方式，以达到提高利润，降低成本的目的。
例如商务区人工班组采用劳务小包，结算矛盾集中周转材料浪费很大，造成不必要的损失，合同人工单价范围造成争议；上锦工地采用劳务大包，同样对于人工单价范围及变更问题存在争议，两个工地合同外用工数量较多，现场签证用工问题没有从合同上根除，基于以上事实，必须加强劳务分包合同的细化，根除合同争议隐患，加强现场管理，从而减少损失。
据此成本控制部制定相关措施下发各项目部：
1）、人工费收方签证流程（附表）2）、人工费结算流程（附表）
2、材料费的管理与控制。
（1）推行三级收料及限额领料
在工程建设中，材料成本占整个工程成本的比重最大，一般可达70%
左右，而且有较大的节约潜力，往往在其他成本出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。
因此，材料成本的节约，也是降低工程成本的关键。
组成工程成本的材料包括主要材料和辅助材料，主要材料是构成工程的主要材料，如：
钢材、木材、水泥等，辅助材料是完成工程所必须的手段材料，如：
氧、乙炔气、锯、砂轮片等。
对施工主要材料实行限额发料，按理论用量加合理损耗的办法与施工作业队结算，节约时给予奖励，严格执行超出时由施工作业队自行承担，从施工作业队结算金额中扣除，这样施工作业队将会更合理的使用材料，减少了浪费损失。
推行限额发料，首先要合理确定应发数量，这种数量的确定可以是以国家或地区定额管理部门测定的数据为准，也可以是施工作业与项目定额员共同测算并经双方确认的数据。
总之，要经过双方的确认。
其次是要推行三级收料。
三级收料是限额发料的一个重要环节，是施工作业队对项目部采购材料的数量给予确认的过程。
所谓三级收料，就是首先由是材料部
门的收料员清点数量，验收登记，记录签字，其次主办施工员清点数量，再由施工作业队清点并确认，如发现数量不足或过剩时，由材料部门解决。
应发数量及实发数量确定后，施工作业队施工完毕，对其实际使用数量再次确认后，即可实行奖罚兑现。
通过限额发料、三级收料的办法不仅控制了收发料中的"缺斤短两"的
现象，而且使材料得到更合理有效的利用。
（2）组织材料合理进出场
一个项目往往有上百种材料，所以合理安排材料进出场的时间特别重要。
首先应当根据施工进度编制材料计划，并确定好材料的进出场时间。
因为如果进场太早，就会早付款给材料商，增加公司贷款利息，还可能增加二次搬运费，有些易受潮的材料更可能堆放太久导致不能使用，需重新订货，增加成本；若材料进场太晚，不但影响进度，还可能造成误期罚款或增加赶工费。
其次应把好材料领用关和投料关，降低材料损耗率。
材料的损耗由于品种、数量、铺设的位置不同，其损耗也不一样。
为了降低损耗，项目经理应组织工程师和造价工程师，根据现场实际情况与分包商确定一个合理损耗率，由其包干使用，节约双方分成，超额扣工程款，这样让每一个分包商或施工人员在材料用量上都与其经济利益挂钩，降低整个工程的材料成本。
项目部材料成本的控制流程
7制定采购计划与估算材料成本J（材料员和预算员管理）
7物资采购管理7公开招标选择供应商J（公司管理）
T利用采购环境，建立市场信息机制J（公司成控部、材设部）
7物资使用管理7有消耗定额的材料实行定额消耗量控制，限额领料J
材料员和预算员）
7无消耗定额的材料实行指标控制J（材料员和预算员）
7材料进场实行计量控制J（仓库材料管理员）
7以钱代物，包干控制J（项目材料员控制施工班组长）
针对小型及零星材料
以上经项目经理审核
因此，工地所需钢材、砼、水泥、砌块等大宗材料应采用招标办法,
优选商家，具体数量由公司成本控制及项目部预算人员双重复核，公司材料部门采购，小型及零星材料由项目部预算人员复核，材料员采购,
3、机械费的管理与控制
机械使用费约占建筑产品成本的5~8%。
施工机械备受现场条件、工
期、质量、施工方案、工程特征等很多因素的影响，而定额中的机械费是
机械设备的利用率和完好率。
行日常维修和保养，确保设备的完整和良好；二是对操作人员或机械手进行任务定额承包，提高设备利用率。
对租用外来设备，一是根据设备租赁市场价格，选择价格合理、成新率高的设备；二是严格签订租赁合同；三是合理确定机械台班预算数量和设备进出场时间。
总之，提高机械的使用率，最关键的是调动人的积极性，优化施工组织设计，提高机械设备的周转率，从而降低工程项目成本。
4、间接费的管理与控制。
间接费大多属于固定成本，支出不随工程量变化而变化，在保证工程按合同实施的前提下，控制间接费的支出也是工程项目全过程控制的重要内容。
般可采用：
保持项目管理机构精干、高效，以控制管理人员数量，降低间接劳务总的工资性支出；合理组织施工设备、人员、物资的进退场，以节约进退场的费用支出；对差旅费、通讯费实行包干。
尽量减少财务费用支出等。
项目部施工管理人员的配置应合理选择劳务班组管理人员，以补
5、
充项目部技术力量，从而减少相应管理费用。
重视设计变更，合理利用索赔与反索赔。
任何工程在实际施工中都会遇到设计变更、工程量增减、合同有差异等问题，这些事情一旦发生，应及时办理签证手续，取得索赔，设计变更将导致工程量的增减和施工工艺的改变，因此要及时对变更内容进行合理估价，办理增减手续，通过工程款结算从甲方得到赔偿。
这是项目管理的一项重要工作，关系到项目效益的好坏，同时也是降低成本的一项重要途径。
工程项目成本的全过程控制直接影响到工程的盈利，是一个系统工
程，需从多方面进行管控。
进行工程项目成本管理需要强化成本效益观念，使投入和产出相匹配，并使产出在大于投入的前提下实现利润最大化。
利润的提高一方面要通过控制工程成本，另一方面是通过提高项目质量，缩
短施工工期等手段提高企业品牌价值，实现企业的可持续发展。
结算主要分两大方面，一方面是同甲方的结算，另一方面是同工程中发生的外分包单位的结算。
对甲方的结算主要体现在变更和签证上，在平时施工中注意工程上发生的一切变更项目，小到一个门口，增加一根过梁，
大到结构上的变更，项目部都要及时准确得出具体变更及预算，让甲方认可签字，作为结算时的依据。
在人工费的结算上，签订合同时要制定水电费用自付的条款，所有外包单位使用工地上的水电、临时设施、机具等费用一并在结算中扣除。
工程结算流程：
竣工图、签证资料、收方等经济完善（装订成册）
公司成本控制部审核补充
项目预算人员、公司成本控制部共同办理结算
上报结算甲方T核对结算
C、事后分析总结
事后分析是下一个循环周期事前科学预测的开始，是成本控制工作的继续。
在坚持每月每季度综合分析的基础上，采取回头看的方法，及时检查、分析、纠偏，以达到控制成本和提高效益的目标。
第四章强化意识，完善机制，保障精细核算全面实施
1、加强项目部对施工项目成本核算意识及观念的转变，建立和完善项目成本核算的管理体制
而“两
建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，制”建设中，项目成本核算制是基础，它未建立起来，项目经理责任制就留于形式。
项目成本核算又是项目成本管理的依据和基础，没有成本核算，其它成本分析考核、成本控制、成本计划等工作就无从谈起。
企业经营核算部门作为一个施工成本管理与核算的职能部门，应当充分发挥其应有的职能，挖拙其内在的潜力，调动其工作人员的积极性，使项目管理人员真正认识到施工成本管理在项目施工管理中占据着不可替代的重要地位。
在抓进度、质量的同时，严抓施工成本核算管理，创造良好的社会、经济效益。
对项目的施工成本管理员进行集中管理和统一调配，成本核算员进行施工项目成本核算时，必须具有独立性。
现行的成本核算管理制度下，各项目成本核算员的切身利益依附于项目部，这样成本核算员在行使职能时，得不到充分的发挥，成本管理弱化，工作积极性和能动性受到限制，难以与公司成本核算员进行有效配合工作。
因此，改革现行的成本核算员管理体制，由公司对各项目成本核算员实行统一委派，集中管理，不定期轮岗，定期或不定期学习、交流、考核、激励竞争上岗，使工程项目成本核算员切身利益与工程项目分离，才能建立健康有序的施工成本管理与核算工作网络程序。
2、加强施工成本核算监督力度，增强成本核算员自身的素质建设和工作责任感
各工程项目经理部人员应自觉认真学习和严格贯彻执行企业制定的施工成本控制与核算管理制度，并保持自律，不利用职权或工作之便干扰成本核算管理工作，使施工成本管理真正落到实处。
成本核算员要对施工生产中发生与施工成本相关的工程变更项及时收集整理并办理签证手续，定期向公司经营部门上报审核，以便及时准确地控制施工成本并掌握工程施
工情况，防止给工程竣工结算造成不必要的损失。
公司应制定相应约束机制和激励机制对成本核算员行使职权提供必要的保障。
作为职能部门应加强监督力度，培养他们的责任感，充分发挥他们工作能力。
同时，要全面提高核算员的技术业务素质，对哪些无经过专业学习和培训，未按规定持证上岗，业务不熟悉，核算能力有限，无法保证成本核算的质量和工作的人员，要迅速组织培训学习，尽快提高他们的素质。
对在业务上敷衍了事，弄虚作假，欺上瞒下，得过且过的人员，要注意提高他们的业务素质和道德素质的水平，提高他们的工作责任感。
3、抓好成本预测、预控，认真履行经济合同
项目成本的管理，首先必须抓好项目成本的预测预控。
工程签约后，公司和项目部同时开展编制施工预算、成本计划，另外编制工程施工任务单和所需机械台班，然后根据上述数据进行对比、校正，再结合现行、当地人工、材料、机械的市场价，测算出工程总实际成本。
在项目的各项成本测算出来后，公司与项目部签订承包合同，在承包合同中，对项目成本、成本降低率、质量、工期、安全、文明施工等详实约定。
通过合同的签订，确保项目部和公司总部责、权、利分明，双方按合同中的责任，自觉地履行各自的职责，以保证项目施工顺利完成。
4、选择、使用好劳务分承包方，激励、用活企业操作层
随着国企内部机制的改革，企业逐步精减队伍，优化结构。
为了满足项目的劳动力需求，必须选择一定量的劳务队伍，选用的劳务队伍要选择一些信誉好的、实力强的队伍进行综合评议，建立相对稳定而又定期考核的动态管理的合格劳务分包方。
劳务分包实行招投标制度。
公司成立招标领小组，评委由项目经理、生产、劳资、质安等人员组成，制定招标文件，邀请二家以上的分包方投标，根据投标方的标书、资信等确定中标队伍，
劳务分包从招标到签约自始至终要在公平、公开、公正的原则下运行，杜绝暗箱操作。
加强劳务资金的集中管理很重要。
项目部每月对劳务队伍的当月完成工作量进行核算，汇总后由项目经理进行审核、签字，报公司施工管理部门，施工管理部门根据劳务完成量与项目部报公司的已完成工作量表进行核对，报财务部门。
财务部门根据劳务分包合同核定拔付劳务费用的额度，报公司经理审批，工程发生变更的劳务增加费，如无经济签证，公司不予确认。
项目部尽量避免分包合同以外的诸如时工、杂工等费用的发生。
通过劳务分包的管理运作，逐步将市场机制引入本企业自身队伍操作层的管理，激活企业操作层的活力。
5、加强材料管理
加强材料管理是项目成本控制的重要环节，一般工程项目，材料成本占造价的60％左右，控制工程成本，材料成本尤其重要，如果忽视材料管理，项目成本管理就无从谈起，材料管理必须是全方位、全过程管理。
首先，工程从中标后，公司和项目部组织施工技术人员编制施工预算，经过审批后的施工预算作为项目部编制材料需求量计划的依据，同时也是项目部对操作层限额领料的依据。
施工预算报材料部门，由材料部门根据项目部编制的采购计划和企业的资金情况采购材料，如施工过程中发现超额用料，材料管理人员必须立即查核原因，如属工程变更造成，必须有工程变更证明材料方可领用，强化材料计划的严格性。
公司材料采购实施招投标，各项目部的施工预算中的主要材料由公司材料采购部门采购，其它材料由项目部自行采购，采购时采用“总量订货，分批采购”避免积压和浪费。
材料的采购量和单价要有专门机构监控。
项目部委托书中对所委托的采购材料的质量、价格、服务、验收办法、交货时间均应予以约定。
在材料控制方面，从扭转和克服粗放式管理为出发点，推行“四无”管理：
即无据不收、无点不卸，减少二次搬运、无监不供，材料人员不仅管发料，而且要清楚材料用在何处，无论是定点卸料还是料场发料，必须有施工人员在场监督；无单不发，必须遵守工地材料发放的领料单制度，不签写收料单不发放材料。
6、要注意提高项目承包班子的整体素质
项目经理作为企业法人在项目上的个权委托人，以项目经理为代表的
项目管理班子的素质很重要，如果这层人素质低，将直接反映整个项目的管理水平低下，因此，要想方设计法提高项目承包班子人员的素质，特别是项目经理的整体素质，组织进行内部交流学习，向同行吸取先进经验，不断提高项目经理的管理水平。
第五章施工企业成本管理存在的主要问题
1、缺乏成本目标控制体系
2、施工组织设计阶段缺乏对成本控制的科学计划
3、管理人员缺乏先进的成本管理理论知识
4、缺乏责权利相结合的激励机制，成本控制缺乏激励机制，职工从事成本的积极性就无法调动，项目的好坏与经济效益脱钩、与管理和施工人员的经济效益脱钩，没有很好的将责权利三者结合，赏罚不明，成本控制缺乏制度约束，造成施工人员在成本控制过程中动力不足。
再好的项目，再好的制度，再好的措施，如果没有激发出员工巨大工作热情，不能让其尽情发挥主观能动性，项目管理利润最大化的目标不可能实现。
结束语
总之，进行项目成本管理，它可以促进改善经营管理，提高企业管
理水平，合理补偿施工耗费，保证企业再生产的进行，促进企业不断挖潜，降低成本，提高效益，提升企业整体竞争力。
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