典型经验特色小镇建设的优势及其打造.docx

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典型经验特色小镇建设的优势及其打造

特色小镇建设的优势及其打造

摘要：

特色小镇的“特”与“色”，体现在多功能区的融合，兼具生产、生活、生态，三位一体。

本文以临安指南红叶特色小镇为例，研究特色小镇的优势及其打造。

指南红叶小镇以其独特的红叶古韵惊艳了世人，被到访者誉为华东地区最美古村落。

红叶小镇的建设，规划先行，要素保障有力，整旧布新，凸显特色，但是仍存在一定的不足，三产融合不足。

借鉴古堰画乡小镇、巧克力甜蜜小镇的发展经验，本文着重了提出促进指南红叶小镇三产进一步融合发展的建议。

关键词：

指南红叶小镇产业融合经济效益

2015年起，浙江省全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。

创建特色小镇，是浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势而探索的一条新路，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。

一、特色小镇的“特”与“色”

特色小镇，是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。

特色小镇不是产业园区，也不是行政区划，而是有社区特征的，是传承和展示独特地方文化的有效载体。

特色小镇作为新兴产业或传统特色产业发展的新载体，无论是建设理念、形态，还是建设路径、机制，都应与现有中心镇、风情小镇、小城市培育试点等有所不同，也应与开发区、工业园区、产业集聚区、服务业集聚示范区、旅游度假区等建设有所不同，需要自身有更多的“特”与“色”。

特色小镇的“特”，即特别之处，主要包括：

产业特，其为高新服务业或传统特色产业中的某一行业乃至其中的某一环节；人群特，从业人员以高智力者为主，多为高学历、高收入；位置特，主要位于城乡结合部；功能特，主要为企业提供创业创新所需办公场所及必要的公共重大装备、实施室、图书馆，以及为从业人员提供的舒适休闲的人居环境，其他功能如交通、商业、商务等，多依赖周边大城市提供。

特色小镇的“色”，即魅力所在，主要包括：

生态环境优美，有利于增强对相关企业和居民的吸引力，可让镇民舒心地创业、休憩或居住；文化底蕴丰厚，有利于增强对企业与居民的文化认同感或心灵归属感，积累和形成新的文化特色；身份认同度高，小镇有着区别于所依托大城市的标示性风格和生活情趣，具有一定的自豪感。

显然，特色小镇是以舒适休憩与人居环境为基础，以新兴产业培育或传统特色产业为功能，以特色文化形成与认同为标示的“产城人”融合发展的为载体，从而使特色小镇既有传统镇的部分形态，也有其不同的内涵与要求，它是一种新兴产业和传统特色产业融合发展的新载体。

二、临安市发展特色小镇的意义与理念

首先，特色小镇是破解发展空间制约问题的现实途径。

临安绝大多数地域被列入限制及禁止开发区，发展空间制约大，特色小镇建设可以充分融合有限空间内的产业、生态、文化、社区等功能，用最小空间资源实现生产力最优化布局。

其次，特色小镇是破解有效供给不足的重要抓手。

临安产业转型没有完全跟上市场和消费升级，导致有效供给不足和消费需求外溢。

特色小镇建设可以引导全市产业重心从电线电缆、绿色照明等传统产业逐步向高新技术产业转换，推动临安制造供给能力的提升。

再次，特色小镇是完善创业创新生态的有效载体。

“大众创业、万众创新”时代的竞争，是创业创新生态的竞争。

近年来，青山湖科技城建设步伐很快，但是产学研结合度不够，配套不完善，创新生态链还存在缺口。

特色小镇建设能加快集聚各种高端要素，为形成富有竞争力的创业创新生态提供强有力支撑。

最后，特色小镇是改善城乡人居环境的关键举措。

当前，我们正全力推进以新型城市化为主导，建设山川秀美、城靓村美、生活和美的“三美”临安。

特色小镇强调“产、城、人、文”四位一体，与临安新型城市化工作高度契合，必将成为临安环境整治和城乡建设的一道亮丽风景线。

临安这些年一直坚持高举生态与科技两面大旗，推动三大战略。

一是新型城市化发展战略。

临安是杭州的重要组成部分，必须融入杭州主城，因此我们提出多规融合发展的思路；二是创新驱动发展战略；三是旅游业优先发展战略。

特色小镇是三大战略中的重要平台，产城融合的主要载体。

创建原则是多点布局、梯度培育，让每个小镇都保持住自己的特色。

那么，特色小镇建设发展的理念与思路又是如何呢？

特色小镇的发展一定要和地方的发展战略、发展实际、发展方向相结合，推动地方经济的健康可持续发展。

临安的特色小镇建设发展要以“五大发展理念”为引领，突出市级层面统筹谋划和布局：

一是注重创新发展，突出特色产业主导作用，围绕装备制造业、信息经济、观光农业、健康、旅游等优势产业重点布局；二是注重协调发展，以特色小镇建设带动城乡统筹发展，促进全市域整体提升；三是注重绿色发展，落实不动山、不填塘、不砍树、不搬运河石、不拆有历史价值房屋“五不”原则，最大限度保护生态资源；四是注重开放发展，出台一系列政策和举措，为投资、创业、创新人员提供更加开放的环境；五是注重共享发展，让企业、创业创新人员及当地群众共享特色小镇发展成果。

目前，临安正在培育的特色小镇有11个，除省级特色小镇云制造小镇外，还有云安小镇、集贤创业小镇、天目颐养小镇、龙岗坚果电商小镇、河桥民宿小镇、湍口温泉小镇、太湖源红叶指南小镇、“太阳公社”小镇、青山湖资本小镇、高虹亨利小镇。

这些特色小镇中一定有部分是临安未来经济发展的主平台、主战场。

另外，这些特色小镇也是展示我们临安形象、文化的载体，有些小镇是慢慢发挥作用的，而有些则会见效比较快，像红叶小镇、太阳公社、名宿小镇、温泉小镇就是让老百姓来休闲观光，并向他们展示文化的小镇。

临安的特色小镇建设的方向是成为特色产业发展的转型升级平台、高端要素集聚的创业创新福地、生态环境优美的旅游休闲场所、文化内涵丰富的传承教育课堂、功能有机叠加的综合型“小城市”，它将会成为临安推进新型城市化、创新驱动发展和旅游业优先发展战略的强大支撑。

其中，太湖源红叶指南小镇非常有特色。

它是集“红叶掠影采风、民宿风情体验、禅修国学深造、七彩梯田观光”为一体的特色生态小镇。

现在通过规划重整，已成为杭州市首批特色小镇之一。

三、华东地区最美村落“红叶小镇”的再生

“红叶小镇”指南村地处太湖源镇，位于“太湖源头国家生态公园”中心位置。

平均海拔600米，村民200多户，人口600多人，村落周围古树参天，有古树名木300多棵，每到秋季就能看到金黄的银杏和火红的枫叶。

近年来，以其独特的红叶古韵惊艳了世人，被到访者誉为华东地区最美古村落。

2014年，省委书记夏宝龙同志两次考察太湖源头，指出太湖源镇有着绝佳的生态环境，希望通过努力，成为两美浙江的典范，使青山绿水真正成为金山银山。

2014年10月太湖源美丽乡村精品线完成建设，2015年突出生态休闲为重点的太湖源头国家生态公园规划应运而生，而红叶小镇项目就是其中最闪亮的明珠。

而后红叶小镇建设正式启动，以整个村落为整体，通过重新设计规划，引进外来资本，集中合力奋战半年，实现了红叶小镇的新生。

去年11月小镇开街仅一个月时间，共接待考察团队200余批次，游客20余万人次，带动消费600余万元，同比增幅300%。

2011年至2015年，连续四年“红叶节”日到访游客量突破1万人。

被摄影爱好者和驴友誉为“华东地区最美村落”。

（一）红叶小镇建设的蓝图——规划先行

红叶小镇开发与建设，坚持从村落现状出发，从自然和人文资源、生态农业、旅游产业与创意产业结合等方面入手，主力发展旅游和文创，包括梯田、花海、古树为主的摄影创意基地，禅修国学文化产业和特色民宿休闲养生产业等。

2015年3月，委托浙江南方建筑设计有限公司完成核心区红韵指南古村落规划编制工作，明确提出“主村落核心区+摄影文创区+特色民宿区”的总体构建布局。

主村落核心区，包括入口配套区、风情商业街区、天池景区、古树核心景区、古宅区和禅修国学文化区等区块，规划面积1500亩；摄影文创区，包括艺术家公社区、梯田花海区、山地休闲街区等区块，规划面积1850亩；特色民宿区，包括一山九舍特色民宿区、游客接待服务区和古道游览区等区块，规划面积1150亩。

（二）红叶小镇建设的支撑——保障有力

一是强化领导保障。

成立红叶小镇建设工作领导小组，负责总体设计、整体推进、统筹协调。

并组建综合协调、招商对接、环境提升、房屋整治、设施建设、景观提升、征地拆迁7个工作小组，全面推进指南村建设。

同时，强化联村工作力量配备，实现市、镇、村三级资源保障。

二是强化机制保障。

建立领导小组例会制度，完善问题上报、问题协调、问题交办工作机制，加快推进项目建设。

按年度制定重点项目任务分解落实清单，定期对重点项目进展进行考核评价。

三是强化资金保障。

坚持人员、资金、物资等资源着重向红叶小镇建设倾斜。

安排红叶小镇发展专项资金，重点扶持项目建设、生态和文创项目落地等。

加强与金融机构、风险投资和股权投资基金等战略合作。

（三）红叶小镇建设的打造——整旧布新

在红叶小镇开发与建设中，坚持深挖“古树、古井、古墓、古宅、古道、古姓、古塘”的“七古”，注重人文资源，提升村庄内涵。

一是拆违。

改造建筑94栋，改造建筑面积34487平方米，景观改造面积54291平方米，拆除面积17400平方，八幢房屋降层完成，总降层面积3620平方米；二是布新。

围绕“全村景观化、全线景点化”要求，重点开展了环境整治提升、房屋立面整治、基础设施建设、景观改造提升、土地流转拆迁等五大整治提升工程。

完成立面改造、油路浇筑、梯田流转，农家乐污水纳管及杆线上改下工作。

三是添绿。

在做好拆违和治理的基础上，全面开展景观改造提升工作。

完成景观整治，建设花房、花海及睡莲池；地面铺装等景观改造；建设规模停车场2个，可同时容纳800辆车辆。

（四）红叶小镇建设的亮点——凸显特色

一是设计体现文化内涵。

在红叶小镇建设中，首次提出“村庄再生”概念，打造华东首个全景式“生态创意型”新乡居生活示范村。

将村庄景色与村民生活有机融合，村庄范围内不再有明确的景区和生活区的概念，村民的日常生活也成为“红叶指南”景观的组成部分，实现全村入景。

二是建设展示文化魅力。

坚持将太湖源头（国家）生态公园总体规划、杭州市特色小镇规划与“红叶”指南建设规划等充分结合,形成“村庄再生”的多规合一，将村落的原始风貌与休闲观光有机融合，兼顾自然生态和产业发展，尊重当地传统、习惯和风俗，体现地方特色和地域特征。

加大保护与扶植力度，扩大品牌效应。

鼓励当地村民将传统手艺与农家乐经营相结合，如“打麻糍”、“包青果”、“杀年猪”等，既展示民俗文化的“新窗口”，又增加农民创收“新渠道”。

三是发展依托文化环境。

通过“红叶小镇”的开展与建设，实现了太湖源镇环境美化亮化，推动生态优势加快向发展优势转化，加快推进全镇域景区化。

但在建设过程中也存在着问题，如先期建设以财政投入资金和基础设施建设为主，后期的产业开发缺乏后劲；镇村二级缺乏产业整体开发的力量。

村级集体经济薄弱，没有造血功能，连日常的维护资金缺口较大；规划制约因素，指南村位于里畈水库上游，属于二级水源保护范围，不利于大规模、高强度的开发，不利于吸引资金进入。

四、特色小镇建设的外埠借鉴与启示

我省特色小镇建设推出一年多来，各地发展如火如荼，百花齐放，异彩纷呈，其中不乏有许多成功的案例。

他山之石，可以攻玉。

他们有什么经验和做法，值得借鉴。

现撷取古堰画乡小镇和巧克力甜蜜小镇的若干精彩片段，加以分享并从中得到启示。

借鉴之一：

古堰画乡小镇，文旅融合走得快

每一个到过古堰画乡的，无不被这里绝美的山水所倾倒。

旖旎的自然风光，孕育了独具特色的地方文化。

古堰画乡是音画艺术的集萃地、“丽水巴比松油画”的发祥地、“中国摄影之乡”的主要创作基地。

古堰画乡小镇的创建，走的是一条文旅融合的路子。

去年，他们对古堰画乡进行了彻底“修颜”，通过村庄生活污水治理，木制品行业整治，优化古堰画乡镇区环境。

由此一来，曾经的江边破木房摇身一变为炙手可热的“江景房”；过去冷冷清清的老街成了集油画、民俗民品于一体的多元文化旅游一条街。

颜值高了，气质有了，小镇的休闲服务产业迅速腾飞。

他们坚持典型引路，持续推进特色民宿样板房建设，以点带面拉动小镇民宿整体发展。

“隐居画乡”等一批精品民宿已在市场上崭露头角，小镇民宿总床位数已达1700张。

到2016年年底，小镇民宿床位数要确保达到2500张，力争3000张。

旅游产业、文化创意产业相继植入，为古堰画乡注入了清新动力。

2015年小镇接待国内外游客121万人次，同比增长35%，其中海外游客达9.5万人次。

尤其是伴随着高铁时代的到来，小镇旅游市场发展更加火爆，俨然成为带动整个丽水城市“中闲区域”城乡融合一体化发展的龙头。

借鉴之二：

巧克力甜蜜小镇，产业融合效益高

特色小镇创建的过程，实际上就是一个找准特色、做强特色、放大特色的过程。

这其中，特色产业的培育是重中之重。

巧克力甜蜜小镇坚持“现有平台+新要素、新功能”和“产业+新内涵、新形态”的培育思路，依托现有平台和现有产业，在温泉旅游度假区以及歌斐颂巧克力、云澜湾温泉、碧云花海农场等平台和项目的基础上，不断延伸甜蜜产业链，将旅游、婚庆、文创、农业休闲观光、民俗风情等各类项目融入其中，推动三次产业融合发展。

比如，他们的歌斐颂巧克力项目，围绕生产、体验和服务来设计旅游功能，突出“旅游+工业”特色，将巧克力的生产、研发、展示、体验、文化和游乐有机串连起来，是一个集工业旅游、文化创意、浪漫风情为一体的工业旅游项目，融合了多种产业功能、文化功能、旅游功能，其产出效益远远大于单个产业简单相加带来的经济效益。

同时，他们还积极做好与甜蜜主题相关的工业旅游、文创旅游、休闲旅游、农业旅游等特色旅游产业的招引工作。

比如，工业旅游方面，重点对接的有德国啤酒、咖啡豆等项目；文创旅游方面，重点对接的有天洋梦东方、意大利法拉利文化园等项目。

以上成功案例可以看出，特色小镇是一种更高层次的创业创新平台，以产业发展“特而强”、功能叠加“聚而合”、建设形态“精而美”、制度供给“活而新”为建设目标。

做到建设形态“精而美”，就是要“突出精致”、展现“小而美”，这就意味着特色小镇将生产更多更具有竞争力的高精尖特色产品，建设更加精雕细琢、做工更加精湛、品质更高、特色更鲜明的建筑、人行道、马路、公园等，意味着特色小镇生产、生活、生态品质的全面提升。

从我市红叶小镇的建设实践来看，彰显的是“特”与“美”，而从古堰画乡小镇和巧克力甜蜜小镇来看，已经从“特”与“美”向“强”与“活”转型了。

这给了我们重要的启示，怎样处理好保护与开发的关系，增强造血功能，强化村级集体经济力量，实现可持续发展；怎样追求高品质，实现高端化发展；怎样延伸产业链，形成创新创业之势，走出一条从美丽乡村到美丽经济的发展之路，提高老百姓的获得感和幸福感，实现共享发展。

笔者以为，要着力在“四个突出”上下功夫，做好“四篇文章”。

启示之一：

突出“求异”，做好“特色”文章。

异即特色，特色小镇以特色取胜，这是一个特色小镇的名片与招牌。

古堰画乡的特色是旖旎的自然风光，绝美的山水秀色；巧克力甜蜜小镇体现的是甜蜜和浪漫。

而红叶小镇当然以红叶为招牌的了。

村落周围的300多棵的古树名木，带来秋季的金黄和火红，还有古姓、古道、古塘、古屋等。

这些得天独厚的自然环境，老底子的东西，是魅力所在，一定要保护好。

首先要增强小镇镇民和当地从业人员的保护意识，弘扬好家风，塑造美丽心灵。

第二要增强游客的意识，自觉保护小镇的一草一木。

第三要增强保护力量，组织专家团队加以重点保护，包括成立专家保护研究协会，提出各项旅游资源保护措施、旅游发展策略和具体实施方案；邀请生态学专家、旅游学专家不定期地举办讲座，全面提升小镇的整体素质。

第四要限制游客人数，吸引高端游客，象古堰画乡、巧克力甜蜜小镇那样实行大门票制度，在秋季，或者临安以外的游客进入小镇，可以收大门票；条件成熟时，可以实行全年收取门票。

启示之二：

突出“求美”，做好“修颜”文章。

美即形象，环境也是生产力，外在形象镇容面貌，这是特色小镇的脸面，要重颜值提气质。

古堰画乡小镇经过彻底“修颜”，优化了小镇环境，由此，曾经的江边破木房摇身一变为炙手可热的“江景房”；红叶小镇经过村庄整治，面貌也焕然一新，颜值气质都有很大的提升。

环境美化亮化，推动了生态优势加快向发展优势转化，加快推进全镇域景区化，这对特色小镇的知名度和美誉度都会带来正能量的。

启示之三：

突出“求富”，做好“延伸”文章。

富即增收，一个适宜的产业体系，这是特色小镇发展的活水源头。

古堰画乡小镇将旅游产业、文化创意产业相继植入，为古堰画乡注入了清新动力，走出了一条文旅融合的路子。

巧克力甜蜜小镇坚持走“现有平台+新要素、新功能”和“产业+新内涵、新形态”的培育思路。

红叶小镇也要从旅游到文化，从秋季红叶世界到四季的五彩缤纷，形成美丽乡村向美丽经济的嬗变。

一是加强摄影基地、绘画基地、国学基地等文创建设，成为名副其实的华东最美摄影之地。

二是加强休闲农业基地建设，通过220亩梯田的流转，种植向日葵、芝麻、凤尾、牵牛、雏菊等各类花卉植物，形成四季有花的鲜花经济。

三是加强农特产品基地建设，扩大农特产品的供给，武装游客的后备厢，形成后备厢经济。

四是开拓民俗文化，增加参与互动项目，形成体验经济模式，这样一年四季都有稳定的客源，并满足客人的需求，以期做大美丽经济。

启示之四：

突出“求活”，做好“提质”文章。

活即转型，提升小镇品质，增强发展后劲，这是做好特色小镇转型升级的需要。

包括农家乐、服务与管理的转型升级。

古堰画乡小镇坚持典型引路，持续推进特色民宿样板房建设，以点带面拉动小镇民宿整体发展。

精品民宿已在市场上崭露头角，小镇民宿总床位数已达1700张。

红叶小镇已吸引了等慈里、一山九舍等高端民宿项目落地，但还要形成整体的规模，从农家乐到高端民宿的升级，提高红叶小镇整体品质。

做好服务的转型升级，就要立足于游客的食、住、行、娱，完善旅游服务体系，构建旅游信息化系统，增强旅游安全保障体系等，增强镇民的服务意识，健全行业自律机制，规范旅游市场秩序，给游客提供安全、便捷、舒适的旅游环境。

做好管理的转型升级，要完善规划，确定红叶小镇环境适宜承载量和最大承载量，进行合理的开发，使环境保护和开发相协调；在保护的前提下，开展相关的招商引资，如巧克力甜蜜小镇积极做好与甜蜜主题相关的工业旅游、文创旅游、休闲旅游、农业旅游等特色旅游产业的招引工作，以增强造血功能。

还要培养和壮大集体经济，一方面利用目前收归集体的民房进行商业开发，另一方面收取大门票归集体所有。

总之，红叶小镇建设将更加突出“生态、文创、旅游”主题，以摄影、民宿、禅修为核心，努力打造一个集“红叶掠影采风、民宿风情体验、禅修国学深造、七彩梯田观光”的特色生态小镇，建设成为华东首个全景式“生态创意型”新乡居生活示范。

（弘利教育）