国家公务员考试备考：申论写作与对策详解.doc
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2013年国家公务员考试备考：
申论写作技巧及对策详解
2013年国家公务员考试公共科目考试分为行测和申论，行测以客观题为主，申论重在考察考生的语言组织能力、对事实和政治的把握能力以及结合所给材料分析整理能力，特此将整理的申论答题策略跟大家共享。
“万能八条”简单概述：
1，领导重视，提高认识2，加强宣传，营造氛围
3，教育培训，提高素质4，健全政策法规，完善制度
5，组织协调，形成机制6，增加投入，依靠科技。
7，加强监管，全面落实8，总结反思，借鉴经验。
“万能八条”详解及对策：
1、领导重视、提高认识
（1）根据
领导重视——政府主要领导即一把手的重视
提高认识——“思想是源头”，需要组织中所有人提高认识，密切关注。
（2）具体措施举例
实行一把手负责制
建立和完善引咎辞职制度
建立健全领导问责制度
把……纳入议事日程
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉。
增强……的意识
倡导……的理念
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注……问题。
（3）具体应用示例
1.加强领导，统一规划。
级政府设立专门常设机构，制定节能减排计划、年度目标、攻关范围、考核办法，面向社会发布节能减排科技攻关课题，组织技术推广和交流、技术评审等；面向高耗能、高污染行业，推广和应用清洁生产、高效能源利用、污染控制等适用技术。
将节能减排全民科技行动作为重要工作纳入工作计划和考核目标。
同时建立对各级领导的长效问责机制。
2.市政府成立整治行动领导小组，制发了实施方案。
先后两次召开常务会议专题分析交通安全管理工作中存在的问题，研究制定具体的整治措施；多次召开调度会，安排部署。
实行严格的工作责任制，将目标任务细化分解，落实到部门单位，并纳入全市综合工作考核。
3.党委政府十分重视环境保护和生态文明建设，努力将生态文明理念纳入施政过程的各个环节，例如在企业治污方面全市严格治理老企业，做到零排放。
同时，既治理好老企业，又管住新的企业，严格的准入制度。
环保环评不通过的时候，绝对不能上项目。
市历届政府都十分重视种树，提倡“大种树、种大树”，大力倡导“一个城市就是一片森林，一个庭院就是一个园林。
”的绿色理念。
2.加强宣传，营造氛围
（1）根据
某个社会问题的解决，依靠媒体各种形式的宣传。
党和政府充分利用媒体传播面广、迅速及时、强大的影响力来宣传自己的宗旨、方针，通过媒体营造强大的舆论氛围，以便于统一群众思想，提高认识。
（2）具体措施举例
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识
舆论关注
实行典型示范
社会示范
在全社会营造关于……良好的文化氛围
（3）具体应用示例
1.加大宣传力度，营造良好氛围。
市政府以“五进”（进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭）、“四文明”（文明驾车、文明行路、文明乘车、文明停车）和“四让”（车让人、人让车、车让车、人让人）作为宣传载体，集中开展道路交通安全宣传活动，群众的交通安全意识不断增强，遵守交通法规的自觉性明显提高。
2.加强宣传教育，在全社会形成家喻户晓、人人皆知的整治氛围。
大队将宣传工作贯穿于集中整治的始终，大力宣传涉牌涉证交通违法行为的危害，宣传涉牌涉证交通违法集中整治的内容、目的和意义。
通过多渠道发放专项整治宣传资料、悬挂横幅、张贴标语等形式，使涉牌涉证宣传随处可见，大力营造浓厚宣传氛围，使人们对涉牌涉证的危害性形成共识，在全区形成对涉牌涉证机动车如“过街老鼠，人人喊打”的局面。
3.加强宣传，利用各种媒体做好节能宣传活动，普及节能减排知识，引导公众了解、关心、支持节能减排工作，为工作开展创造良好的社会氛围。
要通过宣传，使节能理念深至一盏节能灯的使用，到一台汽车、一幢节能住宅的购买，逐步形成低碳排放消费模式，这种消费模式的形成必须通过制定政策、加强宣传等，引导公众消费观念和价值观念跟上低碳经济发展的需要，让“低碳”概念热起来，并长期热下去。
4.要把食品药品安全宣传教育，作为国民健康教育的重要内容，作为国民的基本素质教育，作为构建国民健康和疾病预防体系的基础。
建议研究制订食品药品安全宣传教育纲要，提高全社会食品药品安全意识，加强食品药品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品药品安全基础知识，增强消费者自我保护和参与监督的能力。
加快建设食品药品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者，进行多形式、多途径的安全教育和培训。
允许新闻媒体对影响食品药品安全的，进行有效的舆论监督。
构建通畅的食品药品安全信息收集、信息评价和信息公布渠道，加强食品药品安全风险信息的沟通与交流，避免因食品药品安全信息交流不畅，缺少对事件的正确引导和对食品药品安全的认知，造成不必要的社会恐慌。
3、教育培训、提高素质
（1）根据
人的素质的高低决定着其所从事的各类社会活动的成功与否。
要想有效减少各类安全事故，就必须提高各类从业人员的职业技术素质；
要想从根本上解决民三农问题，就必须提高广大农民群众的思想文化素质和科学技术素质；
要想有效提高各级政府管理公共事务的能力就必须加强对广大领导干部公共管理方面的教育培训。
对相关人员加强教育培训，提高他们的相关素质是解决相关问题的必由之路。
（2）具体措施举例
通过……教育培训，提高广大领导干部的……素质
通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质
通过……教育培训，提高广大人民群众的……素质
（3）具体应用示例：
1.学习培训是工作之基、能力之源。
要提高党员干部推动科学发展的能力，就必须按照建设马克思主义学习型政党的要求，建立培训长效机制，让党员干部长期受教育，保持思想上、能力上的与时俱进。
一是加大培训频率。
分层次、分批次对各级干部定期轮训，确保各级干部每年都能接受一到两次集中培训，以满足工作需要。
二是提高培训层次。
充分利用各级党校这一干部培训的主阵地，组织党员干部分别到党校、行政学院、重点大学等集中进行培训。
三是创新培训形式。
定期或不定期地就某项工作、某个理论问题，有目的、有针对性地组织党员干部到先进地区学习考察，或采取网上培训、发放培训光盘等方式灵活培训，使党员干部开阔视野、增长才干。
四是丰富培训内容。
针对不同岗位党员干部的履职要求，立足工作需要设置培训课程，实行专项或专题培训，提高其能力。
2.加强教育培训，努力提高领导干部适应新体制机制下履行职责的素质和能力。
干部培训工作紧紧围绕党和国家工作大局和经济社会发展中的重大问题，推动了各级领导干部与时俱进的思维方式和工作方式的转变。
换届后，地方党委领导体制和工作运行机制发生了深刻的变化，相应地对领导干部思想状况、思维方式也带来了深刻的影响。
因此，要根据新的领导体制和运行机制变化和对干部思想状况产生的影响，有针对性地举办一些专题研讨班，加强在新的领导体制和运行机制下领导干部贯彻落实民主集中制、科学议事决策、改进领导方式、转变工作作风等方面的培训。
在培训中，尤其要注重交流新体制机制运行的经验，分析存在的问题，找出解决的办法和措施。
通过培训，使新一届地方党委领导班子成员更好地适应新体制机制的要求。
在其它针对地方党政领导干部的各类培训中，也要增加这方面的培训课程和培训内容，以提高他们在新的体制机制下履行岗位职责的能力。
4、健全政策法规、完善制度（法律+制度，即法制角度）
（1）根据
“制度是于第一生产力”——好的规则和制度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进经济效率和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障；制度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和特定的认知模式，从而有利指导个人和组织行为。
依靠制度和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情
规则一：
专业分粥人士——权力导致腐败
规则二：
指定分粥人士和监督人士，从权力制约走向“权力合作”，分粥人士与监督人士分粥最多
规则三：
大家轮流主持分粥，每人一天。
只有一天吃得饱而且有剩余，其余6天饥饿——资源浪费。
规则四：
民主选举一人主持分粥——放任其腐化和风气的败坏
规则五：
民主选举分粥委员会和监督委员会，形成民主监督与制约机制——效率太低。
规则六：
对于分粥，每人一票否决权——恐怕谁也喝不上粥。
规则七：
每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。
令人惊奇的是，在这一制度下，7只碗里的粥每次都是一样多。
规则至关紧要，比技术更重要。
规则对行为的约束作用：
①警告性原则。
领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝戒不要触犯规章制度，否则会受到惩处。
即时性原则。
惩处必须在错误行为发生后立即进行③公平性原则，法律面前人人平等。
（2）具体措施举例
完善相关方面的法律法规，对相关的权利、义务、责任及法律情形进行严格清晰的界定
要制定和健全相关法律条例，修订现行的法律行规，填补……立法上的一些漏洞，使……
建立健全各项制度（法律），做到有法可依
激励制度
利益相关制度
分工制度
规则制度
惩罚制度
决策制度：
包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论制和责任制
（3）具体应用示例：
1.建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。
形成“统一法人、分级管理、授权经营”的总分行两级管理体制下的有效风险管理体系。
进一步加强岗位间制衡机制，调整部门职能，同时增设独立的责任部门和岗位负责纪律审查。
二是研究制定内部管理办法。
广泛征求各部门意见，并在国家相关法律法规和有关制度的基础上，出台本部门的相关制度规定。
2.建立健全旅游行业法律法规体系。
对当前旅游法律法规体系进行全面的梳理，对不能完全满足当前形势发展需要的进行必要的修订调整，对明显过时的法规应尽快废止。
加快制定符合首都特点的实施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强化各项法律法规的可操作性。
通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展营造规范合理的法制环境。
3.建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人社会保障体系和服务体系建设长效机制，逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体系趋于完善，保障水平和服务能力得到较大提升，残疾人得到基本公共服务。
要将残疾人普遍纳入覆盖城乡的社会保障体系，大力发展残疾人康复和福利事业，提高残疾人社会保障水平。
5、组织协调、形成机制
（1）根据
解决社会问题：
组织协调——政府的管理就是要通过组织协调，对各种资源进行分配与整合，使各个职能部门能够相互配合，相互协调，进而推动工作的顺利开展。
例：
城管工作需要依靠公安、工商、税务、城管、市政等部门的联合执法，文明办网工作则需要依靠公安、文化、通信、工商等部门的齐抓共管。
形成机制——机制就是制度化了的方法。
首先，机制是实践证明有效的、较为固定和稳定的方法，具有较大的稳定性和长期性。
其次，机制本身含有制度的因素，要求相关人员遵守，具有普遍性。
第三，机制一定是经过实践检验有效的方式方法，并进行一定的加工，使之系统化、理论化，这样才能有效地指导实践。
第四，机制一般是依靠多种方式、方法或下行机制来保证落实。
例：
建立起工作机制的同时，还应有相应的激励机制、动力机制和监督机制来保证工作的落实、推动、纠错、评价等。
（2）具体措施举例
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制（编制应急预案，增加人力、物力、财力储备）和保障机制
组织协调机制：
包括派工作组/成立专门机构/增加人员等等
建立完善各种监督机制
形成信息的反馈机制
（3）具体应用示例
1.加强与有关部门的协调配合。
文化市场综合执法改革是一项系统工程，只有充分协调各方关系，才能取得各方支持，形成改革合力。
各级文化行政部门，特别是省级文化行政部门，一是要协调配合编制部门，科学制定“三定”方案，合理配置行政资源。
二是要协调财政部门，把文化市场综合执法经费列入本级人民政府财政预算，加大经费投入，保障执法装备，改善执法条件。
三是要协调法制部门，确定综合执法机构的执法依据和职责范围，并依法予以公告。
2.农村社会保障体系是一项系统工程，需要系统设计、各方参与、形成合力。
人保、卫生、民政、财政等多个部门要加强协调和合作，建立统一协调的工作机制，提高工作效率。
在基层，特别是在乡镇一级，应整合劳动保障、新农合、低保和社会救助等社会保障工作力
3.加强协调联动。
建立息诉息访联动机制，主动找信访人的亲属、朋友谈话，与信访人所在镇、村及单位密切联系，加强与上级法院及法院各部门之间的协调，齐抓共管，形成合力，争取多方支持，落实有效解决措施。
6、增加投入、依靠技术
（1）根据
当前城乡差距、区域差距、环境污染、社会保障等热点问题产生的一个重要原因就是投入不足。
对于环境治理、节约能源等一些具体的、不可抗拒的技术性问题来说，必须依靠技术层面的具体措施
（2）具体措施举例
在……方面，大力增加财政投人
增加对……的财政和贷款支持或控制
对……实施税收优惠政策，提供……的经济服务
实施科学的经济政策（财政政策和货币政策），倡导节约氛围
依靠……技术，解决……问题，
进行……的基础研究，提高……科研水平，加大技术创新力度
广泛推广应用……技术，提高生产效率
积极引进……技术人才，努力培养……科技人才
（3）具体应用示例
1.健全对旅游产业发展的财政扶持机制。
整合相关专项资金支持旅游公共基础设施建设，逐年提高用于旅游发展建设的资金比重，完善各项引导、配套和扶持政策，集中力量组建一批具有较强竞争力的大型旅游企业集团，集中力量建设一批关系旅游开发全局的重点工程，以大企业、大项目带动旅游产业大发展。
鼓励和引导社会资本以多种方式参与旅游公共基础设施建设和旅游景区的开发。
要创新旅游投融资体制，运用“政府推动、市场运作”等模式，进一步拓宽融资渠道。
建立旅游重点项目招商引资项目库，加强对旅游基础设施项目的重点推介，认真落实优化旅游投融资环境的相关政策，以大项目为载体，以企业为平台，以资本为纽带，吸引知名大企业、大财团以及民间资金参与旅游开发建设，使旅游业成为社会投资的热点和重点。
2.发挥政府主导作用，多途径开拓项目资金渠道。
将节能减排先进适用技术研究纳入政府各类科研计划并给予重点支持；建立节能减排政府专项基金和节能减排企业技改贴息资金；既发挥企业作为技术创新主体的作用，又多渠道、多层次筹集社会资金，增加投入；积极利用金融及资本市场，将科技风险投资引入节能减排领域。
对于社会效益明显、易于推广的重大节能减排技术专利，可由政府买断并迅速免费推广。
3.加大体育设施投入。
近年来，随着人民群众生活水平的不断提高，全民健身意识不断增强，经常参加体育健身活动的人也越来越多，群众通过健身运动，体质也有了明显增强。
但是，我国现有人均公共体育设施占有率普遍较低，在一定程度上制约了群众体育运动的广泛开展，影响了体育运动在健身、休闲、娱乐、康复等方面的丰富、拓展和融合。
因此，政府应加大资金投入，以满足人民群众不断增长的健身需求。
7、加强监管、全面落实
（1）根据
许多社会问题的出现不是因为无法可依，而是因为有法不依、执法不严、违法不究。
由于监管不到位，法律法规往往在执行过程出现走形的情况，因此，加强监管、全面落实称为解决任何一个问题的必备措施。
（2）具体措施举例
加强社会监督（群众监督），设立举报热线（举报信箱/网络实名，社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度）
媒体监督（舆论监督）
领导（上级）监督
建立完善系统严格的评价、考核的指标体系
加大整顿力度
违法必究，执法必严：
严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。
有权必有责，用权受监督，违法要追究（强调制权）
加强…方面监管，规范…方面管理，确保…方面政策法规的落实执行。
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，决不姑息。
加大执法检查力度，同时改进执法方式。
（3）具体应用示例
1.建立健全旅游服务监管体系。
要把社会监督、舆论监督、游客监督有机结合起来，构建全方位的旅游监督网络。
利用旅游投诉热线、电子邮箱等多种形式，广泛征求游客对旅游工作的意见。
要按照建设“绿色北京”的要求，把保护生态环境和节约能源资源摆在更加重要的位置，推动北京旅游业的可持续发展。
建立旅游环境监测体系，监控各景区、宾馆、饭店节约资源和保护环境的情况，真正实现旅游业发展与生态环境保护的良性互动。
2.要突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住道路交通、煤矿、建筑施工、铁路交通、金属和非金属矿山、火灾和工商贸其它等７个重点行业领域，切实做好事故超前防范工作。
要突出加强监管，加大监管力度，加大执法力度，强化跟踪检查，改进工作方法，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生产经营行为。
要突出落实责任，严格安全问责制度，强化企业主体责任，把安全生产责任落实到地方政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。
3.要加强对公款香烟消费的监管，各级党政机关、国有企业事业单位不得以任何名义花费公款购买烟草制品；在党政机关和国家企事业单位的一切公务活动中，不得提供、摆放烟草制品；国家公职人员不得接受与公务活动相关的任何单位与个人的烟草制品馈赠，不得接受烟草企业的烟草产品馈赠。
在加强监管的同时，完善问责制，鼓励群众举报，对违反规定者予以必要的惩戒。
8、总结反思、借鉴经验
（1）根据
自身——总结反思，外部——借鉴经验（他山之石，可以攻玉）
（2）具体措施举例
总结……的经验教训
借鉴国内外的各种先进经验
吸取材料本身事件所导致的教训
（3）具体应用示例
1.要进一步总结反思石首“6·17”群体事件的教训，进一步制定完善整改方案。
要加强法制教育、维稳教育，各级领导要习惯在舆论监督下工作。
同时还要采取有效措施，开展专项行动，整治社会治安，为经济社会又好又快发展提供良好环境，向党和人民交一份满意的答卷。
我们正处于发展的黄金期，同时也是社会矛盾的多发期和凸显期，处理好发展、民生与稳定的关系，关键是要全面深入贯彻落实科学发展观，发展是科学发展观的第一要义，不抓发展不行。
如果我们的新增长点多了，我们的企业多了，就业的环境就会改善，社会矛盾就会少得多。
2.要通过学习借鉴经验，进一步坚定工作信心和决心，努力把残疾人综合服务设施建设推上一个新的台阶。
不断加大设施建设力度，突出为残疾人的服务功能，多渠道筹措建设经费，加强对综合服务设施的管理。
3.学习借鉴循环经济园区经验。
发展循环经济，是创建资源节约型、环境友好型社会的重要举措，是改造提升传统产业、延长产业链条、推进城市转型的必然选择。
要学习有关经济开发区产业规划起点高，设计理念超前的先进经验，推进产业循环、资源节约、环境友好和集约发展，坚持把科技进步和技术创新作为提高核心竞争力的关键，以国际化的眼光和现代化的理念，引强入园，聚集产业，切实推动循环经济发展，加快城市转型步伐。
4.借鉴国际经验，办成“平安奥运”。
中国在筹备奥运会期间，积极学习雅典、悉尼、洛杉矶、伦敦等地的公共卫生安全经验，北京要结合自己的特点做好了奥运会公共卫生风险的前期预测和防控工作，对可能发生的风险进行全面细致的预测，建立了迅速反应机制，对相关人员进行了培训，建立了全面、及时、有效的公共卫生监管系统以及相关部门的沟通协调机制。
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