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公共场所安全保障责任研究
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日
备
注．
摘要…………………………………………………………………………………I
一、公共场所安全保障义务………………………………………………………………1
（一）公共场所管理人的安全保障义务………………………………………………………1
1.1．对公共场所的界定…………………………………………………………………1
1.2．对公共场所管理人的界定…………………………………………………………2
3．公共场所管理人的安全保障义务的内容…………………………………………1.2
（二）群众性活动组织者安全保障的义务……………………………………………………3
1．对群众性活动的组织者的界定……………………………………………………32.2.2．群众性活动组织者安全保障义务的容……………………………………………4
（三）《侵权责任法》中安全保障与其他安全保障义务………………………………………6
1．公共场所管理者的安全保障义务与经营者安全保障义务之关系………………3.6
2．安全保障义务与附随义务之关系…………………………………………………3.7
3．《侵权责任法》第三十七条与《消费者权益3.保护法》第三十八条的关系……7
二、违反安全保障义务侵权责任的构成…………………………………………………8
（一）因不作为违反安保义务的责任认定…………………………………………………8
（二）原因力的作用——责任份额的确定………………………………………………9
三、关于违反安全保障义务造成损害的精神损害赔偿问题………………………………11
12
四、结语………………………………………………………………………………………．
五、参考文献…………………………………………………………………………………12
致谢…………………………………………………………………………………15
我国公共场所安全保障义务的侵权责任探析
摘要
2014年5月28日发生在山东招远市某快餐店的命案引起了专家、媒体等各方关注。
由于该快餐店属于公共场所，对事发时该快餐店的行为是否符合《侵权责任法》规定的公共场所管理人安保义务标准的问题尤为值得讨论。
根据2009年颁布实施的《中华人民共和国侵权责任法》（以下简称为《侵权责任法》）第三十七条规定，“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。
因第三入的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任：
管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。
”随着公共场所外延的不断扩展，各种公共场所安全责任的侵权案例不断出现，尤其是近年来公共场所突发安全事故的频发。
有必要澄清侵权法语境下的公共场所安全保障义务内涵与外延何指、法律适用上又有哪些需要注意的问题、与其他现行法律所规定的责任形式之竞合如何处理等问题。
一、公共场所安全保障义务
公共场所管理人的安全保障义务）一（
1．对公共场所的界定
根据1987年颁布实施的《中华人民共和国公共场所卫生管理条例》第二条：
“公共场所”包括公共服务类场所（宾馆、饭店、旅店、招待所、车马店、公共浴室、理发店、美容店，体育场、游泳池、公园、展览馆、博物馆、美术馆、图书馆，候诊室、候车／机／船室、公共交通工具等）及公共娱乐性场所（咖啡座，影剧院、录像厅、游艺厅、舞厅、音乐厅、商场、书店等）。
由此观之，与私人场所相对，非封闭的、以为公共的目的向不特定多数人开放的场所，即可认定为公共场所。
2．对公共场所管理人的界定
目前我国法律、法规尚未明确公共场所管理人概念的内涵和外延。
从法理角度而言，公共场所管理人应是对公共场所有实际控制力或者负有法定的安全保障义务的自然人、法人或者其他组织，包括公共场所的所有者、经营者、承包经营者等。
3．公共场所管理人的安全保障义务的内容
（1）无第三人侵害时
公共场所管理人负有设备设施方面的安全保务，包括建筑物本身、消防方面达到安全标准；
以及公共场所内的配套服务、设备设
施、服务管理方面的安全保障义务，包括：
第一，应当配备足够的安保人员；
第二，必要的警示和协助义务，包括设置安全警示牌如“小心“小心地滑”等；
第三，消除内部的不安全隐患，如定期检修楼梯、、扒手”
电梯、电灯等设施设备
（2）有第三人侵害时
公共场所管理人应当采取措施，防止因第三人的不当、违法行为甚至犯罪对其场所内人员可能造成的损害。
山东招远命案即发生在该快餐店内的第三人侵害，该快餐店因此负有防止损害的义务；
在损害已经发生后，又负有及时采取措施防止损害扩大的义务。
如该快餐店发表的声明属实，其已及时采取报警、叫救护车等措施，则其已经的安保义务，对受害人的死亡则不应苛责于他。
但现有证据不能充分证明该快餐店是否如其声明所称，故对该案分析还有待进一步查明事实。
（二）群众性活动组织者安全保障的义务
1．对群众性活动的组织者的界定
根据2007年颁布实施的《大型群众安全管理条例》第二条规定：
除影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其日常业务范围内举办的活动外，法人或其他组织面向社会公众举办体育比赛，演唱会、音乐会等文艺演出，展览、展销，游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会、人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动均为群众性活动。
由该条可知：
群众性活动组织者，是指举办上述面向社会公众的活动的法人或者其他组织；
而影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在其业务范围内举办活动不是群众性活动组织者，而是经营者；
但也应视为为公共场所管理人并承担相应的安全保障义务。
．
群众性活动的特征是参与者众多且不特定，如近年来我国各地兴起的“广场舞”，由于其参与人群密集的特征，其性质即属于群众性活动，相应地，“广场舞”组织者即负有安全保障义务。
2．群众性活动组织者安全保障义务的内容
学理上按照危险发生的不同阶段将群众性活动组织者的主要安全保障义务划分为三个方面：
“危险预防义务、危险消除义务和损害发生后的积极的救助义务”这三个方面的义务只要有一项违反就构成对安保义务的违反。
（1）侵害发生前的防范义务
第一，设备方面的安全保障义务。
群众性活动所提供使用和组织者所控制的场所中的建筑物、消防设备、运输工具、服务设施及相关配套设施应当可靠安全，不存在危及人身或财产安全隐患。
此项义务要求在体育活动等活动中有所提高，意昧着举办体育等活动时所配置的设施设备的安全保障程度较高，以防止较为严重的情况发生，例如设置特殊的、牢固的防护栏，为参与人员配备足够的救生器材等。
第二，服务方面的安全保障义务。
指为保障活动参与者的人身和财产安全而配备数量足够、合格的安全保障人员。
要求上述工作人员在工作中尽到勤勉、谨慎的注意义务，即对有可能发生在该活动场所内的各种危险紧急情况，应当作出较为明显的警示、告示，并针对性地采取相应的有效预警防范措施。
（2）侵害发生时的制止义务
群众性活动组织者应负有在合理限度内安全
注意的义务，该义务要求在侵害可以预见并预防的情况下，组织者应当保护参加者免受此种侵害，并且在侵害发生时应当制止和控制危险源造成进一步的损害。
（3）侵害发生后对侵害结果的最大减损义务
对于正在发生或者已经发生的侵害，安全保障的义务人应当及时采取积极有效措施，以避免或减轻侵害发生的结果。
例如急救、紧急疏散等。
关于安保义务之典型案例，可参见“2010年8月18日，在西班牙塔法利亚举行斗牛比赛公牛冲上看台造成数人伤害案”。
由于斗牛伤人属于动物致害，该斗牛的所有人、饲养人或管理人对损害负有无过错责任。
在该案中，斗牛比赛组织者即为群众性活动组织者，其对参与斗牛比赛的运动员和工作人员，及看台上的观众都负有安全保障义务。
此种义务要求在赛前检查场地尤其是看台护栏等是否达到安全标准，配备足够的安保人员，以及警示观众该比赛的危险性和注意事项（例如勿着红色衣物）。
其次，由于斗牛比赛的特殊性，比赛组织者对斗牛的行为失控应有预见，则应当采取措施防止该情况发生，如赛前有非常状况的斗牛禁止上场，斗牛失控时及时疏散群众、采取应急措施阻挡其对观众的攻击或令其转移目标等。
最后，侵害发生后的急救措施也
构成安保义务的重要一环。
此外，比赛场地提供者作为公共场所（体育场）管理人，同样负有安全保障义务，其义务内容为保证其场内设施达到安全标准，如果场地是专用于斗牛用的，则其防护牢固程度需符合特殊的标准。
（三）《侵权责任法》中安全保障与其他安全保障义务
1．公共场所管理者的安全保障义务与经营者安全保障义务之关系
1993年颁布实施的《消费者权益保护法》第七条规定：
“消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。
”据此，经营费者的人身和财产安全进行保障2003年，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》明确了经营者对经营场所的安全保障义务，即从事餐饮、娱乐、住宿等经营活动或者其他社会活动的自然人、法人和其他组织，应当在合理限度范围内保障他人免受人身、财产损害；
对第三人因侵权造成损害的，实施侵权行为的第三人承担直接责任，存在过错的安保义务人在其能防止或制止损害的范围内承担补充责任。
因安保义务人承担不真正连带责任，其可向最终责任人即侵权第三人追偿。
实践中，经营者与公共场所管理人在事实上往往会重合，例如：
（2012）岳中民一终字第64号彭思平与张现龙上诉案、（2012）南市民一终字第205号沈翠娟与南宁毋米粥餐饮有限公司上诉案、娱乐城等人身损害赔偿纠纷上诉案等。
对这些情形，一般在判决时不区分．
依据侵权责任法或依据消费者权益保护法，因其保护结果应当是相同的。
经营者的主要特征在于营利性上，因此可以将经营者视为营利性的公共场所管理人、经营者的安全保障义务是公共场所管理人安全保障义务的一种特殊形式。
“为了体现对消费者权益保护的特别倾斜，在证明责任分配上，可适当令经营者负担较重而消费者承担较轻的证明责任；
而对于非营利的公共场所管理人，由于许多情形下该管理人并未营利，基于公平原则，不宜为其设置过重的负担，即使同为营利性主体，营利程度不同，其安全保障义务的强度也不宜一概而论”
2．安全保障义务与附随义务之关系
首先，当事人之间的关系不同。
附随义务贯穿合同的缔结、履行和履行完毕之后的始终，根据合同相对性原则，附随义务也仅对缔约方产生影响；
而公共场所管理人对进入该场所内的所有人均有安保义务，不以其是否有合同关系、是否处于缔约或磋商阶段作为条件。
其次。
责任范围不同。
两种义务的违反均可适用损害赔偿责任形式，但违反安全保障义务责任中可以依据《侵权责任法》第二十二条请求精神损害赔偿，而违反附随义务则不产生精神损害赔偿。
在实践中，两种责任仍会产生竞合。
如当事人之间存着合同关系，某一违反义务的行为既侵害了债权人的预期利益，又侵害了债权人的固有利益，则会出现两种责任的竞合。
根据《合同法》第一百二十二条之规定，受损
害方就此情形依侵权或依违约提起诉讼有选择权。
3．《侵权责任法》第三十七条与《消费者权益保护法》第三十八条的关系
《消费者权益保护法》第三十八条规定：
“消费者在展销会、租赁柜台购买商品或者接受服务、其合法权益受到损害的，可以向销售者或者服务者要求赔偿。
展销会结束或者柜台租赁期满后，也可以向展销会的举办者、柜台的出租者要求赔偿。
展销会的举办者、柜台的出租者赔偿后，有权向销售者或者服务者追偿。
”特别规定的展销会举办者和柜台出租者，尤其是展销会举办者，因其与群众性活动组织者有相似性，在实际审判中适用法律时，应当按照特别法优于一般法的顺序，优先适用消法。
二、违反安全保障义务侵权责任的构成
（一）因不作为违反安保义务的责任认定
在无第三人实施侵权行为时，安全保障义务人是否承担责任主要依据其场所、设施等是否符合国家标准、行业标准或其他标准。
由于依据相应的法律、法规，如《大型群众性活动安全管理条例》、《公共场所卫生管理条例》、《营业性演出管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所治安管理办法》、《民用建筑设计通则》等，并依据侵权责任的一般构成要件，对此可以做出相对较为明确的判断，故不再赘述。
比较棘手的是，面对第三人实施侵权行为侵害受害人时，如何认
定公共场所管理人和群众性活动足织者是否构成对安全保障义务的违反，即公共场所管理人是否构成不作为的侵权责任。
《人身损害赔偿司法解释》制定者认为，“判断的标准一般是，该安全保障义务人的实际行为是否符合法律、法规、规章或者特定的操作规程的要求，是否属于同类社会活动或者一个诚信善良的从业者应当达到的通常的程度。
另外，预见可能性的大小也是作为判断安全保障义务是否属于‘合理限度范围内'
的标准之一。
安全保障义务本身是认定违反安保义务的责任的前提。
易言之，认定违反与否其实取决于安全保障义务人的安全保障义本身务的要求，如果安全保障义务较重，其不作为有可能违反；
如果安全保障义务较轻，其不作为可能不违反。
不论事前的防范义务、事中的制止义务还是事后的救助义务，安全保障义务对于安保义务人而言是对其行为自由之限制，侵权法既要保护受害人，亦需考虑到义务人的行为自由，而在其间寻求平衡。
故对于安全保障义务人的不作为是否违反其安全保障义务，应当针对个案来认定，安全保障义务人应当采取的措施是合理措施，而“合理”一词的模糊性只能在具体案件中予以确定。
“由于安全保障义务人的范围很广，涉及多个行业、多类主体，不同义务人对不同保护对象所负有的安全保障义务是不同的，在法律中无法明确其具体内容。
”
对于安保义务人是否存在过错或其不作为行为是否具有违法性，关于安全保障义务的标准，有国家标准或行业标准的，从国家标准或．
行业标准；
无国家标准或行业标准的，一般无国家标准或行业标准的，一般按照经行该项活动所必须达到的安全标准进行配置。
（二）原因力的作用——责任份额的确定
在因第三人行为所引发的安全保障义务当中，全保障义务人的责任份额的确定，主要依据因果关系中原因力的大小加以计算。
在实践中，因果关系的原因力所引起责任份额的不同，主要是根据个案具体情形而有所变化的。
例如：
（2012）甬慈民初字第426号黎某娥诉溪市某某养护中心违反安全保障义务责任纠纷，由于事发路段白沙路街道慈甬路武陵桥道口北侧有河道，为警示和防止行人及车辆驶入河道、确保交通安全，道路边设置有水泥隔离墩。
被告慈溪市某某养护中心作为负责全市公路养护的事业单位某某养护中心作为负责全市公路养护的事业单位离墩进行管理和养护，然被告在事发路段隔离墩缺失的情形下未能进行及时修复，应认定其未尽到安全保障义务，与原告损害的发生有一定的因果关系。
根据道路交通事故认定书，姚亚波驾驶电动自行车在机动车道内行驶，且违法搭载成年人是导致此次事故发生的主要原因。
慈溪市人民法院综合比较导致事故发生各原因力的大小，酌定被告应承担此次事故20％的赔偿责任。
又如：
（2012）奉民一（民）初字第528号申某某诉某娱乐公共场所管理人责任纠
纷，原告在被告经营的场所消费，由于告作为娱乐场所的经营者，在侵害行为发生时，明知可能发生侵害行为而未加以防止或者制止，在侵害行为发生后，又未能有效提供侵权行为人的身份，并删除现场监控录像，也未尽到救治受害人的义务。
鉴于直接实施加害行为的第三人的身份并未确定，被告未能尽到安全保障的义务，具有重大过错，应对损害后果直接承担相应的补充赔偿责任。
而本案原告因琐事与被告服务人员发生纠纷，对损害的发生也有一定过错，奉贤区人民法院因此酌情减轻被告的责任，判决被告某娱乐公司对原告医疗费、营养费、护理费、误工费、鉴定费合计的80％承担补充赔偿责任。
三、关于违反安全保障义务造成损害的精神损害赔偿问题
违反安全保障义务造“对侵权造成精神损害可请求精神损害抚慰金的成损害的责任形式通常为损害赔偿。
作为一种特殊的侵权责任情形，违反安全保障义务的侵权责任赔偿范围应包括精神损害赔偿毋庸置疑。
2001年，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条规定：
“对侵权造成精神损害可请求精神损害抚慰金的法律基础。
”精神损害是一种无形损害，本质上不可计量，但从国家的经济文化发展水平和社会的一般价值观念出发，可以从司法裁判的角度对精神损害的程度、后果和加害行为的可归责性及其道德上的可谴责性做出主观评价，由审判合议庭行使自由裁量权确定具体案件的赔偿数额。
该条文只是明确精
神损害赔偿是承担精神损害民事责任的一种形式，只有当侵权人所承担的其他形式民事责任不足以弥补受害人所受到精神损害的情况下，方能考虑采取使用金钱赔偿的方式进行对受害人的赔偿责任。
同时，该《解释》第九条规定了残疾赔偿金、死亡赔偿金及其他损害情形的精神抚慰金的适用，根据立法者的表述，“该条规定是为了与现行的有关民事特别法和行政法规等相协调”。
在前述案例即实际的司法适用中，残疾赔偿金、死亡赔偿金等，从性质上即可被认为是精神损害赔偿的一种。
四、结语
针对我国当前公共场所安全保障案件多发的现状，笔者认为，可从国外相应案例的裁定中获得启发，安全保障义务在我国法律中正式确立后，应借鉴参考国外先进的立法与实务经验，结合我国的法律理论和体系，促进发展和完善在侵权责任法中该理论的作用。
在我国侵权责任法律体系下完善和发展公共场所安全保障义务，具有十分重要的实践和理论意义，它的完善将使我国的侵权法理论得到新的突破；
从危险控制的角度，使行为人承担安全保障义务，能从理论上和法律实务中将现实中存在的诸多实务问题加以解决，在统一的基础上进行类型化划分，使得在实务中做到有法可依，将更精准地满足社会发展需求。
五、参考文献：
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厦门大学，2007
[7]陈现杰．最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔责任若干问题的解释的理解与适用
六、致谢
首先感谢指导老师孟泉丰老师。
本论文是在孟老师的亲切关怀与悉心指导下完成的。
从课题的选择到论文的最终完成，孟老师始终都给予了细心的指导和不懈的帮助。
毕业设计是对毕业生所学专业知识的一个总结、归纳、深化的过程，其中包括分析和解决问题能力、查阅文献的能力、统筹编辑的能
力、总结经验的能力等。
在课题的设计期间，雅安市图书馆为我提供了丰富的参考资料，在这里表示感谢。
同时对参考文献中提及的作者表示由衷的敬意。
由于时间和知识水平所限，论文中不可避免会出现错误，恳请各位审阅老师悉心指正，在此不胜感激。
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