#在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话.docx

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#在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

在全市事业单位机构改革动员会议上的讲话

 同志们：

市委、市政府召开这次会议，主要是对全市事业单位机构改革进行动员和部署，使全市事业单位通过改革逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求，符合事业单位发展规律的管理体制、运行机制和自我约束机制。

会上，**书记还要作重要讲话，下面我先讲四点意见。

一、应形势要求，进一步提高对事业单位机构改革紧迫性的认识

今后五到十年是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，也是我市经济和社会发展的关键阶段。

搞好全市事业单位机构改革，对于实现我市经济社会发展的战略任务，具十分重要的意义。

　　第一，事业单位机构改革是政事分开和产权制度改革的迫切要求。

事业单位的职能既不同于行政机关，也不同于企业组织，它是为社会提供公共产品和服务，不以赢利为主要目的的社会组织。

近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，事业单位政事不分的弊端日益凸现，一些事业单位的服务职能逐渐弱化，其管理职能又和行政机关的职责、工作方式交叉重复。

这种管理体制和运行机制持续下去，不仅制约着我市各项社会事业的健康发展，也部分抵消了行政机构改革已经取得的成果。

必须通过事业单位机构改革，将一些应由行政机关承担的职能归还给行政机关，把属于社会性和服务性的职能归位到事业单位，真正做到政事分开。

同时，由于事业单位的国有资产无法参和市场运作，也造成了资产的长期沉淀和极大浪费，导致许多事业单位长期效益低下，无法向社会化、规模化方向发展。

目前，我市共有各级各类事业单位6700多家，职工17万多人。

其中仅市直事业单位就有608家，注册资金最多的达13亿元，最少的也有1万元，平均每家注册资金在600万元左右，如果按照国有资产5%收益率计算，每年大约有3亿元左右的收益资金无形流失。

对此，必须遵循社会主义市场经济规律，对我市的事业单位进行产权制度改革，改变现在事业单位产权全部由国家所有的形式，努力促使国有资产最大限度的退出，把事业单位的国有资产由非经营性资产转变成为经营性资产，直接面向市场参和竞争，在市场机制下创造效益，最终促进事业单位的自身发展。

　　第二，事业单位机构改革是实现资源优化配置的迫切要求。

我市事业单位无论是机构数量，还是人员规模都相对较多，在资源配置上存在着许多不尽合理之处：

一是同类事业单位条块分割（转载自新世纪范本网，请保留此标记，免费提供下载。

）、部门重复设置的情况比较严重，带来了社会资源的浪费。

以培训事业机构为例，据统计我市共有各类市直培训中心15家，分属于各自的主管部门，承担的是行业系统的培训任务，致使有限的培训资源被人为分割，其中一些培训中心业务单一，任务严重不足，经费入不敷出。

如果能打破部门界限，将这些培训中心整合起来，根据市场需求调节培训内容和对象，面向全市提供相关的各类培训，就可以避免资源的重复浪费，创造良好的经济效益和社会效益。

二是生产经营类事业单位设置过滥，比重失调。

在市直事业单位中，生产经营服务类事业单位就占39%。

这些单位一般都面向市场进行生产经营服务，以赢利作为主要目的，实质上并不具有事业单位性质。

因此，这次事业单位机构改革的主要任务就是加大对生产经营服务类事业单位的改革力度，集中事业单位资源，为我市经济社会发展提供更好的公共产品和服务。

三是事业单位举办主体单一，运行机制不活。

目前，我市的事业单位绝大多数由国家举办。

随着社会主义市场经济体制的不断完善，社会资本、个人资本甚至外资都可以大量进入社会公共事业领域。

也只有这样，才能最大限度地激活我市事业单位的活力，最大限度地使我市的事业单位资源得到优化配置。

　　第三，事业单位机构改革也是建立公共财政的迫切要求。

从目前情况来看，财政的收支调控功能在我市事业单位的管理中没有得到充分发挥。

一方面，财政超范围供给，仍然承担或补贴着那些功能已不属于事业性质的单位经费。

另一方面，应由财政承担的，甚至是应该加大投入的公益性事业单位，却因财力紧张而不能给予充分的经费保障，致使社会公益事业得不到健康发展，这种现象在各县（市）更为突出。

因此，事业单位机构改革的一个重要目的，就是要加强财政对事业单位发展的调控作用。

通过财政调控，对那些公益化程度较高，且市场信号相应较弱的事业单位，在经费上给予充分的保障；对一些关系到国计民生的公共事业，政府不仅要给予经费保障，而且还要不断加大经费投入。

反之，对那些已不再属于事业性质的单位，则断”粮”断”奶”，中止其财政拨付，把它们彻底推向市场，使其走上自我发展的道路。

党的十六大明确提出了改革事业单位管理体制的战略任务，事业单位机构改革将成为继国有企业改革和党政机构改革之后我国社会政治生活中的又一个新热点。

各地、各部门、各单位要站在全市经济社会发展全局的高度，进一步增强搞好事业单位机构改革的紧迫感和使命感，下大力气、下大决心，积极稳妥地把我市事业单位机构改革工作推向深入。

二、明确改革内容，全面推进事业单位机构改革

　　按照中央和省关于事业单位机构改革的要求，事业单位应根据社会功能进行分类改革，也就是要按照其承担的社会功能，相对科学地把现有事业单位划分为行政管理执行、社会公益、社会中介和生产经营服务等四种类型，同时按照各类事业单位社会功能和发展方向的不同，确定不同的改革内容，并制定相应的改革措施。

（一）按照”清理、归并、精简、规范”的原则，实施行政管理执行类事业单位的改革。

行政管理执行类事业单位主要依据法律、法规授权或政府委托，承担行政执行、执法监督和经济社会管理职能，一般都没有直接的经济收益。

这类事业单位的改革内容主要是：

对应由行政机关行使的职能，原则上划归行政机关行使，促进政事分开。

对于改革后保留的行政管理执行类事业单位，要参照党政机构改革”三定”的要求，重新明确职能，同时人员编制在现有基础上必须精简10－20%，经费来源主要依靠财政供给；开展执法处罚或其它行政事业性收费的，必须严格实行”收支两条线”管理。

这类事业单位今后只允许政府举办，机构编制部门要加强扎口管理，从严控制，依法设立。

（二）按照”整合资源、调整布局”的原则，实施社会公益类事业单位的改革。

社会公益类事业单位主要承担国家交办或鼓励支持且面向社会提供公共产品和服务的职能。

这类事业单位要根据其职能、规模、效益，进行适应市场要求的改革。

改革的主要内容是：

对职能相同或相近而重复设置的，要进行跨行业、跨系统、跨部门重组；对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的，要进行合并组合；对任务不足、长期不出成果、社会效益差、经费没有来源渠道、职能已转移消失以及长期未配备工作人员的”空壳”事业单位，要予以撤销。

和此同时，要适应建立公共财政体制的要求，对于满足社会公共需要，不允许或没有条件取得经济收入的纯公益类事业单位，如义务教育、特殊教育、图书馆、博物馆、疾病预防等，要在调整布局、严格核定人员编制的基础上，由财政保障其正常经费供给，以确保其正常向社会提供公共产品和服务。

对既承担社会公益职能，又可通过服务获取一定收入的准公益类事业单位，如非义务教育、非营利性医疗卫生、艺术表演团体、体育和群艺场馆、水利工程维护等，可建立定额补贴和收费相结合的非营利的成本补偿机制；对其公益性职能部分核定财政定额或定项补助经费，同时将可市场化的职责和可经营的资产按市场化运作，努力拓宽有偿服务领域。

这类事业单位的举办主体要逐步实现多元化，可由政府举办，同时支持和鼓励社会力量兴办，支持和鼓励多种形式的联合举办。

（三）按照”脱钩、改制”的原则，实施社会中介类事业单位的改革。

社会中介类事业单位主要是利用专业知识和专门技能，在社会经济活动中提供中介服务，承担相应的法律责任。

如专利（商标、房地产估价）事务所、招投标信息咨询、资产资信评估、计量和质量认证等。

对这类事业单位改革的主要内容是：

全部和主管部门、挂靠单位脱钩，不再隶属于行政机关，行政机关工作人员也不得在中介机构中兼职。

同时，按照行业特性进行改制，打破部门所有、条块分割的格局。

对暂不具备脱钩条件，且主要为弱质产业和弱势群体服务的少数中介服务机构，要积极引入市场机制，经过一定时期的过渡，逐步走社会化、市场化的发展路子。

（四）按照”转企、改制”的原则，实施生产经营服务类事业单位的改革。

生产经营服务类事业单位主要是面向市场，承担着为社会提供产品或服务的职责，和企业的宗旨和目的基本相同，但其产品带有一定公益性。

如文物商店、旅行社、宾馆饭店、招待所、培训中心、后勤服务、物业管理等。

这类事业单位，应全部改为企业并转制，建立科学的法人治理结构，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。

而对承担部分服务管理职能的，可将服务管理职能和生产经营业务剥离后，进行企业化分体运作。

在实施这类单位改革时，应加大投资主体多元化的力度，鼓励社会力量兴办或多种形式的联合举办，也可以挂牌出售。

　　三、突出工作重点，切实搞好综合配套改革事业单位机构改革相对于党政机构改革和国有企业改革，涉及行业较多，情况较为复杂，人员分流任务偏重。

这就要求我们必须根据实际，深入进行调查研究，找准产权制度改革和劳动关系转换的切入点，突出改革重点，按照积极稳妥的原则加快推进。

（一）要把改企转制作为事业单位机构改革工作的重点。

使国有资产最大限度地从事业单位中退出，把事业单位中的非经营性资产转变成经营性资产，这既是盘活我市事业单位的关键，也是事业单位机构改革的重点。

按照我市事业单位的改革要求，现有生产经营服务类和社会中介类事业单位，原则上应全部改为企业并转制。

这是因为：

一是这类事业单位所承担的社会功能已不再属于事业性质，必须进行”归位”。

改企转制有利于这类单位自身的良性发展，同时也有利于国有资产的最大限度退出。

二是如果单纯地把这类事业单位改企，而不同时对其所有制形式进行改革，那么国有企业的一些弊端又会成为困扰这些单位发展的障碍，最终还要对其进行产权制度改革。

为了避免”二次改革”，我们要对转成企业的事业单位同时进行所有制改革，把”改企”和”转制”同步推进、一步到位。

这也是检验事业单位机构改革成功和否的重要标准。

　在事业单位改企转制工作中，要借鉴国有企业改革的成功经验，从实际出发，鼓励社会资本以控股、参股、收购、兼并等方式积极参和改革，真正通过市场化手段加快非经营性资产转为经营性资产的步伐。

同时，对不同规模、不同类别的事业单位，可以采取相应的改制方式。

凡规模较大，有良好发展前景和市场潜力，又能取得市场收入的生产经营服务类、社会中介类事业单位，以及有条件的社会公益类事业单位，在实行企业化管理或转为企业后，可采取公司制等形式进行改制；凡规模一般的生产经营服务类、社会中介类事业单位以及有条件的社会公益类事业单位，可采取股份合作制等形式进行改制，技术、业务骨干可作为主要投资主体，在股份中持大股，国有股占小股；凡规模较小，长期亏损已经资不抵债的生产经营服务类、社会中介类事业单位，经批准可整体拍卖或出售部分产权，以促进经济资源的优化配置。

总之，要通过产权制度改革，改变事业单位长期存在的单一所有制结构，促使其尽快成为投资主体多元化、有较强市场竞争力的法人实体和竞争主体。

（二）要把人事制度改革作为事业单位机构改革的关键措施。

同步推行人事制度改革，是事业单位机构改革必须坚持的一个基本原则。

妥善解决好事业单位尤其是改企转制事业单位”人”的问题，直接关系到社会的稳定和改革的成败。

通过改革，部分事业单位的职工要由”事业人”转变成”企业人”，由”单位人”转变成”社会人”。

因此，要进一步转变观念，打破干部、职工的身份界限，以岗位管理代替身份管理，建立和完善以岗位管理为基础的用人机制，制定处置身份关系和劳动关系的实施办法。

对事业单位改企转制的，其现有职工身份相应转换为企业职工身份，并给予一定的经济补偿金。

对这部分职工的身份转换，应依据有关法律、法规，在保证社会稳定的前提下，按照平等自愿、协商一致的原则进行。

要通过提前退休、协议保留养老及基本医疗保险关系、自谋职业和解聘等途径实施分流。

事业单位改制后聘用上岗的职工，应重新签订劳动合同。

改制后单位首次聘用原单位的职工必须在80%以上。

要在事业单位中，实行补充人员公开招聘制和全员聘用合同制以及新进人员人事代理制。

在事业单位领导、中层人员选拔任用中引入竞争机制，实行聘任、委任、竞争上岗等多种形式，推进用人制度改革。

要探索建立生产要素参和分配的新机制，重点推动改革后的事业单位实行档案工资和实际收入相分离，建立以岗位工资为主的基本工资制度，将劳动、技术、管理等生产要素按贡献参和收入分配。

　（三）要把完善社会保险制度作为事业单位机构改革的必要保证。

要在事业单位全面推行养老、失业保险，加快实施医疗保险制度改革，切实解决事业单位人员流动、转岗的后顾之忧。

要重点做好事业单位改企转制人员的社会保障工作，原单位按企业标准一次性缴纳基本养老、医疗保险费用的职工，还可以由个人按事业单位的缴纳基数、缴费比例补足差额后，按事业单位办法计发养老金并享受事业单位医疗保险待遇。

各地、各部门、各单位要高度重视事业单位机构改革中的职工养老保险和医疗保险工作，把职工的”两险”放在头等重要位置，并努力寻求多方筹集资金的办法，切实保障职工的合法权益。

四、精心组织实施，确保改革的顺利进行

事业单位机构改革涉及面广，政策性强，既关系到我市经济社会发展和稳定的大局，又关系到广大职工的切身利益。

各地、各部门、各单位一定要高度重视，确保改革工作有领导、有计划、有步骤进行。

一要加强领导。

各县（市）区党委、政府和市级机关各部门要切实加强对事业单位机构改革工作的组织领导，建立由主要领导负责、分管领导主抓、相关部门参和的工作班子。

要根据市委、市政府制定的《关于加快推进事业单位机构改革的指导意见》精神，结合本地、本部门、本单位情况，按照”分级管理”的原则，制定事业单位机构改革实施方案，并把生产经营服务类、社会中介类事业单位改企转制工作作为改革的重点来抓。

市直各主管部门要加强对所属事业单位机构改革的组织领导，认真研究制定改革方案，在报市事业单位机构改革领导小组办公室批准后，具体组织实施，保证改革的稳步进行。

对改革过程中可能出现的问题，要有充分的思想准备和工作预案，妥善处理改革进程中的突出矛盾，确保事业单位机构改革的顺利进行和社会稳定。

二要积极稳妥。

根据全市事业单位机构改革的总体部署，市直事业单位机构改革今年底要初步完成行政管理执行类和生产经营服务类事业单位的机构改革工作，县（市）区事业单位机构改革由同级党委、政府按照市里的统一布置组织实施，但今年必须全面完成镇级事业单位的改革工作。

全市事业单位的机构改革计划在2005年底前基本完成。

各县（市）区及市各主管部门要在认真组织开展调查研究的基础上，按照市委、市政府的要求，对所属事业单位进行严格分类。

要结合各自实际和工作特点，研究制定相应的改制形式，重点抓好产权制度改革。

要通过做好职工劳动关系的转换以及相关的社会保障、经费补助等工作，真正解决改企转制单位职工的后顾之忧。

人事、编制、劳动保障、财政、体改、国土、监察等部门要切实保证各项配套政策的合理、完善，保证事业单位机构改革的顺利进行。

三要严肃纪律。

要确保改革的顺利推进、达到预期目标，必须严格遵守各项纪律，切实按照市委、市政府的要求组织实施。

一是要严格遵守机构编制工作纪律和组织人事工作纪律。

事业单位的机构改革方案要严格按照规定的程序报批，严禁乘改革之机突击提干、超职数配备干部和超编进人。

二是要严格执行国家财经纪律和国有资产管理规定，防止国有资产流失。

机构改革涉及的部门和单位在资产的清理、登记和处置过程中，要严格按照有关文件规定办理，主管部门要加强对所属事业单位资产和帐户的管理，不得弄虚作假、瞒报漏报。

财政、审计、监察等部门要加强对事业单位改革过程中国有资产的跟踪监督。

三是严禁借改革之机购车、购房，用公款相互宴请，滥发奖金、补贴和纪念品等挥霍公款、奢侈浪费的行为。

各主管部门要配合监察、人事、编制、财政、审计等部门认真履行职责，及时发现和纠正在的问题。

对在改革中出现的违纪违法行为，要坚决予以查处；情节严重、造成恶劣影响的，要直接追究有关领导的责任。

同志们，事业单位机构改革关系着我市经济建设和各项事业的发展。

我们要在市委的正确领导下，以高度的政治责任感、使命感，统一思想，坚定信心，不畏困难，扎实工作，圆满完成全市事业单位机构改革的各项任务，为努力实现”保持苏北领先、保持淮海经济区领先、争做江北“两个率先”“领头羊”的奋斗目标提供有力保障。