项目技术和商务要求.docx
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项目技术和商务要求
项目技术和商务要求
第1章
1.1项目建设背景
近年来我国经济取得了长足的发展，在人民生活水平不断提高的同时，环境问题却与日剧增，并且有进一步恶化的趋势。
近年来国家高度重视生态环境保护和绿色发展，为了进一步强化环境保护工作的战略位置，中共十八届五中全会通过的“十三五”规划建议，将“绿色发展”作为五大发展理念之一，对生态文明建设和环境保护作出了重大战略部署，并先后出台了《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等系列政策文件，为建设天蓝、地绿、水净的美丽中国提供坚强的体制保障。
2015年，中央出台了《环境保护督察方案（试行）》，成立了中央环境保护督察组，在环境保护部设立国家环境保护督察办公室，决定每两年对各省党委政府及部分市州党委政府和有关部门督察一次。
2017年环保部部长陈吉宁在中国发展高层论坛上发言：
“中央环保督查今年将首次覆盖全国。
此前，中央环保督查已督查16个省份，问责6400多人”。
2016年，四川省发布《关于做好环境保护督察工作的通知》，成立了四川省环境保护督察工作领导小组，在环境保护厅设立了督察办公室，把环保的责任和工作分解到各级党委政府、各个职能部门，建立相应的责任制度，促使各个部门形成合力，发布了《四川省环保督察工作手册》。
为全面贯彻党的十八大以来中央关于绿色发展的新理念新战略新部署，四川省委提出要以保障人民健康为目的，重拳出击、铁腕治污，集中打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，解决突出环境问题，全面提升全省环境质量。
成都市为深入贯彻落实中央、省、市加强生态文明建设和环保督察整改要求，切实落实相关任务，由中共成都市委督查室、成都市人民政府督查室、成都市环境保护督察办公室印发了《2017年成都市环境保护工作目标考核办法》的通知。
要求对各区（市）县委、人民政府和市级相关部门的环境保护工作目标进行绩效考核。
本项目建设围绕《2017年成都市环境保护工作目标考核办法》的具体内容，为各项工作提供信息化支撑。
1.2建设目标
落实《2017年成都市环境保护工作目标考核办法》中促进环境质量持续改善的思路，结合成都市环境保护目标考核工作量大、人员不足的现状，整合大气、水、土壤污染防治三大战役以及环保督查等重点环境保护工作任务数据，形成目标考核和环保督查台账，实现目标任务的下沉填报、下沉督查、任务反馈、进度跟踪、审核打分等统一的管理流程，减少繁杂操作，提升部门目标考核的工作效率。
1.3项目建设依据
本项目以国家、省、市的各类法律法规、规划为依据，主要包括：
Ø《四川省固定污染源大气挥发性有机物排放标准》；
Ø《成都市环境保护“十三五”规划》
Ø《成都市建设工程文明施工标准化建设技术标准》
Ø《成都市建筑垃圾运输企业名录》
Ø《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求（HJ773—2015）》
Ø《四川省土壤污染治理与修复规划》
Ø《四川省污染地块土壤环境管理办法（试行）》
Ø《成都市土壤污染防治工作方案》（成府函〔2017〕54号）
Ø《关于印发<成都市环境保护工作职责分工方案>的通知》（成委厅〔2017〕9号）
Ø《关于印发<2017成都市环境保护工作目标考核办法>的通知》（成环督办〔2017〕1号）
1.4项目需求分析
1.4.1系统性能需求
1.4.1.1性能需求
1、网络平台性能：
数据传输网络畅通、快捷、安全、可扩展。
2、系统平台性能：
采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证系统良好的性能。
3、应用支撑平台性能：
应用支撑平台为业务应用系统的开发和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。
4、应用系统性能：
应用系统应满足用户的要求，稳定、可靠、使用。
人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。
5、安全性能：
按照信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护，对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备数据备份、恢复和应急响应等功能。
6、数据质量：
系统数据应及时、准确、完整，能够满足汇总统计、制表制图、分析计算、模型测算等要求。
1.4.1.2信息处理能力需求
数据中心需要处理各种类型信息（包括图像、视频等多媒体信息）。
系统必需具备以下四种处理能力：
1、数值型信息计算能力：
系统除了具有对各类数值型数据的计算、汇总能力之外，还必需具备复杂运算能力，能够处理运算和分析等能力（如各种分析报表、各种模型的计算等）；
2、文本型信息处理能力：
系统必需具备对各种文本型数据，包括非结构化海量文本信息的处理能力，除了能够对文本型数据进行存储、索引、分类、检索之外，还要具备对文本数据进行智能处理的能力；
3、图形图像信息处理能力：
系统必需支持常用图像格式的转换、访问和展示功能，以后随着信息系统建设的完善，尤其是要提供对图库、图层的管理功能；
4、多媒体信息处理能力：
系统要处理部分多媒体信息，例如视频影像信息，领导会议记录视频等。
因此，必须具备多媒体信息的处理、压缩存贮和解压播放等处理能力。
1.4.2系统性能分析
系统用户包括成都市环境保护督察办公室、市环保局相关处室、市级部门、区（市）县内部工作人员，用户数量预计为200人。
系统根据不同的用户类型进行权限分配，各用户登录系统后只能查看操作自身权限内的工作内容，不能越权操作。
综合考虑系统后续扩容、冗余等情况，系统支持最大用户数不低于400人，系统并发用户100个。
在本方案设计的运行环境下，并发用户数100人的情况下，系统响应时间应小于5秒，并发用户数400人的情况下，系统响应时间应小于10秒。
1.4.3安全保密需求
1.4.3.1数据传输安全需求
对限制访问的数据单独放在环保局局域网内，与政务外网、互联网进行物理隔离。
主要是保证市环保局、市级数据中心的运行不受各种灾害或物理设备老化等因素的影响。
1.4.3.2网络边界安全需求
依靠网络交换机，对网络进行简单的逻辑划分。
部署防火墙加强网络边界的防护，设置安全策略，对数据流进行过滤，对访问加以控制。
主要是防止非法入侵，并对网络通信流进行有效的监控，对已知的潜在威胁进行有效的防范，保障网络的正常工作。
1.4.3.3网络攻击安全需求
对于关键网段配置入侵检测系统，监控异常网络访问，提高实时响应能力，审计网络违规行为。
对系统进行网络的监测和预警，监测非法入侵和针对服务器的非法攻击，一旦发现，可以中止该连接，或者及时向安全管理员发出安全报警。
在不影响网络性能的情况下能对网络进行监测，从而提供对内部攻击、外部攻击和误操作的实时保护。
对网络设备加以安全配置，设置访问控制列表，配置访问策略，关闭不必要的服务和端口。
如禁止ping以防恶意攻击者通过发送大量Ping包对涉密网重要服务器进行攻击，使得服务器超负荷工作以至拒绝服务甚至系统瘫痪。
1.4.4系统运行维护需求
在该系统建设完成后，确保系统安全、稳定运行将是一项重要工作，为此要进行全面的系统运维管理体系建设，以便提升系统的服务质量，充分发挥出系统应有的作用。
系统运维管理体系的建设是一项系统工程，不单纯是信息技术或操作流程的问题，更是一项深度管理的问题，要从组织机构、管理规范、操作流程和技术手段等多个方面综合考虑。
1.5总体方案设计
1.5.1总体架构
成都市环境保护目标管理系统主要实现成都市大气污染防治目标绩效考核、水污染防治目标绩效考核、土壤污染防治目标绩效考核以及环境保护督查目标绩效考核等内容。
通过建设成都市环境保护目标管理系统以及与省厅环保督查调度系统对接等功能，进一步完善绩效考核流程，提高各业务部门绩效考核质量。
1.5.2总体部署
按照SOA松耦合的特性，系统逻辑部署每层之间尽可能的避免一层逻辑或实现的改动对其他层次的影响。
对应用服务的划分，可以为系统提供功能明确、职责清晰的相对独立服务程序，以降低系统整体的复杂程度和不可靠性，减少不同应用之间的相互影响，并提高系统的易维护性。
为了更方便的进行信息交流和共享、资源统一管理，系统网站群支持多个站点的管理，可集中式部署也可分布式部署，并且各网站群或子网站群可进行物理分布式部署。
站群管理系统提供分布式站群管理功能，在统一权限管理机制下，站群管理平台可以管理所有被信任的站点服务器，从而实现对分布式站点的集成。
通过RMI和JMS实现通讯和分布式调用，同时，在多个服务器上运行的站点实例通过共享组件和共享数据源实现交互和集成。
1.5.3平台对接设计
系统采用开放式的体系结构，由于系统的开发是一项复杂而又艰巨的任务，因此系统的开发应统筹规划、分步实施，与未来环保信息化的宏观发展规划相适应。
为了达到这个目的，必须坚持开放式系统体系结构设计思想，为以后的系统扩展建设搭建各类接口，实现平台对接和数据共享，同时保证系统的可伸缩性。
在系统设计中，采用面向对象的技术、利用事件驱动和封装的思想为应用软件提供接口，并广泛采用目前业界流行的、标准的WebService技术、XML技术等，使得系统的可扩展性有根本的保障。
1.5.4技术路线设计
本项目技术路线建议采用当前信息化通用主流技术，包括WebServices技术，XML技术，B/S架构，面向对象、组件式开发等，数据库可利用已有的SQLSERVER关系型数据库。
利用WebServices技术为系统和数据的集成提供有效手段，WebServices集成各种应用的方法是标准化的，具有较好的通用性和兼容性，同时面向对象和XML等相关技术的采用，使得WebServices具有更好的跨平台性，可以更好的满足集成的要求。
通过XML技术，使用简单灵活的标准格式，为基于Web的应用提供描述数据和交换数据的有效手段。
项目采用B/S（浏览器/服务器模式）架构，将系统功能实现的核心部分集中到服务器上，简化系统的开发、维护和使用。
面向对象技术在当今业界的系统设计方法中，早已成为主流，有大量通过面向对象技术的运用而使系统设计获得成功的例子。
因此，本次系统设计的开发工具选择及开发方式均立足于面向对象技术，包括面向对象的分析（OOA），面向对象的设计（OOD），面向对象的编程（OOP）和面向对象的软件维护（OOSM）等主要内容。
组件是具有某种特定功能的软件模块，它几乎可以完成任何任务。
组件以其较高的可重用性产生了一种崭新的软件设计思路，是迄今为止最优秀也是发展最快的一种软件重用技术，它比较彻底地解决了软件开发中存在的重用性、适应性差和周期长等问题。
由于政策、市场的变化，业务处理必然要发生变化，而作为业务处理平台的信息系统能否灵活、低成本地随之变化，关系到信息化建设能否与时俱进的问题。
因此，在系统设计时要尽量采用组件式的开发。
各项功能能向搭积木一样组装。
数据库采用关系型数据库，由于信息中心基础建设时已购买了SQLSERVER数据库，本次项目建设利旧，建议使用SQLSERVER数据库。
1.5.5运行环境
本项目利用环保局已建私有云平台的计算、存储、网络等硬件设施（机房为等保3级）资源，满足本系统运行的要求。
该平台建设依托成都市环保局各类在线监测设备、主机服务器、存储设备、路由设备、交换设备以及网络线路、UPS等。
目前，成都市环保局已完成基础设施云平台和大数据中心建设，公共基础设施云平台包括电子信息系统机房、服务器、存储设备、网络体系等，其中，服务器物理CPU有420核、物理内存2TB，可用存储空间大于600TB，可用备份数据备份空间大于260TB，互联网出口带宽350Mbps，业务专网带宽300Mbps，核心数据交换网络带宽大于20Gbps，以及配套服务器操作系统及数据库管理系统，可为目标绩效考核相关业务软件提供充裕的基础资源支持。
服务支撑平台包括数据交换平台、实时数据传输总线、统一信息服务平台、GIS平台、统一身份认证与单点登录、统一信息发布平台、各类数据统计分析工具等，可支持目标绩效考核业务系统数据收集、存储、发布等功能。
1.5.6设计原则
根据本项目建设规模及实际需要，在系统构架的设计上应充分考虑到系统建设的长远发展需求，统一规划、统一布局、统一设计，保证系统的完整性和可扩展性，最大限度的方便管理部门进行管理。
项目建设将遵循以下原则：
1.5.6.1先进性原则
应用当前国际国内最先进的系统设计理念和计算机软硬件开发技术，使系统的各方面特性及技术指标达到国际领先水平。
1.5.6.2实用性原则
在兼顾技术先进性的基础上，坚持以需求为导向，讲求实际应用效果，尽可能采用成熟技术，以保证系统的方便性和实用性。
1.5.6.3经济性原则
综合考虑本系统与现有各类系统的兼容性和对接，充分利用现有技术和设备，使系统的维护和升级便利快捷，既维护现有信息化投资，又为将来进一步信息化建设奠定基础。
1.5.6.4安全性原则
系统的安全性体现在硬件、软件、人员、环境等多方面，而项目中涉及市级、区（市）县两级部门的目标绩效考核打分，因此，在系统建设中采用严格的安全保密机制和先进的安全控制技术，如数据库、文件和用户的多级安全机制，数据密级限制，数据的光纤存储、灾难恢复等，以确保保障网络和系统应用过程中的数据安全；同时，采用集群结构优化系统的整体功能，减少冗余，以提高数据和系统的使用和运行效率；另外，采用有效手段对系统进行管理和监控，保证系统稳定可靠地运行。
1.5.6.5适应性原则
系统既要满足各级管理部门对当前管理业务的需要，也要留有充分的扩展余地，在业务变化及机构人员调整时，能方便地加入新的人员、设备以及实现其它软件功能，并保证系统的完整性和各项功能不受影响。
1.5.6.6用户友好型原则
作为一款优秀的信息系统软件，其界面应整齐简洁、层次清晰，其操作应简易、明快。
本系统的用户友好性设计，主要通过以下六方面来保证：
1、界面整齐简洁；
2、工作、数据集中处理；
3、参考信息丰富；
4、功能选项说明与实际工作一致；
5、操作步骤简洁、提示说明详细；
6、说明文字和操作手册完备。
1.5.6.7可扩展性原则
本项目的设计应充分考虑将来的扩展需要，保证未来业务发展的空间。
在设计上充分考虑系统功能、系统数据和业务的扩展性，坚持开放式系统结构设计，采用先进的B/S系统体系结构为未来的功能开发做好接口准备，以保证系统的可伸缩性。
应用系统的功能设计，应尽可能采用模块化并预留适当的接口。
1.5.6.8统一标准规范原则
本项目遵循国家、省及成都市相关标准规范进行建设，包括：
1、《成都市环境数据共享标准规范》；
2、《环境信息数据字典规范》（HJ723-2014）；
3、《环境信息化标准指南》（HJ511-2009）；
4、《环境信息术语》（HJ/T416—2007）；
5、《中华人民共和国环境保护行业标准——环境信息分类与代码》（HJ/T417—2007）；
6、《信息技术开放系统互连网络层安全协议》（GB/T17963）；
1.6性能、存储与备份
1.6.1性能
根据成都市环境保护目标管理系统建设进行以下性能设计，满足各部门工作人员对系统的要求。
1、网络环境性能：
选择传输网络畅通、快捷、安全、可扩展的网络。
2、系统运行平台性能：
采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大中型数据库系统，保证系统良好的可扩展性能和兼容性能。
3、应用支撑平台性能：
采用应用支撑平台为业务应用系统的开发和运行提供技术支撑，使建成后的系统具有可扩充性和高度的可配置管理性。
4、应用系统性能：
设计系统时充分考虑用户的要求，稳定、可靠、实用。
人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷。
5、安全性能：
按照信息密级，在不同的信息安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备数据备份、恢复和应急响应等功能。
1.6.2存储
为保证高可用、高可靠和经济性，采用分布式存储的方式来存储数据，采用冗余存储的方式来保证存储数据的可靠性，即为同一份数据存储多个副本。
另外，系统需要同时满足大量用户的需求，并行地为大量用户提供服务。
因此，数据存储技术必须具有高吞吐率和高传输率的特点。
数据是成都市环境保护目标管理系统最核心的资产，存储系统作为数据的保存空间，是数据保护的最后一道防线。
安全存储主要包括存储安全技术、重复数据删除技术、数据备份及灾难恢复技术等。
安全存储具有可靠、加密及授权认证的功能特点，将需要归档的数据，以加密的方式，存放在安全存储系统中。
在需要查询和调阅的时候，由授权用户存取访问。
一旦发生不可抗拒的灾难或人为的错误，安全存储可以极大的降低成都市环境保护目标管理系统遭遇灾害后的损失，加快平台系统恢复速度。
1.6.3备份
进行备份设计是为了尽可能快地全盘恢复运行计算机系统所需的数据和系统信息。
备份不仅在网络系统硬件故障或人为失误时起到保护作用，也在入侵者非授权访问或对网络攻击及破坏数据完整性时起到保护作用，同时亦是系统灾难恢复的前提之一。
备份作为存储领域的一个重要组成部分，其在存储系统中的地位和作用都是不容忽视的。
本系统备份设计主要分为应用软件备份和数据备份。
应用软件备份主要是对系统中应用软件进行备份工作，数据备份主要是对系统中水、气、土以及环保督察基础数据和历史数据等相关数据进行备份。
具备可靠的备份系统是网络建设的重要任务，在发生人为或自然灾难的情况下，保证系统正常运行，最大限度的降低影响。
1.7项目建设内容
本系统建设内容包括目标录入管理子系统、目标填报管理子系统、目标台账管理子系统、目标督察管理子系统、得分统计子系统和系统管理等六部分内容，以信息化的技术手段支撑环保局目标绩效考核制度的顺利开展实施，有效提高环保局目标绩效考核效率。
1.7.1目标录入管理子系统
实现目标考核绩效内容的录入，分别按照市级、区县级进行录入。
提供市级部门目标考核母版表单和区（市）县目标考核母板表单，所有市级部门目标考核项统一市从市级部门母板表单录入，所有由市级部门牵头分发到区（市、县）的目标考核项统一从区（市、县）母板表单录入，母版表单均实现目标考核内容录入、填报、催办、审核等功能。
同时，生成成都市环境保护目标绩效考核任务列表，实现目标考核完成归档和查询。
市级部门录入表单包含字段：
考核内容、评分标准、分值、完成时限、考核对象、定性考核、定量考核、第一季度完成情况、第二季度完成情况、第三季度完成、第四季度完成情况、得分和得分说明。
区（市、县）填报表单包含内容：
考核内容、评分标准、分值、完成时限、考核对象、牵头部门、定性考核、定量考核、第一季度完成情况、第二季度完成情况、第三季度完成、第四季度完成情况、得分和得分说明。
表单实现考核内容、评分标准、分值的下拉框选择或关键字查询选择，考核对象、牵头部门、完成时限的下拉框选择，定量考核和定性选择的单选框选择。
季度完成情况包含字段：
完成、未完成、完成值、进度、填报时间、推进情况、上传支撑材料、催办。
角色权限：
市环保督查办以及涉及水、大气、土壤的处室。
录入权限：
考核对象、评分标准、分值、定量考核、定性考核、目标值、完成时限。
1.7.2目标填报管理子系统
实现目标考核内容填报功能，分别按照市级、区县级进行填报。
填报权限：
市级部门、区（市、县）只填写季度完成情况，得分及得分说明由市环保督查办对季度完成情况审核后填写。
催办：
实现人工审查催办，管理人员可对目标考核进度滞后的部门进行催办。
市级牵头部门对区（市）县催办，市环保督察办对市级部门催办。
1.7.3目标台账管理子系统
1.7.3.1目标考核台账
汇总市级部门、区（市、县）所有已截期的考核目标，以列表形式展示，形成目标绩效考核年度台帐。
实现关键字、考核对象、涉及要素、状态等查询，实现可选择性的导出功能。
1.7.3.2目标导入
以excel表格形式导入所有目标考核内容，内容包含考核内容、考核标准、分值等，实现目标考核项录入下拉选择或关键字查询选择。
1.7.4目标督察管理子系统
目标督察管理子系统实现对环保督查任务的下沉督查，通过系统上传督查通知、整改要求、现场督查情况、完成情况报告等内容，形成目标考核年度督查台帐，提供查询导出功能。
与省厅环保督查调度系统进行接口对接，实现对省厅下发的环保督查任务的自动相互推送。
1.7.4.1一岗双责
按照成都市环境保护督查目标绩效考核细则对“一岗双责”的目标要求，生成“一岗双责”考核表单，下沉至市级各部门、各区（市）县填报反馈，由市环保督查办审核打分。
1.7.4.2组织机构
按照成都市环境保护督查目标绩效考核细则对“组织机构”的目标要求，生成“组织机构”考核表单，下沉至市级各部门、各区（市）县填报反馈，由市环保督查办审核打分。
1.7.4.3资料准备
按照成都市环境保护督查目标绩效考核细则对“资料准备”的目标要求，生成“资料准备”考核表单，下沉至市级各部门、各区（市）县填报反馈，由市环保督查办审核打分。
1.7.4.4迎检措施
按照成都市环境保护督查目标绩效考核细则对“迎检措施”的目标要求，生成“迎检措施”考核表单，由市环保督查办审核打分。
1.7.4.5督查整改
督察整改包括任务列表、新增任务、任务反馈、审核四个场景。
1．任务列表
列表包含中央、省、市级部门的督查任务，实现任务的下沉督查、任务反馈和审核打分等功能。
省级督查任务需与“四川省环境保护督查调度平台”进行接口对接，实现省级部门下发督查任务的自动推送和上报，中央、市级部门下发的督查任务通过新增录入。
任务列表实现任务编辑填报、任务新增、审核打分、查询等功能，查询条件包括督办任务名称、被督办单位、案件来源、督办时间范围和督办状态。
根据用户指定的筛选条件，系统列出所有符合的任务记录。
2．任务新增
任务新增可发布新的督办任务，编号自动生成。
包含字段有：
督查任务编号、督查时间、督查单位、经纬度、主要问题、整改要求和上传附件，经纬度可通过地图定位按钮，调出GIS地图进行点选定位。
3．任务反馈
任务反馈可根据已发布的督办任务进行反馈。
包含任务新增的所有字段，增加上传整改措施和上传整改报告，整改措施可根据实际情况添加多个。
4．审核得分
任务反馈完成后，由市环保督查办审核打分，并填写得分说明。
1.7.5得分统计子系统
1.7.5.1目标考核
统计市级部门、区（市、县）全年目标考核得分及明细项，以表格形式展示，提供部门、时间范围和涉及要素等查询，实现可选择性的导出功能。
1.7.5.2督查考核
统计成都市环保督查考核全年得分及明细项，以表格形式展示，提供部门、时间范围和涉及要素等查询，实现可选择性的导出功能。
1.7.6系统管理
系统管理功能主要提供各项功能的参数设置，极大提高系统的安全性和可移植性，包括机构管理、用户管理、权限管理、角色管理、日志管理等。
1.7.6.1机构管理
机构管理主要用来添加、编辑、删除和查询机构信息，每个用户都必须隶属于一个部门中，不同的部门可以拥有不同的权限，通过机构管理可以简化赋予权限的过程，方便用户进行权限的划分，机构管理权限具有继承性，即该部门有的权限，部门内的部门和人员也有这个权限。
1.7.6.2用户管理
用户管理模块使用者可根据环保监管工作的需要，设置各环保监管部门的用户。
将用户分配到所属的部门中，给予新建用户账户名和密码，并在用户密码丢失时，帮助密码重置，确保系统的使用。
1.7.6.3权限管理
权限管理模块对市级系统的所有用户集中控制授权，并提供完善的数据管理和操作分级授权机制，从而保证数据的安全和系统功能的合理使用。
其授权对象包括：
对市环保系统相关人员的登
升级会员 