驻马店市高效节水灌溉现状.docx

1、驻马店市高效节水灌溉现状市高效节水灌溉现状、存在问题及实施措施1.市自然、社会、经济概况1.1自然地理市位于豫省中南部，地处北纬321653333202，东经11306001151140之间；西起泌阳县郭集乡丁庄村，东至新蔡县练村镇闻营村横跨194.3公里；南起阳县皮店乡庄村，北至西平县人和乡三里村，纵横153.3公里。东与省市接壤，西和市毗邻，北部与东北部与市、市和市相连，南与市隔淮河想望。辖新蔡、平舆、确山、泌阳、汝南、上蔡、西平、遂平等9个县和驿城区、高新区等2个区。京广铁路、106国道、107国道、京广澳高速公路、大广高速公路、商桐公路、吴黄公路纵贯南北，新阳高速公路、驻新公路、驻南公

2、路横穿东西。市地处豫西山区与平原的交接部位，又是江淮流域的分水岭，西部是伏牛桐柏低山丘陵边缘，高程为200500米；中部是伏牛山前倾斜平原；东部是冲积湖积平原，高程在50米以下。全市地势特点是西高东低，平原多，山地少，地面坡降在1/40001/10000之间。1.1.1、山地类型及其分布本区山地均属于构造的浅山地。主要分布于江淮流域各主要河流分水岭地带，面积1950平方公里，高程在500700米之间，地面坡度在3545之间，相当大部分的构造是低山，受水流的切割、侵蚀剥蚀等，相对切割深度在200400米不等。1.1.2、丘陵类型及其分布本区属侵蚀剥蚀石质丘陵，主要分布于浅山区与平原之间的过渡地域

3、。地形特点为山势连续性差，高程在200500米之间，相对高差50200米，地面坡度一般为2030石质丘陵多呈浑圆的丘状和徐缓的陵状。1.1.3、岗地类型及其分布岗地即山前倾斜平原，高程在100米左右，地面起降为1/1001/300，呈坡岗和丘岗形态，岗地之间为宽阔和河谷低平地。岗地高差为1030米。1.1.4、平原及其类型本区属冲积湖低凹平原类型。广泛分布于京广线以东，高程在3555米，地面坡降1/50001/10000。1.2、 水文气象市系亚热带向暖温带过渡地带，属大陆性季风气候，其主要气候特点是：季风明显，四季分明，雨热同季。全年日照约21002200小时，多年平均气温14.815，积温

4、53005500，无霜期217229天，多年平均降水923毫米，蒸发量1685毫米，降水主要集中在七、八、九三个月，且时空分布上极不均匀。分属长江、淮河两大水系。淮河流域占全市总面积的89.3%，由洪汝河水系、淮河支流和沙颖河水系构成。长江流域唐白河水系控制流域面积占全市流域面积的10.7%。境大于1000平方公里的河流有5条，大于100平方公里的支流42条，30100平方公里的河流104条。现有大型水库4座，中型水库9座，小型水库153座，总蓄水量27亿立方米，兴利库容6.53亿立方米。现有塘坝10955座，总蓄水量1.13亿立方米。正常年份水利工程可提供地表水8亿立方米，占地表水水源的20

5、%。1.3、水文地质浅水层主要分布于地面80米高程以下的山前地带和广大冲积湖平原。按含水厚度和单井出水量可分为6类含水区：1、极富水区：分布在西平东部、上蔡东部、平舆、新蔡和南部，面积约3000平方公里，含水层厚度4550米，单井出水量70m3/h左右。2、中等富水区：分布在上蔡和平舆的东部，新蔡东北部以及西平庄至小洪河下游一线，宋家场、板桥、薄山水库以下河道两侧也呈条带状分布。含水层厚度3845米，单井出水量30m3/h，3、弱富水区：分布在东北部、西平与遂平西部边界一带、汝南与确山北部一带以及新蔡东南。面积约1600平方公里，含水层厚度4347米，单井出水量15m3/h左右。4、贫水区：分

6、布在北部、确南部和北部、上蔡岗和师灵岗。面积2700平方公里，含水层厚度4050米，单井出水量510m3/h。5、不稳定区：分布在竹沟盆地和泌阳西部岗地，面积约700平方公里，出水量不稳定。6、裂隙与隙岩溶水区：分布在西部浅山区，面积约2800平方公里，泉流量0.010.03m3/h。深层水埋藏于地面以下50300米，水量相当丰富。埋深由前岗丘逐渐向东加大，水量逐渐增多，上蔡蔡沟一带河两侧为深层富水区，含水层埋藏于90270米之间，单井出水量大于100m3/h。上蔡西部与西平、遂平、汝南、一带为深层中富水区，含水层埋藏于60250米之间，单井出水量50100m3/h。山前岗丘地区除师灵岗和上蔡

7、岗外，一般富水性差，单井出水量小于25m3/h，为深层缺水区，为深层缺水区。西平至水屯、臻头河汝南一线的东北部广大平原地区，埋深90120米，普遍有自流水出现，水头高出地面12米左右，最高58.3米,最大自流量22.6m3/h。1.4 社会经济市位于省南部，面积1.5万平方公里，辖9个县2个区，193个乡（镇）街道办事处，2893个行政村，总人口839万人，其中农业人口721万人，农村劳力338万人，耕地面积1240万亩，农业人均近2亩。2010年第一产业增加值2258803万元，第二产业增加值3859569万元，其中工业增加值3446170万元，城镇居民人均收入12313元，农村居民人均收入

8、3900元，粮食作物产量130亿公斤。2.节水灌溉发展现状市是典型的农业大市，全市耕地面积1240万亩，2010年作物播种面积2500万亩，夏粮以小麦为主，小麦播种面积1000万亩，占总种植面积的40，秋季以玉米、水稻、花生为主要作物，播种面积860万亩，占总种植面积的35，油料作物400万亩，占播种面积的16%，其他经济作物2140万亩，占播种面积的9%。我市是省粮食核心生产区之一，在作物种植方面，积极发展优势作物，小麦是我市优势作物，采取措施，确保小麦、玉米的种植面积，每年小麦作物种植面积保证在1000万亩。复种指数185，粮食作物种植占90，经济作物种植占10，全年粮食总产130亿斤，全

9、年粮食单产360公斤。 早在上世纪80年代，在上级业务部门的指导下，我们就在西平县师灵岗区开展了地下管道灌溉试点工作，其中低压地埋软管节水灌溉技术，获得地区科技进步二等奖。进入90年代后，我市在西平县107沿线的二郎乡建成了半固定式喷灌示区，在权寨镇建成了小型移动机组喷灌区，节水灌溉工程发展迅速。1999年、2000年分别在汝南、西平两县发展处省级节水灌溉示区，建设半固定喷灌面积6000亩，2000以后在全市等乡镇县各发展节水灌溉示工程，为我市节水农业发展起到了带动作用。通过近几年的发展，地面软管输水灌溉已在市广泛运用。截止目前，全市已发展节水灌溉面积79.2万亩，其中半固定式喷灌节水面积42

10、.98万亩，喷灌面积4.94万亩，微喷灌面积1.23万亩，渠道防渗面积31万亩，年节水36521.9万立方米。在2009年春夏秋持续干旱及年的大旱中显示出巨的优越性，促进了农业和农村经济的稳步发展，受到了各级领导和广大群众的好评。3. 市高效节水灌溉存在的主要问题及制约因素3.1高效节水灌溉存在的主要问题3.1.1发展速度缓慢。早在上世纪80年代，我市就在西平县师灵岗区进行低压地埋管道灌溉试点工作，进入90年代后，我市在西平县107沿线的二郎乡建成了半固定式喷灌示区，在权寨镇建成了小型移动机组喷灌区，节水灌溉工程发展迅速。19992000年分别在庄、蔡寨发展处省级节水灌溉示区，建设半固定喷灌面

11、积6000亩，2000年以后在西平和全市县节水灌溉得到发展，截止2010年底，全市发展高效节水灌溉面积48.18万亩。这些面积远不能满足我市农业发展和高效农业生产的需要。3.1.2工程不配套，效益不明显。在高效节水灌溉发展建设过程中，有的县建设完成了水源和半固定式喷灌的铺设，没有配套动力和机械，不能发挥高效节水灌溉的作用和效益。有的虽然进行了动力机械设备配套，但由于机械油耗和电能的损耗较高，增加了灌溉成本，群众抗旱的积极性不高。3.1.3、管理组织不健全，制度不完善。高效节水灌溉工程建成后，仅有少部分成立了以村组为单位的群管组织和农民用水者协会，但没有固定常运行，工程出现问题，没有维修费用，无

12、法进行维修，所以节水的专业人员，没有人员进行管理和维护。有的既没有建立管理组织，也没有固定明确专业管理人员，更没有制订完善的管理制度，所以节水灌溉工程建成后，寿命不能达到设计的要求。3.1.4、投入不足，无常运用。节水灌溉建成后，缺少运行费用，无灌溉工程不能发挥应有的灌溉效益。3.1.5、作物种植不一，地块小，影响节水灌溉工程的推广和发展。高效节水灌溉工程的发展，需要走种植规模化，需要进行地块的调整。但地块的调整又关系到群众利益的事情，工作难度大，影响高效节水工程的推广和发展。发展高效节水灌溉的积极性不高，这是制约高效节水灌溉发展因素之一。发展节水灌溉工程以来，采取的措施就是作为示工程，示的含

13、意就是进行试验的意思，这就说明节水灌溉的技术需要试验，通过试验后进行总结提高，对技术进行完善，示就是对节水灌溉的效果进行试验，通过实验才能检验节水灌溉的效果，所以示阶段就无法大力和迅速推广和发展，这是制约节水灌溉发展的主要因素。3.2制约市高效节水灌溉发展的主要因素。3.2.1、建设资金投入不足，维护资金没有来源。高效节水灌溉相对来说，发展的时间较晚，节水灌溉技术有的需要实验和实践进行完善和提高，所以上级主管部门每年对高效节水灌溉的资金有限，不能大力推广和进行发展，同时节水灌溉工程建成后，维修资金没有来源，工程不能进行正常运行和维修，所以建设资金投入不足是制约节水灌溉发展的关键因素。3.2.2

14、、市地处亚热带和温带的过渡区，气候属大陆性季风性，多年平均降雨量930，种植大部分为旱作物，只浇抗旱水，对水资源的危机认识不足，对节水灌溉的重要性和好处认识不深刻，群众对效节水灌溉工程建成后，都程度不同的存在产权关系不明，管理职责不清，监督激励机制缺乏，管理粗放等问题，灌溉面积逐渐衰减，工程灌溉效益不能充分发挥，这是制约高效节水灌溉发展的重要因素。 4. 高效节水灌溉发展发展总体思路、原则及目标任务4.1高效节水灌溉发展的必要性4.1.1、高效节水灌溉是社会经济建设与发展的需要4.1.1.1、发展高效节水灌溉是农业发展的需要农业灌溉是用水大户，占全县总用水量的80%。近几年来，农村形势发生了深

15、刻变化，取消两工和两税，对农业节水发展将产生深刻影响，十七届三中全会提出土地适度规模经营等农村土地经营政策，为节水灌溉发展提供了新的机遇和挑战。土地适度规模经营对水资源的开发利用量将日渐增加，而对灌溉水的利用率也将要求更高，以前的灌溉定额高、灌溉水利用率仅30%50%、水资源浪费严重的落后的农业灌溉方式将逐步被淘汰。加快发展农业节水灌溉，改善农业生产条件，走节水灌溉之路十分必要。 4.1.1.2、发展高效节水灌溉是农业产业结构调整的需要为确保农民增收和农业增效，必须加大产业结构调整力度，加快农业产业化进程，以特色农业和精品农业为突破口，实现农业生产的高产量和高效益。节水灌溉项目的实施，可彻底改

16、善灌区农业生产条件，为农业种植结构调整打下坚实的基础。4.1.1.3、发展高效节水灌溉是农业增产、农民增收的需要为提高农业综合生产能力,改善农民生产生活条件,促进粮食增产、农民增收，推进我市新农村建设步伐，实施节水灌溉工程建设显得尤为必要。4.1.2、节水灌溉是水资源可持续利用需要当前，水资源短缺，供需矛盾突出、水质污染、生态环境恶化，是乃至全国普遍面临的客观现实，已成为制约国民经济健康、持续发展的重要因素。因此，树立可持续发展思想，采取工程和非工程措施，建立节水型社会，实现水资源可持续利用，已成为迫在眉捷的问题。并且随着社会经济的建设与发展，对水资源的开发利用日渐增加，加上近年来干旱少雨，无

17、灌溉条件的地区，完全靠天等雨，有灌溉条件的地区部分水利工程年久失修，造成灌区面积衰减。再加上管理粗放，从而使有限的水资源未得到有效利用，灌溉成本高，灌溉水利用率低，这些都严重制约着当地经济的发展，应用新科技，发展节水型农业，采用节水灌溉措施，大力节水灌溉，减少灌溉用水量，提高灌溉水的利用率已势在必行，也是和谐社会建设和新农村建设的迫切要求4.2 高效节水灌溉发展的总体思路以“三个代表”和党的“十七大”会议精神为指导，坚持科学发展观，遵循以人为本，全面协调可持续的科学发展观，以加强“三农”工作建设，提高农民收入，确保粮食安全，促进农业和农村经济发展，引导农民脱贫致富为目标，改善人居环境，构建和谐

18、社会，把高效节水灌溉作为一项革命性措施来抓，从源头上约束农业灌溉用水量，以大幅度提高灌溉水利用率和粮食水分生产率为中心，合理调整农业种植结构，使农业生产逐步由高耗水低产出的粗放型农业，向高产、高效、节水型农业转变，实现水资源可持续利用和农业可持续发展，达到农业增产、农民增收、改善水资源环境和生态环境的目的。确保国家粮食安全和用水安全，为农业增产、农民增收和现代农业建设提供支撑。4.3高效节水灌溉发展的原则4.3.1、从实际出发，认真做好调查研究，掌握发展围有关基本资料，并重视科学预测，弄清关键问题，明确发展要求。4.3.2、高效节水灌溉发展应符合当地农业区划、农田水利发展“十二五”规划的要求，

19、并应与农村发展规划相协调，节水技术应与农作物品种、栽培技术相适应。4.3.3、节水灌溉发展要做好区域水资源评价，科学利用当地地表水、地下水和客水资源。4.3.4、节水灌溉工程应通过技术经济比较和环境影响评价，并根据当地自然和社会经济条件，水土资源特点和农业发展要求，因地制宜选择节水灌溉形式。4.3.5、节水灌溉发展应与当地道路、林带、供电及居民点规划相结合，统筹兼顾、合理安排。4.3.6、节水灌溉工程发展要同时包括工程措施节水和非工程措施节水，并将近期安排与远景发展相结合。本着统筹规划，与市域国民经济发展相协调的原则，优化配置水资源，以水定发展；因地制宜，结合地形特点，合理选择节水形式，分区分

20、类进行指导。对节水灌溉工程要进行适应性与前瞻性相结合，推广先进技术，实行水资源统一管理、优化配置、合理开发利用和保护，适当集中，保证规模，因地制宜，突出特色，采取工程、技术、农艺、管理等综合措施，建设与管理并重，当前与长远结合，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统筹兼顾。4.4高效节水灌溉发展目标及任务4.4.1发展目标从我市实际出发，在摸清现状农业灌溉水利用水平的基础上，考虑资金投入的可能性，通过实施高效节水灌溉工程，对已有灌溉设施进行节水技术改造，大幅度提高水的利用率。实现水资源可持续利用、农业可持续发展为目标。通过高效节水灌溉，缓解农业用水供需矛盾，提高农作物产量，增强农业发展后劲，

21、增加农民收入，改善区域、流域生态环境。结合我市实际，确定20112015年发展目标为：发展高效节水灌溉面积64万亩，全部采用半固定式喷灌形式，完成后使全市高效节水灌溉面积达到112.18万亩。完成后灌溉水利用率平均达到0.75以上，水分生产率达到2.0公斤/立方米以上。4.4.2高效节水灌溉发展布局及重点根据全市社会经济发展状况和水资源分布情况，“十二五”期间全市以普遍发展高效节水灌溉工程，利用地下水资源为主，重点发展东部平原县的西平、上蔡、汝南等县，同时兼顾其它县区，平行发展。5.建设容根据省高效节水灌溉“十二五”规划的总体要求，结合市九县一区实际，我们计划利用5年的时间，发展高效节水灌溉面

22、积64万亩，2015年底高效节水灌溉面积达到112.18万亩，工程类型全部为管道式半固定式喷灌。共需新打50米机电井3260眼，120米机电井3140 眼，配套提水机具 6400套，建井房6400 间，变压器房450座，铺设0.8mpapvc高压输水管道4160千米，配套塑料软管和喷灌带1920千米，100KVA变压器450台，铺设低压输电线路2048公里，共需投资89496万元。6. 工程建设管理及运行维护6.1工程建设管理6.1.1组织管理本工程由市政府组织成立“市高效节水灌溉工程项目建设领导小组”，由主管农业的副市长任组长，发改委、财政局、水利局等主要负责人为副组长，主管领导为成员全面负

23、责项目实施中的组织领导工作，组织、协调和监督建设中工程的施工和建后工程的运行管理等。发改委、水利局负责项目的进度控制，工程的规划设计、建设及管理。财政局负责资金的筹措及监督资金的使用管理、审计。纪检监察部门负责节水灌溉工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。领导小组设立联席办公会制度，主要职责是负责项目年度计划的编制上报、工程设计、财务管理、工程管理及管理制度的建立。项目区所在的县乡及办事处也成立相应的组织及管理机构，明确管理机构人员的职责、责任到人。6.1.2、资金管理项目领导小组在项目实施过程中加强多资金的审计监督，如发现不规行为及时纠正，发现违纪问题的要立即进行处理。工程项目资金进行

24、专帐管理、专人管理、转户储存，实行工程结算报账制。加强资金管理，强化资金监督，保证做到专款专用，确保工程建设的顺利实施。6.1.3、项目管理高效节水灌溉工程建设实行项目法人责任制，招投标制和建设监理制，项目法人严格按照建设管理程序进行，实行项目全过程的管理、监督、服务。认真贯彻执行国家的方针政策，对工程建设项目要认真组织实施。项目法人要对资金的筹措、招投标、建设工期、工程质量等负责全面的责任。在高效节水灌溉工程实施工程建设过程中，要着力解决项目法人组建不规，责任落实不到位的问题。项目法人要根据国家有关招投标的规定，依法对项目进行公开招投标，确保招投标活动公平、公开、公正。建设项目实行监理制，要

25、严格实行监理单位、及监理人员准入和准出制度，监理单位要在独立公正的的立场上开展工作。6.2 运行维护管理为确保高效节水灌溉工程效益的充分发挥和良性运行，使其发挥更好的经济和社会效益，节水灌溉工程建成后，必须实行管理规化、运行科学化的良性机制。对高效节水灌溉工程设施建好是基础、管理是关键、用好是目的。要明确产权，按照农田水利工程产权制办法进行改革，落实管护责任。该项目工程由国家和地方各级财政投资兴建，其产权过国家所有。因此工程建成竣工后由所在县水利主管部门对工程进行产权限制，明确工程所有权、经营权、管理权和使用权。积极探索高效灌溉节水工程的的管理模式，可以通过股份制、租赁、承包、拍卖等办法对管理体制进行改革。在工程进行过程中，要完善设备和水价的使用价格，根据节水灌溉的成本核定合理的收费价格。要严格执行设备保养。维护制度。对设备进行定期保养、检修、大修和更新，确保设备的正常运行。各级主管部门要对节水灌溉工程的管理工作进行检查、考核、评比。主要检查工程的灌溉面积、灌溉效益、灌溉成本、群众的满意度、机电设备运行情况、完好率。管理的办法和，通过检查考核，促进管理工作的顺利进行，提高管理工作水平。