驻马店市高效节水灌溉现状.docx

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驻马店市高效节水灌溉现状

市高效节水灌溉现状、存在问题

及实施措施

1.市自然、社会、经济概况

1.1自然地理

市位于豫省中南部，地处北纬32°16′53″～33°32′02″，东经113°06′00″～115°11′40″之间；西起泌阳县郭集乡丁庄村，东至新蔡县练村镇闻营村横跨194.3公里；南起阳县皮店乡庄村，北至西平县人和乡三里村，纵横153.3公里。

东与省市接壤，西和市毗邻，北部与东北部与市、市和市相连，南与市隔淮河想望。

辖新蔡、、平舆、确山、泌阳、汝南、上蔡、西平、遂平等9个县和驿城区、高新区等2个区。

京广铁路、106国道、107国道、京广澳高速公路、大广高速公路、商桐公路、吴黄公路纵贯南北，新阳高速公路、驻新公路、驻南公路横穿东西。

市地处豫西山区与平原的交接部位，又是江淮流域的分水岭，西部是伏牛——桐柏低山丘陵边缘，高程为200～500米；中部是伏牛山前倾斜平原；东部是冲积湖积平原，高程在50米以下。

全市地势特点是西高东低，平原多，山地少，地面坡降在1/4000～1/10000之间。

1.1.1、山地类型及其分布

本区山地均属于构造的浅山地。

主要分布于江淮流域各主要河流分水岭地带，面积1950平方公里，高程在500～700米之间，地面坡度在35°～45°之间，相当大部分的构造是低山，受水流的切割、侵蚀剥蚀等，相对切割深度在200～400米不等。

1.1.2、丘陵类型及其分布

本区属侵蚀剥蚀石质丘陵，主要分布于浅山区与平原之间的过渡地域。

地形特点为山势连续性差，高程在200～500米之间，相对高差50～200米，地面坡度一般为20°～30°石质丘陵多呈浑圆的丘状和徐缓的陵状。

1.1.3、岗地类型及其分布

岗地即山前倾斜平原，高程在100米左右，地面起降为1/100～1/300，呈坡岗和丘岗形态，岗地之间为宽阔和河谷低平地。

岗地高差为10～30米。

1.1.4、平原及其类型

本区属冲积湖低凹平原类型。

广泛分布于京广线以东，高程在35～55米，地面坡降1/5000～1/10000。

1.2、水文气象

市系亚热带向暖温带过渡地带，属大陆性季风气候，其主要气候特点是：

季风明显，四季分明，雨热同季。

全年日照约2100～2200小时，多年平均气温14.8℃～15℃，积温5300℃～5500℃，无霜期217～229天，多年平均降水923毫米，蒸发量1685毫米，降水主要集中在七、八、九三个月，且时空分布上极不均匀。

分属长江、淮河两大水系。

淮河流域占全市总面积的89.3%，由洪汝河水系、淮河支流和沙颖河水系构成。

长江流域唐白河水系控制流域面积占全市流域面积的10.7%。

境大于1000平方公里的河流有5条，大于100平方公里的支流42条，30～100平方公里的河流104条。

现有大型水库4座，中型水库9座，小型水库153座，总蓄水量27亿立方米，兴利库容6.53亿立方米。

现有塘坝10955座，总蓄水量1.13亿立方米。

正常年份水利工程可提供地表水8亿立方米，占地表水水源的20%。

1.3、水文地质

浅水层主要分布于地面80米高程以下的山前地带和广大冲积湖平原。

按含水厚度和单井出水量可分为6类含水区：

1、极富水区：

分布在西平东部、上蔡东部、平舆、新蔡和南部，面积约3000平方公里，含水层厚度45～50米，单井出水量70m3/h左右。

2、中等富水区：

分布在上蔡和平舆的东部，新蔡东北部以及西平庄至小洪河下游一线，宋家场、板桥、薄山水库以下河道两侧也呈条带状分布。

含水层厚度38～45米，单井出水量30m3/h，3、弱富水区：

分布在东北部、西平与遂平西部边界一带、汝南与确山北部一带以及新蔡东南。

面积约1600平方公里，含水层厚度43～47米，单井出水量15m3/h左右。

4、贫水区：

分布在北部、确南部和北部、上蔡岗和师灵岗。

面积2700平方公里，含水层厚度40～50米，单井出水量5～10m3/h。

5、不稳定区：

分布在竹沟盆地和泌阳西部岗地，面积约700平方公里，出水量不稳定。

6、裂隙与隙岩溶水区：

分布在西部浅山区，面积约2800平方公里，泉流量0.01～0.03m3/h。

深层水埋藏于地面以下50～300米，水量相当丰富。

埋深由前岗丘逐渐向东加大，水量逐渐增多，上蔡蔡沟一带河两侧为深层富水区，含水层埋藏于90～270米之间，单井出水量大于100m3/h。

上蔡西部与西平、遂平、汝南、一带为深层中富水区，含水层埋藏于60～250米之间，单井出水量50～100m3/h。

山前岗丘地区除师灵岗和上蔡岗外，一般富水性差，单井出水量小于25m3/h，为深层缺水区，为深层缺水区。

西平至水屯、臻头河汝南一线的东北部广大平原地区，埋深90～120米，普遍有自流水出现，水头高出地面1～2米左右，最高5～8.3米,最大自流量22.6m3/h。

1.4社会经济

市位于省南部，面积1.5万平方公里，辖9个县2个区，193个乡（镇）街道办事处，2893个行政村，总人口839万人，其中农业人口721万人，农村劳力338万人，耕地面积1240万亩，农业人均近2亩。

2010年第一产业增加值2258803万元，第二产业增加值3859569万元，其中工业增加值3446170万元，城镇居民人均收入12313元，农村居民人均收入3900元，粮食作物产量130亿公斤。

2.节水灌溉发展现状

市是典型的农业大市，全市耕地面积1240万亩，2010年作物播种面积2500万亩，夏粮以小麦为主，小麦播种面积1000万亩，占总种植面积的40％，秋季以玉米、水稻、花生为主要作物，播种面积860万亩，占总种植面积的35％，油料作物400万亩，占播种面积的16%，其他经济作物2140万亩，占播种面积的9%。

我市是省粮食核心生产区之一，在作物种植方面，积极发展优势作物，小麦是我市优势作物，采取措施，确保小麦、玉米的种植面积，每年小麦作物种植面积保证在1000万亩。

复种指数185％，粮食作物种植占90％，经济作物种植占10％，全年粮食总产130亿斤，全年粮食单产360公斤。

早在上世纪80年代，在上级业务部门的指导下，我们就在西平县师灵岗区开展了地下管道灌溉试点工作，其中低压地埋软管节水灌溉技术，获得地区科技进步二等奖。

进入90年代后，我市在西平县107沿线的二郎乡建成了半固定式喷灌示区，在权寨镇建成了小型移动机组喷灌区，节水灌溉工程发展迅速。

1999年、2000年分别在汝南、西平两县发展２处省级节水灌溉示区，建设半固定喷灌面积6000亩，2000以后在全市等乡镇县各发展节水灌溉示工程，为我市节水农业发展起到了带动作用。

通过近几年的发展，地面软管输水灌溉已在市广泛运用。

截止目前，全市已发展节水灌溉面积79.2万亩，其中半固定式喷灌节水面积42.98万亩，喷灌面积4.94万亩，微喷灌面积1.23万亩，渠道防渗面积31万亩，年节水36521.9万立方米。

在2009年春夏秋持续干旱及２０１１年的大旱中显示出巨的优越性，促进了农业和农村经济的稳步发展，受到了各级领导和广大群众的好评。

3.市高效节水灌溉存在的主要问题及制约因素

3.1高效节水灌溉存在的主要问题

3.1.1发展速度缓慢。

早在上世纪80年代，我市就在西平县师灵岗区进行低压地埋管道灌溉试点工作，进入90年代后，我市在西平县107沿线的二郎乡建成了半固定式喷灌示区，在权寨镇建成了小型移动机组喷灌区，节水灌溉工程发展迅速。

1999～2000年分别在庄、蔡寨发展２处省级节水灌溉示区，建设半固定喷灌面积6000亩，2000年以后在西平和全市县节水灌溉得到发展，截止2010年底，全市发展高效节水灌溉面积48.18万亩。

这些面积远不能满足我市农业发展和高效农业生产的需要。

3.1.2工程不配套，效益不明显。

在高效节水灌溉发展建设过程中，有的县建设完成了水源和半固定式喷灌的铺设，没有配套动力和机械，不能发挥高效节水灌溉的作用和效益。

有的虽然进行了动力机械设备配套，但由于机械油耗和电能的损耗较高，增加了灌溉成本，群众抗旱的积极性不高。

3.1.3、管理组织不健全，制度不完善。

高效节水灌溉工程建成后，仅有少部分成立了以村组为单位的群管组织和农民用水者协会，但没有固定常运行，工程出现问题，没有维修费用，无法进行维修，所以节水的专业人员，没有人员进行管理和维护。

有的既没有建立管理组织，也没有固定明确专业管理人员，更没有制订完善的管理制度，所以节水灌溉工程建成后，寿命不能达到设计的要求。

3.1.4、投入不足，无常运用。

节水灌溉建成后，缺少运行费用，无灌溉工程不能发挥应有的灌溉效益。

3.1.5、作物种植不一，地块小，影响节水灌溉工程的推广和发展。

高效节水灌溉工程的发展，需要走种植规模化，需要进行地块的调整。

但地块的调整又关系到群众利益的事情，工作难度大，影响高效节水工程的推广和发展。

发展高效节水灌溉的积极性不高，这是制约高效节水灌溉发展因素之一。

发展节水灌溉工程以来，采取的措施就是作为示工程，示的含意就是进行试验的意思，这就说明节水灌溉的技术需要试验，通过试验后进行总结提高，对技术进行完善，示就是对节水灌溉的效果进行试验，通过实验才能检验节水灌溉的效果，所以示阶段就无法大力和迅速推广和发展，这是制约节水灌溉发展的主要因素。

3.2制约市高效节水灌溉发展的主要因素。

3.2.1、建设资金投入不足，维护资金没有来源。

高效节水灌溉相对来说，发展的时间较晚，节水灌溉技术有的需要实验和实践进行完善和提高，所以上级主管部门每年对高效节水灌溉的资金有限，不能大力推广和进行发展，同时节水灌溉工程建成后，维修资金没有来源，工程不能进行正常运行和维修，所以建设资金投入不足是制约节水灌溉发展的关键因素。

3.2.2、市地处亚热带和温带的过渡区，气候属大陆性季风性，多年平均降雨量930㎜，种植大部分为旱作物，只浇抗旱水，对水资源的危机认识不足，对节水灌溉的重要性和好处认识不深刻，群众对效节水灌溉工程建成后，都程度不同的存在产权关系不明，管理职责不清，监督激励机制缺乏，管理粗放等问题，灌溉面积逐渐衰减，工程灌溉效益不能充分发挥，这是制约高效节水灌溉发展的重要因素。

4.高效节水灌溉发展发展总体思路、原则及目标任务

4.1高效节水灌溉发展的必要性

4.1.1、高效节水灌溉是社会经济建设与发展的需要

4.1.1.1、发展高效节水灌溉是农业发展的需要

农业灌溉是用水大户，占全县总用水量的80%。

近几年来，农村形势发生了深刻变化，取消两工和两税，对农业节水发展将产生深刻影响，十七届三中全会提出土地适度规模经营等农村土地经营政策，为节水灌溉发展提供了新的机遇和挑战。

土地适度规模经营对水资源的开发利用量将日渐增加，而对灌溉水的利用率也将要求更高，以前的灌溉定额高、灌溉水利用率仅30%—50%、水资源浪费严重的落后的农业灌溉方式将逐步被淘汰。

加快发展农业节水灌溉，改善农业生产条件，走节水灌溉之路十分必要。

4.1.1.2、发展高效节水灌溉是农业产业结构调整的需要

为确保农民增收和农业增效，必须加大产业结构调整力度，加快农业产业化进程，以特色农业和精品农业为突破口，实现农业生产的高产量和高效益。

节水灌溉项目的实施，可彻底改善灌区农业生产条件，为农业种植结构调整打下坚实的基础。

4.1.1.3、发展高效节水灌溉是农业增产、农民增收的需要

为提高农业综合生产能力,改善农民生产生活条件,促进粮食增产、农民增收，推进我市新农村建设步伐，实施节水灌溉工程建设显得尤为必要。

4.1.2、节水灌溉是水资源可持续利用需要

当前，水资源短缺，供需矛盾突出、水质污染、生态环境恶化，是乃至全国普遍面临的客观现实，已成为制约国民经济健康、持续发展的重要因素。

因此，树立可持续发展思想，采取工程和非工程措施，建立节水型社会，实现水资源可持续利用，已成为迫在眉捷的问题。

并且随着社会经济的建设与发展，对水资源的开发利用日渐增加，加上近年来干旱少雨，无灌溉条件的地区，完全靠天等雨，有灌溉条件的地区部分水利工程年久失修，造成灌区面积衰减。

再加上管理粗放，从而使有限的水资源未得到有效利用，灌溉成本高，灌溉水利用率低，这些都严重制约着当地经济的发展，应用新科技，发展节水型农业，采用节水灌溉措施，大力节水灌溉，减少灌溉用水量，提高灌溉水的利用率已势在必行，也是和谐社会建设和新农村建设的迫切要求

4.2高效节水灌溉发展的总体思路

以“三个代表”和党的“十七大”会议精神为指导，坚持科学发展观，遵循以人为本，全面协调可持续的科学发展观，以加强“三农”工作建设，提高农民收入，确保粮食安全，促进农业和农村经济发展，引导农民脱贫致富为目标，改善人居环境，构建和谐社会，把高效节水灌溉作为一项革命性措施来抓，从源头上约束农业灌溉用水量，以大幅度提高灌溉水利用率和粮食水分生产率为中心，合理调整农业种植结构，使农业生产逐步由高耗水低产出的粗放型农业，向高产、高效、节水型农业转变，实现水资源可持续利用和农业可持续发展，达到农业增产、农民增收、改善水资源环境和生态环境的目的。

确保国家粮食安全和用水安全，为农业增产、农民增收和现代农业建设提供支撑。

4.3高效节水灌溉发展的原则

4.3.1、从实际出发，认真做好调查研究，掌握发展围有关基本资料，并重视科学预测，弄清关键问题，明确发展要求。

4.3.2、高效节水灌溉发展应符合当地农业区划、农田水利发展“十二五”规划的要求，并应与农村发展规划相协调，节水技术应与农作物品种、栽培技术相适应。

4.3.3、节水灌溉发展要做好区域水资源评价，科学利用当地地表水、地下水和客水资源。

4.3.4、节水灌溉工程应通过技术经济比较和环境影响评价，并根据当地自然和社会经济条件，水土资源特点和农业发展要求，因地制宜选择节水灌溉形式。

4.3.5、节水灌溉发展应与当地道路、林带、供电及居民点规划相结合，统筹兼顾、合理安排。

4.3.6、节水灌溉工程发展要同时包括工程措施节水和非工程措施节水，并将近期安排与远景发展相结合。

本着统筹规划，与市域国民经济发展相协调的原则，优化配置水资源，以水定发展；因地制宜，结合地形特点，合理选择节水形式，分区分类进行指导。

对节水灌溉工程要进行适应性与前瞻性相结合，推广先进技术，实行水资源统一管理、优化配置、合理开发利用和保护，适当集中，保证规模，因地制宜，突出特色，采取工程、技术、农艺、管理等综合措施，建设与管理并重，当前与长远结合，实现经济效益、社会效益和生态环境效益的统筹兼顾。

4.4高效节水灌溉发展目标及任务

4.4.1发展目标

从我市实际出发，在摸清现状农业灌溉水利用水平的基础上，考虑资金投入的可能性，通过实施高效节水灌溉工程，对已有灌溉设施进行节水技术改造，大幅度提高水的利用率。

实现水资源可持续利用、农业可持续发展为目标。

通过高效节水灌溉，缓解农业用水供需矛盾，提高农作物产量，增强农业发展后劲，增加农民收入，改善区域、流域生态环境。

结合我市实际，确定2011～2015年发展目标为：

发展高效节水灌溉面积64万亩，全部采用半固定式喷灌形式，完成后使全市高效节水灌溉面积达到112.18万亩。

完成后灌溉水利用率平均达到0.75以上，水分生产率达到2.0公斤/立方米以上。

4.4.2高效节水灌溉发展布局及重点

根据全市社会经济发展状况和水资源分布情况，“十二五”期间全市以普遍发展高效节水灌溉工程，利用地下水资源为主，重点发展东部平原县的西平、上蔡、汝南等县，同时兼顾其它县区，平行发展。

5.建设容

根据省高效节水灌溉“十二五”规划的总体要求，结合市九县一区实际，我们计划利用5年的时间，发展高效节水灌溉面积64万亩，2015年底高效节水灌溉面积达到112.18万亩，工程类型全部为管道式半固定式喷灌。

共需新打50米机电井3260眼，120米机电井3140眼，配套提水机具6400套，建井房6400间，变压器房450座，铺设0.8mpapvc高压输水管道4160千米，配套塑料软管和喷灌带1920千米，100KVA变压器450台，铺设低压输电线路2048公里，共需投资89496万元。

6.工程建设管理及运行维护

6.1工程建设管理

6.1.1组织管理

本工程由市政府组织成立“市高效节水灌溉工程项目建设领导小组”，由主管农业的副市长任组长，发改委、财政局、水利局等主要负责人为副组长，主管领导为成员全面负责项目实施中的组织领导工作，组织、协调和监督建设中工程的施工和建后工程的运行管理等。

发改委、水利局负责项目的进度控制，工程的规划设计、建设及管理。

财政局负责资金的筹措及监督资金的使用管理、审计。

纪检监察部门负责节水灌溉工程建设的审计、检查，保障工程建设顺利进行。

领导小组设立联席办公会制度，主要职责是负责项目年度计划的编制上报、工程设计、财务管理、工程管理及管理制度的建立。

项目区所在的县乡及办事处也成立相应的组织及管理机构，明确管理机构人员的职责、责任到人。

6.1.2、资金管理

项目领导小组在项目实施过程中加强多资金的审计监督，如发现不规行为及时纠正，发现违纪问题的要立即进行处理。

工程项目资金进行专帐管理、专人管理、转户储存，实行工程结算报账制。

加强资金管理，强化资金监督，保证做到专款专用，确保工程建设的顺利实施。

6.1.3、项目管理

高效节水灌溉工程建设实行项目法人责任制，招投标制和建设监理制，项目法人严格按照建设管理程序进行，实行项目全过程的管理、监督、服务。

认真贯彻执行国家的方针政策，对工程建设项目要认真组织实施。

项目法人要对资金的筹措、招投标、建设工期、工程质量等负责全面的责任。

在高效节水灌溉工程实施工程建设过程中，要着力解决项目法人组建不规，责任落实不到位的问题。

项目法人要根据国家有关招投标的规定，依法对项目进行公开招投标，确保招投标活动公平、公开、公正。

建设项目实行监理制，要严格实行监理单位、及监理人员准入和准出制度，监理单位要在独立公正的的立场上开展工作。

6.2运行维护管理

为确保高效节水灌溉工程效益的充分发挥和良性运行，使其发挥更好的经济和社会效益，节水灌溉工程建成后，必须实行管理规化、运行科学化的良性机制。

对高效节水灌溉工程设施建好是基础、管理是关键、用好是目的。

要明确产权，按照农田水利工程产权制办法进行改革，落实管护责任。

该项目工程由国家和地方各级财政投资兴建，其产权过国家所有。

因此工程建成竣工后由所在县水利主管部门对工程进行产权限制，明确工程所有权、经营权、管理权和使用权。

积极探索高效灌溉节水工程的的管理模式，可以通过股份制、租赁、承包、拍卖等办法对管理体制进行改革。

在工程进行过程中，要完善设备和水价的使用价格，根据节水灌溉的成本核定合理的收费价格。

要严格执行设备保养。

维护制度。

对设备进行定期保养、检修、大修和更新，确保设备的正常运行。

各级主管部门要对节水灌溉工程的管理工作进行检查、考核、评比。

主要检查工程的灌溉面积、灌溉效益、灌溉成本、群众的满意度、机电设备运行情况、完好率。

管理的办法和，通过检查考核，促进管理工作的顺利进行，提高管理工作水平。