鲁山县大中型水库移民后期扶持规划大学毕设论文.docx

1、鲁山县大中型水库移民后期扶持规划大学毕设论文前 言新中国成立以来，鲁山县境内共修建大中型水库4座，其中大型水库2座，中型水库2座。淹没影响耕地110594亩，拆迁房屋455509m2，搬迁居民20654人，他们为国家建设做出了重大贡献。多年来，国家和地方各级党委政府对移民问题十分重视，采取了许多扶持措施，做了大量艰苦细致的工作，移民生产生活水平得到一定程度的恢复和提高。但是，由于种种原因，目前水库移民的生产生活条件普遍较差，库区经济社会发展相对缓慢，存在一些亟待解决的问题。如果水库移民问题得不到很好解决，将直接影响到整个农村的稳定和社会的和谐。近年来，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以

2、城带乡的发展阶段。为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，2006年5月，国务院颁发关于完善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见（国发200617号）（以下简称（国发200617号文件），明确了大中型水库移民后期扶持政策，完善了移民后期扶持政策的指导思想、目标和原则，以及后期扶持标准、措施、组织领导等。扶持意见的实施将帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展；也对推进社会主义新农村建设，保障新时期水利水电事业健康发展，构建和谐社会都具有重大而又深远的意义。为了把国发200617号文件精神落到实处，河南省政府结合我省实际，在广泛征求各级地方政府和广大移民群众

3、意见的基础上，制定了河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案(豫政200657号)，并以平顶山市鲁山县为试点，通过试点，摸清情况，取得经验，理顺思路，编制后期扶持规划，完善有关配套政策，指导全省水库移民后期扶持工作。鲁山县人民政府在省、市政府移民办公室的领导下，2006年9月，成立了鲁山县大中型水库移民后期扶持规划工作领导小组，动员组织县、乡（镇）、办事处、村、组的主要技术力量，全面开展后期扶持规划工作。鲁山县规划核定农村移民共30148户， 84557人。通过移民意愿调查，最终采取直补现金的扶持方式。按照每人每年补助600元的标准，年度国家投资规模为5073.42万元；按照国家五年一规划

4、的原则，五年规划总投资规模为25367.1万元，扶持资金由国家统一筹措。1 鲁山县概况及水库移民基本情况1.1 鲁山县概况鲁山县位于东经1121411314，北纬33343400之间，在河南省中部偏西。东邻叶县、宝丰，西接嵩县、汝阳，南毗方城、南召，北靠临汝和平顶山市西区。县境东西长90 km，南北宽44km，总面积2432.32 km2。辖3个镇和19个乡，547个行政村。据统计，鲁山县境内有汉、回、蒙、彝、壮、土、白、藏、满、维吾尔、朝鲜、仫佬等19个民族成分，共233888户，847100人（2005年末统计资料）。鲁山县属温暖带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温14.8。7月最热，平

5、均气温27.6 ；1月最冷，平均气温0.7。极端最高气温43.3（1976年6月11日），极端最低气温18（1969年1月4日）。年平均降水量9001100mm，6至8月为雨季，占年降水量的53%。无霜期年平均209天。鲁山县土地肥沃，光照充足，粮食作物一年两熟。主产小麦、玉米、谷子、水稻、豆类和薯类，经济作物有烟草、麻类、芝麻、油菜、花生、蓖麻等。根据2005年末统计资料，耕地总资源32421 hm2，农作物总播种面积为70659 hm2，其中粮食作物播种面积为57240 hm2，粮食总产量179044t。农民家庭平均每人纯收入为1856.86元，其中工资性纯收入为701.32元，家庭经营收

6、入为1046.78元，财政性纯收入为29.69元，转移性纯收入为79.07元。鲁山县水资源丰富，沙河由西往东穿越县境，两岸支流如叶脉分布，构成良好的水利条件。1956年开始修建水库和配套灌渠，1958年后，水利建设高速发展，修建了一些大中型水库，对发展农业、渔业、电业起到了巨大的作用，同时也有效地控制了大的水灾。1.2 水库移民基本情况1.2.1 水库基本情况鲁山县大中型水库共4座， 其中大型2座，中型2座。（1）昭平台水库（大型），位于鲁阳镇西12km处的库区乡，它是沙河上游一座大型水利工程。水库控制面积1500 km2，占流域总面积的91.5%。淹没面积62550亩，淹没耕地33700亩，

7、搬迁人口17259人。工程于1958年5月 兴建，1969年6月基本竣工。后又经过几次加固，防洪能力达到百年一遇洪水设计，千年一遇洪水校核。百年设计水位177.6m，相应库容5.72108 m3；千年校核水位180.7m，总库容7.13108 m3。最大泄量143 m3/s，设计灌溉面积100万亩。水电站厂房位于坝后右侧，装有发电机组4台，装机容量6160kW，一台为1360 kW，其他三台均为1600 kW。昭平台枢纽工程共投资11314.1万元，其中灌区投资2455.77万元。该水库以防洪、灌溉为主；以发电、养鱼和工业用水为辅，与下游的白龟山水库、泥河洼蓄洪工程统一调度。水库自建成至今，拦

8、蓄2000m3/s以上洪水32次，其中4000m3/s以上洪峰14次，平均削减洪峰85%，年均防洪效益3100万元。防洪保护面积90万亩，下游河道防洪标准为5%，保证率75%。年均发电量1800万度，有效灌溉面积76.44万亩，实际灌溉面积27.7万亩,装机容量6160 kW，年平均发电量1800万度，发挥了巨大的效益。（2）白龟山水库（大型），位于平顶山市湛河区，是沙河上游一座大型水利工程。水库控制面积1380km2，淹没面积90000亩，淹没耕地面积75000亩，搬迁人口28000人。工程于1958年12月动工兴建，1964年12月建成。枢纽工程由大坝、溢洪道、渠首闸、电厂等部分组成，主坝

9、为均质土坝，坝顶高程108m，最大坝高22.6m，坝顶长1460m；副坝坝长16200 m，最大坝高14m。渠首闸为南平板北弧形型式，设计流量35m3/s。它与上游的昭平台水库统一调度，主要功能以防洪、灌溉为主，兼顾发电，设计灌溉面积50万亩，实际灌溉面积23.8万亩,设计防洪水位105.54m,相应库容5.1108m3，校核防洪水位107.00m, 相应库容6.49108m3,最大坝高22.6m,工程总投资8737.4万元。（3）米湾水库（中型），位于鲁山县仓头乡七里河（沙河支流）上游。水库控制面积17.5 km2，淹没面积912亩，淹没耕地面积729.6亩，搬迁人口635人。工程于1958

10、年5月动工， 1963年12月竣工。大坝为黏土心墙结构，坝高17.78m，坝顶高程205m，长118 m；设计水位204.2m,相应库容1060104m3；输水洞长80 m，直径1.5 m，最大流量2.16m3/s。水库的主要功能是防洪、灌溉。灌区2条，总长16.5 km，设计灌溉面积1.0万亩，实际灌溉面积0.8万亩,设计防洪水位204.2m,相应库容1060104m3，校核防洪水位204.6m, 相应库容1121104m3,最大坝高17.78m。（4）彭河水库（中型），位于鲁山县马楼乡彭山东南麓彭河上游，大坝建在马楼乡涧沟村南，跑马岭与袅山之间，水库控制面积209.2 km2，淹没面积14

11、56亩，淹没耕地面积1164.8亩，搬迁人口2595人。工程由河南省水利厅和鲁山县水利局联合勘测设计，1958年4月动工，1959年12月竣工。坝高28.5 m，坝顶长530 m。输水洞进口坝高131.5 m，出口坝高130.5 m，洞长141 m，最大流量2.5 m3/s。溢洪道最大泄洪量1146 m3/s，设计标准为百年最高水位150.80 m，库容4150104m3，设计防洪水位152.4m,相应库容5200104m3，校核防洪水位152.97m, 相应库容5450104m3。水库的主要功能以防洪灌溉为主，兼顾发电。设计灌溉面积9.5万亩，实际灌溉面积5.5万亩。工程总投资41.26万元

12、。1.2.2 水库淹没影响及移民安置概况淹没影响：4座大中型水库淹没影响鲁山县当时的8个乡（镇）共20654人。其中昭平台水库淹没涉及鲁山县的下汤、董周、让河等3个乡镇，白龟山水库淹没影响涉及鲁山县的磙子营、辛集、马楼3个乡镇，彭河水库淹没影响涉及县内的张良、马楼2个乡，米湾水库淹没影响仓头乡。安置概况：昭平台水库淹没影响9997人，除少数投亲靠友外，绝大多数移民由政府统一安置在鲁山境内的十多个乡镇。库区乡原为昭平台库区乡，为昭平台水库后由下汤、董周、让河3个乡的库周区成立的。 白龟山水库鲁山县动迁移民8526人，在政府的统一布署下，境内涉及移民全部就近后靠安置。彭河水库和米湾2个中型水库分别

13、动迁移民1627人和505人，移民基本上在本乡后靠安置。鲁山县大中型水库移民涉及的4座大中型水库均建与50年代末和60年代初，鉴于当时是社会经济发展初期，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立。移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量，政府发给相应的补助资金，移民自找安置门路，极少部分移民确实没有门路的，政府集中划地，移民自主建房安置。1.2.3 移民扶持工作历史回顾（1）水库移民搬迁安置4座大中型水库均建与50年代末和60年代初，鉴于当时是社会经济发展初期，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立。移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。对移民搬迁安置工作主要考

14、虑移民户人口和房屋拥有量，政府发给相应的补助资金，移民自找安置门路，极少部分移民确实没有门路的，政府集中划地，移民自主建房安置。（2）移民扶持资金投入情况自1988年至2003年的十五年间，共完成后期扶持专项资金3000余万元，扶持解决了11个乡（镇），112个移民村的11578户，46000人的温饱问题。在政府的扶持下，部分移民脱贫致富，移民人均纯收入由1988年的250元提高到850元，移民区的社会经济有了较大发展。（3）主要解决的问题土地改造：十几年来以改田造地解决移民口粮问题为重点，在白龟山、昭平台两座大型水库库区，完成改田造地、开荒造地1.5万亩。发展养殖业：依托资源优势，开发水产养

15、殖水面2500亩；扶持发展了一批食用菌生产和三禽养殖重点专业户，增加移民收入。基础设施建设：利用扶持资金修建完成人畜吃水工程58处，解决了76个移民村，1.05万人和2000多头牲畜吃水问题；整修乡村道路37条，长231km；建交通桥涵64座，改善了50多个移民村30000移民的交通条件；扶持修建学校46所，校舍6370m2;修筑护地堰坝25座，渠道73条，长246000m，打农田灌溉机井218眼，修大型排水工程1处，增加旱保田面积8250亩。（4）经验教训鲁山县移民扶持工作始于1985年，在1985年至1988年间，由于扶持资金有限，加之经验不足，主要扶持方式是点面齐抓和直接向移民发放救济款

16、，几年下来，成效不大。1988年河南省三次移民工作会议之后，采取了分层次，分期、分批利用有效资金扶持解决移民温饱问题，同时在库区开展治山造地，修建基础设施，利用多种形式改善移民区生产、生活条件，使移民后期扶持工作取得了一定的成效。1.3 水库移民现状及主要存在问题1.3.1 移民现状情况4座大中型水库兴建，鲁山县共拆迁农村移民20654人，截止2006年6月30日现状移民人口为30148户，84557人，分布在22个乡（镇）、办事处，541个行政村。移民现状分布情况见表1-1。鲁山县移民村数量占全县行政村数量的97.5%，移民现状人口占移民村现状总人口的11.43%，移民人均年收入989元，移

17、民人均耕地0.47亩，温饱线以下的移民还有24879人。移民基本情况见表1-2。其中库区乡、磙子营乡、董周乡、让河乡、张良镇、张店乡、马楼乡、辛集乡、下汤镇等9个乡（镇）的移民占全县移民总数88%。主要移民乡分布情况见表1-3。表1-1 鲁山县大中型水库移民现状分布情况序号单位现状移民分布涉及村数（个）现状移民户数（户）现状移民人数（人）备注按水库分鲁山县54130148845571白龟山水库47717665490092昭平台水库3339086266093彭河水库157248165594米湾水库1219162380按乡镇分合计54130148845571下汤镇22183749592四棵树乡12

18、62815113尧山镇20701664库区乡184413156375梁洼镇172975826赵村乡282134287辛集乡35198352778让河乡26211259389马楼乡582304567010鲁阳镇943885211团城乡11458108812熊背乡2032961113张良镇412396598514仓头乡19561158315张官营镇44856204616张店乡322378594317瓦屋乡1823050518磙子营乡4847741631419背孜乡7122420董周乡403586882621观音寺乡1126057322土门办事处51339表1-2 鲁山县大中型水库移民基本情况汇总表

19、乡镇移民村现状总户数(户)移民村现状总人口(人)移民村现状移民户数(户)移民村现状移民人口(人)移民人口占移民村人口比例移民人均纯收入(元)温饱线以下移民移民人均土地(亩)户数(户)人口(人)耕地鲁山县合计20182874004530148 84557 11.43%989 8355 24879 0.47 下汤乡8364 288721837 495917.18%854 37 70 0.29 四棵树乡4132 14916628 151110.13%746 41680.28尧山镇5042 1681770 1660.99%1070 220.36库区乡6315 232744413 1563767.19%

20、972 0.24梁洼乡7830 29451297 5821.98%858 124 239 0.51赵村乡6614 23432213 4281.83%1082 21380.38辛集乡13079 488841983 527710.79%742 869 2664 0.68让河乡12529 412682112 593814.39%692 102428420.43马楼乡22329 818882304 56706.92%755 91228700.78鲁阳镇5904 18506438 8524.60%1679 68 141 0.21团城3660 13257458 10888.21%1054 0.58熊背乡5

21、678 20678329 6112.95%2014 0.43张良镇13513 510052396 598511.73%626 1584 4238 0.51苍头乡6311 22919561 15836.91%932 9120.36张官营乡14180 55477856 20463.69%1087 5131.01续表1-2 鲁山县大中型水库移民基本情况汇总表乡镇移民村现状总户数(户)移民村现状总人口(人)移民村现状移民户数(户)移民村现状移民人口(人)移民人口占移民村人口比例移民人均纯收入(元)温饱线以下移民移民人均土地(亩)户数(户)人口(人)耕地张店乡18703 692032378 59438.

22、59%1282 651700.65瓦屋乡7425 27259230 5051.85%1102 11110.45磙子营乡15474 606494774 1631426.90%671 3570 11463 0.46背孜乡2049 754312 240.32%1627 220.47董周乡14396 546903586 882616.14%2113 0.52观音寺乡7029 25456260 5732.25%929 0.42土门办事处1270 460113 390.85%587 11 36 0.31表1-3 鲁山县大中型水库主要移民乡分布情况表项目合计昭平台水库白龟山水库彭河水库米湾水库乡(镇)移民人

23、口(人)乡(镇)移民人口(人)乡(镇)移民人口(人)乡(镇)移民人口(人)1、水库总移民数845574900826609655923802、主要移民乡移民比例91%87%97%97%84%3、主要移民乡76872427012582663561989库区乡15637磙子营乡15976张良乡4063仓头乡1363董周乡8118辛集乡4914董周乡626让河乡5843马楼乡2446马楼乡2293张店乡5614张官营乡1446下汤镇4925张良乡1044四棵树乡1477团城乡10871.3.2 水库现状移民存在的主要问题多年来，各级政府贯彻落实开发性移民方针，加大资金投入和扶持力度，认真解决水库遗留问

24、题，为保护水库移民权益，维护库区社会稳定发挥了重要作用。但由于历史原因，加上政策不一，扶持标准偏低，移民群众直接受益不够等多种因素影响，目前，水库移民的生产生活条件依然较差，有部分移民仍然生活在贫困之中。库区移民存在的主要问题如下：1、库区人多地少，矛盾突出，耕地质量差，农田水利设施不配套，粮食产量低，部分移民粮食不能自给。昭平台库区人均耕地0.2亩，其中人均水浇地仅为0.02亩，人均产粮120kg。白龟山库区人均耕地0.25亩，其中人均水浇地仅为0.18亩，人均产粮150kg。澎河库区人均耕地0.38亩，其中人均水浇地仅为0.03亩，人均产粮250kg。米湾库区人均耕地0.23亩，其中人均水

25、浇地仅为0.02亩，人均产粮120kg。2、移民与非移民的生活水平差距大，贫困人口多，尚有24879移民未解决温饱问题，扶贫攻坚任务艰巨。3、基础设施薄弱，生活条件差，安置区仍有相当一部分移民的人畜饮水和交通出行等问题没有得到根本解决。4、科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动技能低，高效农业和科学技术在库区无法推行、应用。种植、养殖、加工项目仍停留在传统方式上。2 规划任务、指导思想、原则、范围、目标和依据2.1 规划的任务由于历史原因，鲁山县水库移民产生一系列的遗留问题，移民基础设施薄弱，资源缺乏，当地环境容量有限，难以满足当地经济发展、社会稳定和移民脱贫致富的需要。当前，为了适应新形

26、势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展，编制鲁山县大中型水库移民后期扶持规划。本次规划的主要任务是：根据鲁山县水库移民所在地区人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及解决移民遗留问题的要求，认真研究鲁山县水库移民生产生活等方面存在的主要问题，提出鲁山县水库移民20062010年近期规划的指导思想、原则、依据、范围、目标，制定管理、监督措施，落实资金等保障措施，为逐步解决移民的生产生活、经济收入问题，最终使移民安居乐业和移民区经济社会持续发展奠定坚实基础。2.2 规划的指导思想和原则2.2.1 指导思想以邓小平理论和“三

27、个代表”的重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发200617号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活中的突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接收益程度，使移民充分享受改革发展给移民带来的优惠政策，促进农村的社会稳定和移民安置区社会经济的可持续发展。2.2.2 基本原则 坚持以人为本的原则。确定扶持方式和扶持项目，在扶持方式和扶持项目的确定中，要充分尊重移民的意愿，听取移民所在村组（自然村）群众的意见。 坚持解决温饱问题优先。区别轻重缓急突出重点使用资金和安排项目，把解决移民温饱问题放在首位，兼顾解决移民生产生活中的突出问题，使移民的生活水平逐步得到提高。

28、 坚持开发性移民方针。在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业、合理开发利用资源，增强自我积累和自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。 坚持经济发展与生态保护相结合。既要考虑加快发展生产，又要注意保护生态环境，实现移民安置区生产发展，生活水平提高、生态环境改善。 坚持维护移民安置区社会稳定。在切实维护移民群众合法权益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。 坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。在国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时，充分调动和发挥移民群众自力更生、艰苦创业精神，通过国家政策扶持和移民自身努力，改善生产生活条件，为今后发展打下坚实基础。2.3 规划的依据 大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院471号令）； 国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号）； 财政部关于印发大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行