鲁山县大中型水库移民后期扶持规划大学毕设论文.docx
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鲁山县大中型水库移民后期扶持规划大学毕设论文
前 言
新中国成立以来，鲁山县境内共修建大中型水库4座，其中大型水库2座，中型水库2座。
淹没影响耕地110594亩，拆迁房屋455509m2，搬迁居民20654人，他们为国家建设做出了重大贡献。
多年来，国家和地方各级党委政府对移民问题十分重视，采取了许多扶持措施，做了大量艰苦细致的工作，移民生产生活水平得到一定程度的恢复和提高。
但是，由于种种原因，目前水库移民的生产生活条件普遍较差，库区经济社会发展相对缓慢，存在一些亟待解决的问题。
如果水库移民问题得不到很好解决，将直接影响到整个农村的稳定和社会的和谐。
近年来，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段。
为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，2006年5月，国务院颁发《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的若干意见》（国发〔2006〕17号）（以下简称（国发〔2006〕17号文件）），明确了大中型水库移民后期扶持政策，完善了移民后期扶持政策的指导思想、目标和原则，以及后期扶持标准、措施、组织领导等。
扶持意见的实施将帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展；也对推进社会主义新农村建设，保障新时期水利水电事业健康发展，构建和谐社会都具有重大而又深远的意义。
为了把国发〔2006〕17号文件精神落到实处，河南省政府结合我省实际，在广泛征求各级地方政府和广大移民群众意见的基础上，制定了《河南省完善大中型水库移民后期扶持政策实施方案》（豫政〔2006〕57号），并以平顶山市鲁山县为试点，通过试点，摸清情况，取得经验，理顺思路，编制后期扶持规划，完善有关配套政策，指导全省水库移民后期扶持工作。
鲁山县人民政府在省、市政府移民办公室的领导下，2006年9月，成立了鲁山县大中型水库移民后期扶持规划工作领导小组，动员组织县、乡（镇）、办事处、村、组的主要技术力量，全面开展后期扶持规划工作。
鲁山县规划核定农村移民共30148户，84557人。
通过移民意愿调查，最终采取直补现金的扶持方式。
按照每人每年补助600元的标准，年度国家投资规模为5073.42万元；按照国家五年一规划的原则，五年规划总投资规模为25367.1万元，扶持资金由国家统一筹措。
1鲁山县概况及水库移民基本情况
1.1鲁山县概况
鲁山县位于东经112°14′～113°14′，北纬33°34′～34°00′之间，在河南省中部偏西。
东邻叶县、宝丰，西接嵩县、汝阳，南毗方城、南召，北靠临汝和平顶山市西区。
县境东西长90km，南北宽44km，总面积2432.32km2。
辖3个镇和19个乡，547个行政村。
据统计，鲁山县境内有汉、回、蒙、彝、壮、土、白、藏、满、维吾尔、朝鲜、仫佬等19个民族成分，共233888户，847100人（2005年末统计资料）。
鲁山县属温暖带大陆性季风气候，四季分明，年平均气温14.8℃。
7月最热，平均气温27.6℃；1月最冷，平均气温0.7℃。
极端最高气温43.3℃（1976年6月11日），极端最低气温－18℃（1969年1月4日）。
年平均降水量900～1100mm，6至8月为雨季，占年降水量的53%。
无霜期年平均209天。
鲁山县土地肥沃，光照充足，粮食作物一年两熟。
主产小麦、玉米、谷子、水稻、豆类和薯类，经济作物有烟草、麻类、芝麻、油菜、花生、蓖麻等。
根据2005年末统计资料，耕地总资源32421hm2，农作物总播种面积为70659hm2，其中粮食作物播种面积为57240hm2，粮食总产量179044t。
农民家庭平均每人纯收入为1856.86元，其中工资性纯收入为701.32元，家庭经营收入为1046.78元，财政性纯收入为29.69元，转移性纯收入为79.07元。
鲁山县水资源丰富，沙河由西往东穿越县境，两岸支流如叶脉分布，构成良好的水利条件。
1956年开始修建水库和配套灌渠，1958年后，水利建设高速发展，修建了一些大中型水库，对发展农业、渔业、电业起到了巨大的作用，同时也有效地控制了大的水灾。
1.2水库移民基本情况
1.2.1水库基本情况
鲁山县大中型水库共4座，其中大型2座，中型2座。
（1）昭平台水库（大型），位于鲁阳镇西12km处的库区乡，它是沙河上游一座大型水利工程。
水库控制面积1500km2，占流域总面积的91.5%。
淹没面积62550亩，淹没耕地33700亩，搬迁人口17259人。
工程于1958年5月兴建，1969年6月基本竣工。
后又经过几次加固，防洪能力达到百年一遇洪水设计，千年一遇洪水校核。
百年设计水位177.6m，相应库容5.72×108m3；千年校核水位180.7m，总库容7.13×108m3。
最大泄量143m3/s，设计灌溉面积100万亩。
水电站厂房位于坝后右侧，装有发电机组4台，装机容量6160kW，一台为1360kW，其他三台均为1600kW。
昭平台枢纽工程共投资11314.1万元，其中灌区投资2455.77万元。
该水库以防洪、灌溉为主；以发电、养鱼和工业用水为辅，与下游的白龟山水库、泥河洼蓄洪工程统一调度。
水库自建成至今，拦蓄2000m3/s以上洪水32次，其中4000m3/s以上洪峰14次，平均削减洪峰85%，年均防洪效益3100万元。
防洪保护面积90万亩，下游河道防洪标准为5%，保证率75%。
年均发电量1800万度，有效灌溉面积76.44万亩，实际灌溉面积27.7万亩,装机容量6160kW，年平均发电量1800万度，发挥了巨大的效益。
（2）白龟山水库（大型），位于平顶山市湛河区，是沙河上游一座大型水利工程。
水库控制面积1380km2，淹没面积90000亩，淹没耕地面积75000亩，搬迁人口28000人。
工程于1958年12月动工兴建，1964年12月建成。
枢纽工程由大坝、溢洪道、渠首闸、电厂等部分组成，主坝为均质土坝，坝顶高程108m，最大坝高22.6m，坝顶长1460m；副坝坝长16200m，最大坝高14m。
渠首闸为南平板北弧形型式，设计流量35m3/s。
它与上游的昭平台水库统一调度，主要功能以防洪、灌溉为主，兼顾发电，设计灌溉面积50万亩，实际灌溉面积23.8万亩,设计防洪水位105.54m,相应库容5.1×108m3，校核防洪水位107.00m,相应库容6.49×108m3,最大坝高22.6m,工程总投资8737.4万元。
（3）米湾水库（中型），位于鲁山县仓头乡七里河（沙河支流）上游。
水库控制面积17.5km2，淹没面积912亩，淹没耕地面积729.6亩，搬迁人口635人。
工程于1958年5月动工，1963年12月竣工。
大坝为黏土心墙结构，坝高17.78m，坝顶高程205m，长118m；设计水位204.2m,相应库容1060×104m3；输水洞长80m，直径1.5m，最大流量2.16m3/s。
水库的主要功能是防洪、灌溉。
灌区2条，总长16.5km，设计灌溉面积1.0万亩，实际灌溉面积0.8万亩,设计防洪水位204.2m,相应库容1060×104m3，校核防洪水位204.6m,相应库容1121×104m3,最大坝高17.78m。
（4）彭河水库（中型），位于鲁山县马楼乡彭山东南麓彭河上游，大坝建在马楼乡涧沟村南，跑马岭与袅山之间，水库控制面积209.2km2，淹没面积1456亩，淹没耕地面积1164.8亩，搬迁人口2595人。
工程由河南省水利厅和鲁山县水利局联合勘测设计，1958年4月动工，1959年12月竣工。
坝高28.5m，坝顶长530m。
输水洞进口坝高131.5m，出口坝高130.5m，洞长141m，最大流量2.5m3/s。
溢洪道最大泄洪量1146m3/s，设计标准为百年最高水位150.80m，库容4150×104m3，设计防洪水位152.4m,相应库容5200×104m3，校核防洪水位152.97m,相应库容5450×104m3。
水库的主要功能以防洪灌溉为主，兼顾发电。
设计灌溉面积9.5万亩，实际灌溉面积5.5万亩。
工程总投资41.26万元。
1.2.2水库淹没影响及移民安置概况
淹没影响：
4座大中型水库淹没影响鲁山县当时的8个乡（镇）共20654人。
其中昭平台水库淹没涉及鲁山县的下汤、董周、让河等3个乡镇，白龟山水库淹没影响涉及鲁山县的磙子营、辛集、马楼3个乡镇，彭河水库淹没影响涉及县内的张良、马楼2个乡，米湾水库淹没影响仓头乡。
安置概况：
昭平台水库淹没影响9997人，除少数投亲靠友外，绝大多数移民由政府统一安置在鲁山境内的十多个乡镇。
库区乡原为昭平台库区乡，为昭平台水库后由下汤、董周、让河3个乡的库周区成立的。
白龟山水库鲁山县动迁移民8526人，在政府的统一布署下，境内涉及移民全部就近后靠安置。
彭河水库和米湾2个中型水库分别动迁移民1627人和505人，移民基本上在本乡后靠安置。
鲁山县大中型水库移民涉及的4座大中型水库均建与50年代末和60年代初，鉴于当时是社会经济发展初期，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立。
移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。
对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量，政府发给相应的补助资金，移民自找安置门路，极少部分移民确实没有门路的，政府集中划地，移民自主建房安置。
1.2.3移民扶持工作历史回顾
（1）水库移民搬迁安置
4座大中型水库均建与50年代末和60年代初，鉴于当时是社会经济发展初期，各种制度尚未完善，移民机构尚未成立。
移民搬迁安置工作尚未走上正规化道路。
对移民搬迁安置工作主要考虑移民户人口和房屋拥有量，政府发给相应的补助资金，移民自找安置门路，极少部分移民确实没有门路的，政府集中划地，移民自主建房安置。
（2）移民扶持资金投入情况
自1988年至2003年的十五年间，共完成后期扶持专项资金3000余万元，扶持解决了11个乡（镇），112个移民村的11578户，46000人的温饱问题。
在政府的扶持下，部分移民脱贫致富，移民人均纯收入由1988年的250元提高到850元，移民区的社会经济有了较大发展。
（3）主要解决的问题
土地改造：
十几年来以改田造地解决移民口粮问题为重点，在白龟山、昭平台两座大型水库库区，完成改田造地、开荒造地1.5万亩。
发展养殖业：
依托资源优势，开发水产养殖水面2500亩；扶持发展了一批食用菌生产和三禽养殖重点专业户，增加移民收入。
基础设施建设：
利用扶持资金修建完成人畜吃水工程58处，解决了76个移民村，1.05万人和2000多头牲畜吃水问题；整修乡村道路37条，长231km；建交通桥涵64座，改善了50多个移民村30000移民的交通条件；扶持修建学校46所，校舍6370m2;修筑护地堰坝25座，渠道73条，长246000m，打农田灌溉机井218眼，修大型排水工程1处，增加旱保田面积8250亩。
（4）经验教训
鲁山县移民扶持工作始于1985年，在1985年至1988年间，由于扶持资金有限，加之经验不足，主要扶持方式是点面齐抓和直接向移民发放救济款，几年下来，成效不大。
1988年河南省三次移民工作会议之后，采取了分层次，分期、分批利用有效资金扶持解决移民温饱问题，同时在库区开展治山造地，修建基础设施，利用多种形式改善移民区生产、生活条件，使移民后期扶持工作取得了一定的成效。
1.3水库移民现状及主要存在问题
1.3.1移民现状情况
4座大中型水库兴建，鲁山县共拆迁农村移民20654人，截止2006年6月30日现状移民人口为30148户，84557人，分布在22个乡（镇）、办事处，541个行政村。
移民现状分布情况见表1-1。
鲁山县移民村数量占全县行政村数量的97.5%，移民现状人口占移民村现状总人口的11.43%，移民人均年收入989元，移民人均耕地0.47亩，温饱线以下的移民还有24879人。
移民基本情况见表1-2。
其中库区乡、磙子营乡、董周乡、让河乡、张良镇、张店乡、马楼乡、辛集乡、下汤镇等9个乡（镇）的移民占全县移民总数88%。
主要移民乡分布情况见表1-3。
表1-1鲁山县大中型水库移民现状分布情况
序号
单位
现状移民分布涉及村数
（个）
现状移民户数（户）
现状移民人数（人）
备注
按水库分
鲁山县
541
30148
84557
1
白龟山水库
477
17665
49009
2
昭平台水库
333
9086
26609
3
彭河水库
157
2481
6559
4
米湾水库
121
916
2380
按乡镇分
合计
541
30148
84557
1
下汤镇
22
1837
4959
2
四棵树乡
12
628
1511
3
尧山镇
20
70
166
4
库区乡
18
4413
15637
5
梁洼镇
17
297
582
6
赵村乡
28
213
428
7
辛集乡
35
1983
5277
8
让河乡
26
2112
5938
9
马楼乡
58
2304
5670
10
鲁阳镇
9
438
852
11
团城乡
11
458
1088
12
熊背乡
20
329
611
13
张良镇
41
2396
5985
14
仓头乡
19
561
1583
15
张官营镇
44
856
2046
16
张店乡
32
2378
5943
17
瓦屋乡
18
230
505
18
磙子营乡
48
4774
16314
19
背孜乡
7
12
24
20
董周乡
40
3586
8826
21
观音寺乡
11
260
573
22
土门办事处
5
13
39
表1-2鲁山县大中型水库移民基本情况汇总表
乡镇
移民村现状总户数（户）
移民村现状总人口（人）
移民村现状移民户数（户）
移民村现状移民人口（人）
移民人口占移民村人口比例
移民人均纯收入（元）
温饱线以下移民
移民人均土地（亩）
户数（户）
人口（人）
耕地
鲁山县合计
201828
740045
30148
84557
11.43%
989
8355
24879
0.47
下汤乡
8364
28872
1837
4959
17.18%
854
37
70
0.29
四棵树乡
4132
14916
628
1511
10.13%
746
41
68
0.28
尧山镇
5042
16817
70
166
0.99%
1070
2
2
0.36
库区乡
6315
23274
4413
15637
67.19%
972
0.24
梁洼乡
7830
29451
297
582
1.98%
858
124
239
0.51
赵村乡
6614
23432
213
428
1.83%
1082
21
38
0.38
辛集乡
13079
48884
1983
5277
10.79%
742
869
2664
0.68
让河乡
12529
41268
2112
5938
14.39%
692
1024
2842
0.43
马楼乡
22329
81888
2304
5670
6.92%
755
912
2870
0.78
鲁阳镇
5904
18506
438
852
4.60%
1679
68
141
0.21
团城
3660
13257
458
1088
8.21%
1054
0.58
熊背乡
5678
20678
329
611
2.95%
2014
0.43
张良镇
13513
51005
2396
5985
11.73%
626
1584
4238
0.51
苍头乡
6311
22919
561
1583
6.91%
932
9
12
0.36
张官营乡
14180
55477
856
2046
3.69%
1087
5
13
1.01
续表1-2鲁山县大中型水库移民基本情况汇总表
乡镇
移民村现状总户数（户）
移民村现状总人口（人）
移民村现状移民户数（户）
移民村现状移民人口（人）
移民人口占移民村人口比例
移民人均纯收入（元）
温饱线以下移民
移民人均土地（亩）
户数（户）
人口（人）
耕地
张店乡
18703
69203
2378
5943
8.59%
1282
65
170
0.65
瓦屋乡
7425
27259
230
505
1.85%
1102
11
11
0.45
磙子营乡
15474
60649
4774
16314
26.90%
671
3570
11463
0.46
背孜乡
2049
7543
12
24
0.32%
1627
2
2
0.47
董周乡
14396
54690
3586
8826
16.14%
2113
0.52
观音寺乡
7029
25456
260
573
2.25%
929
0.42
土门办事处
1270
4601
13
39
0.85%
587
11
36
0.31
表1-3鲁山县大中型水库主要移民乡分布情况表
项目
合计
昭平台水库
白龟山水库
彭河水库
米湾水库
乡（镇）
移民人口（人）
乡（镇）
移民人口（人）
乡（镇）
移民人口（人）
乡（镇）
移民人口（人）
1、水库总移民数
84557
49008
26609
6559
2380
2、主要移民乡移民比例
91%
87%
97%
97%
84%
3、主要移民乡
76872
42701
25826
6356
1989
库区乡
15637
磙子营乡
15976
张良乡
4063
仓头乡
1363
董周乡
8118
辛集乡
4914
董周乡
626
让河乡
5843
马楼乡
2446
马楼乡
2293
张店乡
5614
张官营乡
1446
下汤镇
4925
张良乡
1044
四棵树乡
1477
团城乡
1087
1.3.2水库现状移民存在的主要问题
多年来，各级政府贯彻落实开发性移民方针，加大资金投入和扶持力度，认真解决水库遗留问题，为保护水库移民权益，维护库区社会稳定发挥了重要作用。
但由于历史原因，加上政策不一，扶持标准偏低，移民群众直接受益不够等多种因素影响，目前，水库移民的生产生活条件依然较差，有部分移民仍然生活在贫困之中。
库区移民存在的主要问题如下：
1、库区人多地少，矛盾突出，耕地质量差，农田水利设施不配套，粮食产量低，部分移民粮食不能自给。
昭平台库区人均耕地0.2亩，其中人均水浇地仅为0.02亩，人均产粮120kg。
白龟山库区人均耕地0.25亩，其中人均水浇地仅为0.18亩，人均产粮150kg。
澎河库区人均耕地0.38亩，其中人均水浇地仅为0.03亩，人均产粮250kg。
米湾库区人均耕地0.23亩，其中人均水浇地仅为0.02亩，人均产粮120kg。
2、移民与非移民的生活水平差距大，贫困人口多，尚有24879移民未解决温饱问题，扶贫攻坚任务艰巨。
3、基础设施薄弱，生活条件差，安置区仍有相当一部分移民的人畜饮水和交通出行等问题没有得到根本解决。
4、科技力量薄弱，文化落后，信息不灵，移民劳动技能低，高效农业和科学技术在库区无法推行、应用。
种植、养殖、加工项目仍停留在传统方式上。
2规划任务、指导思想、原则、范围、目标和依据
2.1规划的任务
由于历史原因，鲁山县水库移民产生一系列的遗留问题，移民基础设施薄弱，资源缺乏，当地环境容量有限，难以满足当地经济发展、社会稳定和移民脱贫致富的需要。
当前，为了适应新形势发展的需要，进一步完善大中型水库移民后期扶持政策，帮助水库移民脱贫致富，加快库区和移民安置区经济社会发展，编制鲁山县大中型水库移民后期扶持规划。
本次规划的主要任务是：
根据鲁山县水库移民所在地区人口、资源、环境和经济社会协调发展的客观需要以及解决移民遗留问题的要求，认真研究鲁山县水库移民生产生活等方面存在的主要问题，提出鲁山县水库移民2006～2010年近期规划的指导思想、原则、依据、范围、目标，制定管理、监督措施，落实资金等保障措施，为逐步解决移民的生产生活、经济收入问题，最终使移民安居乐业和移民区经济社会持续发展奠定坚实基础。
2.2规划的指导思想和原则
2.2.1指导思想
以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国发〔2006〕17号文件精神，从解决水库移民温饱和生产生活中的突出问题入手，充分尊重移民意愿，完善扶持方式，提高移民直接收益程度，使移民充分享受改革发展给移民带来的优惠政策，促进农村的社会稳定和移民安置区社会经济的可持续发展。
2.2.2基本原则
⑴坚持以人为本的原则。
确定扶持方式和扶持项目，在扶持方式和扶持项目的确定中，要充分尊重移民的意愿，听取移民所在村组（自然村）群众的意见。
⑵坚持解决温饱问题优先。
区别轻重缓急突出重点使用资金和安排项目，把解决移民温饱问题放在首位，兼顾解决移民生产生活中的突出问题，使移民的生活水平逐步得到提高。
⑶坚持开发性移民方针。
在国家的帮助和扶持下，动员移民群众自力更生、艰苦创业、合理开发利用资源，增强自我积累和自我发展的能力，增加收入，解决温饱，摆脱贫困。
⑷坚持经济发展与生态保护相结合。
既要考虑加快发展生产，又要注意保护生态环境，实现移民安置区生产发展，生活水平提高、生态环境改善。
⑸坚持维护移民安置区社会稳定。
在切实维护移民群众合法权益的前提下，统筹兼顾，合理安排和处理好相关群众的问题，促进移民后期扶持规划的顺利实施和移民安置区的社会稳定。
⑹坚持国家帮扶与移民自力更生相结合的原则。
在国家完善和调整移民扶持政策、加大扶持力度的同时，充分调动和发挥移民群众自力更生、艰苦创业精神，通过国家政策扶持和移民自身努力，改善生产生活条件，为今后发展打下坚实基础。
2.3规划的依据
⑴《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）；
⑵《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）；
⑶《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用暂行
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