某城区市场管理调研报告（共7页）4200字.docx

1、某城区市场管理调研报告#市场管理，繁荣活跃和#市场，是贯彻落实科学发展观的要求。*区政协调研工作部署，农工民主党xx区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式，于近#市场管理现状及对策进行了专题调研。一、#市场管理特点xx区#市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥街#市场41个，位于其他镇#市场23个。#市场中，#市场30家，#市场11个。另外还有600多家药店，餐饮业XXXX年家。市场总体规模均不大，#市场的年成交额都不超过5千万元。改革开放之初，主要由工商#市场、#市场。进入九十年代，经济体#市场经济过渡，#市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生

2、，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可#市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。XX年，原先由工商分局兴建并经营管#市场、龙溪#市场、#市场等先后出让，#市场、#市场、#市场、#市场、#市场、#市场等，按有关政策规定整*区商委下属的物管所管理。XX年后，大#市不断开办、市#市及游摊不断增多，#市场发展趋于稳定，有的甚至出现萎缩态势，#市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。市场主体多元化。xx城区既有国#市场，如商委下属物管所（事业单位）#市场，又有企#市场，其中企#市场占绝大多数。企#市场为了尽快回笼资金，*区摊位采取分零出售的方法，如#市场，#市

3、场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。经营管理模式多样化。市场开办者的多元#市场经营管理模式的多样化。国#市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。企#市场经营管理模式大致有以下几种：市场开办者成立物管机构，自己#市场，如#市场、#市场等；市场开办者委托其他物管机构#市场，如#市场、#市场等；市场开办者失去行为能力，市场业主们#市场，如红金#市。多头管理效率较低。例如#市场建设的布点审批；市政委#市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位；工商负责经营登记和维护交易秩序；#市场治安秩序和消防工作；交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营；质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫

4、生和质量。二、#市场管理存在的问题（一）#市场建设先天不足#市场由于大都是在90年代兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。1、市场规模已*区发展需要。市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。垃圾满地、人潮涌动，特别是下班时间，脏乱差、堵塞交通等情况非常突出，严重影响xx#市形象。如#市场建于XXXX年，面积XXXX年平方米，*区10万人，*区人口已达30万人，#市场规模已不能满足群众购物需求。2、市场功能不完善。#市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，#市场的安

5、全通道不畅。#市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防安全隐患。3、市场与商居混合，未能有效隔离。为此，#市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，#市场交易秩序和影响环境卫生。4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。占道摊点主#市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。各种占道经营，#市场管理的难度。5、#市#市无人#市现象突出。如四#市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位一直处于亏损状态。而一些人*区由于规划建#市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发#市场现象随处可见。比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜

6、、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象非常严重，商品质量、商家诚信缺乏有效监督。（二）市场管理中存在诸多薄弱环节1、对商品质量缺乏诚信查处不力。#市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非#市销售。市场管理部门却对此缺少有效监管。2、对商品销售短斤少两管理不到位。#市场没有设立公平秤，只是在检查时做做样子，市场上出售的商品短斤少两现象时有发生。市场管理人员对此却熟视无睹。3、对市场管理人员疏于监管。市场管理人员重收费轻管理现象严重，不能及时制#市场中的非法行为，市场主办单位疏于对管理员的管理，对出现问题的管理员不能严肃处理。4、市场内

7、环境卫生较差。市场内垃圾桶和保洁员配备不足，经营环境恶劣。特别是经营活禽、活鱼场所，就地宰杀，血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。主要是管理发营业执照的不管卫生，#市场建#市场经营进行管理。（三）市场管理体制不顺#市场管理体#市场管理步入良性循环的轨道。根据有关法规规定，工商部#市场主要监管部门，承担大#市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工#市场物业管理单位无任何制约措施。#市场物业单位对工商部门的日常监管，置若惘闻，不予配合，甚至公开抵触。工商部门根据xx市#市场管理条例，#市场开办者的职责，并制定了一#市场创建的奖惩措施，但无法兑现。市场设施的改造资#市场保洁等方面的费用，工商部门无

8、法落实。对市场监管中出现的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，因此，#市场管理体#市场管理步入良性循环的轨道。（四）市场管理法规不够完善#市场适用的法规，主要是XXXX年颁布的xx市#市场管理条例。该条#市场经营者的义务，但缺乏具体的界定标准，部分条款缺乏处罚措施。如第十九条规定“市场经营者应免费设置复检的经依法检定合格的计量器具”，但对短斤少两的经营户没有设置处罚条款。又如规定“#市场的商品经营者，#市场#市场监督管理部门统一划定的地点经营，不得随意摆摊设点”，该条#市场经营者划定摊位的权利而没加以限制，#市场在路口和消防#市场内随意摆摊的行为成为合法。按照xx市市容环境卫生管理条例

9、规定，工#市场经营者和商品经营#市场内环境卫生义务没有处罚权，因此工#市场内环境卫生管理束手无策。 三、#市场秩序管理的建议（一）#市场的认识，加强领导市场管理工作是民心工程，关系到政府在人民心目中的地位。#市场管理也直接关系到xx区创建全*区的成败。市场是展示xx#市风貌的窗口，市场秩序恶劣会造成不好的国内甚至国际影响。为此，#市场工作要加强领导。要充#市场管#市场的重要作用，并且要继续强化管理功能。特#市场工作作为考核政府基层单位工作成绩的重要项目。（二）合理规划，构建新的农副产品流通体系1、把市场建设规划纳入xx#市建设总体规划。#市开发建设和危旧房改造，必#市场纳入商业网点进行配套规划

10、和建设。参照#市的做法，要按照每万户居民#市场面积不少于XXXX年平方米的标准进行规划和建设。#市场要充分考虑停车场、消防安全通道及消#市场安全设施的功能，#市场要以小为主，*区为主。同时，#市*区负责经营，这样既*区的建设，又*区下岗职工再就业，并且还#市文明建设。2、重点抓好#市场的规划和建设。*区越来*区居民住宅的主要形式。超市在经营理念和经营方式上的科学性是不容置疑的。但是，我区农副产品供应渠道多元化，*区周边有大量农民自产自销蔬菜、水产、禽蛋等商品供应，#市场业态仍显示出独有优势。#市民在购买这些商品时，依然#市场。3、加快现有#市场设施的改造。城区#市场，尤其是90年代兴#市场，市

11、场内设施陈旧、老化，#市场已存在重大安全隐患，加快设施改造迫在眉睫，然而，由于资金等原因成为改造的瓶颈。为此，#市场主办单位打破所有制及地域界限，通过收购、控股、委托经营、融资租赁、招标招商等方式#市场设施改造。4、加快#市#市化改造。#市场农副产品实行无根无杂销售，省消费者的时间，适#市发展需求，又可保证消费者的食用安全。因此，#市#市化改#市场发展的必然趋势。5、做好“堵疏”结合文章。建议政府考虑在#市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供自谋生路的渠道。（三）建#市场秩序管理法律法规建议

12、#市政府反映废止xx市#市场管理条例，重新制定#市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。#市场秩序管理工作中各方责、权、利相统一的问题。明确工#市场管理中的主管部#市场主管单位的责任，#市场内发生纠纷承担责任的主体问题。明确将政府#市场的重#市场经营#市场主办单位转移。（四）#市场监管模式1、建立、完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理互相衔接、互#市场管理体系。建议政府有关部门加强重点引导，尽快建立起四位一体的工作体系，使四者有机结合，形成互动，#市场管理水平实现质的飞跃。2、#市场管理的网络机制。#市场内打假维权网络。建立和推行

13、名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假维权联席会制度。由执#市场主办单位共同协商聘请消费者监督员，共同参与打假扶优维权工作。将名优产品#市场，设立名优产品专柜。结合工商部门“XXXX年5”投诉电话，对投诉#市场、商品展开专项整治。完善消费者举报奖励和为举报人保密的制度。#市场管理人员的监督举报网络。市场服务管理机#市场管理人员的监督举报电话。对市场中存在的管理人员不作为现象，执法部门应及时纠正，影响恶劣、后果严重的要依法追究相关责任人责任。3、#市商品渠道认证制度。对#市场上销售的豆制品、熟肉制品，要进行经营者提供合法进货凭证的试点。在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证制度。结合索证，对场内商品的厂家进行考察备案。（五）#市场综合行政执法改革#市场成立以工商管理部门或街道为主体的行政综合执法队。在不违反法律法规的前提下，各部门将#市场的行政管理和行政执法职能通过授权或者委托的形式，转移到行政综合执法队。