某城区市场管理调研报告（共7页）4200字.docx

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某城区市场管理调研报告

　　##市场管理，繁荣活跃和##市场，是贯彻落实科学发展观的要求。

**区政协调研工作部署，农工民主党xx区委采用调研组专题座谈、走访调研和函调等方式，于近##市场管理现状及对策进行了专题调研。

　　一、##市场管理特点

　　xx区##市场64个，其中位于龙溪、龙山、龙塔、回兴、双龙湖、双凤桥街##市场41个，位于其他镇##市场23个。

##市场中，##市场30家，##市场11个。

另外还有600多家药店，餐饮业XXXX年家。

市场总体规模均不大，##市场的年成交额都不超过5千万元。

　　改革开放之初，主要由工商##市场、##市场。

进入九十年代，经济体##市场经济过渡，##市场建设的黄金时期，“谁投资、谁受益、谁管理”的政策应运而生，形成了包括工商部门在内的任何单位和个人都可##市场的热潮，市场起到了繁荣一方经济、富裕一方人民的重要作用。

XX年，原先由工商分局兴建并经营管##市场、龙溪##市场、##市场等先后出让，##市场、##市场、##市场、##市场、##市场、##市场等，按有关政策规定整**区商委下属的物管所管理。

XX年后，大##市不断开办、市##市及游摊不断增多，##市场发展趋于稳定，有的甚至出现萎缩态势，##市场开办和经营管理模式多元化，市场管理“多龙治水”的特点。

　　市场主体多元化。

xx城区既有国##市场，如商委下属物管所（事业单位）##市场，又有企##市场，其中企##市场占绝大多数。

企##市场为了尽快回笼资金，**区摊位采取分零出售的方法，如##市场，##市场就有若干个业主，呈现出经营主体多元化的特点。

　　经营管理模式多样化。

市场开办者的多元##市场经营管理模式的多样化。

国##市场，市场监管及卫生保洁由开办单位负责。

企##市场经营管理模式大致有以下几种：

市场开办者成立物管机构，自己##市场，如##市场、##市场等；市场开办者委托其他物管机构##市场，如##市场、##市场等；市场开办者失去行为能力，市场业主们##市场，如红金##市。

　　多头管理效率较低。

例如##市场建设的布点审批；市政委##市场的环境卫生和临街商铺超出门窗外墙设置的摊位；工商负责经营登记和维护交易秩序；##市场治安秩序和消防工作；交通和交警部门负责交通秩序、车辆停放和机动车非法运营；质检、卫生、动植物检疫等负责商品卫生和质量。

　　二、##市场管理存在的问题

（一）##市场建设先天不足

　　##市场由于大都是在90年代兴建，市场的配置和布局不合理，市场建设档次不高，占道经营游摊较多。

　　1、市场规模已**区发展需要。

市场建设规模偏小、摊位少、人流量大、交易集中，导致保洁难度大、乱设摊点现象和“摊外摊”现象相当严重。

垃圾满地、人潮涌动，特别是下班时间，脏乱差、堵塞交通等情况非常突出，严重影响xx##市形象。

如##市场建于XXXX年，面积XXXX年平方米，**区10万人，**区人口已达30万人，##市场规模已不能满足群众购物需求。

　　2、市场功能不完善。

##市场都没有设停车场，各种车辆没有固定地点停放，车辆占道停放和进场停放的情况大量存在，##市场的安全通道不畅。

##市场经营者单纯追求经济效益，硬件设施投入不足，设施简陋、陈旧，消防设施安装不齐全，存在消防安全隐患。

　　3、市场与商居混合，未能有效隔离。

为此，##市场周边及消防通道内长期存在大量游摊，##市场交易秩序和影响环境卫生。

　　4、城区占道摊点和背街小巷游摊较多。

占道摊点主##市场占道类、店外经营占道类、零星摊点占道类三种形式。

各种占道经营，##市场管理的难度。

　　5、##市##市无人##市现象突出。

如四##市场自建成到现在，进场经营商户仅十余家，市场主办单位一直处于亏损状态。

而一些人**区由于规划建##市场长期不建，给一些无照经营户制造了可乘之机，自发##市场现象随处可见。

比较典型的是三号桥东侧20个门面出租经营蔬菜、家禽、水产等农副产品，骑门摊现象非常严重，商品质量、商家诚信缺乏有效监督。

（二）市场管理中存在诸多薄弱环节

　　1、对商品质量缺乏诚信查处不力。

##市场上众多熟肉制品、豆制品、鲜肉的质量堪忧。

经营户声称自产自销，其实大部分在家中没有经过任何许可的情况下非##市销售。

市场管理部门却对此缺少有效监管。

　　2、对商品销售短斤少两管理不到位。

##市场没有设立公平秤，只是在检查时做做样子，市场上出售的商品短斤少两现象时有发生。

市场管理人员对此却熟视无睹。

　　3、对市场管理人员疏于监管。

市场管理人员重收费轻管理现象严重，不能及时制##市场中的非法行为，市场主办单位疏于对管理员的管理，对出现问题的管理员不能严肃处理。

　　4、市场内环境卫生较差。

市场内垃圾桶和保洁员配备不足，经营环境恶劣。

特别是经营活禽、活鱼场所，就地宰杀，血水、鸡毛、鱼鳞满地，臭味难闻。

主要是管理发营业执照的不管卫生，##市场建##市场经营进行管理。

　　（三）市场管理体制不顺

　　##市场管理体##市场管理步入良性循环的轨道。

根据有关法规规定，工商部##市场主要监管部门，承担大##市场监管职责，但市场的人财物三权均不在工商，工##市场物业管理单位无任何制约措施。

##市场物业单位对工商部门的日常监管，置若惘闻，不予配合，甚至公开抵触。

工商部门根据《xx市##市场管理条例》，##市场开办者的职责，并制定了一##市场创建的奖惩措施，但无法兑现。

市场设施的改造资##市场保洁等方面的费用，工商部门无法落实。

对市场监管中出现的问题，工商部门是看得见、管不着，有力使不上，因此，##市场管理体##市场管理步入良性循环的轨道。

　　（四）市场管理法规不够完善

　　##市场适用的法规，主要是XXXX年颁布的《xx市##市场管理条例》。

该条##市场经营者的义务，但缺乏具体的界定标准，部分条款缺乏处罚措施。

如第十九条规定“市场经营者应免费设置复检的经依法检定合格的计量器具”，但对短斤少两的经营户没有设置处罚条款。

又如规定“##市场的商品经营者，##市场##市场监督管理部门统一划定的地点经营，不得随意摆摊设点”，该条##市场经营者划定摊位的权利而没加以限制，##市场在路口和消防##市场内随意摆摊的行为成为合法。

　　按照《xx市市容环境卫生管理条例》规定，工##市场经营者和商品经营##市场内环境卫生义务没有处罚权，因此工##市场内环境卫生管理束手无策。

　　三、##市场秩序管理的建议

（一）##市场的认识，加强领导

　　市场管理工作是民心工程，关系到政府在人民心目中的地位。

##市场管理也直接关系到xx区创建全**区的成败。

市场是展示xx##市风貌的窗口，市场秩序恶劣会造成不好的国内甚至国际影响。

为此，##市场工作要加强领导。

要充##市场管##市场的重要作用，并且要继续强化管理功能。

特##市场工作作为考核政府基层单位工作成绩的重要项目。

（二）合理规划，构建新的农副产品流通体系

　　1、把市场建设规划纳入xx##市建设总体规划。

##市开发建设和危旧房改造，必##市场纳入商业网点进行配套规划和建设。

参照##市的做法，要按照每万户居民##市场面积不少于XXXX年平方米的标准进行规划和建设。

##市场要充分考虑停车场、消防安全通道及消##市场安全设施的功能，##市场要以小为主，**区为主。

同时，##市**区负责经营，这样既**区的建设，又**区下岗职工再就业，并且还##市文明建设。

　　2、重点抓好##市场的规划和建设。

**区越来**区居民住宅的主要形式。

超市在经营理念和经营方式上的科学性是不容置疑的。

但是，我区农副产品供应渠道多元化，**区周边有大量农民自产自销蔬菜、水产、禽蛋等商品供应，##市场业态仍显示出独有优势。

##市民在购买这些商品时，依然##市场。

　　3、加快现有##市场设施的改造。

城区##市场，尤其是90年代兴##市场，市场内设施陈旧、老化，##市场已存在重大安全隐患，加快设施改造迫在眉睫，然而，由于资金等原因成为改造的瓶颈。

为此，##市场主办单位打破所有制及地域界限，通过收购、控股、委托经营、融资租赁、招标招商等方式##市场设施改造。

　　4、加快##市##市化改造。

##市场农副产品实行无根无杂销售，@@省消费者的时间，适##市发展需求，又可保证消费者的食用安全。

因此，##市##市化改##市场发展的必然趋势。

　　5、做好“堵疏”结合文章。

建议政府考虑在##市场的基础上，协调有关部门在合理的位置上规划一些便民摊点，以无偿的形式供当地农民销售一些自产的瓜果、蔬菜，同时为部分生活困难的居民及残疾人提供自谋生路的渠道。

　　（三）建##市场秩序管理法律法规

　　建议##市政府反映废止《xx市##市场管理条例》，重新制定##市场的规划建设、投资兴建、登记注册、服务管理以及入场主体和交易行为的地方性法规。

##市场秩序管理工作中各方责、权、利相统一的问题。

明确工##市场管理中的主管部##市场主管单位的责任，##市场内发生纠纷承担责任的主体问题。

明确将政府##市场的重##市场经营##市场主办单位转移。

　　（四）##市场监管模式

　　1、建立、完善政府行政管理-协会行业管理-企业经营管理-经营者自我管理互相衔接、互##市场管理体系。

建议政府有关部门加强重点引导，尽快建立起四位一体的工作体系，使四者有机结合，形成互动，##市场管理水平实现质的飞跃。

　　2、##市场管理的网络机制。

##市场内打假维权网络。

建立和推行名优企业、市场主办单位、执法部门以及消费者协会等多家参与的打假维权联席会制度。

由执##市场主办单位共同协商聘请消费者监督员，共同参与打假扶优维权工作。

将名优产品##市场，设立名优产品专柜。

结合工商部门“XXXX年5”投诉电话，对投诉##市场、商品展开专项整治。

完善消费者举报奖励和为举报人保密的制度。

##市场管理人员的监督举报网络。

市场服务管理机##市场管理人员的监督举报电话。

对市场中存在的管理人员不作为现象，执法部门应及时纠正，影响恶劣、后果严重的要依法追究相关责任人责任。

　　3、##市商品渠道认证制度。

对##市场上销售的豆制品、熟肉制品，要进行经营者提供合法进货凭证的试点。

在试点的基础上，对市场内经营的商品全面推行索证制度。

结合索证，对场内商品的厂家进行考察备案。

　　（五）##市场综合行政执法改革

　　##市场成立以工商管理部门或街道为主体的行政综合执法队。

在不违反法律法规的前提下，各部门将##市场的行政管理和行政执法职能通过授权或者委托的形式，转移到行政综合执法队。