培训课件行政事业单位国有资产管理.pptx

1、行政事业单位国有 资产管理,http:/,行政事业单位国有资产,http:/,所谓行政事业单位国有资产：是指行政单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种 经济资源，包括行政单位用国家财政性资金形成的资 产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位 按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和 其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为固 定资产、流动资产、在建工程、对外投资和无形资产 等。行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府 分级监管，单位占有、使用的管理体制。行政事业单位国有资产管理的主要内容：主要包 括：资产配置、资产使用和资产处置等。,行政事业单位国有资产是行

2、政事业单位履行职能，保 障政权运转以及提供公共服务的物质基础。行政事业 单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成 部分。近年来，行政事业单位资产管理工作取得明显 成效，确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位 占有、使用”的管理体制，初步构建了管理制度框架，逐步规范资产配置、使用、处置等各环节管理。但 也存在一些急需解决的问题：制度体系不够健全；资 产管理与预算管理相结合机制有待进一步完善，资产 管理的资源配置职能没有充分发挥；资产使用、处置 管理等需要进一步规范，管理方式有待改进；管理基 础薄弱，部分单位特别是基层单位业务力量相对不足，资产管理队伍建设需要进一步加强。,http:/,国

3、有资产管理的基本原则坚持所有权和使用权相分离。行政事业单位国有资产 的所有权属于国家，使用权在单位。根据“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，明确国家和单位在行政事业单位资产管理方面 的权利、义务，进一步明晰国有资产产权关系。坚持资产管理与预算管理相结合。通过资产与预算相 结合，管控总量，盘活存量、用好增量，有效缓解部 门、单位之间资产占有水平不均衡的状况，促进资源 配置的合理化，提高资产的使用效率。,http:/,坚持资产管理与财务管理、实物管理与 价值管理相结合。通过对预算管理和财 务管理流程进行必要的再造，实现资产 管理与财务管理紧密结合，实物管理与 价值管理紧密

4、结合，做到账账相符、账 实相符，提升单位管理水平。,http:/,资产管理主要目标保证履职。充分发挥行政事业单位资产在单位履行职 能方面的物质基础作用，有效保障政权运转和提供公 共服务的需要。配置科学。行政事业单位资产配置的范围符合公共财 政的要求；资产配置标准科学合理；根据行政事业单 位职能、资产配置标准、资产存量情况以及资产使用 绩效细化资产配置预算。使用有效。行政事业单位资产日常管理制度完善，单 位资产得到有效维护和使用；资产共享共用机制合理,http:/,实现使用效益最大化；绩效评价体系科学；对资产出 租、出借和对外投资行为及其收益实现有效监管。处置规范。有效遏制随意处置资产的行为，防

5、止处置 环节国有资产流失；建立完善的资产处置交易平台和 重大资产处置公示制度，引入市场机制，实现资产处 置的公开化、透明化；规范资产处置收入管理。监督到位。建立财政部门、主管部门和行政事业单位 全方位、多层次的行政事业单位资产管理监督体系，以及资产配置、使用、处置等全过程的监督制约机制，单位内部监督与财务监督和审计监督相结合，事前监督与事中监督和事后监督相结合，日常监督与专项 检查相结合。,http:/,行政事业单位承担本单位上有、使用国有资产的具体 管理职责，应当严格执行行政事业单位内部控制规 范（试行），在资产管理岗位设置、权责分配、业 务流程等方面建立决策、执行和监督相互分离、相互 制约

6、、相互监督的机制，完善内部管理制度，强化资 产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联 系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。应当 根据财政部门、主管部门的规定，结合本单位实际情 况，制定本单位国有资产管理的具体实施办法，建立 和完善本单位资产清查登记、内部控制、统计报告、日常监督检查等具体管理制度。,http:/,一、行政事业单位国有资产配置所谓行政事业单位国有资产配置：是指 行政事业单位为保证履行职能需要，按照 国家有关法律、法规以及规章制度规定的 标准和程序配备资产的行为，包括购置、建设、调剂和租赁等方式。,http:/,资产配置的范围：1、土地、房屋和构筑物；2、通用办公设备，

7、包括交通运输设备、办公 设备、家俱等；3、专用设备，如专用车辆、仪器仪表、机械 设备、医疗器械、文体设备等；4、文物、陈列品、图书（资料室的藏书及科 学技术资料等）；5、其他固定资产。,http:/,行政事业单位国有资产配置应当符合以下条件：1、机构设立或者变更；2、新增内设机构和人员编制；3、新增职责和工作任务，且现有资产无法满足工 作需要；4、现有资产按规定进行处置后需更新；5、其他应当配备资产的情况。,http:/,新增资产配置预算的审核：1、新建（购）房屋和构筑物的，需提交国家或 省相关部门的立项审批文件。续建项目需提交的资 料应能够反映该续建项目的连续性。2、车辆购置。已参加车改单位

8、按照现行的规定，原则上2年内不购置新车。事业单位已启动车改，除 特殊车辆外，原则上暂停购车。,http:/,3、新购通用办公设备及家具。通用办公设备及 家具的配备不得超过河北省省级行政事业单位通 用办公设备及家具配备标准（冀财资201481号）的数量和单价标准。申请新购通用办公设备家具的，需提交以下资料：国家或我省相关部门的立项文件、政府编制管理部门印发的单位人员编制批复文件、资产存量情况、资产拟报废数量等。,http:/,4、新购专用设备。按照国家规定的标准配备，申请新购专用设备需提交以下资料：国家或省相关 部门的立项审批文件、专家论证材料、拟报废资产 或报废资产批复文件、资产存量情况表等。

9、,http:/,通用办公设备的配置标准：电脑1、台式电脑。按单位编制内实有人数1台/人配 置。价格不超过4800元/台，使用年限不低于6年。2、笔记本电脑。厅级岗位按1台/人配置。每个 内设机构可配置2台（或按照1台/3人，不足3人按 3人计算）。配置总数不得超过编制内实有人数的50%。外勤单位可适当增加笔记本电脑的数量。价格不超过6000元/台，使用年限不低于6年。,http:/,打印机（包括一体机）厅级岗位每人可配置1台A4打印机。每个内 设机构可配置1台A3打印机、2台A4打印机（或 按照1台/3人，不足3人按3人计算）。票证打印机按需要配置。A3打印机价格不超过6500元/台，A4打印

10、机价格不超过2500元/台，票证打印机价 格不超过2500元/台。打印机（包括一体机）使 用年限不低于6年。复印机20人以下（含20人）单位可配置1台；20人 以上单位可按照不超过每20人配置1台的比例配 置。价格不超过20000元/台，使用年限不低于6 年或复印30万张。,http:/,传真机每个内设机构可配置1台，价格不超过1600元/台，使用年限不低于6年。扫描仪按照工作需要配置。普通平板扫描仪价格不超 过2000元/台，高速文档扫描仪价格不超过4000 元，使用年限不低于6年。,http:/,其他设备1、数码照相机。根据工作需要配置，总数不得 超过单位编制内实有人数10%，价格不超过3

11、000元/台，使用年限不低于8年。2、数码摄像机。根据工作需要配置，价格不超 过8000元/台，使用年限不低于8年。3、电视机。按照工作需要配置，主要用于会议 室、值班室等。价格不超过3000元/台，使用年限 不低于10年。,http:/,办公室家具1、办公桌椅。按编制内实有人数每人1套配置，其中正厅级办公 桌椅价格不超过3500元/套，副厅级办公桌椅价格不超过3000元/套，处级及以下办公桌椅价格不超过2500元/套。2、沙发（含茶几）。正厅级办公室可配置1个三人沙发、2个单人 沙发、1个大茶几、1个小茶几，总价不超过8000元；副厅级办公室 可配置1个三人沙发、1个大茶几（或2个单人沙发、

12、1个小茶几），总价不超过4000元，处级办公室可配置2个单人沙发（或2个扶手 椅）、1个小茶几，总价不超过2000元。3、桌前椅。厅级干部根据工作需要配置，价格不超过300元/把。4、书柜。厅级干部办公室可配置2组书柜，每组价格不超过2000 元。处级以下（含处级）每个办公室可配2组书柜，价格不超过1200 元。5、文件柜。根据工作需要配置，价格不超过1000元。6、保密柜。根据工作需要配置，价格不超过1600元。,http:/,会议室家具1、使用面积在100以下（含100）的会 议室，按照价格不超过500元/的标准配置。2、使用面积在100以上的会议室，按照 价格不超过600元/的标准配置。

13、3、接待室按照价格不超过700元/的标准 配置。除办公室和会议室外，其他房间的家具配置，根据实际需要参照上述标准选配。办公家具的配置应当符合简朴实用、节约资源 和健康环保的原则，不得配置高档和进口家具。办公家具使用年限不低于10年。,http:/,空调配置标准办公、业务用房使用面积未超过5000平方米的，原则上不准配 置中央空调（基本建设立项批准除外）。安装中央空调的，按 照专业标准配置，价格不超过8000元/冷吨。无中央空调的，按照以下标准配置：1、办公室空调房间使用面积不超过20平方米的，空调配置价格不超过3000 元/台；房间使用面积2030平方米（含30平方米）的，空调配 置价格不超过

14、4000元；房间使用面积3040平方米（含40平方 米）的，空调配置价格不超过5000元；房间使用面积40平方米 以上的，按照实际情况综合考虑。2、会议室空调使用面积40平方米以下的，空调配置总价不超过9000元；使 用面积40100平方米（含100平方米）的，空调配置总价不超 过18000元；使用面积100平方米以上的，按照实际情况综合考 虑。空调使用年限h不ttp:/低www于.do1cin0.c年om/s。undae_meng,音响及多媒体系统配置标准音响及多媒体系统包括调音台、功放、DVD、音箱、话筒、投影或大屏幕平板电视等。使用 面积60平方米以下的会议室，原则上不配备音 响及多媒体

15、系统；使用面积60200平方米（含200平方米）的会议室，按照总价不超过50000元配置；使用面积200500平方米（含500平方米）的会议室，按照总价不超过80000 元配置；使用面积500平方米以上的会议室，按照总价不超过100000元配置。音响及多媒体系统使用年限不低于10年。,http:/,二、国有资产处置管理所谓国有资产处置：是指行政事 业单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。,http:/,1、处置形式出售、出让、转让对外捐赠无偿调拨（划转）报废报损货币性资产损失核销,http:/,2、国有资产处置原则：国有资产处置应遵循公开、公正、公平 的原则。拟处置的国有

16、资产权属应当清晰。权属 关系不明确或者存在权属纠纷的资产，须 待权属界定明确后予以处置。,http:/,3、国有资产处置范围：闲置资产。因技术原因并经过科学论证，确需报废、淘汰 的资产。因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改 变等原因发生的产权或使用权转移的资产。盘亏、呆账及非正常损失的资产。已超过使用年限无法使用的资产。依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情 形。,http:/,无偿调拨（划转）是指在不改变国有资产性质的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有权、使用权的行为。无偿调拨（划转）的资产包括：（一）长期闲置不用、低效运转、超标准配置的资产；（二）因单位撤销、合并、分立而移交的

17、资产；（三）隶属关系改变，上划、下划资产；（四）其他需调拨（划转）的资产。,http:/,无偿调拨（划转）应当按以下程序办理：（一）同一部门所属事业单位之间、事业单位与行政单位之间的国有资产无偿调拨（划转）。（二）跨部门国有资产的无偿调拨（划转）。划出方和接收方 协调一致（附意向性协议），分别报主管部门审核同意后，由划出方主管部门报省财政厅审批，并附接收方主管部门同 意无偿调拨（划转）的有关文件。（三）跨级次国有资产的无偿调拨（划转）。省级单位国有资 产无偿调拨（划转）给市、县（市、区）的，应附市、县（市、区）主管部门和财政部门同意接收的相关文件，由省 级单位资产主管部门报省财政厅审批；市、县

18、（市、区）单 位国有资产无偿调拨（划转）给省级单位的，经市、县（市、区）单位同级财政部门审批后，办理国有资产无偿调拨（划 转）手续。省级单位应将接收资产的有关情况报主管部门备 案。主管部门应在15个工作日内报省财政厅备案。,http:/,对外捐赠是指省级单位依照中华人民共和国 公益事业捐赠法，自愿无偿将其有权处分的 合法财产赠与合法受赠人的行为，包括实物资 产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等。实际发生的对外捐赠，应当依据受赠方出具的 同级财政部门或主管部门统一印（监）制的捐 赠收据或者捐赠资产交接清单确认；对无法索 取同级财政部门或主管部门统一印（监）制的 捐赠收据的，应当依据受赠方所在地

19、城镇街道、乡镇等基层政府组织出具的证明确认。,http:/,出售、出让、转让是指变更省级事业单位国 有资产所有权或占有、使用权并取得相应收 益的行为。省级单位国有资产出售、出让、转让，在交 易过程中，当交易价格低于评估结果90%的，应当按规定权限报省财政厅或主管部门重新 确认后交易。置换是指省级单位与其他单位以非货币性 资产为主进行的交换。这种交换不涉及或只 涉及少量的货币性资产（即补价）。,http:/,报废是指按有关规定或经有关部门、专家 鉴定，对已不能继续使用的资产，进行产 权注销的资产处置行为。报损是指由于发生呆账损失、非正常损失 等原因，按有关规定对资产损失进行产权 注销的资产处置行

20、为。货币性资产损失核销是指单位按现行财务 与会计制度，对确认形成损失的货币性资 产（现金、银行存款、应收账款、应收票 据等）进行核销的行为。,http:/,申请国有资产处置应提交以下材料：（一）申请文件；（二）省级单位国有资产处置申请表；（三）资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；（四）因单位撤销、合并、分立而移交资产的，需提供 撤销、合并、分立的批文；（五）拟处置国有资产的名称、数量、规格、单价等清 单；（六）处置车辆时需填写河北省省直单位车辆编制变 更申报表（七）其他相关资料。,http:/,国有资产对

21、外投资、担保（抵押）发生损失申 请损失处置的，应提交以下材料：（一）对外投资、担保（抵押）损失处置申请文 件；（二）省级事业单位国有资产处置申请表；（三）被投资单位的清算审计报告及注销文件；（四）债权或股权凭证、形成呆账的情况说明和 具有法定依据的证明材料；（五）申请仲裁或提起诉讼的，提交相关法律文 书；（六）其他相关材料。,http:/,申请货币性资产损失核销，应提交以下材料：（一）货币性资产损失核销申请文件；（二）省级事业单位国有资产处置申请表；（三）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业

22、执照的证明、政府有 关部门决定关闭的文件；（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；（五）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉 的人民法院生效判决书或裁定书，或虽胜诉但 因无法执行被裁定终止执行的法律文件。,http:/,三、国有资产使用和收入管理,http:/,1、国有资产使用:包括单位自用、对外投资和出租、出借等;并遵 循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效的 原则。建立健全国有资产使用管理制度，规范国有资产 使用行为。行政事业单位应认真做好国有资产使用管理工作，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产的安全完整，防止国有资产使用中 的

23、不当损失和浪费。,行政事业单位对所占有、使用的国有资产 应当定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符，防止国有资产流失。行政事业单位应当建立严格的国有资产管 理责任制，将国有资产管理责任落实到人。行政单位不得用国有资产对外担保，法律 另有规定的除外。行政单位不得以任何形式用占有、使用的 国有资产举办经济实体。,http:/,2、国有资产出租、出借行政事业单位拟将占有、使用的国有资产对外 出租、出借的，必须事先上报同级财政部门审 核批准。未经批准，不得对外出租、出借。省级事业单位国有资产出租、出借，应在严格 论证的基础上提出申请，附相关材料，报主管 部门审核或者审批。主管部门应对省级事业单 位

24、申报材料的完整性、决策过程的合规性进行 审查，按规定报省财政厅审批或者备案。,http:/,（1）省直各部门应当按照河北省省级事业单位国有资产 使用管理办法和河北省省级行政单位国有资产出租出 借管理办法的规定，加强国有资产使用的管理。省级行 政事业单位国有资产出租、出借，资产单项或批量价值在 100万元以上（含100万元）的，经主管部门审核后报省财 政厅审批；资产单项或批量价值在100万元以下的，由主管 部门按照有关规定进行审批，并于15个工作日内将审批结 果（一式三份）报省财政厅备案。,http:/,（2）省级事业单位国有资产出租，应采取公开招租的形式确定出租的 价格，必要时可采取评审或者资

25、产评估的办法确定出租的价格。出租 单位与承租人应签订规范的合同文本。省级事业单位利用国有资产出 租、出借的，期限一般不得超过三年，最长不超过五年，需要延期的，重新办理审批手续。（3）国有资产有下列情形之一的，不得出租、出借；（一）已被依法查封、冻结的；（二）未取得其他共有人同意的；（三）产权有争议的；（四）其他违反法律、行政法规规定的。,http:/,申请出租、出借国有资产，应提供如下材料，并对材料 的真实性、有效性、准确性负责：（一）省级事业单位拟出租、出借事项的书面申请；（二）拟出租、出借资产的价值凭证及权属证明，如购货 发票或收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋 所有权证、股权证等

26、凭据的复印件（加盖单位公章）。省直事业单位未能及时办理有效产权证明的闲置业务用 房对外出租出借的，由主管部门出具资产产权无纠纷的 证明；（三）省级事业单位进行出租、出借的可行性分析报告；（四）省级事业单位同意利用国有资产出租、出借的内 部决议或会议纪要复印件；（五）省级事业单位法人证书复印件、拟出租出借方的事 业单位法人证书复印件或企业营业执照复印件、个人身 份证复印件等；（六）其他材料http。:/,省级财政性资金基本保证事业单位、财 政性资金定额或定项补助事业单位在取 得国有资产出租、出借收入后10个工作 日内，应按照预算管理及事业单位财务 和会计制度的有关规定，全额缴入省级 国库。财政性

27、资金零补助事业单位经省 财政审批后，应按照事业单位财务和会 计制度的有关规定，将国有资产出租、出借收入纳入单位预算，统一核算，统 一管理。,http:/,3、事业单位对外投资一是省级事业单位利用国有资产对外投资，要按 程序审批。省级事业单位应在科学论证、公开 决策的基础上提出对外投资申请，附相关材料，报主管部门审核。主管部门应对省级事业单位 申报材料的完整性、决策过程的合规性、拟投 资项目资金来源的合理性等进行审查，并报省 财政厅审批。,http:/,申请利用国有资产对外投资，应提供如下材料，并对材料的 真实性、有效性、准确性负责：（一）省级事业单位对外投资事项的书面申请；（二）拟对外投资资产

28、的价值凭证及权属证明，如购货发票或 收据、工程决算副本、国有土地使用权证、房屋所有权证、股权证等凭据的复印件（加盖单位公章）；（三）省级事业单位进行对外投资的可行性分析报告（四）省级事业单位拟同意利用国有资产对外投资的会议决议 或会议纪要复印件；（五）省级事业单位法人证书复印件、拟合作方法人证书复印 件或企业营业执照复印件、个人身份证复印件等；（六）拟创办经济实体的章程和工商行政管理部门下发的企业 名称预先核准通知书；（七）省级事业单位与拟合作方签订的合作意向书、协议草案 或合同草案；（八）省级事业单位上年度财务报表；（九）经中介机构审计的拟合作方上年财务报表；（十）其他材料。,http:/,

29、经批准利用国有资产进行对外投资的，应聘请具有相应资质的中介机构，对拟 投资资产进行资产评估，资产评估事项 按规定履行备案或核准手续。,http:/,二是省级事业单位不得从事以下对外投资事项：买卖期货、股票，国家另有规定的除外购买各种企业债券、各类投资基金和其 他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金 融风险投资，国家另有规定的除外；利用国外贷款的事业单位，在国外债务 尚未清偿前利用该贷款形成的资产对外投资；其他违反法律、行政法规规定的。三是非省级事业单位应在保证单位正常运转和事 业发展的前提下，严格控制货币性资金对外投 资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投 资。,http:/,4、国有资产

30、调剂对行政事业单位中超标配置、低效运转或者长期闲置的国 有资产，同级财政部门有权调剂使用或者处置。,http:/,四、国有资产清查资产清查：指各级政府及其财政部门、主管部 门和行政事业单位，根据专项工作要求或者特 定经济行为需要，按照规定的政策、工作程序 和方法，对行政事业单位进行账务清理、财产 清查，依法认定各项资产损溢和资金挂账，真 实反映行政事业单位国有资产占有使用状况的 工作。资产核实：指财政部门和主管部门根据国家资 产清查核实政策和有关财务、会计制度，对行 政事业单位资产清查工作中认定的资产盘盈、资产损失和资金挂账等进行认定批复，并对资 产总额进行确认的工作。,http:/,资产盘盈

31、：是指行政事业单位在资产清查基准日无 账面记载，但单位实际占有使用的能以货币计量的 经济资源，包括货币资金盘盈、存货盘盈、对外投 资盘盈、固定资产盘盈、无形资产盘盈、往来款项 盘盈等。资产损失：是指行政事业单位在资产清查基准日有 账面记载，但实际发生的短少、毁损、被盗或者丧 失使用价值的，能以货币计量的经济资源，包括货 币资金损失、坏账损失、存货损失、对外投资损失、固定资产损失、无形资产损失等。资金挂账：是指行政事业单位在资产清查基准日应 当按照损益、收支进行确认处理，但挂账未确认的 资金（资产）数额。,http:/,资产清查的目的1、全面摸清家底。对行政事业单位基本情况、财务情况 以及资产情

32、况等进行全面清理和核查，真实、完整地 反映单位的资产和财务状况，为加强行政事业单位国 有资产监督管理，促进资产管理与预算管理有机结合 奠定基础。2、完善监管系统。通过资产清查，建立全国行政事业单 位资产管理基础数据库，充实全国行政事业单位国有 资产管理信息系统，实施动态管理，为加强财政资产 管理和预算管理提供数据支撑。3、实现两个结合。建立资产管理与预算管理，资产管理 与财务管理相结合的工作机制，为编制年度预算、加 强资产收益管理、规范收入分配秩序创造条件。4、完善管理制度。根据资产清查发现和暴露的问题，全 面总结经验，认真分析原因，研究制定切实可行的措 施和办法，建立健全行政事业单位国有资产

33、管理制度。,http:/,资产核实的主要内容在进行账务清理、财产清查的基础上，行政事业单位 对清理出来的各项资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及其他相关损溢等情况，依据国家资产清查核实 政策和有关财务会计制度规定，进行分类整理并收集 合法证据，并按照资产核实工作部署要求进行上报。主管部门和财政部门根据权限对单位申报的资产损溢 进行认定。行政事业单位应当按照损溢认定证据资料清单要 求，认真组织做好资产盘盈、盘亏或者实物资产报废、毁损及其他相关损溢等情况的有关证明的取证与证据 甄别。在取得各项相关证据和资料后，行政事业单位 应当认真甄别各项证明材料的可靠性和合理性；损溢 认定证据材料原则上按证据的效力进行排序。,http:/,1.资产清查损溢认定表。按照规定填写资产清查损溢认定 表，须由单位负责人与负责财务、审计、业务的单位领导 审核签字。2.社会中介机构出具的经济鉴证证明：具备与所承担工作