在全县财政增收节支工作会议上的讲话.docx

1、在全县财政增收节支工作会议上的讲话在全县财政增收节支工作会议上的讲话瞄准增收目标落实节支措施?确保全面和超额完成全年财税工作任务同志们：?根据今年财政工作面临的形势和上级有关增收节支精神，县委、县政府决定召开这次全县财政增收节支工作会议，主要任务是全面分析当前财税工作面临的形势，总结成绩，查找不足，强化和落实增收节支各项措施，确保全面和超额完成全年财税工作目标任务。刚才，南玲同志宣读了市委、市政府有关增收节支工作的两个文件，等会，平凡同志还将代吴书记作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲两点意见。?一、客观分析当前财税形势，增强抓好财政增收节支工作的责任感和紧迫感?充分肯定前8个月财

2、税工作所取得的显著成绩?今年以来，全县财税工作坚持以经济建设为中心，充分发挥财税部门的职能作用，认真落实年初确定的“五个坚持”工作思路，取得了“四个确保”的较好成绩。?1、强化财税征管，确保了收入增长。坚持抓大不放小，明确目标任务，狠抓责任落实，深入细致地开展财税征管工作。18月份，全县完成财政总收入31177万元，为年度预算的%，同比增长%，其中上划中央两税完成7098万元，为年度预算的%，同比增长%；上划中省两个所得税完成1353万元，为年度预算的%，同比增长%；地方财政收入完成22726万元，为年度预算的%，同比增长%。国税、地税、财政三家完成的收入分别比上年增长%、%、%。矿产品税费统

3、征工作步入规范发展轨道，在开展矿业秩序整治的情况下，收入仍然保持较快增长，前8个月完成统征税费收入5016万元，为年计划的%，同比增长%。?2、完善政策机制，确保了后劲增强。财税等部门通过扎实的调查研究，今年制定出台了一系列财税方面的重大政策性文件，如桂阳县财源建设“2271”工程实施方案、桂阳县企业纳税贡献奖实施办法、加快矿产品精深加工业发展若干意见、矿产品税费统征提标、运矿车辆皮重计量及半吨起征工作方案、税收委托代征工作方案等等。创新了政策措施，落实了工作责任，激发了工作活力，为今年和今后财税工作持续健康发展奠定了良好基础。?3、加强财政管理，确保了支出到位。大力调整优化支出结构，建立重点

4、支出 保障机制，完善政府调节基金等控支措施，加强小金库清理等财政监督检查，科学调度资金，较好地保证了工资、补贴正常发放到位，确保了各项重点和突发事件支出需要，为全县改革发展稳定大局提供了有力的财政支持。其中社保、为民办实事、 农科教、政法维稳等重点支出同比分别增长%、%、%和%。4、深化财政改革，确保了政策落实。进一步深化和完善农村税费改革、非税 收入管理、财政预算管理和集中核算、工资统发、政府采购等支出管理改革，大力推进乡镇财税管理信息化建设，实现财政对农民补贴存折化发放，把误餐费、生活补贴纳入财政统发，确保构建和谐社会的财政政策落到实处。?清醒认识当前财税工作面临的严峻形势?在肯定成绩的同

5、时，我们也要清醒地看到当前我县财税工作面临的诸多困难和问题，对财税形势有一个正确的认识。?1、减收因素较多。一是全面取消农业税、清理取消一批收费项目、矿业秩序整治等政策性减收因素所形成的收入缺口需想办法弥补。二是一些税种、收入项目与年初预算相比差距还很大。到8月份营业税、房产税、耕地占用税完成还不到全年任务的50%；“两个盘活”收入年初预算安排4425万元，但到8月底止只完成120万元，差距甚远。我县行政事业单位闲置资产已基本处置完毕，矿产资源盘活向上审批办证难，自来水公司和供电公司改制工作难度大，此项收入预计要短收3000万元。三是乡镇之间、税种之间发展不平衡，到8月底止，完成全年收入考核任

6、务的乡镇有4个，完成50%以下的有7个。?2、支出压力增大。一方面，财政超预算追加支出难以控制。有的单位不安排经费就不办事，一味讲“兵马未动粮草先行”；有的单位随便搞点小活动都要打报告向财政伸手要钱，甚至还少支多报；有的单位总认为年初财政安排的资金就是自己的，不能动，额外要点钱就是“赚”来的。另一方面，财政保障的范围和项目在不断增加。现在中央提出坚持以人为本、构建和谐社会的执政理念，实施公共财政模式，过去许多应该由政府管而没有管的事，现在财政要管起来，而过去许多财政不应该管却又管了的事，现在一下子又退不出来。项目建设资金缺口也增加了财政负担，有的项目基本上是以借款和拖欠工程款开工建设的，财政兜

7、底补缺的压力很大。当前正处于改革的关键时期，面临的社会矛盾很多，要求财政兜底支付的改革成本也越来越多，许多历史遗留问题都需要财政买单，财政包揽的事越来越宽。由于收入增长特别是可用财力增长速度总是赶不上支出增长的脚步，所以现在有种新的财政困难叫做“收入高增长下的财政困难”。?3、收支矛盾突出。在18月实现的22726万元地方财政收入中，非税收入占了14045万元，比重达%，18月实际到位可用财力只有9300万元，而仅工资统发这一项就需资金亿元。通过向市财政调度资金9800万元，向银信借款4000万元，才保证了工资及时足额发放、政权机关正常运转和其他各项重点支出。前段财政支出主要是保工资等刚性支出

8、，大量的专项经费压在第四季度，同时前段的借贷款也要在第四季度偿还。据初步测算，1012月预计需要必保支出亿元，而按收入测算1012月可调用资金仅为亿元。收支相抵，资金缺口达亿元，财政收支矛盾非常突出。客观分析当前财政工作的严峻形势，既有政策性因素导致财政运行困难的问题；又有长期以来在抓发展的过程中，未能正确处理好经济发展与财税增长的问题；也有我们部分部门单位不能正确认识、理解、对待财政的困难，没有站在全局的高度认真履行增收节支责任的问题，办公经费、各种会议接待、外出考察、招商引资、各类纪念、庆祝、比赛活动、交通工具、信息网络配套、维稳工作、乡镇运转借支等经费支出猛增。面对如此严峻的形势，各级各

9、部门一定要有清醒的认识，切实增强危机感和责任感，在增收节支上下真功夫，下苦功夫。二、准确把握全年财税目标任务，确保财政增收节支工作取得明显实效?分析困难，查摆问题，是为了进一步统一思想。面对严峻的形势，唯一的出路就是齐心协力，齐抓共管，共渡难关。就目前而言，增收难度大，但并非没有潜力可挖；支出呼声高，但相当一部分属可压减之列。全县上下必须坚持增收与节支并重，开源与节流并举，把增收节支工作作为经济工作的重中之重，坚持不懈地抓下去，抓出成效，抓出作风，抓出每个单位和干部职工的自觉行动，推动财政经济形势的全面好转，确保财政工作的健康发展。?充分挖掘潜力 ，多策并举抓增收?财政是庶政之母，少“财”之“

10、政”必是无力之“政”。各乡镇、各征收部门必须按照年初签定的收入责任状要求，咬定目标不放松，全面完成今年收入任务。下段重点要落实以下几项增收措施，确保在完成年初任务的前提下，实实在在地增加县级可用财力500万元以上。1、突出抓好税收委托代征工作，在创新征管机制上下功夫。进一步完善和加强税收委托代征工作是今年县委、县政府的一项重大决策，是实现政府增税、代征部门增收、税收征管部门减压的重要举措。各税收征管部门和代征单位要认真贯彻落实桂阳县税收委托代征工作方案和9月2日县政府召开的代征工作动员会精神，加强组织领导，组建专门班子，规范代征程序，确保完成目标任务，力争实现代征收入增收300万元以上。各部门

11、单位间要加强协调配合，坚持“先税后证”，构建良好的协税护税机制。?2、突出抓好烟税、税费统征和两个盘活，在把握征管重点上下功夫。下段征管重点是抓好烟税、两个盘活和矿产品税费入库等工作。烤烟收购已基本告一段落，烟草部门要加快税收入库进度，财政农税部门要派专人跟踪落实，9月底要入库2600万元，10月份入库20XX万元，12月10日前要全部入库。要进一步强化矿产品税费统征工作，巩固税费提标、车皮自重过磅和半吨起征工作成果，扩大统征范围和品种，尽快启动片石场、河沙、煤场等统征工作，确保完成7200万元征收任务，力争完成8000万元，为财政增收作出更大贡献。要切实加大“两个盘活”工作力度，国土部门要加

12、大采矿权、土地使用权招标拍卖挂牌出让工作力度，财政部门要规范乡镇特别是矿区乡镇国有资源收入的有效管理，切实抓好国企资产盘活和股权有偿转让工作，依法收缴应缴的县级收入。税务部门要加大重点税种、重点行业企业税收和重点税源项目的监控、征管力度，在确保年初目标任务完成的前提下要深入调查分析，把税收征管工作做深、做细，确保实现财源建设“2271”工程预期目标。?3、突出抓好财税稽查和专项检查，在堵塞征管漏洞上下功夫。要强化稽查工作，狠抓税收清收、清理、清欠。特别要加强车辆税收、城建税、房屋出租税收、城区契税、耕地占用税和土地出让金的清查清收。一是开展县城区房地产税费综合执法检查。10月份财政、国土、房管

13、、公安等部门要组成联合检查组，完成税费清查收入500万元以上；对未按规定缴纳的采取财政扣款、司法强制执行等手段清缴。二是开展乡镇耕地占用税专项检查，由财政、国土等部门负责，重点清查农贸市场、煤场、小煤矿、小铁炉等占用耕地情况，对应征未征的依法补征。三是开展政府调节基金、非税收入“收支两条线”专项检查。对违规的采取财政扣款、停供票据、停止报账等办法强行征缴。?加大管理力度，从严控制压支出?当前我县财政支出压力大，可以说是收入有限，需求庞大，欲望无穷。在收入增长乏力情况下，一方面支出项目多，各单位要钱呼声高。另一方面，外出考察、迎来送往请客等浪费现象比较严重，资金使用效益不好，有些单位特别是一些有

14、收费罚没收入的单位在资金使用上管理偏松。因此，大力倡导“节约型社会”，节省财政开支，严格控制支出，同样是一项重要而紧迫的任务。“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，我们必须牢记“两个务必”，一手抓增收，一手抓节支，做到两手同时抓，两手都要硬。?1、实行“约法三章”，严格按照预算管理支出。刚才南玲同志宣读了市委办、市政府办关于进一步加强财政管理从严控制财政支出的紧急通知，其内容就是9月14日市委常委会议研究提出的“约法三章”：一是除上级有明文规定的新增支出外，任何会议都不得研究超预算支出；二是任何领导不再进行超预算批款；三是任何超预算支出报告都不予受理。这“约法三章”提得好，但贵在落实，难在坚持，

15、我们一定要坚决贯彻落实和坚持好这一制度。在这里我还要补充强调一点，今年全县各部门单位8月份前的超预算支出批条，一律先冲抵今年的预算支出指标，年底再算帐。今后对情况特殊确需追加拨款的，作为预拨明年的专项资金。?2、落实“五个严控”，努力建设节约型财政。按照县政府办关于进一步加强行政事业单位财务支出管理的通知要求，落实好“五个严控”：一是严控接待费支出。财政局要会同有关部门根据各单位的工作职能、任务，尽快确定一个开支限额，同时对今年来招待费前10名的单位要进行通报和解剖分析。二是严控参观、培训、考察学习支出。严禁借学习、研讨、招商、参展等名义用公款旅游。凡外出从事各类考察、学习等活动，必须按规定程

16、序报批。三是严控基本建设支出。行政事业单位搞基本建设，必须由财政部门审核资金，提交县政府常务会或县长办公会研究决定，较大项目建设还要报县委同意。四是严控财产物资购置支出，停止办理车辆购置审批，严格执行政府采购制度，严肃政府采购纪律。五是严控各种福利和目标管理奖支出。坚决维护国家公务员工资政策的严肃性，严控滥发津贴、补贴、奖金、福利行为。严控各类检查评比和目标管理奖等工作性考核奖励支出。从20XX年起，除市规定的8个奖励项目外，其他各类工作性考核奖励项目及标准在20XX年基础上压缩50%以上，且奖励资金由部门筹措，县财政不予专项安排。?3、贯彻“一个条例”，强化财政财务监督管理。要认真贯彻执行国

17、务院去年颁布的财政违法行为处罚处分条例，强化财政监督工作，大力整顿财经秩序。纪检、监察、财政、审计等部门要通力协作，加强对各类财政性专项资金、重点资金和重点环节的监督检查，加强对使用财政资金额度大的部门单位的财政监管，特别要加强退耕还林、粮补、合作医疗、移民、国债、危改、教育“两免一补”、社保、低保、救助、防洪保安等政策性强的专项资金的跟踪问效管理，切实加强财政投资评审工作，扎实开展“小金库”清理等专项检查，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，确保财政资金的安全高效。?同志们，圆满完成今年的各项财税目标任务，责任重大，任务艰巨。希望大家进一步增强全局观念、大局意识，认清形势，统一思想，刻不容缓地抓紧抓好财政增收节支工作，坚定不移地全面和超额完成全年财税工作目标任务。?