在全县财政增收节支工作会议上的讲话.docx
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在全县财政增收节支工作会议上的讲话
在全县财政增收节支工作会议上的讲话
瞄准增收目标落实节支措施?
确保全面和超额完成全年财税工作任务
同志们：
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根据今年财政工作面临的形势和上级有关增收节支精神，县委、县政府决定召开这次全县财政增收节支工作会议，主要任务是全面分析当前财税工作面临的形势，总结成绩，查找不足，强化和落实增收节支各项措施，确保全面和超额完成全年财税工作目标任务。
刚才，南玲同志宣读了市委、市政府有关增收节支工作的两个文件，等会，平凡同志还将代吴书记作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。
下面，我讲两点意见。
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一、客观分析当前财税形势，增强抓好财政增收节支工作的责任感和紧迫感?
充分肯定前8个月财税工作所取得的显著成绩?
今年以来，全县财税工作坚持以经济建设为中心，充分发挥财税部门的职能作用，认真落实年初确定的“五个坚持”工作思路，取得了“四个确保”的较好成绩。
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1、强化财税征管，确保了收入增长。
坚持抓大不放小，明确目标任务，狠抓责任落实，深入细致地开展财税征管工作。
1—8月份，全县完成财政总收入31177万元，为年度预算的%，同比增长%，其中上划中央两税完成7098万元，为年度预算的%，同比增长%；上划中省两个所得税完成1353万元，为年度预算的%，同比增长%；地方财政收入完成22726万元，为年度预算的%，同比增长%。
国税、地税、财政三家完成的收入分别比上年增长%、%、%。
矿产品税费统征工作步入规范发展轨道，在开展矿业秩序整治的情况下，收入仍然保持较快增长，前8个月完成统征税费收入5016万元，为年计划的%，同比增长%。
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2、完善政策机制，确保了后劲增强。
财税等部门通过扎实的调查研究，今年制定出台了一系列财税方面的重大政策性文件，如桂阳县财源建设“2271”工程实施方案、桂阳县企业纳税贡献奖实施办法、加快矿产品精深加工业发展若干意见、矿产品税费统征提标、运矿车辆皮重计量及半吨起征工作方案、税收委托代征工作方案等等。
创新了政策措施，落实了工作责任，激发了工作活力，为今年和今后财税工作持续健康发展奠定了良好基础。
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3、加强财政管理，确保了支出到位。
大力调整优化支出结构，建立重点支出保障机制，完善政府调节基金等控支措施，加强小金库清理等财政监督检查，科学调度资金，较好地保证了工资、补贴正常发放到位，确保了各项重点和突发事件支出需要，为全县改革发展稳定大局提供了有力的财政支持。
其中社保、为民办实事、农科教、政法维稳等重点支出同比分别增长%、%、%和%。
4、深化财政改革，确保了政策落实。
进一步深化和完善农村税费改革、非税收入管理、财政预算管理和集中核算、工资统发、政府采购等支出管理改革，大力推进乡镇财税管理信息化建设，实现财政对农民补贴存折化发放，把误餐费、生活补贴纳入财政统发，确保构建和谐社会的财政政策落到实处。
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清醒认识当前财税工作面临的严峻形势?
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前我县财税工作面临的诸多困难和问题，对财税形势有一个正确的认识。
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1、减收因素较多。
一是全面取消农业税、清理取消一批收费项目、矿业秩序整治等政策性减收因素所形成的收入缺口需想办法弥补。
二是一些税种、收入项目与年初预算相比差距还很大。
到8月份营业税、房产税、耕地占用税完成还不到全年任务的50%；“两个盘活”收入年初预算安排4425万元，但到8月底止只完成120万元，差距甚远。
我县行政事业单位闲置资产已基本处置完毕，矿产资源盘活向上审批办证难，自来水公司和供电公司改制工作难度大，此项收入预计要短收3000万元。
三是乡镇之间、税种之间发展不平衡，到8月底止，完成全年收入考核任务的乡镇有4个，完成50%以下的有7个。
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2、支出压力增大。
一方面，财政超预算追加支出难以控制。
有的单位不安排经费就不办事，一味讲“兵马未动粮草先行”；有的单位随便搞点小活动都要打报告向财政伸手要钱，甚至还少支多报；有的单位总认为年初财政安排的资金就是自己的，不能动，额外要点钱就是“赚”来的。
另一方面，财政保障的范围和项目在不断增加。
现在中央提出坚持以人为本、构建和谐社会的执政理念，实施公共财政模式，过去许多应该由政府管而没有管的事，现在财政要管起来，而过去许多财政不应该管却又管了的事，现在一下子又退不出来。
项目建设资金缺口也增加了财政负担，有的项目基本上是以借款和拖欠工程款开工建设的，财政兜底补缺的压力很大。
当前正处于改革的关键时期，面临的社会矛盾很多，要求财政兜底支付的改革成本也越来越多，许多历史遗留问题都需要财政买单，财政包揽的事越来越宽。
由于收入增长特别是可用财力增长速度总是赶不上支出增长的脚步，所以现在有种新的财政困难叫做“收入高增长下的财政困难”。
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3、收支矛盾突出。
在1—8月实现的22726万元地方财政收入中，非税收入占了14045万元，比重达%，1—8月实际到位可用财力只有9300万元，而仅工资统发这一项就需资金亿元。
通过向市财政调度资金9800万元，向银信借款4000万元，才保证了工资及时足额发放、政权机关正常运转和其他各项重点支出。
前段财政支出主要是保工资等刚性支出，大量的专项经费压在第四季度，同时前段的借贷款也要在第四季度偿还。
据初步测算，10—12月预计需要必保支出亿元，而按收入测算10—12月可调用资金仅为亿元。
收支相抵，资金缺口达亿元，财政收支矛盾非常突出。
客观分析当前财政工作的严峻形势，既有政策性因素导致财政运行困难的问题；又有长期以来在抓发展的过程中，未能正确处理好经济发展与财税增长的问题；也有我们部分部门单位不能正确认识、理解、对待财政的困难，没有站在全局的高度认真履行增收节支责任的问题，办公经费、各种会议接待、外出考察、招商引资、各类纪念、庆祝、比赛活动、交通工具、信息网络配套、维稳工作、乡镇运转借支等经费支出猛增。
面对如此严峻的形势，各级各部门一定要有清醒的认识，切实增强危机感和责任感，在增收节支上下真功夫，下苦功夫。
二、准确把握全年财税目标任务，确保财政增收节支工作取得明显实效?
分析困难，查摆问题，是为了进一步统一思想。
面对严峻的形势，唯一的出路就是齐心协力，齐抓共管，共渡难关。
就目前而言，增收难度大，但并非没有潜力可挖；支出呼声高，但相当一部分属可压减之列。
全县上下必须坚持增收与节支并重，开源与节流并举，把增收节支工作作为经济工作的重中之重，坚持不懈地抓下去，抓出成效，抓出作风，抓出每个单位和干部职工的自觉行动，推动财政经济形势的全面好转，确保财政工作的健康发展。
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充分挖掘潜力，多策并举抓增收?
财政是庶政之母，少“财”之“政”必是无力之“政”。
各乡镇、各征收部门必须按照年初签定的收入责任状要求，咬定目标不放松，全面完成今年收入任务。
下段重点要落实以下几项增收措施，确保在完成年初任务的前提下，实实在在地增加县级可用财力500万元以上。
1、突出抓好税收委托代征工作，在创新征管机制上下功夫。
进一步完善和加强税收委托代征工作是今年县委、县政府的一项重大决策，是实现政府增税、代征部门增收、税收征管部门减压的重要举措。
各税收征管部门和代征单位要认真贯彻落实《桂阳县税收委托代征工作方案》和9月2日县政府召开的代征工作动员会精神，加强组织领导，组建专门班子，规范代征程序，确保完成目标任务，力争实现代征收入增收300万元以上。
各部门单位间要加强协调配合，坚持“先税后证”，构建良好的协税护税机制。
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2、突出抓好烟税、税费统征和两个盘活，在把握征管重点上下功夫。
下段征管重点是抓好烟税、两个盘活和矿产品税费入库等工作。
烤烟收购已基本告一段落，烟草部门要加快税收入库进度，财政农税部门要派专人跟踪落实，9月底要入库2600万元，10月份入库20XX万元，12月10日前要全部入库。
要进一步强化矿产品税费统征工作，巩固税费提标、车皮自重过磅和半吨起征工作成果，扩大统征范围和品种，尽快启动片石场、河沙、煤场等统征工作，确保完成7200万元征收任务，力争完成8000万元，为财政增收作出更大贡献。
要切实加大“两个盘活”工作力度，国土部门要加大采矿权、土地使用权招标拍卖挂牌出让工作力度，财政部门要规范乡镇特别是矿区乡镇国有资源收入的有效管理，切实抓好国企资产盘活和股权有偿转让工作，依法收缴应缴的县级收入。
税务部门要加大重点税种、重点行业企业税收和重点税源项目的监控、征管力度，在确保年初目标任务完成的前提下要深入调查分析，把税收征管工作做深、做细，确保实现财源建设“2271”工程预期目标。
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3、突出抓好财税稽查和专项检查，在堵塞征管漏洞上下功夫。
要强化稽查工作，狠抓税收清收、清理、清欠。
特别要加强车辆税收、城建税、房屋出租税收、城区契税、耕地占用税和土地出让金的清查清收。
一是开展县城区房地产税费综合执法检查。
10月份财政、国土、房管、公安等部门要组成联合检查组，完成税费清查收入500万元以上；对未按规定缴纳的采取财政扣款、司法强制执行等手段清缴。
二是开展乡镇耕地占用税专项检查，由财政、国土等部门负责，重点清查农贸市场、煤场、小煤矿、小铁炉等占用耕地情况，对应征未征的
依法补征。
三是开展政府调节基金、非税收入“收支两条线”专项检查。
对违规的采取财政扣款、停供票据、停止报账等办法强行征缴。
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加大管理力度，从严控制压支出?
当前我县财政支出压力大，可以说是收入有限，需求庞大，欲望无穷。
在收入增长乏力情况下，一方面支出项目多，各单位要钱呼声高。
另一方面，外出考察、迎来送往请客等浪费现象比较严重，资金使用效益不好，有些单位特别是一些有收费罚没收入的单位在资金使用上管理偏松。
因此，大力倡导“节约型社会”，节省财政开支，严格控制支出，同样是一项重要而紧迫的任务。
“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，我们必须牢记“两个务必”，一手抓增收，一手抓节支，做到两手同时抓，两手都要硬。
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1、实行“约法三章”，严格按照预算管理支出。
刚才南玲同志宣读了市委办、市政府办《关于进一步加强财政管理从严控制财政支出的紧急通知》，其内容就是9月14日市委常委会议研究提出的“约法三章”：
一是除上级有明文规定的新增支出外，任何会议都不得研究超预算支出；二是任何领导不再进行超预算批款；三是任何超预算支出报告都不予受理。
这“约法三章”提得好，但贵在落实，难在坚持，我们一定要坚决贯彻落实和坚持好这一制度。
在这里我还要补充强调一点，今年全县各部门单位8月份前的超预算支出批条，一律先冲抵今年的预算支出指标，年底再算帐。
今后对情况特殊确需追加拨款的，作为预拨明年的专项资金。
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2、落实“五个严控”，努力建设节约型财政。
按照县政府办《关于进一步加强行政事业单位财务支出管理的通知》要求，落实好“五个严控”：
一是严控接待费支出。
财政局要会同有关部门根据各单位的工作职能、任务，尽快确定一个开支限额，同时对今年来招待费前10名的单位要进行通报和解剖分析。
二是严控参观、培训、考察学习支出。
严禁借学习、研讨、招商、参展等名义用公款旅游。
凡外出从事各类考察、学习等活动，必须按规定程序报批。
三是严控基本建设支出。
行政事业单位搞基本建设，必须由财政部门审核资金，提交县政府常务会或县长办公会研究决定，较大项目建设还要报县委同意。
四是严控财产物资购置支出，停止办理车辆购置审批，严格执行政府采购制度，严肃政府采购纪律。
五是严控各种福利和目标管理奖支出。
坚决维护国家公务员工资政策的严肃性，严控滥发津贴、补贴、奖金、福利行为。
严控各类检查评比和目标管理奖等工作性考核奖励支出。
从20XX年起，除市规定的8个奖励项目外，其他各类工作性考核奖励项目及标准在20XX年基础上压缩50%以上，且奖励资金由部门筹措，县财政不予专项安排。
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3、贯彻“一个条例”，强化财政财务监督管理。
要认真贯彻执行国务院去年颁布的《财政违法行为处罚处分条例》，强化财政监督工作，大力整顿财经秩序。
纪检、监察、财政、审计等部门要通力协作，加强对各类财政性专项资金、重点资金和重点环节的监督检查，加强对使用财政资金额度大的部门单位的财政监管，特别要加强退耕还林、粮补、合作医疗、移民、国债、危改、教育“两免一补”、社保、低保、救助、防洪保安等政策性强的专项资金的跟踪问效管理，切实加强财政投资评审工作，扎实开展“小金库”清理等专项检查，严肃查处各种违反财经纪律、挥霍浪费财政资金的行为，确保财政资金的安全高效。
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同志们，圆满完成今年的各项财税目标任务，责任重大，任务艰巨。
希望大家进一步增强全局观念、大局意识，认清形势，统一思想，刻不容缓地抓紧抓好财政增收节支工作，坚定不移地全面和超额完成全年财税工作目标任务。
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