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1、报关员第二章讲义 第二章报关与对外贸易管制 （10分）第一节对外贸易管制概述对外贸易管制概念（含义、性质、分类形式、管制目的、管制特点）:我国采用第三种分类方式：1.货物贸易管制；2.技术贸易管制；3.国际服务贸易。注意：前两种由海关负责管制，后一种是由其他部门管制。国际贸易：1.自由贸易：除了违禁品、其他进出口贸易自由进行，不进行限制；如香港2.保护主义：根据本国的实际情况，对进出口采取不同的保护或限制措施。奖出限进：出口-进口0（顺差）贸易平衡3月前签约：100万美元（1:6.5） 650现在交货付款：100万美元（1.6.3）630如何趋利避害海关监管三要素：1.单：进出口报关单（审单）

2、2.证：进出口许可证（验证）3.货：实际进出口货物（查货）必须做到：单单相符、单证相符、单货相符、证货相符，才能放行。报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件。我国对外贸易管制的基本框架：对外贸易法是对外贸易管制的基本法律。我国对外贸易管制的法律体系：第二节我国货物、技术进出口许可制度我国货物、技术进出许可制度管理范围：许可证管理制度属于非关税措施。货物、技术进出口许可证许可管理制度是我国进出口管理制度的主体，其管理范围包括A 禁止进出口的货物和技术B 限制进出口的货物和技术C 自由进出口的技术D自由进出口中部分实行自动许可管理的货物（注意：自由进出口的货物本身分为两类：一类：属于自动进口许可

3、管理，需要办理自动进口许可证；另一类：不属于自动进口许可管理，不需要办理自动进口许可证，所以说自由进出口货物属于进出口许可管理范围是不对的。）国家对部分进出口货物、技术实行限制或者禁止管理的目的及原则禁止进出口货物管理（含义、范围）：完全不允许进出口：一、既禁止进口又禁止出口的：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、长纤维青石棉、二恶英、滴滴涕、氯丹、莱克多巴胺和盐酸莱克多巴胺，制冷工质的家用电器用压缩机。二、只禁止进口的：旧机电产品（压力容器、电器医疗设备、汽车、工程及车船机械类）；有环境污染的固体废物类，旧服装、VIII因子制剂等血液制剂、氯酸钾、硝酸铵。三、只禁止出口的：发菜、麻黄草、木炭、硅砂

4、、石英砂及其他天然砂、草炭、原料血浆限制进口货物管理（许可证件管理、关税配额管理）：有条件的允许进出口1.许可证件管理：商务部主管发证2.关税配额管理：是相对配额，配额内进口实行配额关税（很低），超出配额实行配额外税率（很高），并不能绝对限制进口数量。（进口小麦实行关税配额）限制出口货物管理（配额限制管理、非配额限制管理）：1.出口配额限制：是绝对配额，只能在配额数量内出口，超出配额则不能出口。2.出口非配额限制：实行出口许可证管理，但是不限制出口数量。自由进出口货物、技术管理（含义、范围）：第三节其他贸易管制制度对外贸易经营者管理制度：由商务主管部门实行备案登记制，获得备案登记的企业获得了进

5、出口贸易经营资格。出入境检验检疫制度（制度组成、管理目的、职责范围、管理范围）：报检员主管部门：国家质量监督检验检疫总局1.法检商品：列入法检目录的商品进出口报关前必须先报检，检验合格才能报关进出口，强制性检验检疫。2.自愿检验：法检商品以外的商品检验检疫由三部分组成：1.商品检验：商品质量、安全性2.动植物检疫：防疫、防病、防虫3.国境卫生监督：对运输工具清洁、杀菌、消毒。进出口货物收付汇管理制度：主管部门：国家外汇管理局证：进口付汇核销单、出口收汇核销单 洗钱对外贸易救济措施（组成、管理目的、管理形式、管理期限）：1.反倾销：临时反倾销措施：4个月+5个月A.征收临时反倾销税B.提供保证金

6、、保函或其他形式担保最终反倾销措施：征收反倾销税程序：商务部提出建议国务院关税税则委员会做出决定商务部公告海关实施（三个救济措施程序都相同）2.反补贴：临时只有4个月，不能延期3.保障措施：临时保障措施：提高关税（不得超过200天，该200天计入最终期限）；最终保障措施：A. 提高关税；B. 数量限制。最长为不超过4年，特殊情况可以延长至10年（包含临时200天在内）第四节我国贸易管制主要管理措施一、进出口许可证管理进出口许可证的分级发证管理及发证机构：商务部主管许可证的发证工作实行进出口许可证管理的商品范围：两种1.重点旧机电产品：许可证局发证2.消耗臭氧层物质：地方发证，在京中央企业有许可

7、证据发证。进出口许可证的申领程序（申请形式、申请材料）报关规范：1.有效期：进口1年（截止次年3月31日），出口6个月（截止当年12月31日）；2.一证一关：一个许可证只能在一个海关使用；一批一证：每批货物都要办理一个许可证，许可证只能用一次。（特殊情况是非一批一证，最多可以用12次，如废物进口许可证、两用物项进口许可证可以用12次）。3.浮动额度：原油、成品油在溢装3%以内、其他货物5%以内，可以不用另外办许可证。非一批一证分多批进口，以最后一批进行浮动。二、两用物项和技术进出口许可证管理：既可民事用途、又可用于军事用途管理范围：监控化学品类、易制毒化学品类、放射性同位素类。办理程序及归口管

8、理部门：商务部配额许可证事务局和商务部委托的省级商务主管部门发证。应该在3个工作日内发证。报关规范：三、密码产品和含有密码技术的设备进口许可证管理管理范围：多选题管理部门：国家密码管理局报关规范：密码进口许可证四、自动进口许可证管理：自动进口许可证（使用与部分自由进口货物），与进口许可证（适用于限制进出口货物）是两个不同的证。实施自动进口许可证管理的商品范围免交自动进口许可证的情形自动进口许可证的办理程序（申请形式、申请材料）：10个工作日内发证报关规范：有效期6个月，只能用到当年12月31日；如果是非一批一证最多只能用6次，浮动3%的有原油、成品油、化肥、钢材，其他5%。五、固体废物进口管理

9、：环境保护部管理范围：固体废物5类办理程序报关规范：废物进口许可证为一批一证，六、进口关税配额管理管理形式、管理目的实施进口关税配额管理的农产品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）实施进口关税配额管理的工业品（管理部门、管理范围、管理措施、报关规范）：1.食糖、羊毛、毛条由商务部公布并由商务部授权机构负责受理本区域内申请；2.小麦、玉米、大米、棉花由国家发展委员会公布并受理申请。七、野生动植物种进出口管理野生动植物种进出口管理的证件（证件种类、各类证件管理范围划分）：主管部门：国家濒危物种进出口管理办公室1.公约证明：列入濒危野生动植物种国际贸易公约的，应该办理公约证明；2.非公约证明：

10、未列入濒危野生动植物种国际贸易公约的，但列人我国进出口野生动植物种商品目录的， 应该办理非公约证明；3.物种证明：两个都未列入的，办物种证明：一次性使用：6个月内一次性使用多次使用：多选题报关规范八、进出口药品管理主管部门：国家食品药品监督管理委员会。药品分为4类：均为准许证1.精神药品：咖啡因、去氧麻黄碱、复方甘草片。2.麻醉药品：鸦片、可卡因、大麻、吗啡、海洛因等、要用原植物（罂粟）及其制剂。3.兴奋剂：蛋白同化制剂、肽类激素4.一般药品药品进口指定口岸管理精神药品进出口管理（管理范围、管理证件）麻醉药品进出口管理（管理范围、管理证件）兴奋剂进出口管理（管理范围、管理证件）一般药品进出口管

11、理（管理范围、管理证件）九、美术品进出口管理管理范围：管理部门：文化部办理程序报关规范十、音像制品进口管理管理范围：新闻出版总署，进口音像制品批准单，有效期为1年办理程序报关规范十一、出入境检验检疫管理出入境货物通关单适用范围：口岸检验检疫部门检验合格后：进口发放A入境货物通关单：多选题出口发放B出境货物通关单十二、黄金及其制品进出口管理黄金及其制品进出口管理（主管部门、管理证件）：中国人民银行，黄金及其制品进出口准许证。黄金及其制品进出口管理（商品范围）十三、有毒化学品管理有毒化学品管理（主管部门、管理证件）：环境保护部，有毒化学品环境保护管理放行通知单十四、农药进出口管理农药进出口管理（主管部门、管理证件）：农业部，农药进出口等级管理放行通知单十五、兽药进口管理兽药进口管理（主管部门、管理证件及适用范围）：农业部，进口兽药通关单，有效期30日内一次性使用。.十六、水产品捕捞进口管理 水产品捕捞进口管理（管理目的、主管部门、管理证件及适用范围）：农业部，合法捕捞产品通关证明