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1、公安基础知识版公安基础知识第一章 公安机关的性质、职能和宗旨第一节公安机关的建立与发展问题一：警察的起源1、 警察的含义（1）警察，一般是指（具有武装性质）的（维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全）的国家（行政力量）。（2）警察，本质是（阶级统治的工具），是国家机器的重要组成部分。细节性内容：（1）警察的最初含义是，（都市的统治方法）或（都市行政）。（2）警察是普遍存在于各个国家和地区的，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，（有的国家甚至不设军队），但（都毫无例外地建有自己的警察机构）。2、警察的起源（1）警察，是一个（历史范畴），是人类社会（发展到一定历史阶段的产物）。也就是说，第一，警察

2、和警察机关（不是从来就有的，也不是永世长存的）；第二，警察是（随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡）。（2）警察的产生，需要具备四个条件：第一，经济条件生产力的发展，私有制的产生；第二，阶级条件阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性；第三，政治条件国家机器的形成；第四，社会条件&直接原因维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要细节性内容：（1）原始公社时期，社会结构是以（血缘亲族）为基础的。在经济上，由于生产力低下，生产资料归全体成员所有，所以，人们没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，也就没有必要设置保护财物的警察；在政治上，氏族领袖实行的是选举制或禅让制，他们是在同自然斗争中

3、享有威信的人们中形成的，所以没有必要设置保护统治关系的警察。（2）警察是（随着国家的产生而产生）的。也就是说，有了国家，同时也就有了警察。正如（恩格斯）所说的，警察是和国家一样古老的。问题二：警察的发展1、阶段与分类（1）由于警察产生的（社会条件呈现出一定的阶段性），所以，它的发展也必然显现出一定的阶段性。（2）警察的发展，一般分为（三个时期）：（萌芽时期的警察、古代警察和近代警察）。细节性内容：（1）从（氏族公社向奴隶制国家过渡）的过程中，（氏族武装力量被用来干预本族内部关系的功能逐渐增强），就标志着警察力量的萌生和逐渐强化。在萌芽时期，伴生的还有（监禁行为、审判行为）的萌芽。（2）古代警察

4、，一般是指在（奴隶社会和封建社会）中执行警察职能的机构和官吏。也就是说，古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同的社会形态。它的发展具有以下三个特点：第一，军警不分，警政合一。也就是说，警察的职能没有集中在一个统一的专门性机关里，而是由军队、行政机关和审判机关分别掌管；第二，没有严格按照法律依据行使职权，神权、皇帝或长官的意志往往起决定性的作用；第三，私刑、私狱普遍存在。（3）近代警察，一般是指（适应资本主义经济、政治和社会的需要）而建立的（专门执行警察职能）的机构和官吏。它发端于（西欧），是（资本主义发展的产物），是（社会生产力迅速发展和社会分工日益细化的必然结果。）近代警察，产生于西欧国家

5、，其原因在于：第一，从阶级条件来说，资本导致社会分裂为无产阶级和资产阶级两大对立阶层，资产阶级为了维护自己在政治上的统治和经济上的残酷剥削，必然要强化警察职能；第二，从经济条件来说，资本主义商品经济高度发展，城市经济生活和社会生活日趋复杂，这时需要专业警察进行有效管理；第三，从社会条件来说，资本主义的生活方式毒化了社会风气，导致犯罪空前增长，而为了维护社会秩序，对付犯罪，需要建立专职的警察队伍；第四，从思想条件来说，资产阶级的人权思想和法制观念要求排斥古代的私刑制度，要求应由国家的警察力量依法执行。（4）近代警察与古代警察相比，区别在于：第一，近代警察的职能是独立的，主要集中于警察机关。而古代

6、警察的职能是由行政官吏、军队、审判机关分别行使的，没有集中于一个统一的专门性机关；第二，近代警察形成了一个从中央到地方的专门性工作系统，行使专门职权。而古代警察是军警不分，警政合一的，没有专门的组织；第三，近代警察强调法制，无论是机构的建立还是职权的行使，都是以宪法或法律为依据的。而古代警察执法极不严格，私刑普遍存在；第四，近代警察配有统一的制式服装，而古代警察则没有。（5）较早建立警察制度的国家是（法国和英国）。（1789年），法国通过资产阶级革命建立了资产阶级政权。根据（制宪会议）的决定，法国建立了（保安官制度）。即实行了资产阶级共和国的警察制度。（1790年），法国根据（人权宣言）建立了

7、（市政警察）。（1801年），（拿破仑）执政，建立了（巴黎警察总局）。（1829年），英国通过了（警察法），并由（罗伯特.皮尔）建立了（首都伦敦警察厅）。由于受到（英法）两国警察制度的影响，世界各国警察形成了（两种）不同的警政管理体制：（地方自治制和中央集权制）。地方自治制以（英国）为代表，（美国）效仿英国，警察（受地方政府领导，中央政府只起监督作用）；中央集权制以（法国）为代表，（日本）效仿法国，警察（由中央政府统一领导）。2、中国近代警察（1）中国的近代警察是（帝国主义入侵中国之后的产物）。细节性内容：（1）（1898年），（湖南巡抚陈宝箴）在（长沙）成立（湖南保卫局），这是中国历史上（最

8、早的专职警察机构）。（2）（1905年），（清政府）在（北京）建立了（巡警部），这是中国历史上的（第一个全国性的专职警察机构）。（3）（1912年），（中华民国南京临时政府）将（巡捕和巡警）改为（警察）。（4）（1927年），（蒋介石）设立（内政部警政司），把省、市、县的警察机关改为（公安局）。（5）（1946年），（蒋介石）设立（内政部警察总署），把各省、市、县的警察机关改为（警察局）。问题三：我国公安机关的建立与发展1、新中国成立前的公安机关细节性内容：（1）（1927年12月），在（周恩来）主持的（中央特委）的直接领导下，中国共产党于（上海）成立了（中央特科）。这是我党在（中央机关）设立

9、的（最早的保卫组织）。它的任务主要有：第一，保卫党中央机关和中央领导的安全；第二，收集情报，掌握敌情；第三，惩办特务、叛徒、内奸；第四，建立秘密交通联络和秘密电台。随着1933年党中央迁往苏区，特科工作于（1935年）结束。（2）（1931年11月），在（江西瑞金）成立的（中华苏维埃临时中央政府），以（原苏区中央局保卫处）为基础，组建了（国家政治保卫局），这是我国（最早的人民政权的公安保卫机关）。（3）（1938年5月），（陕甘宁边区政府）在（延安）成立了（延安市警察队），全称是（陕甘宁边区人民警察），简称（边警），这是我国历史上（最早的一支比较正规的人民警察队伍）。（4）（1939年2月），

10、（中央）决定在（党的高级组织内）成立（社会部）。它的主要任务是：第一，与敌伪特务、奸细作斗争，保障党的政治、军事任务的完成和组织的巩固；第二，开展对敌情报工作和掌握敌人动向；第三，进行锄奸宣传，培养锄奸骨干，负责军队和尚未建立民主政权的新辟根据地的锄奸保卫工作。（5）（1946年4月），（东北民主联军）在（哈尔滨）成立人民政权的基础上组建了（哈尔滨市公安局）。（1949年1月），（东北公安总处）改为（东北公安部）。（1948年5月），（华北局社会部和华北人民政府公安部）建立。（1949年7月），中央决定在（华北局社会部和华北公安部）的基础上组建（中央军委公安部）。2、新中国成立后的公安机关细节

11、性内容：（1）（1949年10月9日），中央人民政府委员会任命(罗瑞卿)为(公安部部长)，(杨奇清)为(副部长)。（2）(1949年10月15日)，召开(第一次全国公安会议)，研究解决了(统一全国公安组织机构和公安机关的工作任务)问题。（3）(1949年11月1日)，(公安部)正式成立。（4）（从1949年到1966年），共召开了（14次）全国公安会议。在这（17年）间，我国的公安工作取得了辉煌成就，具体表现如下：第一，在全国范围内建立健全公安组织机构，明确了工作任务；第二，清除反动势力的残渣余孽和旧社会遗留下来的污泥浊水；第三，开展镇压反革命运动；第四，改造大量战争罪犯；第五，保证了党的路线

12、、方针、政策的贯彻执行，保卫了社会主义革命和社会主义建设的顺利进行。（5）（从1950年10月开始到1953年6月结束）的镇压反革命运动，严厉打击了（土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子）（五个方面）的反革命分子。（6）公安机关在改造（日本战犯、伪满战犯、国民党战犯、伪蒙疆战犯）方面取得了巨大的成功。经过改造，（日本战犯）被全部遣送回国。从（1959年）开始，对（国民党战犯、伪满战犯）分批特赦，到（1975年）全部特赦释放。到（1982年），（在押的原国民党县团级以下的军政特人员）全部被宽大释放。（7）在十年文革期间，林彪、江青反革命集团出于篡党夺权的目的，全盘否定党的正确路线在

13、公安工作中的主导地位，否定公安民警绝大多数是好的和比较好的，并要彻底砸烂公、检、法，疯狂地破坏公安机关和公安工作。（8）在1976年粉碎“四人帮”，特别是党的十一届三中全会以来，公安工作的指导思想发生了战略性的转变，从过去的（“以阶级斗争为纲”）迅速转移到了（服从和服务于经济建设）上来。而且，全国公安机关始终把（维护社会稳定和国家安全）置于各项工作的首位，毫不动摇地坚持（“从严治警、依法治警”）的方针，坚持（“抓班子、带队伍、促工作、保平安”）的基本思路，全面推进公安队伍的（革命化、正规化、现代化）建设，自觉抵制（拜金主义、享乐主义、极端个人主义）等腐朽思想的侵蚀，始终保持了（忠于党、忠于祖国

14、、忠于人民、忠于法律）的政治本色。第二节公安机关的性质问题一：公安的性质1、性质的内容（1）公安机关的性质，一般是指公安机关不同于其他国家机关的（根本属性）。它是确定公安机关（职能、任务、职权）等问题的重要依据。（2）我国的公安机关性质：是（人民民主专政的重要工具），是（具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量）。2、性质的理解（1）公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的（阶级属性），也是（根本属性）。因为，它表明了公安机关的（阶级本质），是公安机关性质的（核心内容和本质特征）。我国的公安机关性质只能是人民民主专政的重要工具。原因在于：第一，在任何一个阶级社会中，警察机关都是统治阶级

15、维护统治的暴力工具，国家的性质决定了警察机关的性质。第二，我国又是人民民主专政的社会主义国家。公安机关的这一根本属性，表明了三点内容：第一，它具有鲜明的阶级性。一方面，必须坚持对人民实行民主，保护人民的利益；另一方面，必须对极少数危害国家安全、危害人民利益的敌对势力、敌对分子实行专政。第二，它在国家政权中占据着重要的地位。因为，在国家政权里，军队和警察是最主要的支柱。第三，它是国家意志的忠实执行者。因为，它是根据广大人民群众的意志建立的，忠实地执行人民的意志、国家的意志，而且是以国家赋予的任务为工作的总根据、总目标，以国家的法律、政策为全部活动的依据。（2）公安机关是国家的治安行政机关，原因在

16、于：第一，我国的行政机关是国务院和地方各级人民政府，而公安机关又是它们领导下的一个职能部门；第二，国家的行政管理活动包括国防、外交、经济、治安等内容，而我国的公安机关就是专门负责社会治安、行使治安管理权的机关。（3）公安机关是国家的刑事司法机关，原因在于：根据我国宪法和刑事诉讼法的规定，公安机关在刑事诉讼中承担侦查和执行刑罚的职能，与人民检察院和人民法院分工负责、互相配合、互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务。所以，它又是我国刑事司法体系中的重要组成部分。（4）公安机关具有武装性质，主要表现在三个方面：第一，它是一支具有武装性质的纪律部队；第二，它执行的是具有武装性质的任务；第三，它配备有一定数量

17、的武器装备。细节性内容：（1）（周恩来）曾指出，国家安危，公安系于一半。这充分反映了公安机关的重要地位。（2）治安行政管理的主要任务，包括：第一，预防和控制犯罪活动；第二，预防和查处各种违反治安管理的行为；第三，同各种治安灾害事故作斗争；第四，维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为社会主义现代化建设服务。（3）警察是国家的暴力工具，这一点主要是通过（警察具有武装性质）体现出来的。第三节公安机关的基本职能问题一：公安的基本职能1、公安的职能（1）公安机关的职能，指的是公安机关对于（国家和社会）应该起到的（效能与作用）。（2）依据不同的角度，公安机关有着不同的职能。

18、从（调整国家最基本的政治关系）看，它具有（专政职能和民主职能）；从（不同专业分工）的角度看，它具有（侦查职能、保卫职能和治安管理职能）等；从（不同的工作手段所起的作用）看，它具有（镇压、打击、预防、处罚、强制、管理、教育和服务）等职能。（3）公安机关的职能与性质存在着辩证关系：一方面，公安机关的性质是公安机关职能的根据；另一方面，公安机关的职能则从社会作用上反映了公安机关的性质。2、公安的基本职能（1）无论怎样划分和理解公安的职能，其（基本职能）就是（专政职能和民主职能），它集中反映了（公安机关是人民民主专政的重要工具）这一根本属性的要求。（2）公安机关的专政职能，指的是公安机关在（中国共产党

19、）的领导下，团结和依靠广大（人民群众），依照国家的（宪法和法律），对危害国家安全的（敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子）进行（镇压、制裁、改造和监督），以（巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众利益）的社会作用与效能。专政职能的具体内容，包括：第一，从专政的目的说，是保卫人民民主专政的国家政权，巩固社会主义制度；第二，从专政的对象说，是对敌对势力、敌对分子和严重的刑事犯罪分子实行打击；第三，从专政的手段说，是打击、制裁、改造与监督并用。（3）公安机关的民主职能，指的是公安机关（必须服从人民的意志），依法保障（人民的民主权利和其他合法权益）的社会作用与效能。其实质是（保障人民享

20、有国家主人翁的地位和保障人民的利益）。社会主义民主的本质是（实现人民当家作主），它要通过整个国家机关的作用表现出来，当然也包括公安机关。公安机关是人民民主专政的重要工具，如果说，专政职能反映的是（公安机关与敌人）的关系，那么，民主职能反映的就是（公安机关与人民）的关系。民主职能的具体内容，包括：第一，保障人民充分享受宪法和法律规定的民主权利和其他权利；第二，保障人民依法参与国家事务的管理，享受正常的政治生活、经济生活和文化生活；第三，用民主的方法正确处理人民内部矛盾；第四，依靠人民群众搞好公安工作；第五，全心全意为人民服务。（4）专政职能和民主职能是（对立统一）的关系，它们之间既有区别，又有联

21、系。所谓区别，是指公安机关的专政职能与民主职能（都有各自的特定对象和特定方法）。（对谁专政，对谁民主），这是一个（根本立场和政治原则问题），是关系到公安机关的性质与工作成败的(首要问题)。这种区别，主要表现在两个方面：第一，对象不同。专政的对象是敌人，民主的对象是人民；第二，方法不同。对敌人使用专政手段，对人民实行民主的方法。所谓联系，是指公安机关的专政职能与民主职能是（互相依存、互相渗透、互相促进）的关系。这种联系，主要表现在三个方面：第一，专政职能是民主职能的基本保障，民主职能是专政职能的社会基础。第二，只有绝大多数人享有高度的民主，才能对极少数人实行专政；只有对极少数人实行专政，才能充分

22、保障大多数人的民主权利。第三，专政职能和民主职能都是为了维护国家和人民的根本利益。第四节公安机关的宗旨问题一：公安的宗旨1、宗旨的认识（1）宗旨，指的是从事某项工作的（主要意旨和目的）。（2）（全心全意为人民服务），既是中国共产党的（根本宗旨），也是公安机关的宗旨。细节性内容：（1）（1944年9月），在（毛泽东纪念张思德）而写的（为人民服务）这篇文章里，对（为人民服务的思想）作了重要阐述。（2）（1945年4月），（毛泽东）在（党的七大会议）上作了（论联合政府）的报告，并且将（全心全意为人民服务）这一根本宗旨写进了（党的章程）。（3）十一届三中全会以后，（邓小平）多次指出，（人民满意不满意、

23、人民高兴不高兴、人民赞成不赞成），应当成为检验我们一切工作的标准。（4）（1995年）颁布的（人民警察法），是以（立法的形式）明确肯定了为人民服务宗旨的重要地位。（5）中共中央在（关于进一步加强和改进公安工作的决定）中明确提出了（“执法为民”）是公安机关执法思想的核心，并且指出公安机关和人民警察要（把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作为第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准）。2、宗旨的理解（1）公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求，原因在于：第一，公安机关是人民民主专政的重要工具，是治安行政机关和刑事司法机关，担负着打击犯罪、保护人民的重要职责；第

24、二，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民；第三，公安机关是人民的公安机关，它的权力是人民赋予的。所以，它必须执行人民的意志，维护人民的利益。细节性内容：（1）公安机关要把（人民群众满意不满意、赞成不赞成、答应不答应），作为衡量公安工作的（最高标准）。（2）（人民群众的支持），是公安工作（最大的政治优势），是公安队伍（不断壮大的源泉），是做好公安工作的（根本保证）3、宗旨的贯彻（1）坚持全心全意为人民服务的主要内容有：第一，维护国家安全，维护社会治安秩序；第二，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产；第三，预防、制止和惩治违法犯罪活动；第四，管理社会和服务人民。（2）新的历史时

25、期，公安机关坚持全心全意为人民服务的宗旨，就要做到五个方面的要求：第一，牢固树立宗旨意识。这是全心全意为人民服务的思想基础。具体表现就是，公安机关要摆正自己的位置，明确权力是人民是赋予的，和人民群众是公仆与主人的关系，是服务与被服务的关系；同时，要从思想上认识到人民群众的巨大作用，真心实意地为人民群众谋利益。第二，坚持一切从人民群众的利益出发。这是坚持全心全意为人民服务的一个最基本的要求。具体表现就是，公安机关每做一项工作，都要注意听取人民群众的意见，反映人民群众的心声，满足人民群众的要求。只有想人民群众之所想，急人民群众之所急，才能赢得人民群众的信赖。第三，认真履行职责。具体表现就是，要在本

26、职工作中恪尽职守，爱岗敬业，高质量的做好本职工作；同时，要依法严厉打击刑事犯罪，依法严格治安管理，保护国家、集体的财产安全和人民群众的切身利益，维护良好的社会治安秩序，努力完成法律赋予的各项任务。第四，提高服务质量。具体表现就是，努力开展多方面、高质量的便民、利民活动；同时，改善服务态度，扩大服务领域，为人民群众提供更多更好的服务，让人民群众满意。第五，接受人民群众监督。具体表现就是，公安机关要增加工作的透明度，依法办事，廉洁勤政；同时，听取群众的意见和批评，严格执法，把公安工作置于人民群众的监督之下。细节性内容：（1）贯彻“三个代表”重要思想，关键在（坚持与时俱进），核心在（坚持党的先进性）

27、，本质在（坚持执政为民）。（2）坚持全心全意为人民服务的宗旨，主要是通过（完成法律赋予的任务和履行法律赋予的职责）来体现的。第二章 公安机关的任务和职权第一节公安机关的任务问题一：公安的任务1、含义与分类（1）公安机关的任务，一般是指在（国家法律确定的管辖范围）内，公安机关为了实现一定的目标而（承担的工作内容）。它是由公安机关的（性质和职能）决定的。（2）公安机关的任务，是一个（多形式、多层次）的系统。根据不同的部门、专业、时间和空间，可以做出不同的划分。从（时间）上分，有（目前任务和长远任务）；从（范围）上分，有（局部任务和全局任务）；从（层次）上分，有（基本任务和具体任务）等。2、基本任务

28、（1）在新世纪、新阶段，公安机关的总任务就是（维护国家安全和社会稳定）。基本任务包括五项：第一，维护国家安全；第二，维护社会治安秩序和社会稳定；第三，保护公民的人身安全和人身自由；第四，保护公共财产和公民个人合法财产；第五，预防、制止和惩治违法犯罪活动。（2）维护国家安全，指的是（保卫我国人民民主专政政权和社会主义制度不受侵犯），（保卫我国的国家主权和领土完整不受侵犯）。具体的做法，包括以下三个方面的内容：第一，积极防范危害国家安全的违法犯罪行为的发生。一方面，要对公民和组织进行教育，增强他们的国家安全意识，使之自觉维护国家安全，同危害国家安全的违法犯罪行为作斗争；另一方面，要堵塞工作和制度上

29、的漏洞，使国内外的敌对势力无机可乘。第二，及时发现和制止危害国家安全的违法犯罪行为，将其遏制在萌芽状态，避免造成危害国家安全的严重后果。第三，坚决打击和惩治危害国家安全的违法犯罪分子，使之得到应有的惩罚，同时也警戒其他不法分子。（3）良好的社会治安秩序、稳定的社会局面是进一步深化改革、扩大开放、加快社会主义现代化建设的前提和保证，所以，要加以维护。其具体做法有以下四个方面的内容：第一，积极防范和制止危害社会治安秩序的违法犯罪行为。一方面，既要对公民进行法制宣传，增强其法律意识，使之自觉同危害社会治安秩序的违法犯罪行为作斗争；另一方面，还要充分发挥公安机关的职能作用，调动社会各方面力量，运用各种

30、手段，进行社会治安综合治理，增强社会防范意识；同时，对于已经发生的危害社会治安秩序的违法犯罪行为，还应当行使法律赋予的职权，坚决予以制止。第二，坚决惩治危害社会治安秩序的违法犯罪分子。坚决打击、制裁扰乱、破坏社会公共秩序、生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和人民群众生活秩序的违法犯罪行为。第三，全力维护社会稳定，积极预防、妥善处置群体性事件，依法化解社会矛盾和群众纠纷，巩固和发展安定团结的政治局面。第四，依法进行维护社会治安秩序的行政管理，创造良好的社会环境。（4）保护公民的人身安全，指的是保护公民的（生命权、健康权）不受侵犯，依法惩治（杀人、伤害、抢劫、绑架、强奸、强迫妇女卖淫和拐卖人口）等违

31、法犯罪活动。保护公民的人身自由，指的是保护公民的（人身自由、人格尊严、住宅、通信自由和通信秘密）不受侵犯。（5）公共财产和公民个人合法财产是保障我国人民生存和发展的条件，也是我国进行社会主义现代化建设的物质保障，所以要加以保护。（6）在新的历史条件下，预防、制止和惩治违法犯罪活动，需要做到以下三点：第一，要有力的防范和打击敌对势力、敌对分子的破坏活动；第二，要积极防范和严厉打击各种严重的刑事犯罪，特别是经济领域的犯罪活动；第三，要协同有关方面，惩治违法犯罪分子，教育改造他们，使之认罪服法，弃旧图新，重新做人。第二节公安机关的职责问题一：公安的职责1、含义与特点（1）公安机关的职责，指的是公安机

32、关依法在管辖范围内（应该承担的责任和义务）。它是由公安机关的（性质和任务）决定的。（2）公安机关的职责，具有（法律性、政治性、行政性、有限性、责任性）等特点。法律性，是指公安机关的职责是由（国家法律和法规）确定的；政治性，是指公安机关的职责体现了（国家政权的根本属性）；行政性，是指公安机关的职责反映了（国家行政管理的部分职能）；有限性，是指公安机关的职责（是有范围的，超过范围就是越权）；责任性，是指公安机关及人民警察（必须依法履行职责，如不履行职责或滥用职权，将会受到纪律乃至法律的追究）。2、责任体系（1）重大的政治和社会责任。（第二十次全国公安会议）明确指出了公安机关在新世纪、新阶段的重大政治和社会责任：（巩固共产党执政地位、维护国家长治久安和保障人民安居乐业）。（2）法定职责。（人民警察法第六条）对警察的职责作了详细的规定，具体包括以下内容：一、 预防、制止