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1、奎屯市教育局奎屯市教育局信息参考第七期 2005年10月28日主办：信息中心 （信息来源多样，仅供领导参考） 巨额择校费到底哪儿去了 公安部拟建立城乡统一户口登记管理制度 四川一所小学踩踏惨剧致10人死亡 事故原因查明 少女“ 鏖战”一昼夜晕倒在网吧教材价格水分有多少吉林一年轻教师猝死竞聘台教育“一费制”陷入两难境地乌市教育机关公务员禁说“不知道”巨额择校费到底哪儿去了择校费流向“账外账” 安徽省合肥市42中学，前任校长贾鸿伙同校总务处副主任申红、会计戴永平挪用公款案日前被检察机关侦查终结，并在合肥市庐阳区法院公开审理。此案一经曝光在全国引起极大关注。不仅因为这是少有的教育系统腐败案，更因为贾

2、鸿挪用公款部分来自于早已备受争议的择校赞、借读赞。 贾鸿在法庭上交代，2004年6月，他在担任合肥市42中学的校长期间，该校总务处副主任兼主办会计申红找到他，提议用“账外账”上的公款为双方购买一套住房。贾鹃同意后，两人分别订购了一套商品房，每套房子的首付款8万元均从“账外账”上提取。学校“账外账”上的资金主要包括学校门面房收入和部分择校费。 贾鸿最终被判有期徒刑三年，缓期四年执行。公诉人告诫教育系统有关负责人，要加强学校财务的管理。 事实上，贾鸿案件只是全国部分中小学高额择校费流入“账外账”，并成为滋生腐败温床的一个缩影。安徽省检察机关去年在教育系统查办职务犯罪案件67人，今年上半年又在教育系

3、统查办职务犯罪案件27人，而其中有关中小学的腐败案件中，涉及择校费、借读费、赞助费的“账外账”是主要犯案资金之一。教育部门 监管要严发生贾鸿案件的合肥市庐阳区集中了全市相当数量的重点中小学，几代教育工作者的努力使这里的教育成为全市的品牌。成百上千的孩子涌到庐阳区的名校就读，全区每年借读费、择校费近600万元。 安徽省社科院著名社会学家王开玉指出，数百上千万元的择校费究竟流向何处?是按什么样的比例来分配使用的?学生和家长并不清楚。谈到择校费、借读费的使用监管体制，合肥市庐阳区教育局与合肥市教育局介绍的情况基本一致。 近年来，为了杜绝择校费违规挪用的情况，教育主管部门直实行严格的“收支两条线”办法

4、，由学校依据专门票据收取费用后，交给区或财政部门，使用时学校向教育主管部门提出项目申请，核准通过后再由财玫拨款。教育主管部门通过学籍及票据收取情况监控择校费的收取。 此外有关政策还规定：择校费总额的75返还各重点学校，用于校舍及其教学没施的改善，25统筹安排于薄弱学校的建设。至于各重点学校得到的份额则要根据收到择校费的多少来定比例。那么，如此完善的监督制度，贾鸿义如何犯案了呢？台肥市教育局财务处负责人徐风五说，任何领城部有可能产生贪污挪用案件，但不能就此结论说这些领域都失去了临督。贾鸿犯案和他个人私欲膨胀，采取违法、违规手段作案有相半大的关系。当然这一案件也让教育部门加倍警醒，在财务制度、监督

5、制度上要同臻完善。治标治本 杜绝腐败对于这一案件，社会学家王开玉说，监督机制不够健全、财务管理欠完善是中小学产生教育腐败的原因之一。 在目前的各类中小学 校，专职行政人员相对较少，多数决定权掌握在校长、副校长手里，特别是一些“一把手?的权威在学校内部过大，监督只能流于形式；私设“小金库”、“账外账”，会计出纳分工不清等财务管理缺陷，也致使一些管理人员钻了漏洞。 、 针对这一问题，要切实加强内部监督制约机制，实施校务公开，尤其是财务制度的公开，对学校财务收入(杂费、代办费、借读费、班费、书费、校服费等)以及开、支情况，均列出明细账，进行、公布。教育专家则指出，治本之策在于继续加大对教育的投入，减

6、轻重点学校生源猛增后的办学压力，同时加强大中城市薄弱学校建设，办好义务教育阶段每一所学校。 眼下“重点学校”和“薄弱学校”的差距越来越大，且在短时期内无法改变。可行的权宜之计，一是硬性规定“择校费主要用来向“薄弱学校输血；二是重点中学和普通中学的教师实行定时“轮换制”，最大规模地优化教师队伍，消除择校的根源；三是一些拥有一流软硬件的学校，可以实行公助民营或完全民办，办成所谓专收择校费的学校。 公安部拟建立城乡统一户口登记管理制度中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国在今天召开的中央综治委2005年第二次全体会议上提出，各地、各部门要根据资源、能源等实际承受能力，把人口

7、流动问题纳入本地经济社会发展规划，认真解决流动人口就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。据截止到2005年6月30日统计，全国公安机关共登记暂住人口8673万人。“相当数量的流动人口在城市暂住时间较长，流动人口不流动、暂住人口常住化是一个新的问题。一些行业侵害农民工合法权益，克扣、拖欠农民工工资，强迫农民工超时限、超强度劳动等。值得注意的是，一些地方形成了地域性流动人口违法犯罪团伙，已成为影响当地社会治安的突出问题。”刘金国这样说。据了解，针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农

8、民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。2003年以来，各地公安机关共查处侵害农民工合法权益的案(事)件40余万起。刘金国表示，下一步对流动人口的管理服务工作，要按照以人为本的理念，由过去的防范控制型管理转变为管理和服务并重的服务型管理，建立社会化的管理模式，实现工作时单位管、暂住地社区管、党团员组织管、系统问题部门管、治安问题公安管的工作格局。他透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为

9、落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。四川一所小学踩踏惨剧致10人死亡 事故原因查明从四川通江当地群众中了解到，截至到10月25日晚上11：30分，四川通江广纳小学中死亡学生人数已经上升到10人，其余受伤学生正在紧张抢救中。 10月25号晚，发生在四川巴中市通江县广纳小学的学生伤亡事件，现在有了最新进展。记者在现场了解到，造成伤亡事故的原因，是由于忽然熄灯引起学生恐慌相互挤压所致，而不是此前群众反映的“教学楼倒塌”。 据了解，昨晚通江县广纳镇小学学生晚自习下课后，刚走出教室，灯突然熄灭，楼道一片漆黑，引起学生们的恐慌。大家争相往楼下奔跑，部分学生被挤倒，被后面涌上的学生踩踏导致惨案的发

10、生。 事故发生后，学校当即将受伤学生送往当地乡卫生院和通江县人民 抢救。巴中市委书记熊光林，市委副书记、副市长李仲彬等当地党政领导闻讯后连夜赶赴事发现场，组织力量抢救受伤学生，展开善后安抚工作。 少女“ 鏖战”一昼夜晕倒在网吧10月20日凌晨7时30分，石河子市城区公安分局刑警大队接到报警，一个女孩在石河子北二路康乐市场的一家网吧发生意外一个女孩突然晕倒，请求民警帮助。 民警迅速赶到现场，网吧老板指着一个瘫软在坐椅上的女孩说，这个女孩子在上网时突然晕倒，他赶紧打电话报了警。民警得知，晕倒的女孩已在网吧鏖战了一天一夜，而这段时间,她只吃了一包方便面，喝了一瓶矿泉水。连续上网一昼夜李玉苏醒后对民警

11、说，自己今年十五岁，上初中二年级，家住石河子市经济开发区，父母平时极力反对她上网。 19日这天她逃了课，为了怕被父母找到，她跑到了离家三四公里的一个网吧，没想到玩着玩着就忘了时间。 她以前经常在网吧一聊就是一夜，而这次连续上网超过了二十四小时，一天一夜仅仅吃了一包方便面，喝了一瓶水。 李玉对医生说，以前她经常通霄上网，但从来没有这样过，开始自己只是感觉有些累，看到电脑的屏幕有些花，后来一下就什么也不知到了。 民警拨通孩子家的电话通知家长来领孩子。 十来分钟后，女孩的父母心急火燎地赶到了医院。她说，女儿近半年迷上了电脑就跟中了毒一样。家里其实条件很不错，一直考虑给她买一台电脑又害怕耽误她学习就没

12、有买，于是她就三天两头往外跑。开始她还能在家附近的网吧找到女儿，今天却出了这样的事，“我们管得严就希望她能有个好前程，她却见到我们就像见到仇人一样。”母亲说起来也是满腹委屈。网吧还有中学生lO月25日中午，记者赶到了李玉昏倒的那家网吧，这家网吧位于北二路的康乐市场楼上，网吧门上挂着由文化部门颁发的铜制铁牌，上面写着“严禁未满18岁的末成年人人内”的字样。 正是放学时间，网吧里顾客盈门，不时有穿着校服的学生进去上网。 记者找到网吧老板，当表明身份和来意时，老板一口咬定他的网吧从未发生过女孩子上网晕倒的事情。教材价格水分有多少贫困家庭的家长孩子,为缴纳几十元课本费而犯愁;贫困山区的政府组织,为筹措

13、“两免一补”(即免除义务教育学费、杂费,补课本费)资金而犯难。当此之时，却有报道说,教材采购已经成为腐败温床,其贪污成本直接转嫁给学生。山西临县新华书店原经理高生荣,因犯贪污罪等多项罪名,被吕梁市中级法院一审判处死刑,缓期二年执行。检察机关指控说:高生荣任县新华书店经理期间,向临县各乡镇学校收取(教材)货款3835万多元,除2020多万元交财务进账,其余1100多万元被他“胡支乱花”,近720万元被占为己有。值得注意的是,高生荣先后贪污截留的1100多万元,就跟所谓教材发行的“潜规则”有关,即名义上是发行费,实际上是图书“回扣”。换言之,高生荣利用垄断发行之便,所“侵吞”的图书(教材教辅)“回

14、扣”比例,平均达到了 %。与此同时,有记者在山西、广西、江西、四川等省区调查发现,目前购置教材的回扣比例,一般为15%和25%,有的高达30%。这教材发行“回扣”,说是“虚高定价”也好,说是“价格水分”也罢,反正羊毛出在羊身上,其费用最终将“平摊”到每位学生的身上。我们不妨算一算,假如小学生每学期的课本费为50元,按%“回扣”比例计算,则每位学生、每个学期就得“额外”付出元的课本费。对于贫困家庭,这是一笔不小的经济负担。反之,对于教材发行环节,则是一个数额巨大的腐败黑洞。学生的教材教辅不同于一般的图书商品。像市场化发行的图书,如果定价太高,消费者不买就是。但对学生来说,教材是一种不可或缺、非买

15、不可的“必需品”。每一位上学的孩子,不管是小学生、中学生还是大学生,离开了课本就无法上课。为此,我们教材的统一发行和统一定价,应当充分考虑这一特性。按照现行中小学教材价格管理办法的计算公式:教材零售价格=(印张单价 印张数量+封面价格+插页价格插页数量)(1+增值税率)。(国家计委、教育部、新闻出版总署2001年6月7日颁发)来看,如果有关部门的教材定价已经“十分合理”,为什么上述的教材“回扣”,还有那么大的空间呢?教材价格问题直接涉及的部门有教育、出版和发改委等。为此,上述教材回扣“漏洞”,又由谁负责堵漏,并从严监管呢?此外,这些年教材的纸张越来越好,越来越厚,印刷成本越来越重,书价也越来越

16、贵;各地教材在省、自治区、直辖市范围内统一定价,并未考虑到城乡和地区贫富差异,亦不尽合理;同时学生课本只用一次,没有多次重复使用一方面过多地耗用资源,一方面加重了家长经济和孩子书包的负担。凡此种种,也都属于教材价格的“水分”。吉林一年轻教师猝死竞聘台19日，吉林磐石市吉昌镇中心小学的年轻教师王辉，在学校的岗位竞聘演讲时，突发脑干出血猝死，年仅32岁。事发后，王辉的家人和亲友都认为，王辉是因为竞聘时压力过大，才发生此不幸的。当地教育局表示，他们正在研究此事是否能定为工伤致死。 据介绍，王辉在该校工作9年，很出色。最近，吉昌镇的学校开展岗位竞聘活动，19日当天，有110多位小学老师集中到镇中心小学

17、，竞聘自己申报的岗位，并逐个发表演讲。9时许，快轮到王辉演讲时，他和身边的人说自己身体不舒服。大家劝他不要再演讲了，但他说“机会难得”，坚持上台演讲。没想到，演讲刚进行不久，他就因身体过于虚弱，不得不被两名老师搀下演讲台，随后被送往吉昌镇医院和磐石市医院抢救。经医生诊断为脑干出血，虽经全力抢救。14时许，王辉还是不幸去世。磐石市教育局一负责人表示：全市学校都在搞竞聘活动，王辉事件是个意外，“能者上”是必然的规律，所以在面对竞争时，要摆正自己的心态，放松精神，顺其自然，不要过于强求。教育“一费制”陷入两难境地“一费制”的实行应该说是件皆大欢喜的事，然而在推行了一年后，各种矛盾渐渐暴露了出来，“一

18、费制”陷入两难境地。 从去年月日开始，我区义务教育阶段的学校都开始实行“一费制”收费办法。“一费制”在实施过程中，起到规范收费的积极作用，但由于缴费数额的限制，也出现了个别家长为给孩子买个练习册都要跑遍整座城市的事。 一位家长说，他为了给孩子买一本练习册，两次从乌鲁木齐县永丰乡跑到乌鲁木齐市，但还是没有买上，他说如果再买不到，他就准备让南京的亲戚邮寄了。 乌鲁木齐市教育局基教处处长王长青在介绍“一费制”时说，“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取。推行“一费制”的主要目的是规范管理、减轻负担、治理乱收费、确保义务教育健康发展。“一费

19、制”里不包括任何辅助材料的费用，学校也不能收取任何“一费制”以外的费用。所以，学校不能统一收费给学生订购教辅，只能推荐或者引导学生，让学生、家长自愿去买教材辅导书。 很明显，“一费制”的推行不仅能使教育界原有的某些诟病得到整治，更能让家长在孩子的学费问题上稍稍松口气，但在学生需要购买规定之外的教辅时，教育“一费制”的两难便凸显出来。 根源就在于：在当前的教育环境下，没有哪一个学生不需要教辅，这是教育部门在“一费制”的实施过程中所必须面对的问题。 乌鲁木齐市教研中心主任林梓华说，“一费制”对于农牧区来说意义更大，因为它减轻了农牧区学生的学业负担，但是从某种程度上又阻碍了教学质量的提高。林梓华说，

20、在教育转型阶段，教辅仍是教育的重要资源，应试教育就决定了学习成绩高于一切，但是成绩的提高，仅仅依靠课本知识是远远不够的。农牧区教学质量本来就相对差一些，越不用教辅，学生的成绩就越无法提高。 去年，乌鲁木齐县各中小学想组织学生看部爱国电影，可“一费制”没有给农牧区规定电影费，学校为此大伤脑筋，最后不得不向社会四处筹款。 一些简单的教辅，不仅让家长倾力以对，更让教育部门的部分举措显得有些难以应付。 乌鲁木齐县教育局局长陈琳说，近年来，自治区仅投入在乌鲁木齐县教育事业上的资金就达多万元，乌鲁木齐县教育领域的硬件明显改善，可是教学质量、管理等方面和城市差距仍然很大。“一费制”实施后，乌鲁木齐县的教育受

21、到更大冲击。乌鲁木齐县的中小学分散、离市区远，为了把自己“塞进”“一费制”的框架里，学校不肯多收一毛钱，需要用书就开清单让家长去买，导致一些抢手的书往往让家长们磨破鞋底。 “一费制”的两难处境让人无奈，乌鲁木齐市教育局党委副书记、纪检委书记陈远舰提醒家长说，在抢手的书面前，即便找得再疲惫，家长也一定要从正规渠道买书，坚决打击盗版，绝对禁止盗版书籍进入校园，保护税收。 乌市教育机关公务员禁说“不知道”教育机关公务员为您服务时，该做什么不该做什么、怎么做?看看乌市教育局的张贴板就知道了。 经过半年的试行，修订完善后的乌鲁木齐市教育局机关公务员服务行为规范(以下简称规范)昨起正式实施并张贴。该规范对

22、教育机关公务员在政治行为、廉洁行为、工作行为、交际、举止和文明用语以及着装、仪表等方面提出了具体要求。 该规范明确要求，当来访者是长者或领导走进办公室时，公务员应当站起来迎接，并请来访者就坐；要严格执行来访首问责任制，接待来访人员要有礼貌，热情周到，在弄清其来意后，确定接洽人。同时，规范还规定，每个人的办公室要保持整洁，物品摆放要整齐规范，窗台要适当摆放花卉。此外，公务员之间要通称职务，或姓氏加职务，或姓名加同志；不知道对方姓名、职务时，可称同志。并要使用“请进”、“对不起”等文明用语，禁用“不知道”、“找别人去”等推诿语言。 乌市教育局助理研究员刘军介绍说，违反规范的公务员，将在今后个人考评时受到影响，同时，还会按有关规定进行处理。