奎屯市教育局.docx

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奎屯市教育局

奎屯市教育局

信息参考

第七期

2005年10月28日

主办：

信息中心（信息来源多样，仅供领导参考）

★巨额择校费到底哪儿去了

★公安部拟建立城乡统一户口登记管理制度

★四川一所小学踩踏惨剧致10人死亡事故原因查明

★少女“鏖战”一昼夜晕倒在网吧

★教材价格水分有多少

★吉林一年轻教师猝死竞聘台

★教育“一费制”陷入两难境地

★乌市教育机关公务员禁说“不知道”

巨额择校费到底哪儿去了

择校费

流向“账外账”

安徽省合肥市42中学，前任校长贾鸿伙同校总务处副主任申红、会计戴永平挪用公款案日前被检察机关侦查终结，并在合肥市庐阳区

法院公开审理。

此案一经曝光在全国引起极大关注。

不仅因为这是少有的教育系统腐败案，更因为贾鸿挪用公款部分来自于早已备受争议

的择校赞、借读赞。

’

贾鸿在法庭上交代，2004年6月，他在担任合肥市42中学的校长期间，该校总务处副主任兼主办会计申红找到他，提议用“账外账”上的公款为双方购买一套住房。

贾鹃同意后，两人分别订购了一套商品房，每套房子的首付款8万元均从“账外账”上提取。

学校“账外账”上的资金主要包括学校门面房收入和部分择校费。

贾鸿最终被判有期徒刑三年，缓期四年执行。

公诉人告诫教育系统有关负责人，要加强学校财务的管理。

’

事实上，贾鸿案件只是全国部分中小学高额择校费流入“账外账”，并成为滋生腐败温床的一个缩影。

安徽省检察机关去年在教育系统查办职务犯罪案件67人，今年上半年又在教育系统查办职务犯罪案件27人，而其中有关中小学的腐败案件中，涉及择校费、借读费、赞助费的“账外账”是主要犯案资金之一。

教育部门

监管要严

发生贾鸿案件的合肥市庐阳区集中了全市相当数量的重点中小学，几代教育工作者的努力使这里的教育成为全市的品牌。

成百上千的孩子涌到庐阳区的名校就读，全区每年借读费、择校费近600万元。

安徽省社科院著名社会学家王开玉指出，数百上千万元的择校费究竟流向何处?

是按什么样的比例来分配使用的?

学生和家长并不清楚。

谈到择校费、借读费的使用监管体制，合肥市庐阳区教育局与合肥市教育局介绍的情况基本一致。

近年来，为了杜绝择校费违规挪用的情况，教育主管部门直实行严格的“收支两条线”办法，由学校依据专门票据收取费用后，交给区或财政部门，使用时学校向教育主管部门提出项目申请，核准通过后再由财玫拨款。

教育主管部门通过学籍及票据收取情况监控择校

费的收取。

此外有关政策还规定：

择校费总额的75％返还各重点学校，用于校舍及其教学没施的改善，25％统筹安排于薄弱学校的建设。

至于各重点学校得到的份额则要根据收到择校费的多少来定比例。

那么，如此完善的监督制度，贾鸿义如何犯案了呢？

台肥市教育局财务处负责人徐风五说，任何领城部有可能产生贪污挪用案件，但不能就此结论说这些领域都失去了临督。

贾鸿犯案和他个人私欲膨胀，采取违法、违规手段作案有相半大的关系。

当然这一案件也让教育部门加倍警醒，在财务制度、监督制度上要同臻完善。

治标治本

杜绝腐败

对于这一案件，社会学家王开玉说，监督机制不够健全、财务管理欠完善是中小学产生教育腐败的原因之一。

在目前的各类中小学校，专职行政人员相对较少，多数决定权掌握在校长、副校长手里，特别是一些“一把手?

’的权威在学校内部过大，监督只能流于形式；私设“小金库”、“账外账”，会计出纳分工不清等财务管理缺陷，也致使一些管理人员钻了漏洞。

、

针对这一问题，要切实加强内部监督制约机制，实施校务公开，尤其是财务制度的公开，对学校财务收入（杂费、代办费、借读费、班费、书费、校服费等）以及开、支情况，均列出明细账，进行、公布。

教育专家则指出，治本之策在于继续加大对教育的投入，减轻重点学校生源猛增后的办学压力，同时加强大中城市薄弱学校建设，办好义务教育阶段每一所学校。

眼下“重点学校”和“薄弱学校”的差距越来越大，且在短时期内无法改变。

可行的权宜之计，一是硬性规定“择校费主要用来向“薄弱学校"输血；二是重点中学和普通中学的教师实行定时“轮换制”，最大规模地优化教师队伍，消除择校的根源；三是一些拥有一流软硬件的学校，可以实行公助民营或完全民办，办成所谓专收择校费的学校。

公安部拟建立城乡统一户口登记管理制度

中央综治委流动人口治安管理工作领导小组副组长、公安部副部长刘金国在今天召开的中央综治委2005年第二次全体会议上提出，各地、各部门要根据资源、能源等实际承受能力，把人口流动问题纳入本地经济社会发展规划，认真解决流动人口就业、居住、劳动保障、医疗卫生、义务教育等问题，逐步形成城乡劳动者平等就业制度。

据截止到2005年6月30日统计，全国公安机关共登记暂住人口8673万人。

“相当数量的流动人口在城市暂住时间较长，‘流动人口不流动’、‘暂住人口常住化’是一个新的问题。

一些行业侵害农民工合法权益，克扣、拖欠农民工工资，强迫农民工超时限、超强度劳动等。

值得注意的是，一些地方形成了地域性流动人口违法犯罪团伙，已成为影响当地社会治安的突出问题。

”刘金国这样说。

　　据了解，针对侵犯农民工合法权益问题突出的情况，公安部与有关部门组织开展了清理整顿劳动力市场秩序专项行动，共追发、补发拖欠农民工工资3800余万元，退赔求职者求职费用1363万余元。

北京、江苏等11省、直辖市公安机关建立了流动人口管理协调会晤机制，积极开展警务合作。

2003年以来，各地公安机关共查处侵害农民工合法权益的案（事）件40余万起。

　　刘金国表示，下一步对流动人口的管理服务工作，要按照以人为本的理念，由过去的防范控制型管理转变为管理和服务并重的服务型管理，建立社会化的管理模式，实现工作时单位管、暂住地社区管、党团员组织管、系统问题部门管、治安问题公安管的工作格局。

他透露，公安部正在抓紧研究进一步深化户籍制度改革的意见，拟取消农业、非农业户口的界限，探索建立城乡统一的户口登记管理制度，同时，以具有合法固定住所作为落户的基本条件，逐步放宽大中城市户口迁移限制。

四川一所小学踩踏惨剧致10人死亡事故原因查明

从四川通江当地群众中了解到，截至到10月25日晚上11：

30分，四川通江广纳小学中死亡学生人数已经上升到10人，其余受伤学生正在紧张抢救中。

10月25号晚，发生在四川巴中市通江县广纳小学的学生伤亡事件，现在有了最新进展。

记者在现场了解到，造成伤亡事故的原因，是由于忽然熄灯引起学生恐慌相互挤压所致，而不是此前群众反映的“教学楼倒塌”。

　　据了解，昨晚通江县广纳镇小学学生晚自习下课后，刚走出教室，灯突然熄灭，楼道一片漆黑，引起学生们的恐慌。

大家争相往楼下奔跑，部分学生被挤倒，被后面涌上的学生踩踏导致惨案的发生。

事故发生后，学校当即将受伤学生送往当地乡卫生院和通江县人民抢救。

巴中市委书记熊光林，市委副书记、副市长李仲彬等当地党政领导闻讯后连夜赶赴事发现场，组织力量抢救受伤学生，展开善后安抚工作。

少女“鏖战”一昼夜晕倒在网吧

10月20日凌晨7时30分，石河子市城区公安分局刑警大队接到报警，一个女孩在石河子北二路康乐市场的一家网吧发生意外——一个女孩突然晕倒，请求民警帮助。

民警迅速赶到现场，网吧老板指着一个瘫软在坐椅上的女孩说，这个女孩子在上网时突然晕倒，他赶紧打电话报了警。

民警得知，晕倒的女孩已在网吧鏖战了一天一夜，而这段时间,她只吃了一包方便面，喝了一瓶矿泉水。

连续上网一昼夜

李玉苏醒后对民警说，自己今年十五岁，上初中二年级，家住石河子市经济开发区，父母平时极力反对她上网。

19日这天她逃了课，为了怕被父母找到，她跑到了离家三四公里的一个网吧，没想到玩着玩着就忘了时间。

她以前经常在网吧一聊就是一夜，而这次连续上网超过了二十四小时，一天一夜仅仅吃了一包方便面，喝了一瓶水。

李玉对医生说，以前她经常通霄上网，但从来没有这样过，开始自己只是感觉有些累，看到电脑的屏幕有些花，后来一下就什么也不知到了。

民警拨通孩子家的电话通知家长来领孩子。

十来分钟后，女孩的父母心急火燎地赶到了医院。

她说，女儿近半年迷上了电脑就跟中了毒一样。

家里其实条件很不错，一直考虑给她买一台电脑又害怕耽误她学习就没有买，于是她就三天两头往外跑。

开始她还能在家附近的网吧找到女儿，今天却出了这样的事，“我们管得严就希望她能有个好前程，她却见到我们就像见到仇人一样。

”母亲说起来也是满腹委屈。

网吧还有中学生

lO月25日中午，记者赶到了李玉昏倒的那家网吧，这家网吧位于北二路的康乐市场楼上，网吧门上挂着由文化部门颁发的铜制铁牌，上面写着“严禁未满18岁的末成年人人内”的字样。

正是放学时间，网吧里顾客盈门，不时有穿着校服的学生进去上网。

记者找到网吧老板，当表明身份和来意时，老板一口咬定他的网吧从未发生过女孩子上网晕倒的事情。

教材价格水分有多少

贫困家庭的家长孩子,为缴纳几十元课本费而犯愁;贫困山区的政府组织,为筹措“两免一补”（即免除义务教育学费、杂费,补课本费）资金而犯难。

当此之时，却有报道说,教材采购已经成为腐败温床,其贪污成本直接转嫁给学生。

山西临县新华书店原经理高生荣,因犯贪污罪等多项罪名,被吕梁市中级法院一审判处死刑,缓期二年执行。

检察机关指控说:

高生荣任县新华书店经理期间,向临县各乡镇学校收取（教材）货款3835万多元,除2020多万元交财务进账,其余1100多万元被他“胡支乱花”,近720万元被占为己有。

    值得注意的是,高生荣先后贪污截留的1100多万元,就跟所谓教材发行的“潜规则”有关,即名义上是发行费,实际上是图书“回扣”。

换言之,高生荣利用垄断发行之便,所“侵吞”的图书（教材教辅）“回扣”比例,平均达到了%。

与此同时,有记者在山西、广西、江西、四川等省区调查发现,目前购置教材的回扣比例,一般为15%和25%,有的高达30%。

    这教材发行“回扣”,说是“虚高定价”也好,说是“价格水分”也罢,反正羊毛出在羊身上,其费用最终将“平摊”到每位学生的身上。

我们不妨算一算,假如小学生每学期的课本费为50元,按%“回扣”比例计算,则每位学生、每个学期就得“额外”付出元的课本费。

对于贫困家庭,这是一笔不小的经济负担。

反之,对于教材发行环节,则是一个数额巨大的腐败黑洞。

    学生的教材教辅不同于一般的图书商品。

像市场化发行的图书,如果定价太高,消费者不买就是。

但对学生来说,教材是一种不可或缺、非买不可的“必需品”。

每一位上学的孩子,不管是小学生、中学生还是大学生,离开了课本就无法上课。

为此,我们教材的统一发行和统一定价,应当充分考虑这一特性。

    按照现行《中小学教材价格管理办法》的计算公式:

教材零售价格=（印张单价×印张数量+封面价格+插页价格×插页数量）×（1+增值税率）。

（国家计委、教育部、新闻出版总署2001年6月7日颁发）来看,如果有关部门的教材定价已经“十分合理”,为什么上述的教材“回扣”,还有那么大的空间呢?

教材价格问题直接涉及的部门有教育、出版和发改委等。

为此,上述教材回扣“漏洞”,又由谁负责堵漏,并从严监管呢?

此外,这些年教材的纸张越来越好,越来越厚,印刷成本越来越重,书价也越来越贵;各地教材在省、自治区、直辖市范围内统一定价,并未考虑到城乡和地区贫富差异,亦不尽合理;同时学生课本只用一次,没有多次重复使用……一方面过多地耗用资源,一方面加重了家长经济和孩子书包的负担。

凡此种种,也都属于教材价格的“水分”。

吉林一年轻教师猝死竞聘台

19日，吉林磐石市吉昌镇中心小学的年轻教师王辉，在学校的岗位竞聘演讲时，突发脑干出血猝死，年仅32岁。

事发后，王辉的家人和亲友都认为，王辉是因为竞聘时压力过大，才发生此不幸的。

当地教育局表示，他们正在研究此事是否能定为工伤致死。

 据介绍，王辉在该校工作9年，很出色。

最近，吉昌镇的学校开展岗位竞聘活动，19日当天，有110多位小学老师集中到镇中心小学，竞聘自己申报的岗位，并逐个发表演讲。

    9时许，快轮到王辉演讲时，他和身边的人说自己身体不舒服。

大家劝他不要再演讲了，但他说“机会难得”，坚持上台演讲。

没想到，演讲刚进行不久，他就因身体过于虚弱，不得不被两名老师搀下演讲台，随后被送往吉昌镇医院和磐石市医院抢救。

经医生诊断为脑干出血，虽经全力抢救。

14时许，王辉还是不幸去世。

磐石市教育局一负责人表示：

全市学校都在搞竞聘活动，王辉事件是个意外，“能者上”是必然的规律，所以在面对竞争时，要摆正自己的心态，放松精神，顺其自然，不要过于强求。

教育“一费制”陷入两难境地

“一费制”的实行应该说是件皆大欢喜的事，然而在推行了一年后，各种矛盾渐渐暴露了出来，“一费制”陷入两难境地。

　　从去年９月１日开始，我区义务教育阶段的学校都开始实行“一费制”收费办法。

“一费制”在实施过程中，起到规范收费的积极作用，但由于缴费数额的限制，也出现了个别家长为给孩子买个练习册都要跑遍整座城市的事。

　　一位家长说，他为了给孩子买一本练习册，两次从乌鲁木齐县永丰乡跑到乌鲁木齐市，但还是没有买上，他说如果再买不到，他就准备让南京的亲戚邮寄了。

　　乌鲁木齐市教育局基教处处长王长青在介绍“一费制”时说，“一费制”是指在严格核定杂费、课本和作业本费标准的基础上，确定一个收费总额，然后一次性统一向学生收取。

推行“一费制”的主要目的是规范管理、减轻负担、治理乱收费、确保义务教育健康发展。

“一费制”里不包括任何辅助材料的费用，学校也不能收取任何“一费制”以外的费用。

所以，学校不能统一收费给学生订购教辅，只能推荐或者引导学生，让学生、家长自愿去买教材辅导书。

　　很明显，“一费制”的推行不仅能使教育界原有的某些诟病得到整治，更能让家长在孩子的学费问题上稍稍松口气，但在学生需要购买规定之外的教辅时，教育“一费制”的两难便凸显出来。

　　根源就在于：

在当前的教育环境下，没有哪一个学生不需要教辅，这是教育部门在“一费制”的实施过程中所必须面对的问题。

　　乌鲁木齐市教研中心主任林梓华说，“一费制”对于农牧区来说意义更大，因为它减轻了农牧区学生的学业负担，但是从某种程度上又阻碍了教学质量的提高。

林梓华说，在教育转型阶段，教辅仍是教育的重要资源，应试教育就决定了学习成绩高于一切，但是成绩的提高，仅仅依靠课本知识是远远不够的。

农牧区教学质量本来就相对差一些，越不用教辅，学生的成绩就越无法提高。

　　去年，乌鲁木齐县各中小学想组织学生看部爱国电影，可“一费制”没有给农牧区规定电影费，学校为此大伤脑筋，最后不得不向社会四处筹款。

　　一些简单的教辅，不仅让家长倾力以对，更让教育部门的部分举措显得有些难以应付。

　　乌鲁木齐县教育局局长陈琳说，近年来，自治区仅投入在乌鲁木齐县教育事业上的资金就达６０００多万元，乌鲁木齐县教育领域的硬件明显改善，可是教学质量、管理等方面和城市差距仍然很大。

“一费制”实施后，乌鲁木齐县的教育受到更大冲击。

乌鲁木齐县的中小学分散、离市区远，为了把自己“塞进”“一费制”的框架里，学校不肯多收一毛钱，需要用书就开清单让家长去买，导致一些抢手的书往往让家长们磨破鞋底。

“一费制”的两难处境让人无奈，乌鲁木齐市教育局党委副书记、纪检委书记陈远舰提醒家长说，在抢手的书面前，即便找得再疲惫，家长也一定要从正规渠道买书，坚决打击盗版，绝对禁止盗版书籍进入校园，保护税收。

乌市教育机关公务员禁说“不知道”

教育机关公务员为您服务时，该做什么不该做什么、怎么做?

看看乌市教育局的张贴板就知道了。

经过半年的试行，修订完善后的《乌鲁木齐市教育局机关公务员服务行为规范》（以下简称《规范》）昨起正式实施并张贴。

该规范对

教育机关公务员在政治行为、廉洁行为、工作行为、交际、举止和文明用语以及着装、仪表等方面提出了具体要求。

该《规范》明确要求，当来访者是长者或领导走进办公室时，公务员应当站起来迎接，并请来访者就坐；要严格执行来访首问责任制，接待来访人员要有礼貌，热情周到，在弄清其来意后，确定接洽人。

同时，《规范》还规定，每个人的办公室要保持整洁，物品摆放要整齐规范，窗台要适当摆放花卉。

此外，公务员之间要通称职务，或姓氏加职务，或姓名加同志；不知道对方姓名、职务时，可称同志。

并要使用“请进”、“对不起”等文明用语，禁用“不知道”、“找别人去”等推诿语言。

乌市教育局助理研究员刘军介绍说，违反规范的公务员，将在今后个人考评时受到影响，同时，还会按有关规定进行处理。