全域旅游发展提升三年行动方案.docx

1、全域旅游发展提升三年行动方案全域旅游发展提升三年行动方案为充分整合X丰富的旅游资源和厚重的文化积淀，加快推进全市“一河一城一群一带”建设步伐，努力实现X全域旅游发展新格局，制定本方案。一、指导思想以“全域策划、总体提升、规划引领、远近结合、创新机制、打造品牌”为原则，坚持政府主导、社会参与、市场化运作，深入挖掘文化旅游资源的丰富内涵和现实价值，全面进行整合、提升、推介，配合国家“大运河文化带”规划建设，努力将资源优势转化为经济优势和产业优势，培育成我市转变经济发展方式、促进经济结构调整的重要支点。二、发展目标到X年，新创建国家4A级以上旅游区3家，其中1家5A级旅游区；新创建10家星级饭店，其

2、中1家5星级饭店；新创建5个以上国家级旅游品牌，其X县创建“国家全域旅游示范区”、X县农场X场创建“国家现代农业庄园”、大X创建“国家级风景名胜区”、X河生态区创建“国家旅游度假区”、X河湿地创建“国家湿地公园”，X、X、X等创建“中国乡村旅游模范村”；培育1家旅游上市公司。全市接待国内外游客人数及旅游总收入年均增速在15%以上，旅游收入占全市国内生产总值的8%以上，打造南X重要旅游集散地和“国家全域旅游示范区”。三、重点工程和责任分工（一）重点规划编制工程1X年完成X水库坝后综合利用概念规划编制工作。（责任单位：市水库建管局）2X年下半年完成X县博物馆布展设计方案编制和报批工作。X年上半年完

3、成大X摩崖大佛及石刻保护规划X县X城墙和文治阁保护规划编制和报批工作。X年上半年完成X县大X风景名胜区总体规划碧霞宫保护规划编制和报批工作。（责任单位：X县政府）3X年10月前编制完成X县全域旅游发展规划XX小镇创4A提升规划。（责任单位：X县政府）4X年完成X河乡村旅游度假区总体规划编制和报批工作。（责任单位：X区政府）5X年编制完成X市X区红色X片区旅游发展规划（XX年）。（责任单位：X区政府）6X年完成X山旅游区发展详规编制并通过专家评审；完成“北斗七星”传统村落群保护性旅游开发建设规划编制。（责任单位：X区政府）（二）重大项目推进工程1X县X城项目以X县X城为龙头，突出“三古三教”内涵

4、，完善X县X城基础设施，力创国家5A级旅游区。（1）X年完成X县X城县衙、西城门楼、端木翰林府布展工作；完成X城建成区旅游标识、导览图、旅游厕所整改提升工作；完成北城门广场、东城门广场、南城门广场、北城门、电影院公厕、X楼8个项目工作；开工建设南北大街立面改造、X街修复整治、西大街立面二期改造、X城旅游区停车场4个项目；完成大X景区沿路标志牌、垃圾箱和休息设施等改造提升。将X县X城备案为景区。（责任单位：X县政府）（2）X年完成南山街历史文化街区方案设计，西北片区老四合院、遗产中心、备战桥等修复和西岸环境整治工作；完成X博物馆项目主体建设；大X旅游区、X山旅游区建成3处3A级旅游厕所；申报X县

5、X城（大X、X山、X山、X、X）创国家5A级旅游区。（责任单位：X县政府）（3）X年完成X博物馆布展工作；完成X城全部基础设施建设；X仓遗址、X博物馆各建1处3A旅游厕所；每年重要节假日组织好特色旅游活动。大X风景名胜区创建为国家级风景名胜区。（责任单位：X县政府，市住房和城乡建设局）2X河生态旅游带项目（1）X河生态旅游度假区项目。X年，在X河国家湿地公园（试点）规划范围内，按照国家湿地公园建设规范试点国家湿地公园验收评估评分标准（试行）和X河国家湿地公园总体规划，完善提升湿地保护、恢复、科研、宣教和管理等内容，达到国家湿地公园验收标准。推动X、X图景区市场化运作。X年，加大X河湿地公园、X

6、寺、X图景区的基础设施建设，提升景区文化内涵，突出生态休闲功能，扩大景区品牌影响力。湿地公园等项目建成运营，并备案为景区。X年联合X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：X区政府、X县政府，市林业局、X国土开发有限公司）（2）X河乡村旅游度假区项目。X年，开发运营X小镇一期项目，重点完成XX片区的建设运营。X小镇创建“中国乡村旅游模范村”。X年，完善园区内部交通网络体系，完成度假区解说系统、环卫系统建设，扩展休闲类旅游项目，形成较为完善的旅游产品体系，X积极创建“中国乡村旅游模范村”。X年，在提升XX景区等8个村庄开发建设的基础上，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位

7、：X区政府）（3）X店遗址公园暨X河旅游景观带项目。X年，完成项目规划方案的编制和申报，完成X店村剩余民房的拆迁清理，为遗址保护利用创造条件。X年，实施国家文物局批复后的规划方案，提升完善X诗苑和X乐园基础设施建设。X年，建立场馆陈列展台，配套文化旅游设施，建成X店遗址公园，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：X区政府）（4）X水街项目。X年，将X水街项目纳入到海绵城市水系治理项目，开工建设其配套服务设施。X年，依托城市景观渠，在X渠规划建设“生态休闲一条街”，以河道为空间主轴，建设休闲酒吧文化区、亲水观水区等片区。X年，建成集休闲、旅游、娱乐于一体的特色城市滨水风貌街区，列

8、入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：X区政府）（5）X河城区段旅游项目。X年，依托X文化园等景点，围绕水上旅游和夜游景观项目，建设基础设施，完善服务措施，初步具备接待条件。X年，挖掘殷商历史文化资源，加大招商引资力度，规划建设X小镇。X年，将X河城市段打造成集观光、游览、娱乐为一体的城市观光带，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：X区管委，市国资局）（6）X水库坝下风景区项目。X年完成规划编制工作；开工建设景区大门、生态停车场、水上乐园等一期项目。X年以水上漂流、水上乐园、冰雪世界、休闲养老等互动参与性项目和餐饮住宿为主，主要建设“四区、四带、一中心”。X年融

9、合自然观光、生态体验、文化旅游、休闲度假四大主题，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。（责任单位：市水库建管局、国资局，X区政府）3“一群一带”乡村旅游项目（1）X年，打造“X山+X山+X”“油城+凉水泉+X小镇+X+X”“X山+X+荆轲冢+秦街”旅游线路，X村力创“中国乡村旅游模范村”。X年结合各自优势，突出当地特色，搞好民俗秦街、花海油城、艺术东掌、水美X、情义X、凉水泉石头城、X小镇音乐文化节以及X村荷塘月色、X味道等特色旅游品牌建设，形成乡村旅游品牌和亮点。X村创建“中国乡村旅游模范村”，X景区启动创建国家3A级旅游区。X年，秦街村创建“中国乡村旅游模范村”。（责任单位：X县政府

10、）（2）“北斗七星”传统村落群。X年，完成“北斗七星”传统村落群保护性旅游开发建设规划编制工作；X年，完成黄庙沟游客接待中心建设项目、X沟民居石屋整修项目；“北斗七星”传统村落群七个村落游客接待中心、旅游厕所、游览道路建设完成，“北斗七星”形成系统，停车场等基础设施实现配套；搞好西X特色古村落建设，力创“中国乡村旅游模范村”。（责任单位：X区政府）4南X旅游区项目（1）X年X山旅游区打井一眼解决水源问题，使主景区瀑布、水帘洞入口瀑布、大草原X南侧水系景观建成开放。X年，对X山入口区停车场进行扩建，规划建设新山门、售票中心、游客服务中心，完成3处旅游厕所的改造升级，新建3A级旅游厕所1处。X年，

11、与XX山景区捆绑联创5A级旅游区。（责任单位：X县政府）（2）X年，完成X山景区2处旅游厕所的改造升级。X年按照X山景区旅游发展总体规划，做好景区索道、水系等基础设施建设，抓好凉水泉村石头村落高端民俗休闲区打造。（责任单位：X县政府）（3）X年XX小镇联合争创4A工作。高标准完成景区停车场、游客服务中心、山门、垃圾环卫、3A级旅游厕所、导引标识、游客步道、安全护栏、新景点打造等基础设施建设，完成景区旅游线路打造、导游词编撰、景区软件资料编写整理等工作。（责任单位：X县政府）（4）X文化内涵提升工程。X年X博物馆项目按照国家标准对政府划定的3100平方米馆舍进行施工建设，搞好安防技防的设备安装工

12、作，力争达到国家规定的二级风险单位和博物馆开放条件；全面启动鬼谷子文化申报国家级非物质文化遗产工作，力争X年申遗成功。（责任单位：X县政府）（5）X故城遗址保护项目。X年，加快项目建设步伐，完成项目用地附作物普查、林地排查、涉及农户调查、项目用电等前期工作。X年，与全县“一带两廊五公园”同步推进，力创“国家全域旅游示范区”。（责任单位：X县政府）（6）X山景区提升工程。X年，完善X山旅游景区水、电、路等基础设施和标识标牌系统；增植药草、药树，建立艾草药材种植基地和加工基地；开设艾灸堂和药膳堂特色餐饮项目。X年，举办孙思邈养生文化研讨会，开办中医讲堂，增设中医药文化景观5处，建设停车场2处，进一

13、步彰显X文化特色。X年，建设X山至X、X的游览步道，延伸旅游线路。（责任单位：X区政府）5X红色旅游区项目（1）X红色旅游区建设。X年启动X会议旧址道路、路灯、绿化等工程建设，全面推进X会议旧址、刘邓指挥部的修复建设工程。X年开始对X街、旧民居、X进行复建；完成景区的地下电线铺设改造。X村争创“中国乡村旅游模范村”。X年，将X会议旧址打造成具有一定知名度的红色旅游胜地，争创国家4A级旅游区。（责任单位：X区政府）（2）X湖旅游区建设。X年，开工建设X流域综合治理项目，实施河道综合整治、流域内污染整治、水环境生态修复、沿岸生态景观建设等工程，编制X湖整体规划。X年对现有硬质护岸进行生态化改造，加

14、强沿岸景观带建设，构建水清、岸绿、景美的河道景观。打造“五彩X、乐水小镇”品牌，与X红色景区捆绑争创国家4A级旅游区。（责任单位：X区政府）（3）X大院、X大院修复建设。X年对建筑本体进行修复，编制完成X大院文物修缮保护方案X市X大院文物修缮一期工程方案，对李X府进行维护整修，旅游路线基本成形；投资300万元对X村环境进行整治。X年对X大院进行全面修缮，建成具有中原特色和地区知名度的传统村落；对沿X河道进行综合治理。X年进一步完善X河道的综合治理，扩大X大院规模，完善X大院基础设施，逐步彰显X文化价值；依托X建设一个融合商业服务、休闲旅游、文化体验于一体的特色小镇；与X红色景区捆绑争创国家4A

15、级旅游区。（责任单位：X区政府）（三）文化旅游宣传提升工作1与中央省级新闻媒体对接，力争每年在中央级新闻媒体播发文化旅游相关稿件10篇（条）以上，在省级新闻媒体播发文化旅游相关稿件60篇（条）以上。每年在中央电视台至少投放1个常年广告，播出1个以上专题片。（责任单位：市委外宣办、市广播电视台、旅游局）2每年开办专栏，及时报道我市文化旅游产业发展情况和项目建设进度；开展X旅游摄影采风活动。（责任单位：X日报社）3电视宣传。规划期内开设专栏，拍摄专题片，宣传我市旅游资源。（责任单位：市广播电视台）4网络宣传。X年，全市4A级景区实现WIFI全覆盖，开办微信公众号。X年，推进市、县区和各旅游行业单位

16、的网站建设，完善和开通政务版、资讯版、手机版、商务版，有效发挥旅游网络远程推介促销作用。X年全市4A级旅游区逐步实现智慧旅游。（责任单位：市旅游局，各县区政府）5X年下半年开始，设置户外广告牌，宣传我市文化旅游景观，每半年更换一次。（责任单位：各县区政府）6在我市和X、X等地的高铁站、火车站和高速、机场、地铁以及城市核心区等设立旅游户外广告。（责任单位：市旅游局）7以“四季游X”为主线，举办特色文化旅游活动。全市形成民俗文化节、中原X会、中国诗河、樱花节、泼水节、X草原风情节等30个以上节会活动。X县、X县各至少有10项文化旅游节会活动，X区、X区、X区各至少有5项文化旅游节会活动。（责任单位

17、：各县区政府，市旅游局）（四）产业配套完善工程1资源整合工程。鼓励有实力的企业通过参股、控股、兼并、收购等途径，将有发展潜力的景区、饭店以及旅游商品、文化娱乐等企业有效整合，通过股份介入、融资兼并等方式，扩大资源存量、增加资本实力，多元化经营，培育1家上市企业。（责任单位：市国资局、旅游局）2南X旅游集散地。加快X旅游综合体建设，完善旅游咨询、游客集散、票务代理、特产展销、人才培训、自驾车旅游服务等功能，逐步建成南X区域重要的游客集散地，力争X年实现全域旅游服务功能。（责任单位：市国资局、旅游局）3旅游交通设施。提升通往各旅游区以及旅游区之间公路主干线的等级标准，建设旅游景观道路，统一设计安装

18、旅游引导标识，并开通旅游观光巴士。（责任单位：各县区政府，市交通运输局）4旅游接待设施。推进以星级饭店、农家乐、自驾车营地为主的接待设施建设。引导各县区每年新增23家星级饭店和3050家农家乐。X年，力争新增1家五星级饭店。（责任单位：市旅游局）5特色商品开发项目。增强现代旅游商品研发，不断进行改造提升，扩大种类，开拓市场，形成产业，各县区各培育10种以上旅游产品。X年，全市力争10种以上旅游产品获得区域性乃至全国品牌。（责任单位：各县区政府，市旅游局）6“人才强旅”计划。全市旅游行业管理人员、从业人员每年轮训一遍，不断提高旅游从业人员业务技能。每年各县区引进各类旅游专业人才分别不少于10名，

19、为旅游产业发展提供智力支持和人才保障。（责任单位：各县区政府，市旅游局）四、工作要求各县区、各责任单位要以推进全域旅游发展为总抓手，以深入推进旅游供给侧结构性改革为引擎，以积极推进旅游大项目和品牌建设为载体，着力转变发展方式，优化市场环境，提升服务水平，全力打造X省特色旅游亮点和培育全国知名休闲度假目的地。重点抓好“七大行动”：（一）实施全域旅游行动。全域旅游是全国旅游发展的总体战略，是将一个区域作为功能完整的旅游目的地来打造的工作目标。一是按照国家关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作有关精神，以“一河一城一群一带”为重点，搞好大X、X山等景区的功能提升，发挥旅游综合体、X河生态区、X县X城

20、等重点项目的综合配套功能，形成全市“一区两带四板块”齐头并进的总体发展格局，努力打造X一流、全国知名的旅游目的地和南X及周边地区旅游集散地。二是扎实开展X县全域旅游示范区创建验收工作，为全市做好表率。（二）全市景区提升行动。旅游区是产业发展的载体和支撑，也是推进全域旅游的重要抓手。一是按照国家旅游景区A级标准全面整改到位。二是全力支持提升景区品牌。指导XX小镇、XX湖X大院X大院等分别捆绑争创国家4A级旅游区，X县X城大XX山X山XX、X河生态旅游带创建国家5A级旅游区；积极支持创建国家级旅游品牌。（三）打造X旅游品牌行动。一是加大媒体宣传力度，积极组团参加全国性和区域性旅交会，全力做好户外广

21、告宣传，认真搞好网络远程促销。二是加大国内客源市场开发深度，大力举办“四季游X”系列宣传营销活动，精选山水游、乡村游、文化游、红色游等多条旅游线路统一对外推介。三是加大境外客源市场拓展广度，抓住国家建设“一带一路”战略机遇，面向东南亚和欧美等国外旅游市场宣传推介。（四）深化旅游厕所革命行动。落实全国旅游厕所建设管理三年行动计划和X省有关旅游厕所建设管理要求，三年全面完成新建改建目标任务，特别是全力推动第三卫生间建设。（五）乡村旅游扶贫行动。重点推动提升乡村旅游升级发展，打好旅游扶贫攻坚战。一是围绕“一群一带”加快南X传统古村落群开发建设。依托美丽乡村建设和国家扶贫政策，积极整合旅游扶贫重点村旅

22、游资源，进一步完善村内旅游基础设施和配套服务设施建设。二是打造X河乡村旅游度假区。积极做好督促、引导和服务沿淇各村落的乡村旅游发展工作，引导沿淇相关单位做好古村落保护、旅游开发、项目设计、规划编制、资金争取等各方面工作。三是加大对乡村旅游从业人员的培训，组织举办各类专业技能培训班，扩大就业扶贫门路。（六）提升公共服务体系行动。一是旅游集散和咨询服务体系，做好现有旅游咨询服务中心、旅游咨询热线、旅游网站、微博微信等公共服务平台的运营管理，加快推进旅游咨询服务中心建设。二是旅游标识体系，协调交通运输部门，尽快完善3A以上景区在高速公路、国道、省道、城市道路沿线、“最后一公里”通道的旅游交通标识建设

23、，指导提升星级饭店、旅游购物店等中外文引导标识设置水平。三是智慧旅游服务体系，加强旅游与统计、公安、工商、外事、交通运输等部门和互联网、通讯、大数据等企业的协作，推进景区无线网络（WIFI）全覆盖，建设景区智能监控、电子门票、自助导游、景区流量发布系统，提高景区管理服务和网络营销水平。启动建设X旅游数据中心，各县区也要建设数据中心。（七）优化旅游市场环境行动。一是加强诚信建设。在旅游行业推行“诚信经营、优质服务”，使“诚信立业”成为旅行社、饭店等旅游行业共同遵守的一条基本服务准则。二是加强市场监管。坚持依法治旅，强化旅游联合执法，净化旅游市场环境。三是加强旅游安全保障，以安全保发展、促发展。四

24、是加强旅游志愿者服务。以县区旅游集散中心、旅游咨询中心、重点旅游区、重点星级饭店为主，建设20个旅游志愿服务站、志愿服务岗和流动志愿服务站；评选树立一批“先锋队伍”进行表彰和宣传。五、保障措施（一）加强领导，强化责任。充分发挥各级旅游发展协调机构作用，抽调得力人员组成工作班子，形成政府主导、主管部门专抓、相关部门配合、全社会参与的工作体系。（二）整合资源，规划先行。我市文化旅游资源点多面广，要按照“优势互补、差异发展，整体推进、重点突破”的原则，进一步加强文化旅游资源普查、分析和论证，推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势项目集中，以重点突破带动整体开发。（三）创新机制，激发活力。一要创新

25、管理体制，政府部门要做好战略规划者、环境营造者、服务提供者和市场监管者。二要创新经营机制。探索景区所有权和经营权相分离，最大限度地发挥资源效益。要拉长产业链条，做大做强综合型文化旅游产业。三要创新自律机制。推进相关协会建设，引导景点、饭店和旅行社之间的横向联系，增强行业凝聚力。（四）开放招商，借力发展。要将开放招商作为旅游产业借力发展的关键，放在重中之重的位置。一要扩大开放。各级各部门要打破地域界限和行业壁垒，在交通网络、市场营销、整体推介、景区联动等方面进行广泛合作。二要强力招商。优化投资环境，吸引大型旅游企业和战略投资者到我市投资文化旅游产业。三要务求实效。积极开展针对性招商活动，努力促进项目落地。（五）加强督查，确保落实。为强化责任落实、工作落实和效果落实，市文化创意和休闲旅游产业组要加大督查力度，对重点工作推进快、成效显著的，及时通报表扬；对工作抓得不紧、落实不力、任务欠账大的，随时通报批评。通过强有力的督促检查，努力形成比进度、比质量、比效果，全力以赴攻难点、集中精力抓突破的工作氛围。