全域旅游发展提升三年行动方案.docx
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全域旅游发展提升三年行动方案
全域旅游发展提升三年行动方案
为充分整合X丰富的旅游资源和厚重的文化积淀，加快推进全市“一河一城一群一带”建设步伐，努力实现X全域旅游发展新格局，制定本方案。
一、指导思想
以“全域策划、总体提升、规划引领、远近结合、创新机制、打造品牌”为原则，坚持政府主导、社会参与、市场化运作，深入挖掘文化旅游资源的丰富内涵和现实价值，全面进行整合、提升、推介，配合国家“大运河文化带”规划建设，努力将资源优势转化为经济优势和产业优势，培育成我市转变经济发展方式、促进经济结构调整的重要支点。
二、发展目标
到X年，新创建国家4A级以上旅游区3家，其中1家5A级旅游区；新创建10家星级饭店，其中1家5星级饭店；新创建5个以上国家级旅游品牌，其X县创建“国家全域旅游示范区”、X县农场X场创建“国家现代农业庄园”、大X创建“国家级风景名胜区”、X河生态区创建“国家旅游度假区”、X河湿地创建“国家湿地公园”，X、X、X等创建“中国乡村旅游模范村”；培育1家旅游上市公司。
全市接待国内外游客人数及旅游总收入年均增速在15%以上，旅游收入占全市国内生产总值的8%以上，打造南X重要旅游集散地和“国家全域旅游示范区”。
三、重点工程和责任分工
（一）重点规划编制工程
1．X年完成《X水库坝后综合利用概念规划》编制工作。
（责任单位：
市水库建管局）
2．X年下半年完成《X县博物馆布展设计方案》编制和报批工作。
X年上半年完成《大X摩崖大佛及石刻保护规划》《X县X城墙和文治阁保护规划》编制和报批工作。
X年上半年完成《X县大X风景名胜区总体规划》《碧霞宫保护规划》编制和报批工作。
（责任单位：
X县政府）
3．X年10月前编制完成《X县全域旅游发展规划》《X—X小镇创4A提升规划》。
（责任单位：
X县政府）
4．X年完成《X河乡村旅游度假区总体规划》编制和报批工作。
（责任单位：
X区政府）
5．X年编制完成《X市X区红色X片区旅游发展规划（X—X年）》。
（责任单位：
X区政府）
6．X年完成《X山旅游区发展详规》编制并通过专家评审；完成《“北斗七星”传统村落群保护性旅游开发建设规划》编制。
（责任单位：
X区政府）
（二）重大项目推进工程
1．X县X城项目
以X县X城为龙头，突出“三古三教”内涵，完善X县X城基础设施，力创国家5A级旅游区。
（1）X年完成X县X城县衙、西城门楼、端木翰林府布展工作；完成X城建成区旅游标识、导览图、旅游厕所整改提升工作；完成北城门广场、东城门广场、南城门广场、北城门、电影院公厕、X楼8个项目工作；开工建设南北大街立面改造、X街修复整治、西大街立面二期改造、X城旅游区停车场4个项目；完成大X景区沿路标志牌、垃圾箱和休息设施等改造提升。
将X县X城备案为景区。
（责任单位：
X县政府）
（2）X年完成南山街历史文化街区方案设计，西北片区老四合院、遗产中心、备战桥等修复和西岸环境整治工作；完成X博物馆项目主体建设；大X旅游区、X山旅游区建成3处3A级旅游厕所；申报X县X城（大X、X山、X山、X、X）创国家5A级旅游区。
（责任单位：
X县政府）
（3）X年完成X博物馆布展工作；完成X城全部基础设施建设；X仓遗址、X博物馆各建1处3A旅游厕所；每年重要节假日组织好特色旅游活动。
大X风景名胜区创建为国家级风景名胜区。
（责任单位：
X县政府，市住房和城乡建设局）
2．X河生态旅游带项目
（1）X河生态旅游度假区项目。
X年，在X河国家湿地公园（试点）规划范围内，按照《国家湿地公园建设规范》《试点国家湿地公园验收评估评分标准（试行）》和《X河国家湿地公园总体规划》，完善提升湿地保护、恢复、科研、宣教和管理等内容，达到国家湿地公园验收标准。
推动X、X图景区市场化运作。
X年，加大X河湿地公园、X寺、X图景区的基础设施建设，提升景区文化内涵，突出生态休闲功能，扩大景区品牌影响力。
湿地公园等项目建成运营，并备案为景区。
X年联合X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。
（责任单位：
X区政府、X县政府，市林业局、X国土开发有限公司）
（2）X河乡村旅游度假区项目。
X年，开发运营X小镇一期项目，重点完成X—X片区的建设运营。
X小镇创建“中国乡村旅游模范村”。
X年，完善园区内部交通网络体系，完成度假区解说系统、环卫系统建设，扩展休闲类旅游项目，形成较为完善的旅游产品体系，X积极创建“中国乡村旅游模范村”。
X年，在提升X—X景区等8个村庄开发建设的基础上，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。
（责任单位：
X区政府）
（3）X店遗址公园暨X河旅游景观带项目。
X年，完成项目规划方案的编制和申报，完成X店村剩余民房的拆迁清理，为遗址保护利用创造条件。
X年，实施国家文物局批复后的规划方案，提升完善X诗苑和X乐园基础设施建设。
X年，建立场馆陈列展台，配套文化旅游设施，建成X店遗址公园，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。
（责任单位：
X区政府）
（4）X水街项目。
X年，将X水街项目纳入到海绵城市水系治理项目，开工建设其配套服务设施。
X年，依托城市景观渠，在X渠规划建设“生态休闲一条街”，以河道为空间主轴，建设休闲酒吧文化区、亲水观水区等片区。
X年，建成集休闲、旅游、娱乐于一体的特色城市滨水风貌街区，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。
（责任单位：
X区政府）
（5）X河城区段旅游项目。
X年，依托X文化园等景点，围绕水上旅游和夜游景观项目，建设基础设施，完善服务措施，初步具备接待条件。
X年，挖掘殷商历史文化资源，加大招商引资力度，规划建设X小镇。
X年，将X河城市段打造成集观光、游览、娱乐为一体的城市观光带，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。
（责任单位：
X区管委，市国资局）
（6）X水库坝下风景区项目。
X年完成规划编制工作；开工建设景区大门、生态停车场、水上乐园等一期项目。
X年以水上漂流、水上乐园、冰雪世界、休闲养老等互动参与性项目和餐饮住宿为主，主要建设“四区、四带、一中心”。
X年融合自然观光、生态体验、文化旅游、休闲度假四大主题，列入X河沿线重点景区申报国家5A级旅游区。
（责任单位：
市水库建管局、国资局，X区政府）
3．“一群一带”乡村旅游项目
（1）X年，打造“X山+X山+X”“油城+凉水泉+X小镇+X+X”“X山+X+荆轲冢+秦街”旅游线路，X村力创“中国乡村旅游模范村”。
X年结合各自优势，突出当地特色，搞好民俗秦街、花海油城、艺术东掌、水美X、情义X、凉水泉石头城、X小镇音乐文化节以及X村荷塘月色、X味道等特色旅游品牌建设，形成乡村旅游品牌和亮点。
X村创建“中国乡村旅游模范村”，X景区启动创建国家3A级旅游区。
X年，秦街村创建“中国乡村旅游模范村”。
（责任单位：
X县政府）
（2）“北斗七星”传统村落群。
X年，完成《“北斗七星”传统村落群保护性旅游开发建设规划》编制工作；X年，完成黄庙沟游客接待中心建设项目、X沟民居石屋整修项目；“北斗七星”传统村落群七个村落游客接待中心、旅游厕所、游览道路建设完成，“北斗七星”形成系统，停车场等基础设施实现配套；搞好西X特色古村落建设，力创“中国乡村旅游模范村”。
（责任单位：
X区政府）
4．南X旅游区项目
（1）X年X山旅游区打井一眼解决水源问题，使主景区瀑布、水帘洞入口瀑布、大草原X南侧水系景观建成开放。
X年，对X山入口区停车场进行扩建，规划建设新山门、售票中心、游客服务中心，完成3处旅游厕所的改造升级，新建3A级旅游厕所1处。
X年，与X—X山景区捆绑联创5A级旅游区。
（责任单位：
X县政府）
（2）X年，完成X山景区2处旅游厕所的改造升级。
X年按照《X山景区旅游发展总体规划》，做好景区索道、水系等基础设施建设，抓好凉水泉村石头村落高端民俗休闲区打造。
（责任单位：
X县政府）
（3）X年X—X小镇联合争创4A工作。
高标准完成景区停车场、游客服务中心、山门、垃圾环卫、3A级旅游厕所、导引标识、游客步道、安全护栏、新景点打造等基础设施建设，完成景区旅游线路打造、导游词编撰、景区软件资料编写整理等工作。
（责任单位：
X县政府）
（4）X文化内涵提升工程。
X年X博物馆项目按照国家标准对政府划定的3100平方米馆舍进行施工建设，搞好安防技防的设备安装工作，力争达到国家规定的二级风险单位和博物馆开放条件；全面启动鬼谷子文化申报国家级非物质文化遗产工作，力争X年申遗成功。
（责任单位：
X县政府）
（5）X故城遗址保护项目。
X年，加快项目建设步伐，完成项目用地附作物普查、林地排查、涉及农户调查、项目用电等前期工作。
X年，与全县“一带两廊五公园”同步推进，力创“国家全域旅游示范区”。
（责任单位：
X县政府）
（6）X山景区提升工程。
X年，完善X山旅游景区水、电、路等基础设施和标识标牌系统；增植药草、药树，建立艾草药材种植基地和加工基地；开设艾灸堂和药膳堂特色餐饮项目。
X年，举办孙思邈养生文化研讨会，开办中医讲堂，增设中医药文化景观5处，建设停车场2处，进一步彰显X文化特色。
X年，建设X山至X、X的游览步道，延伸旅游线路。
（责任单位：
X区政府）
5．X红色旅游区项目
（1）X红色旅游区建设。
X年启动X会议旧址道路、路灯、绿化等工程建设，全面推进X会议旧址、刘邓指挥部的修复建设工程。
X年开始对X街、旧民居、X进行复建；完成景区的地下电线铺设改造。
X村争创“中国乡村旅游模范村”。
X年，将X会议旧址打造成具有一定知名度的红色旅游胜地，争创国家4A级旅游区。
（责任单位：
X区政府）
（2）X湖旅游区建设。
X年，开工建设X流域综合治理项目，实施河道综合整治、流域内污染整治、水环境生态修复、沿岸生态景观建设等工程，编制《X湖整体规划》。
X年对现有硬质护岸进行生态化改造，加强沿岸景观带建设，构建水清、岸绿、景美的河道景观。
打造“五彩X、乐水小镇”品牌，与X红色景区捆绑争创国家4A级旅游区。
（责任单位：
X区政府）
（3）X大院、X大院修复建设。
X年对建筑本体进行修复，编制完成《X大院文物修缮保护方案》《X市X大院文物修缮一期工程方案》，对李X府进行维护整修，旅游路线基本成形；投资300万元对X村环境进行整治。
X年对X大院进行全面修缮，建成具有中原特色和地区知名度的传统村落；对沿X河道进行综合治理。
X年进一步完善X河道的综合治理，扩大X大院规模，完善X大院基础设施，逐步彰显X文化价值；依托X建设一个融合商业服务、休闲旅游、文化体验于一体的特色小镇；与X红色景区捆绑争创国家4A级旅游区。
（责任单位：
X区政府）
（三）文化旅游宣传提升工作
1．与中央省级新闻媒体对接，力争每年在中央级新闻媒体播发文化旅游相关稿件10篇（条）以上，在省级新闻媒体播发文化旅游相关稿件60篇（条）以上。
每年在中央电视台至少投放1个常年广告，播出1个以上专题片。
（责任单位：
市委外宣办、市广播电视台、旅游局）
2．每年开办专栏，及时报道我市文化旅游产业发展情况和项目建设进度；开展X旅游摄影采风活动。
（责任单位：
X日报社）
3．电视宣传。
规划期内开设专栏，拍摄专题片，宣传我市旅游资源。
（责任单位：
市广播电视台）
4．网络宣传。
X年，全市4A级景区实现WIFI全覆盖，开办微信公众号。
X年，推进市、县区和各旅游行业单位的网站建设，完善和开通政务版、资讯版、手机版、商务版，有效发挥旅游网络远程推介促销作用。
X年全市4A级旅游区逐步实现智慧旅游。
（责任单位：
市旅游局，各县区政府）
5．X年下半年开始，设置户外广告牌，宣传我市文化旅游景观，每半年更换一次。
（责任单位：
各县区政府）
6．在我市和X、X等地的高铁站、火车站和高速、机场、地铁以及城市核心区等设立旅游户外广告。
（责任单位：
市旅游局）
7．以“四季游X”为主线，举办特色文化旅游活动。
全市形成民俗文化节、中原X会、中国诗河、樱花节、泼水节、X草原风情节等30个以上节会活动。
X县、X县各至少有10项文化旅游节会活动，X区、X区、X区各至少有5项文化旅游节会活动。
（责任单位：
各县区政府，市旅游局）
（四）产业配套完善工程
1．资源整合工程。
鼓励有实力的企业通过参股、控股、兼并、收购等途径，将有发展潜力的景区、饭店以及旅游商品、文化娱乐等企业有效整合，通过股份介入、融资兼并等方式，扩大资源存量、增加资本实力，多元化经营，培育1家上市企业。
（责任单位：
市国资局、旅游局）
2．南X旅游集散地。
加快X旅游综合体建设，完善旅游咨询、游客集散、票务代理、特产展销、人才培训、自驾车旅游服务等功能，逐步建成南X区域重要的游客集散地，力争X年实现全域旅游服务功能。
（责任单位：
市国资局、旅游局）
3．旅游交通设施。
提升通往各旅游区以及旅游区之间公路主干线的等级标准，建设旅游景观道路，统一设计安装旅游引导标识，并开通旅游观光巴士。
（责任单位：
各县区政府，市交通运输局）
4．旅游接待设施。
推进以星级饭店、农家乐、自驾车营地为主的接待设施建设。
引导各县区每年新增2—3家星级饭店和30—50家农家乐。
X年，力争新增1家五星级饭店。
（责任单位：
市旅游局）
5．特色商品开发项目。
增强现代旅游商品研发，不断进行改造提升，扩大种类，开拓市场，形成产业，各县区各培育10种以上旅游产品。
X年，全市力争10种以上旅游产品获得区域性乃至全国品牌。
（责任单位：
各县区政府，市旅游局）
6．“人才强旅”计划。
全市旅游行业管理人员、从业人员每年轮训一遍，不断提高旅游从业人员业务技能。
每年各县区引进各类旅游专业人才分别不少于10名，为旅游产业发展提供智力支持和人才保障。
（责任单位：
各县区政府，市旅游局）
四、工作要求
各县区、各责任单位要以推进全域旅游发展为总抓手，以深入推进旅游供给侧结构性改革为引擎，以积极推进旅游大项目和品牌建设为载体，着力转变发展方式，优化市场环境，提升服务水平，全力打造X省特色旅游亮点和培育全国知名休闲度假目的地。
重点抓好“七大行动”：
（一）实施全域旅游行动。
全域旅游是全国旅游发展的总体战略，是将一个区域作为功能完整的旅游目的地来打造的工作目标。
一是按照国家关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作有关精神，以“一河一城一群一带”为重点，搞好大X、X山等景区的功能提升，发挥旅游综合体、X河生态区、X县X城等重点项目的综合配套功能，形成全市“一区两带四板块”齐头并进的总体发展格局，努力打造X一流、全国知名的旅游目的地和南X及周边地区旅游集散地。
二是扎实开展X县全域旅游示范区创建验收工作，为全市做好表率。
（二）全市景区提升行动。
旅游区是产业发展的载体和支撑，也是推进全域旅游的重要抓手。
一是按照国家旅游景区A级标准全面整改到位。
二是全力支持提升景区品牌。
指导X—X小镇、X—X湖—X大院—X大院等分别捆绑争创国家4A级旅游区，X县X城—大X—X山—X山—X—X、X河生态旅游带创建国家5A级旅游区；积极支持创建国家级旅游品牌。
（三）打造X旅游品牌行动。
一是加大媒体宣传力度，积极组团参加全国性和区域性旅交会，全力做好户外广告宣传，认真搞好网络远程促销。
二是加大国内客源市场开发深度，大力举办“四季游X”系列宣传营销活动，精选山水游、乡村游、文化游、红色游等多条旅游线路统一对外推介。
三是加大境外客源市场拓展广度，抓住国家建设“一带一路”战略机遇，面向东南亚和欧美等国外旅游市场宣传推介。
（四）深化旅游厕所革命行动。
落实《全国旅游厕所建设管理三年行动计划》和X省有关旅游厕所建设管理要求，三年全面完成新建改建目标任务，特别是全力推动第三卫生间建设。
（五）乡村旅游扶贫行动。
重点推动提升乡村旅游升级发展，打好旅游扶贫攻坚战。
一是围绕“一群一带”加快南X传统古村落群开发建设。
依托美丽乡村建设和国家扶贫政策，积极整合旅游扶贫重点村旅游资源，进一步完善村内旅游基础设施和配套服务设施建设。
二是打造X河乡村旅游度假区。
积极做好督促、引导和服务沿淇各村落的乡村旅游发展工作，引导沿淇相关单位做好古村落保护、旅游开发、项目设计、规划编制、资金争取等各方面工作。
三是加大对乡村旅游从业人员的培训，组织举办各类专业技能培训班，扩大就业扶贫门路。
（六）提升公共服务体系行动。
一是旅游集散和咨询服务体系，做好现有旅游咨询服务中心、旅游咨询热线、旅游网站、微博微信等公共服务平台的运营管理，加快推进旅游咨询服务中心建设。
二是旅游标识体系，协调交通运输部门，尽快完善3A以上景区在高速公路、国道、省道、城市道路沿线、“最后一公里”通道的旅游交通标识建设，指导提升星级饭店、旅游购物店等中外文引导标识设置水平。
三是智慧旅游服务体系，加强旅游与统计、公安、工商、外事、交通运输等部门和互联网、通讯、大数据等企业的协作，推进景区无线网络（WIFI）全覆盖，建设景区智能监控、电子门票、自助导游、景区流量发布系统，提高景区管理服务和网络营销水平。
启动建设X旅游数据中心，各县区也要建设数据中心。
（七）优化旅游市场环境行动。
一是加强诚信建设。
在旅游行业推行“诚信经营、优质服务”，使“诚信立业”成为旅行社、饭店等旅游行业共同遵守的一条基本服务准则。
二是加强市场监管。
坚持依法治旅，强化旅游联合执法，净化旅游市场环境。
三是加强旅游安全保障，以安全保发展、促发展。
四是加强旅游志愿者服务。
以县区旅游集散中心、旅游咨询中心、重点旅游区、重点星级饭店为主，建设20个旅游志愿服务站、志愿服务岗和流动志愿服务站；评选树立一批“先锋队伍”进行表彰和宣传。
五、保障措施
（一）加强领导，强化责任。
充分发挥各级旅游发展协调机构作用，抽调得力人员组成工作班子，形成政府主导、主管部门专抓、相关部门配合、全社会参与的工作体系。
（二）整合资源，规划先行。
我市文化旅游资源点多面广，要按照“优势互补、差异发展，整体推进、重点突破”的原则，进一步加强文化旅游资源普查、分析和论证，推动资金、资源、人才、技术向优势景区、优势项目集中，以重点突破带动整体开发。
（三）创新机制，激发活力。
一要创新管理体制，政府部门要做好战略规划者、环境营造者、服务提供者和市场监管者。
二要创新经营机制。
探索景区所有权和经营权相分离，最大限度地发挥资源效益。
要拉长产业链条，做大做强综合型文化旅游产业。
三要创新自律机制。
推进相关协会建设，引导景点、饭店和旅行社之间的横向联系，增强行业凝聚力。
（四）开放招商，借力发展。
要将开放招商作为旅游产业借力发展的关键，放在重中之重的位置。
一要扩大开放。
各级各部门要打破地域界限和行业壁垒，在交通网络、市场营销、整体推介、景区联动等方面进行广泛合作。
二要强力招商。
优化投资环境，吸引大型旅游企业和战略投资者到我市投资文化旅游产业。
三要务求实效。
积极开展针对性招商活动，努力促进项目落地。
（五）加强督查，确保落实。
为强化责任落实、工作落实和效果落实，市文化创意和休闲旅游产业组要加大督查力度，对重点工作推进快、成效显著的，及时通报表扬；对工作抓得不紧、落实不力、任务欠账大的，随时通报批评。
通过强有力的督促检查，努力形成比进度、比质量、比效果，全力以赴攻难点、集中精力抓突破的工作氛围。
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