转型期我国农村公共服务供给机制研究.docx

1、转型期我国农村公共服务供给机制研究SOUTHWESTERN UNIVERSITY OF FINANCE AND ECONOMICS硕士学位论文MASTER,S DISSERTATION转型期我国农村公共服务供给机制研究一一基于协同理论的视角Study on the Mechanism of the Supply for Rural Public Servicesof China in Transition Period The Perspective of Synergetics学位申请人 部金洲指导教师 章群教授学科专业 行政管理学位类别 管理学转型期我国农村公共服务供给机制研究基于协同理论

2、的视角Study on the Mechanism of the Supply for Rural Public Services of China inTransition PeriodThe Perspective of Synergetics/学位申请人:部金洲学 号:207120401045学科专业:行政管理研究方向:市场经济与政府职能指导教师:章群教授定稿时间: 2011年4月西南财经大学学位论文原创性及知识产权声明本人郑重声明:所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下独立进行研究工作所取得的成果。除文中己经注明引用的内容外,本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本

3、文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明,因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。本人同意在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属西南财经大学。本人完全了解西南财经大学有关保留、使用学位论文的规定,即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权西南财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印、数字化或其他复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密,在 年解密后适用本授权书。2、口不保密特此声明。学位申请人:年月曰摘要摘要H ?哈肯(Hermann Haken)教授创立的协同学理论的

4、基本思想在于:整个物质世界是由许多功能差别,时空相异,并且结构不同的单个子系统构成的,这些子系统由于相互协作而形成一种支配自身运行的序参量,正是在序参量的作用下,各子系统达到一种自组织的状态,并最终促进整个物质系统由无序走向有序。党的十一届三中全会以后,我国农村公共服务领域进行了深入改革,打破了传统由国家单独供给农村公共服务的局面,而形成了由政府、市场与社会多元参与的多元供给机制。多元供给机制改变了传统国家单独供给农村公共服务的局面,扩大了农村公共服务的范围,丰富了农村公共服务的内容,提高了农村公共服务的质量与水平。但是,经过深入研究我们会发现,多元供给机制本身就是不完善的:政府、市场与社会在

5、农村公共服务供给过程中构成的是分散的组织结构;有些公共服务得到充分甚至过剩供给,而有些公共服务却供给不足甚至没有供给而形成供给真空;受到传统政府权威的影响,市场与社会提供公共服务的范围与领域非常有限。为了克服多元供给机制的弊端,本文试图以协同理论为基础,构建农村公共服务的协同供给机制,促进政府、市场与社会协调行动,达到扩大农村公共服务范围与领域,增加农村公共服务总体数量与质量的基本要求。本文主要分为五个部分:第一部分:绪论。该部分主要是就本文的研究目的及意义;国内外研究综述;本文研究思路与方法及本文可能的创新点进行介绍。长期以来,我国城乡发展一直处于非均衡的状态,并形成了城乡差别的二元结构。受

6、影响,我国农村公共服务呈现出城乡公共服务非均衡的状态。国内外学者们采用不同研究范式对农村公共服务供给机制展开了深入研究。虽然研究范式各异,但都有一个共同的主张:打破国家单独供给的局面,形成政府、市场和社会转型期我国农村公共服务供给机制研究基于协同理论的视角多位一体的多元供给机制。党的十一届三中全会以后,我国农村公共服务供给机制已经从国家单独供给机制转向市场及社会主体共同参与的多元供给机制。但是政府、市场和社会都存在失灵问题。为了有效解决政府、市场及社会的失灵问题,本文将协同理论作为分析依据,采用文献研究、比较分析研究及数据分析研究方法,通过对国外农村公共服务供给改革经验的总结与比较分析,结合我

7、国现有农村公共服务供给机制的运行过程中存在的不足,形成农村公共服务领域的协同框架,并提出完善我国农村公共服务供给机制的对策建议。第二部分:协同理论。该部分将对协同理论的基本思想、协同理论的方法论意义及其在我国农村公共服务供给机制研究中的价值进行简要论述。H ?哈肯(Hermann Haken)创立的协同理论的基本思想主要体现为:整个世界是由许多在时空及结构与功能方面具有不同特征的子系统构成的有序的幵放系统;各个子系统在序参量的支配下,系统达到自组织状态,并通过自组织使得整个世界由无序走向有序。因此,在方法论意义上,主要体现为:在差异中把握事物的同一性;在合作与竞争的过程中促进系统由无序走向有序

8、。从而,协同理论在我国农村公共服务供给机制研究中的价值主要表现为以下几个方面:促进我国农村公共服务供给方式的转变;促进政府体制创新,推进政府职能明确定位,尽快改变我国农村公共服务供给不足的局面;改进工作方法,提高工作效率,促进农村公共服务水平的提升。第三部分:国外农村公共服务供给机制。该部分围绕美国、英国、新西兰及加拿大等发达国家的农村公共服务供给机制构建的有益经验进行介绍。通过对西方发达国家农村公共服务供给机制的考察我们发现,美国、英国、新西兰、加拿大等发达国家通过优化供给主体结构,形成农村公共服务的多元主体供给机制;坚持政府的主导地位,明确政府职责;形成良好的供给决策机制;建立强有力的农村

9、公共服务供给财政支持体系;完善法律制度,强化制度建设?,建立有效的农村公共服务需求表达机制等形式确保农村公共服务的充分有效供给。发达国家在农村公共服务领域的改革实践为我国农村公共服务供给机制的完善提供了有益的经验指导。第四部分:我国现行农村公共服务供给机制分析。该部分就我国农村公共服务供给的市场化供给机制、社会化供给机制及多元供给机制进行介绍,2摘要在此基础上就我国农村公共服务现行供给机制存在的不足进行分析。党的十一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革。我国农村公共服务供给方式幵始由原先单一依靠政府直接供给开始向政府供给为主,私人供给和俱乐部供给并存的多元化发展道路。与此同时,伴随经济社

10、会的不断发展,公共服务社会化也逐渐成为我国农村公共服务供给的基本方式之一。在公共服务市场化与社会化双重动力的驱动下,多元供给机制已经成为当前我国农村公共服务供给的主导机制。多元供给机制改变了传统国家单独供给农村公共服务的局面,扩大了农村公共服务的范围,丰富了农村公共服务的内容,提高了农村公共服务的质量与水平。但是,在具体运行过程中,我国现行农村公共服务供给机制仍然存在诸多不足:缺乏健全的制度保障;层级政府事权与财权不相匹配;供给主体权责模糊;非政府主体参与不足;利益诉求表达机制不健全等不足。第五部分:转型期我国农村公共服务供给机制的完善。针对我国现行农村公共服务供给机制存在的不足,本文试图以协

11、同理论为指导,形成国家主导下的,政府、市场和社会共同承担农村公共服务供给的有效机制。形成这样一种协同供给机制的根本目的就在于将政府、市场和社会紧密联系在一起,从而避免多元的分散化经营有可能出现的不足。在具体构建这样一种协同供给机制的过程中应该:坚持国家旳主导地位;赋予市场及社会主体足够的发展空间;明确供给主体的权责。为了进一步完善我国农村公共服务供给机制,必须坚持国家对农村公共服务供给的集中指导、加强农村公共服务供给制度建设、健全层级政府的财权与事权配置机制、明确农村公共服务供给主体的职能界限、完善农村公共服务的多元参与机制、建立健全农村公共服务诉求表达机制。关键词:转型期;农村;公共服务;供

12、给机制;协同供给3(J-AbstractAbstractThe main idea of synergetics is that the material world is formed by somedifferent systems which run by mutual cooperation. And they generate orderparameter that takes the main effect on them. The world runs from disorder toorder by self-organization that dominated by ord

13、er parameter.After the Third Plenary Session of the 11th Central Committee of CPC, theway of supply for rural public services has been changed to mechanism of multi-supply, the form that government,market and society produce and supply for theservices, from the way that the government did lonely by

14、a deep reform in the fieldof rural public services of our country. The supply mechanism of multi- supply haspromoted the quality and the level of rural public services. But we would foundthat the mechanism of multi-supply is imperfect as the structure of government,market, society is decentralized;

15、some rural public services are inadequate or nosupply while some have been fully or excessively supplied; the area and theservices of market and society are limited by traditional authority of government.To overcome the drawbacks of multiple supply mechanism, this paperattempts to have an analysis b

16、ased on synergetcis. I will form a mechanism ofcollaborative for rural public services to promote the government, market andsocial to have a coordination action to expand the scope of public services in ruralareas, and increase the quantity of public services in rural areas.This thesis formed by fiv

17、e parts:In the first part, I will have a discussion about the purpose and the significantof my study, the review of home and abroad, the tool and the content and thecreative point of thesis.At the beginning of my second part, there is a detail of the idea of synergeticsof Hermann Haken, and then I w

18、ill have a discussion about the methodologysignificance of synergetics, and also I will have an analysis on the value ofsynergetics which been used in the field of rural public services of our country.iStudy on the Mechanism of the Supply for Rural Public Services of China in Transition Period ThePe

19、rspective of SynergeticsThirdly, I will have a description about the reform of United States, Britain,New Zealand and Canada. And also I will summarize the valuable experience ofthem.Fourthly, I will have a narrative about the supply mechanism for publicservices, such as mechanism of market and soci

20、ety that take effect in ruralcurrently. And also I will summarize the weak point of present mechanism ofsupply for rural public services to support the work of latter.And finally, I will put forward an idea that we should have a way of supplyfor rural public services by collaborative mechanism. And

21、also, I will list somespecial points to improve the mechanism of supply for rural public services.Keywords: transition period; rural; public services; mechanism ofsupply; Collaborative Supply2目录目录 11.1研究目的及意义 11.1.1研究目的 11.1.2研究意义 21.2研究综述 21.2.1国外研究综述 21.2.2国内研究综述 41.3研究思路与研究方法 71.3.1研究思路 71.3.2研究方

22、法 91.4可能的仓1J新之处 92协同理论 112.1协同理论的基本思想 112.2协同理论的方法论意义 132.3协同理论在我国农村公共服务供给机制研究中的价值 153国外农村公共服务供给机制比较与经验借鉴 163.1美国农村公共服务供给机制 163.2英国农村公共服务供给机制 183.3新西兰农村公共服务供给机制 193.4加拿大农村公共服务供给机制 203.5国外农村公共服务供给机制经验借鉴 214我国现行农村公共服务供给机制分析 244.1我国农村公共服务供给现行机制 241转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角4.1.1农村公共服务的市场化供给 244.1.2农村公

23、共服务的社会化供给 274.1.3农村公共服务的多元供给 294.2我国农村公共服务供给现行机制的不足 304.2.1缺乏健全的制度保障 304.2.2层级政府事权与财权不相匹配 314.2.3供给主体权责模糊 314.2.4非政府主体参与不足 324.2.5利益诉求表达机制不畅 335转型期我国农村公共服务供给机制的完善 345.1转型期我国农村公共服务供给的路径选择协同供给机制 345.1.1协同供给机制的内涵与原则 345.1.2协同供给与“多元供给”的关系 365.1.3协同供给机制的优势与方式 375.1.4协同供给机制与我国农村公共服务现实的契合 38 ?5.2农村公共服务供给机制

24、完善的对策建议 395.2.1坚持国家对农村公共服务的集中指导 395.2.2加强农村公共服务供给制度建设 405.2.3健全层级政府的财权与事权配置机制 415.2.4明确农村公共服务供给主体的职能界限 425.2.5完善农村公共服务的多元参与机制 425.2.6建立健全农村公共服务诉求表达机制 436结语 45参考文献 46后记 49豫 W 50在读期间科研成果目录 512 1绪论1绪论1.1研究目的及意义1.1.1研究目的当前,我国处于重要的社会转型时期。切实维护好、发展好各方利益是这一关键时期的重要任务。实现城乡公共服务均等化是维护和发展各方利益的重要途径之一。尤其是切实提高农村公共服

25、务供给的质量与水平成为影响当前经济社会发展的重要因素。但是,长期以来,我国城乡发展一直处于非均衡的状态,并形成了城乡差别的二元结构。受此影响,我国农村公共服务呈现出城乡公共服务非均衡的状态。党的十一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革。家庭联产承包责任制的实行,使我国农村公共服务供给方式开始由原先单一依靠政府直接供给开始向政府供给为主,私人供给和俱乐部供给并存的多元化发展道路。在市场化改革的基础上,随着社会的不断发展,新的影响农村公共服务供给的因素社会组织不断发展,农村公共服务社会化改革逐步推进,促使农村公共服务供给方式的不断变革。农村公共服务市场化与社会化的改革,对于提高农村公共服务质

26、量与水平具有非常重要的促进作用。但是由于城乡二元结构的不利影响,农村公共服务仍然存在供需结构失衡、供给总量不足,质量较低、供给主体错位,渠道单一,缺乏效率等诸多不足。为此,本文试图通过对农村公共服务机制展开研究,结合中国具体实际,构想有利于改善中国农村公共服务水平,提高农村公共服务质量,促进城乡公共服务均等化发展的有效机制。II1I转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角 1.1. 2研究意义(-)理论意义农村公共服务供给机制研究是农村公共服务领域研究的重要内容之一,也是政府公共管理、公共服务与促进农村发展的重要基础。有效的公共服务供给机制,对于提高政府公共管理与公共服务效率与效

27、能起到重要的促进作用。在公共选择理论、治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论、合作国家理论、公民参与理论的指导下,我国农村公共服务由计划经济下的国家单独供给幵始走向市场经济背景下的多元供给道路,使得我国农村公共服务发展迈上一个新的台阶。理论研究发现,市场化与社会化改革在对我国农村公共服务发展起到重要推动作用的同时,也存在诸多不足:国家与市场主体以及社会组织之间不能形成良好的合力,从根本上提高农村公共服务质量与水平。为此,本文将以协同理论为基础对转型期我国农村公共服务供给机制展开研究。在协同理论的指导下,构筑一个促进国家、市场与社会共同行动的有效机制,在增加农村公共服务供给总量的同时,促进农村

28、公共服务效率的改善,实现农村公共服务水平的提升。(二)现实意义当前我国农村公共服务存在供给总量不足,质量较低、供需结构失衡、 f供给主体错位,渠道单一,缺乏效率的问题。为此,对农村公共服务供给机制展开研究,对于改善当前我国农村公共服务的现状,改变城乡公共服务的二元结构,促进城乡公共服务均衡发展,加快城乡统筹步伐,实现新农村建设的预期目标具有非常重要的现实意义。1. 2研究综述1.2.1国外研究综述在英国,撒切尔政府最早推行公共服务市场化的改革。在新自由主义的指导下,撒切尔政府将更多的服务职能交还给社会及市场主体行使。美国政府从20世纪80年代开始,对农村的健康及社会保障服务方面进2 1绪论行市

29、场化的改革,一定程度的满足了农村地区对健康与社会保障服务的需求。R. Balasubramanian1和他的研究伙伴在南印度地区研究发现:公私合作(public-private partnership model)模式在有效控制农村肺结核方面得到了很好运用。但是Mildred E. Warner2实施的一项以1999-2002年的数据为背景的研究表明,由于农村地区对于市场的吸引力不够,使得在农村地区进行市场型政府的改革并不是很顺利。还有研究发现,农村公共服务市场化改革不仅受农村自身吸收能力的限制,还会由于市场化本身会带来效率与公正的冲突、造成公共责任受到损害、引发私营垄断及带来腐败等问题而影响

30、市场化改革的顺利进行。Greg Halseth 和 Allison Williams3研究发现,在加拿大,Guthrie House作为一种农村自助社区组织,通过最大限度的社区参与使得当地的居民可以集体参与社区健康与社会服务供给决策的选择,政府便以通过公民对财政的约束,社区健康需求的增加情况,以及公民对政府提供的服务不满意的了解进一步改进农村公共菔务,以满足该社区的基本需要。Ross Barnetta和Pauline Barnettb4研究发现,在新西兰,由于农村健康服务的可行性受到人口及经济因素的威胁,人们渴望采用一种经济理性主义的方法代替公共部门对健康及其他一些服务的供给,community trusts作为一个属于地方社区的自发性非盈利组织,代表了一种新型的社会参与健康服务供给的模式,有效避免农村医院的关闭,起到了对公共部门的补充作用。Ruth Panellia 和他的研究伙伴在一项基于 Rural Women New Zealand的研究中发现,对农村医疗服务的供给会带来不同层次的农村社区支持行为。1 R. Balasubramanian, R. Rajeswari, R. D. Vijayabhaskara, K. Jaggarajamma, P. G. Gopi, V. Chandraseka