转型期我国农村公共服务供给机制研究.docx
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转型期我国农村公共服务供给机制研究
SOUTHWESTERNUNIVERSITYOFFINANCEANDECONOMICS
硕士学位论文
MASTER,SDISSERTATION
转型期我国农村公共服务供给机制研究
一一基于协同理论的视角
StudyontheMechanismoftheSupplyforRuralPublicServices
ofChinainTransitionPeriod
ThePerspectiveofSynergetics
学位申请人部金洲
指导教师章群教授
学科专业行政管理
学位类别管理学
转型期我国农村公共服务供给机制研究
—基于协同理论的视角
StudyontheMechanismoftheSupplyforRuralPublicServicesofChinain
TransitionPeriod
—ThePerspectiveofSynergetics
/
学位申请人:
部金洲
学号:
207120401045
学科专业:
行政管理
研究方向:
市场经济与政府职能
指导教师:
章群教授
定稿时间:
2011年4月
西南财经大学
学位论文原创性及知识产权声明
本人郑重声明:
所呈交的学位论文,是本人在导师的指导下独立进行研
究工作所取得的成果。
除文中己经注明引用的内容外,本论文不含任何其他
个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
对本文的研究做出重要贡献的个
人和集体,均已在文中以明确方式标明,因本学位论文引起的法律结果完全
由本人承担。
本人同意在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属西南财经大学。
本人完全了解西南财经大学有关保留、使用学位论文的规定,即学校有权保
留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和
借阅。
本人授权西南财经大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关
数据库进行检索,可以采用影印、缩印、数字化或其他复制手段保存和汇编
本学位论文。
本学位论文属于
1、□保密,在年解密后适用本授权书。
2、口不保密
特此声明。
学位申请人:
年月曰
摘要
摘要
H?
哈肯（HermannHaken）教授创立的协同学理论的基本思想在于:
整
个物质世界是由许多功能差别,时空相异,并且结构不同的单个子系统构成
的,这些子系统由于相互协作而形成一种支配自身运行的序参量,正是在序
参量的作用下,各子系统达到一种自组织的状态,并最终促进整个物质系统
由无序走向有序。
党的十一届三中全会以后,我国农村公共服务领域进行了深入改革,打
破了传统由国家单独供给农村公共服务的局面,而形成了由政府、市场与社
会多元参与的多元供给机制。
多元供给机制改变了传统国家单独供给农村公
共服务的局面,’扩大了农村公共服务的范围,丰富了农村公共服务的内容,
提高了农村公共服务的质量与水平。
但是,经过深入研究我们会发现,多元
供给机制本身就是不完善的:
政府、市场与社会在农村公共服务供给过程中
构成的是分散的组织结构;有些公共服务得到充分甚至过剩供给,而有些公
共服务却供给不足甚至没有供给而形成供给真空;受到传统政府权威的影响,
市场与社会提供公共服务的范围与领域非常有限。
为了克服多元供给机制的弊端,本文试图以协同理论为基础,构建农村
公共服务的协同供给机制,促进政府、市场与社会协调行动,达到扩大农村
公共服务范围与领域,增加农村公共服务总体数量与质量的基本要求。
本文主要分为五个部分:
第一部分:
绪论。
该部分主要是就本文的研究目的及意义;国内外研究
综述;本文研究思路与方法及本文可能的创新点进行介绍。
长期以来,我国
城乡发展一直处于非均衡的状态,并形成了城乡差别的二元结构。
受影响,
我国农村公共服务呈现出城乡公共服务非均衡的状态。
国内外学者们采用不
同研究范式对农村公共服务供给机制展开了深入研究。
虽然研究范式各异,
但都有一个共同的主张:
打破国家单独供给的局面,形成政府、市场和社会
转型期我国农村公共服务供给机制研究——基于协同理论的视角
多位一体的多元供给机制。
党的十一届三中全会以后,我国农村公共服务供
给机制已经从国家单独供给机制转向市场及社会主体共同参与的多元供给机
制。
但是政府、市场和社会都存在失灵问题。
为了有效解决政府、市场及社
会的失灵问题,本文将协同理论作为分析依据,采用文献研究、比较分析研
究及数据分析研究方法,通过对国外农村公共服务供给改革经验的总结与比
较分析,结合我国现有农村公共服务供给机制的运行过程中存在的不足,形
成农村公共服务领域的协同框架,并提出完善我国农村公共服务供给机制的
对策建议。
第二部分:
协同理论。
该部分将对协同理论的基本思想、协同理论的方
法论意义及其在我国农村公共服务供给机制研究中的价值进行简要论述。
H?
哈肯（HermannHaken）创立的协同理论的基本思想主要体现为:
整个世
界是由许多在时空及结构与功能方面具有不同特征的子系统构成的有序的幵
放系统;各个子系统在序参量的支配下,系统达到自组织状态,并通过自组
织使得整个世界由无序走向有序。
因此,在方法论意义上,主要体现为:
在
差异中把握事物的同一性;在合作与竞争的过程中促进系统由无序走向有序。
从而,协同理论在我国农村公共服务供给机制研究中的价值主要表现为以下
几个方面:
促进我国农村公共服务供给方式的转变;促进政府体制创新,推
进政府职能明确定位,尽快改变我国农村公共服务供给不足的局面;改进工
作方法,提高工作效率,促进农村公共服务水平的提升。
第三部分:
国外农村公共服务供给机制。
该部分围绕美国、英国、新西
兰及加拿大等发达国家的农村公共服务供给机制构建的有益经验进行介绍。
通过对西方发达国家农村公共服务供给机制的考察我们发现,美国、英国、
新西兰、加拿大等发达国家通过优化供给主体结构,形成农村公共服务的多
元主体供给机制;坚持政府的主导地位,明确政府职责;形成良好的供给决
策机制;建立强有力的农村公共服务供给财政支持体系;完善法律制度,强
化制度建设?
建立有效的农村公共服务需求表达机制等形式确保农村公共服
务的充分有效供给。
发达国家在农村公共服务领域的改革实践为我国农村公
共服务供给机制的完善提供了有益的经验指导。
第四部分:
我国现行农村公共服务供给机制分析。
该部分就我国农村公
共服务供给的市场化供给机制、社会化供给机制及多元供给机制进行介绍,
2
摘要
在此基础上就我国农村公共服务现行供给机制存在的不足进行分析。
党的十
一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革。
我国农村公共服务供给
方式幵始由原先单一依靠政府直接供给开始向政府供给为主,私人供给和俱
乐部供给并存的多元化发展道路。
与此同时,伴随经济社会的不断发展,公
共服务社会化也逐渐成为我国农村公共服务供给的基本方式之一。
在公共服
务市场化与社会化双重动力的驱动下,多元供给机制已经成为当前我国农村
公共服务供给的主导机制。
多元供给机制改变了传统国家单独供给农村公共
服务的局面,扩大了农村公共服务的范围,丰富了农村公共服务的内容,提
高了农村公共服务的质量与水平。
但是,在具体运行过程中,我国现行农村
公共服务供给机制仍然存在诸多不足:
缺乏健全的制度保障;层级政府事权
与财权不相匹配;供给主体权责模糊;非政府主体参与不足;利益诉求表达
机制不健全等不足。
第五部分:
转型期我国农村公共服务供给机制的完善。
针对我国现行农
村公共服务供给机制存在的不足,本文试图以协同理论为指导,形成国家主
导下的,政府、’市场和社会共同承担农村公共服务供给的有效机制。
形成这
样一种协同供给机制的根本目的就在于将政府、市场和社会紧密联系在一起,
从而避免多元的分散化经营有可能出现的不足。
在具体构建这样一种协同供
给机制的过程中应该:
坚持国家旳主导地位;赋予市场及社会主体足够的发
展空间;明确供给主体的权责。
为了进一步完善我国农村公共服务供给机制,
必须坚持国家对农村公共服务供给的集中指导、加强农村公共服务供给制度
建设、健全层级政府的财权与事权配置机制、明确农村公共服务供给主体的
职能界限、完善农村公共服务的多元参与机制、建立健全农村公共服务诉求
表达机制。
关键词:
转型期;农村;公共服务;供给机制;协同供给
3
（J-
Abstract
Abstract
Themainideaofsynergeticsisthatthematerialworldisformedbysome
differentsystemswhichrunbymutualcooperation.Andtheygenerateorder
parameterthattakesthemaineffectonthem.Theworldrunsfromdisorderto
orderbyself-organizationthatdominatedbyorderparameter.
AftertheThirdPlenarySessionofthe11thCentralCommitteeofCPC,the
wayofsupplyforruralpublicserviceshasbeenchangedtomechanismofmulti-
supply,theformthatgovernment,marketandsocietyproduceandsupplyforthe
services,fromthewaythatthegovernmentdidlonelybyadeepreforminthefield
ofruralpublicservicesofourcountry.Thesupplymechanismofmulti-supplyhas
promotedthequalityandthelevelofruralpublicservices.Butwewouldfound
thatthemechanismofmulti-supplyisimperfectasthestructureofgovernment,
market,societyisdecentralized;someruralpublicservicesareinadequateorno
supplywhilesomehavebeenfullyorexcessivelysupplied;theareaandthe
servicesofmarketandsocietyarelimitedbytraditionalauthorityofgovernment.
Toovercomethedrawbacksofmultiplesupplymechanism,thispaper
attemptstohaveananalysisbasedonsynergetcis.Iwillformamechanismof
collaborativeforruralpublicservicestopromotethegovernment,marketand
socialtohaveacoordinationactiontoexpandthescopeofpublicservicesinrural
areas,andincreasethequantityofpublicservicesinruralareas.
Thisthesisformedbyfiveparts:
Inthefirstpart,Iwillhaveadiscussionaboutthepurposeandthesignificant
ofmystudy,thereviewofhomeandabroad,thetoolandthecontentandthe
creativepointofthesis.
Atthebeginningofmysecondpart,thereisadetailoftheideaofsynergetics
ofHermannHaken,andthenIwillhaveadiscussionaboutthemethodology
significanceofsynergetics,andalsoIwillhaveananalysisonthevalueof
synergeticswhichbeenusedinthefieldofruralpublicservicesofourcountry.
i
StudyontheMechanismoftheSupplyforRuralPublicServicesofChinainTransitionPeriodThe
PerspectiveofSynergetics
Thirdly,IwillhaveadescriptionaboutthereformofUnitedStates,Britain,
NewZealandandCanada.AndalsoIwillsummarizethevaluableexperienceof
them.
Fourthly,Iwillhaveanarrativeaboutthesupplymechanismforpublic
services,suchasmechanismofmarketandsocietythattakeeffectinrural
currently.AndalsoIwillsummarizetheweakpointofpresentmechanismof
supplyforruralpublicservicestosupporttheworkoflatter.
Andfinally,Iwillputforwardanideathatweshouldhaveawayofsupply
forruralpublicservicesbycollaborativemechanism.Andalso,Iwilllistsome
specialpointstoimprovethemechanismofsupplyforruralpublicservices.
Keywords:
transitionperiod;rural;publicservices;mechanismof
supply;CollaborativeSupply
2
目录
目录
1
1.1研究目的及意义
1
1.1.1研究目的
1
1.1.2研究意义
2
1.2研究综述
2
1.2.1国外研究综述
2
1.2.2国内研究综述
4
1.3研究思路与研究方法
7
1.3.1研究思路
7
1.3.2研究方法
9
1.4可能的仓1J新之处
9
2协同理论11
2.1协同理论的基本思想
11
2.2协同理论的方法论意义
13
2.3协同理论在我国农村公共服务供给机制研究中的价值
15
3国外农村公共服务供给机制比较与经验借鉴
16
3.1美国农村公共服务供给机制
16
3.2英国农村公共服务供给机制
18
3.3新西兰农村公共服务供给机制
19
3.4加拿大农村公共服务供给机制
20
3.5国外农村公共服务供给机制经验借鉴
21
4我国现行农村公共服务供给机制分析
24
4.1我国农村公共服务供给现行机制
24
1
转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角
4.1.1农村公共服务的市场化供给
24
4.1.2农村公共服务的社会化供给
27
4.1.3农村公共服务的多元供给
29
4.2我国农村公共服务供给现行机制的不足
30
4.2.1缺乏健全的制度保障
30
4.2.2层级政府事权与财权不相匹配
31
4.2.3供给主体权责模糊
31
4.2.4非政府主体参与不足
32
4.2.5利益诉求表达机制不畅
33
5转型期我国农村公共服务供给机制的完善
34
5.1转型期我国农村公共服务供给的路径选择——协同供给机制34
5.1.1协同供给机制的内涵与原则
34
5.1.2协同供给与“多元供给”的关系
36
5.1.3协同供给机制的优势与方式
37
5.1.4协同供给机制与我国农村公共服务现实的契合
38?
5.2农村公共服务供给机制完善的对策建议
39
5.2.1坚持国家对农村公共服务的集中指导
39
5.2.2加强农村公共服务供给制度建设
40
5.2.3健全层级政府的财权与事权配置机制
41
5.2.4明确农村公共服务供给主体的职能界限
42
5.2.5完善农村公共服务的多元参与机制
42
5.2.6建立健全农村公共服务诉求表达机制
43
6结语
45
参考文献46
后记49
豫W50
在读期间科研成果目录
51
2
1绪论
1绪论
1.1研究目的及意义
1.1.1研究目的
当前,我国处于重要的社会转型时期。
切实维护好、发展好各方利益是
这一关键时期的重要任务。
实现城乡公共服务均等化是维护和发展各方利益
的重要途径之一。
尤其是切实提高农村公共服务供给的质量与水平成为影响
当前经济社会发展的重要因素。
但是,长期以来,我国城乡发展一直处于非
均衡的状态,并形成了城乡差别的二元结构。
受此影响,我国农村公共服务
呈现出城乡公共服务非均衡的状态。
党的十一届三中全会以后,我国农村进行了大范围的改革。
家庭联产承
包责任制的实行,使我国农村公共服务供给方式开始由原先单一依靠政府直
接供给开始向政府供给为主,私人供给和俱乐部供给并存的多元化发展道路。
在市场化改革的基础上,随着社会的不断发展,新的影响农村公共服务供给
的因素——社会组织不断发展,农村公共服务社会化改革逐步推进,促使农
村公共服务供给方式的不断变革。
农村公共服务市场化与社会化的改革,对
于提高农村公共服务质量与水平具有非常重要的促进作用。
但是由于城乡二
元结构的不利影响,农村公共服务仍然存在供需结构失衡、供给总量不足,
质量较低、供给主体错位,渠道单一,缺乏效率等诸多不足。
为此,本文试
图通过对农村公共服务机制展开研究,结合中国具体实际,构想有利于改善
中国农村公共服务水平,提高农村公共服务质量,促进城乡公共服务均等化
发展的有效机制。
I
I
1
I
转型期我国农村公共服务供给机制研究一基于协同理论的视角
1.1.2研究意义
（-）理论意义
农村公共服务供给机制研究是农村公共服务领域研究的重要内容之一,
也是政府公共管理、公共服务与促进农村发展的重要基础。
有效的公共服务
供给机制,对于提高政府公共管理与公共服务效率与效能起到重要的促进作
用。
在公共选择理论、治理理论、新公共管理理论、新公共服务理论、合作
国家理论、公民参与理论的指导下,我国农村公共服务由计划经济下的国家
单独供给幵始走向市场经济背景下的多元供给道路,使得我国农村公共服务
发展迈上一个新的台阶。
理论研究发现,市场化与社会化改革在对我国农村
公共服务发展起到重要推动作用的同时,也存在诸多不足:
国家与市场主体
以及社会组织之间不能形成良好的合力,从根本上提高农村公共服务质量与
水平。
为此,本文将以协同理论为基础对转型期我国农村公共服务供给机制
展开研究。
在协同理论的指导下,构筑一个促进国家、市场与社会共同行动
的有效机制,在增加农村公共服务供给总量的同时,促进农村公共服务效率
的改善,实现农村公共服务水平的提升。
（二）现实意义
当前我国农村公共服务存在供给总量不足,质量较低、供需结构失衡、f
供给主体错位,渠道单一,缺乏效率的问题。
为此,对农村公共服务供给机
制展开研究,对于改善当前我国农村公共服务的现状,改变城乡公共服务的
二元结构,促进城乡公共服务均衡发展,加快城乡统筹步伐,实现新农村建
设的预期目标具有非常重要的现实意义。
1.2研究综述
1.2.1国外研究综述
在英国,撒切尔政府最早推行公共服务市场化的改革。
在新自由主义的
指导下,撒切尔政府将更多的服务职能交还给社会及市场主体行使。
美国政府从20世纪80年代开始,对农村的健康及社会保障服务方面进
2
1绪论
行市场化的改革,一定程度的满足了农村地区对健康与社会保障服务的需求。
R.Balasubramanian1和他的研究伙伴在南印度地区研究发现:
公私合作
（public-privatepartnershipmodel）模式在有效控制农村肺结核方面得
到了很好运用。
但是MildredE.Warner2实施的一项以1999-2002年的数据为背景的研
究表明,由于农村地区对于市场的吸引力不够,使得在农村地区进行市场型
政府的改革并不是很顺利。
还有研究发现,农村公共服务市场化改革不仅受农村自身吸收能力的限
制,还会由于市场化本身会带来效率与公正的冲突、造成公共责任受到损害、
引发私营垄断及带来腐败等问题而影响市场化改革的顺利进行。
GregHalseth和AllisonWilliams3研究发现,在加拿大,GuthrieHouse
作为一种农村自助社区组织,通过最大限度的社区参与使得当地的居民可以
集体参与社区健康与社会服务供给决策的选择,政府便以通过公民对财政的
约束,社区健康需求的增加情况,以及公民对政府提供的服务不满意的了解
进一步改进农村公共菔务,以满足该社区的基本需要。
RossBarnetta和PaulineBarnettb4研究发现,在新西兰,由于农村健
康服务的可行性受到人口及经济因素的威胁,人们渴望采用一种经济理性主
■义的方法代替公共部门对健康及其他一些服务的供给,communitytrusts作
为一个属于地方社区的自发性非盈利组织,代表了一种新型的社会参与健康
服务供给的模式,有效避免农村医院的关闭,起到了对公共部门的补充作用。
RuthPanellia和他的研究伙伴°在一项基于RuralWomenNewZealand
的研究中发现,对农村医疗服务的供给会带来不同层次的农村社区支持行为。
1R.Balasubramanian,R.Rajeswari,R.D.Vijayabhaskara,K.Jaggarajamma,P.G.Gopi,V.Chandraseka
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