激活文明细胞 建设文明XX.docx

1、激活文明细胞 建设文明XX激活文明细胞 建设文明XX激活文明细胞 建设文明XX浅谈文明社区建设经过22年坚持不懈的努力，去年XX获得了“全国文明城区”称号。发展无止境，文明无终点。在荣誉面前，区委区政府保持清醒头脑，审时度势，继续加大文明建设力度，着力打造更高层次的“文明XX”。如何抓住关键，赢得这场战役？答案就在激活文明社区这个细胞。对此，浅谈两点。怎么看：明关系，知作用，识地位建设文明社区当是建设“文明XX”的重要基石 文明社区与“文明XX”是何种关系，处于何等地位，能够发挥什么作用？这是我们首要解决的问题。个人以为，需要“三看”。一看文明社区与社会架构细流汇海，众星耀天。建设文明社区方能

2、建设普世的文明社会。自1871年德国社会学家斐迪滕尼斯提出“社区”这一概念后，人们对社区的研究日益深入，对其地位、作用、功能的了解越来越深刻，社区建设也越来越为人们所重视。实际生活中，社区在社会发展中也承担愈加重要的任务，扮演愈加重要的角色。人们已经认识到，作为地域性的社会生活共同体、基础的区域管理单元，社区是社会架构中的重要组成部分，社会依赖于社区而形成，社区内生于社会而存在，二者犹如肌体与细胞，不可分离。社区建设已成为21世纪城市社会整合的基础工程。因此，社区不文明，社会不可能文明；建文明XX，必建文明社区。二看文明社区与时代发展社会演进，时代进步。建设文明社区已是新XX的急迫呼唤。社区实

3、际就是一个小社会，其建设水平与一个时代发展的水平和要求应当是相适应的，一个大区域的形态文明、功能文明、素质文明、管理文明这“四大社会文明”，在一个小社区会得到生动、集中的体现。从大处讲，XX已经置身于新世纪大发展的滚滚洪流中，置身于中国、重庆在各自舞台上扮演更重要新角色的盛大剧幕中。在这个大时代，更加需要社会和谐稳定，更加要求区域环境优美，更加追求服务功能完备，更加强调群众生活质量，这些使命将无可逃避地落脚于社区。从小处讲，XX已经进入两江新区时代，新XX、新定位、新使命、新要求，位高而任重，时紧而步急，容不得等待观望，容不得低水准、低层次的社区建设“扯后腿”、“做伤疤”，文明社区建设必须紧紧

4、跟随“文明XX”的步伐，进一步加快推进、进一步提高水平，共同奏出振奋人心的华彩乐章。三看文明社区与群众需求以人为本，民生为根。建设文明社区乃是群众的热切期盼。社区的功能是多方面的，包括经济、政治、文化、生态等多种功能，这些功能主要靠政府的引导性服务和社区的自我服务来实现。因此，社区建设也应围绕社区服务这个目标来开展，以服务来促进管理，在服务中实现社会内在控制。社区的主体是居民，当然服务需求的主体也是居民。随着社会发展、生活水平的提高，居民的需求越来越多样化、个性化、复杂化、高层次化。在现代生活的烦累和压力之中，人们尤其需要休憩身心、有归属感、有认同感的好地方，这就是家之所在、家人所在的社区。人

5、们希望自己的社区环境优美、秩序井然、氛围和谐，希望身处社区就能够享受到一切可想、可能的身心服务，包括学习、教育、医疗、交友、娱乐等等，涉及人类生活的各个层面、各个细节，这些正是文明社区的重要内涵。而当前，我们的社区管理和建设仍然是粗放的、低水平的，远远滞后于居民需求，这就酝酿和滋生了很多的不满意、不和谐、不安定。建设文明社区，正是人民群众改善生活质量，从而走向全面小康社会、走进“六大XX”的重要路径。如果我们排除杂念，把心放在群众的身上，透过那些邻里抱怨、街谈巷议、民事上访，我们一定可以听到他们对文明社区建设的强烈心声。千里之行始于足下，高塔耸峙聚于砖沙。文明XX建设，当着眼于大，着手于小。社

6、区虽小而包罗万象，我们决不能以其小而视其微，以其小而略其责，我们应该清楚的知道：文明社区，完全能够以其基层社会的低位而承担改善民生的时代重任，甚至成为“文明XX”建设的开路先锋。我们必须把社区建设放在一个更加重要的位置来认识和对待、作为一个更加重要的工作来推动和实施。怎么干：定标准、守原则、抓重点，建设文明社区需要精心实施“553”系统工程建设文明社区须持“五好”标准。一是道德风尚好。社区居民要自觉遵守社会公德、家庭美德、职业道德，抵制陈规，革除陋习，形成团结互助、平等友爱、乐于奉献的人际关系。二是物业管理好。社区环境卫生、设施设备维护、安全保卫、秩序保持、综合经营服务等各项管理制度完善，执行

7、有力，效果良好。三是环境建设好。基础设施、服务设施完备，净化、绿化、美化、亮化标准较高，社区环境有风格有特色。四是治安秩序好。社区居民遵纪守法，流动人口管理有序，无重大刑事案件和治安案件，无“黄、赌、毒”等丑恶现象和封建迷信活动，民事纠纷少，且调解及时，效果良好。五是生活服务好。水电气供应、居民购物、邮电通讯等公共服务有保证，家政、托幼、餐饮、诊病、修理等专项服务方便，“孤、老、贫、残”等特殊群体的特殊服务周到，群众文化娱乐活动内容丰富、健康有益。以上所有的标准，在实施当中都要细化为具体可见的事情或形象，比如，环境建设好，可具化为无垃圾、无异味、无损毁设施、绿化面积或比率等诸多可操作的条款，决

8、不能用大话、套话、空话，而导致居民行为无所遵循，建设效果不便考量。建设文明社区当循五大原则。一要坚持实际出发，逐步推进。一方面要从经济条件做这个实际出发，不能搞过高的标准，否则等于空中楼阁；另一方面要从居民素质这个实际出发，不能搞一些脱离实际的形式主义，否则居民厌弃、劳而无功。二要坚持多办实事，做好小事。社区生活繁杂琐碎，但勿以事小而不为、勿以事乱而不理，这些芝麻小事在居民看来都是事关生活的大事，他们对此关心甚至揪心，建设文明社区就必须抓住他们普遍关心的实际问题，多办事、办实事、办好事，这是赢得居民拥护和认同的一大法宝。三要坚持常抓不懈，一以贯之。文明社区建设是提高素质、完善管理的长期过程，不

9、可能毕其功于一役，决不能抓一阵、扔一阵、紧一阵、松一阵，必须持之以恒、时时上心、日积月累、久久为功。四要坚持教管结合，淳化民风。文明社区首先是人的文明，要把教育和管理结合起来，全方位、多形式、高层面的加强居民思想道德和综合素质教育，建立科学的管理制度约束居民行为，从而以人的改变推动社区管理和环境的改变。五要坚持示范带动，连点扩面。选点打造较高水平的新型社区，探索总结成功经验，建立有效机制，然后逐步推广，及至全区。建设文明社区可抓三个重点。一抓组织引领。重点突出三个方面。一是理顺组织架构。一方面，尽量细分社区单元，因为社区管理是精细化的综合管理，社区过大容易导致事多人少、管理粗放。另一方面，加强

10、调查研究，从实际出发，对区、镇街、社区居委会关于文明社区建设的职能职责进一步明确、细化和具体化，做到边界清晰，少盲点少交叉，各自该做什么、不做什么都一清二楚，从而使各方配合协调有力，工作流程顺畅，避免“无人管”、“乱打架”等情况。二是抓好领头人。特别要抓好社区居委会负责人、小区业主委员会负责人、房屋楼宇负责人。他们是文明社区建设直接的实施者、推动者，他们的观念、素质、方法和作风，直接影响建设成效，必须通过严格明定职责、强化专业培训、实施表彰晋升等各种途径，实实在在的对他们加强培养、教育和管理，培育一批责任心强、工作能力强的专业型社区工作领头人。三是建好两个平台。一为宣教平台，各社区都应当具备举

11、办培训讲座、开展宣教活动的室内场所，建有发布消息、张贴宣教资料的各类实体和电子平台，为社区宣教经常化、打造各具特色的宣教活动品牌提供设施保障，同时使社区事务广为人知，为居民参与社区建设创造条件。二为办事平台，凡是社区居民需要服务的事项，都能在一个环境较好的场地得到优质服务。二抓宣教发动。重点宣教四大内容。一是道德标准及典型宣教，营造“我为人人、人人为我”的和谐氛围。采取灵活多样的形式加强“三德”教育，特别要倡导“孝敬、诚信、睦邻、互助”等传统美德。二是法制知识及案例宣传，打造“人人知法、守法、护法”的良好环境。三是政务职能及政策宣教，建设“良性互动、相互理解、共同协作”的党政群关系。在建设和谐

12、社会、打造“透明政府”的背景下，此项工作尤具重大意义，可以说是建设基层的、实际的政治文明。作为公共政府、公民政府，政府与群众良好的沟通能力、有效的沟通渠道至为重要，社区正是最为基础和实用的沟通平台，是争取群众理解、赢得群众信任、获得群众支持、促使群众参与的最佳场所，是建设和谐社会的战略单元。实事求是的讲，当前社会群众与政府的摩擦，很多是缘于不了解而误会和错怪。群众不了解政府行为的有限性，认为政府是“万能主”、“万事包”；不了解部门职能及边界，因此“走错门”、“多跑路”；不了解政府为群众利益所作的努力，认为政府“不为民”、“耍官僚”；由此而心生怨气、情绪对立、批评上访。我们要采取一切可能的手段和

13、措施，向居民广泛宣传党委政府及部门的职能职责，宣传相关政策，宣传工作动态，让群众了解哪些是党委政府该管的、哪些是该市场自发调节的，党委政府为他们谋了什么、干了什么、有什么困难、有什么考虑，消除群众因不了解而产生的误解甚至对立，同时也了解群众的所思所盼所怨，从而密切党政与群众的思想联系，既促使双方互相理解和体谅，处理问题更加理性和周全，又塑造“亲民、为民、助民”的党政形象。四是生活知识及专题宣教，形成“热爱学习、热爱生活、热爱社区”的文化气象。对居民生活所需的医疗健康、家政理财、特长手艺、优生优育等知识，要广为传播，同时多了解和动员具有相关专长的居民参与宣教，多培育和组织各类趣缘群体，发挥他们宣

14、教中的社会组织作用，推动社区“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”。以上宣教内容，既可以由各个街道、社区自行策划宣教，也可以由相关部门统一制作分主题的纸质读本或电子版本，通过向居民发放读本、举办专题讲座，在公交车电子屏幕、社区电子平台和重要区域显示屏等轮放，以及开辟报纸专栏、电视专题等多种渠道，使文明知识的宣教无时不在、无处不在，让群众在红绿灯的等候中、乘车的间隙中、看电视书报的闲暇中，就得到潜移默化的文明熏陶。同时，每个社区都可配设宣教活动组织员，并进行比较系统的宣教培训，培育一支热情高、责任感强、知识丰富、工作活跃的专业宣教队伍，更好地承担宣教各类知识、组织宣教活动的重任。三抓机制建设

15、。重点建设四个机制。一是社区工作定期研究解决机制。这一机制关键在于把“广泛收集情况、如实反映意见、据实研究对策、明白公示方案、强力督查推动、不断解决问题的工作流程”真正落到实处。镇街对本辖区的社区建设要定期调查研究，专项工作组织相关部门参加调研和指导，同时把情况、问题和建议汇总反馈到区里；每年区里要定期联动部门深入研究，按社区为单元制定问题解决方案并广泛公示，以行政和民意的力量共同督查落实。在当前情况下，欲使文明社区建设取得成效，必须推动解决八个重大问题。一是明晰社区功能定位问题。如何建立完善符合当前实情的社区自治制度；如何在行政化倾向与自治组织要求之间取得平衡，并保障建设效果。二是提升居民文

16、明素质问题。如何通过教育、引导、规范、管理等一系列手段，使社区居民树立对社会公益精神、奉献精神、慈善精神、互助精神的自觉追求意识，培养“社区是我家，人人为大家”的认同感，以此提高人的文明素质。三是完善城市管理体制问题。市政、建设、交通、公安、房管、镇街等的职能职责，如何细化和明晰，尽量减少“大家都管、谁都不管”、“横向管不到边、纵向管不到底”、“看到了的管不到，管得到的看不到”等情况。四是保障社区建设资金投入问题。钱由谁出、钱从何来、何种投入方式及渠道。五是强化社区队伍建设问题。如何配置专职社区工作者，并建立有效培训机制；如何培育各种中介组织、志愿者组织、互助组织等社会组织，以便承担起政府剥离

17、出来的各种职能。六是推动社区共建问题。设计何种制度促使单位参与社区共建；如何促使居民参与社区建设、履行自治义务。七是社区公共资源配置问题。在城区开发和改造过程中，如何以社区为单位配置公共资源，以完善社区各项服务功能。八是处理居民意愿与发展现实问题。如何充分了解社区居民对文明社区建设的意愿；如何引导居民正确认识需求与现实的差距从而和谐的、分轻重缓急的推动社区建设；如何把短期的居民意愿与长远的发展大势有机结合起来双赢推进。在调研当中，要特别倡导“民调社区”的方式。社区是居民自己的“大家庭”，这个社区好在哪里、差在何处，需要改变什么、增添什么，居民自己最清楚。在文明社区建设中，我们不能一厢情愿的以政

18、府视角来推动工作，这很有可能费力不讨好、花钱难办事。而应多从居民的角度来思考工作，从而找到存在的问题、找准努力的方向。因此，我们要更加强化文明社区建设中的民意调查，通过媒体专题访谈居民、机构专门调查居民等多种方式，充分了解居民意愿。二是社区建设专项投入机制。区和镇街两级财政都应当将社区建设纳入专项预算，精心确定实施项目，并及时投入、加大投入。三是单位社区共建机制。此机制重在打破单位和社区的“围墙”，充分释放机关单位掌握的大量设施资源、政务信息资源和优质人才资源的能量，促使机关单位充分发挥领头、带动的作用。一方面，要“敞开单位门，迎来社区人”，单位和社区共享资源、优势互补。社区内各单位的篮球场、

19、培训室、图书馆、健身室等，都可以向社区人开放，这将实现“三赢”效果：其一，避免了单位资源闲置浪费，使有形有价的国有资产变成价值无限的社会文明资产；其二，解决社区无活动场地、缺教育条件之难；其三，密切单位与社区的关系，有力促进和谐社会建设。另一方面，要把单位人变成社区人。目前，社区活动的主体是老年人，中青年很少。一个原因是中青年更重视单位生活，且工作多而无暇参与；另一原因是社区活动无吸引力。我们要加大对单位人的社区义务教育。“出了单位门，就是社区人”。凡是对社区居民进行的宣教，都要纳入单位的宣教，教育做他们作为社区居民的必备素质和要求。同时，要强化单位人履行社区义务的任务约束，一个单位人在社区该

20、尽到哪些责任、做好哪些工作，要尽量具体化和量化，并纳入单位工作内容。通过单位人参与社区活动，使单位人掌握的政务信息正确的传输到社区居民，并以单位人的较好素养和丰富知识带动其他社区人。四是优劣评比淘汰机制。一评社区，二评物管。评社区，树标杆，以社区建设的优劣对比来促进社区管理班子建设。评物管，去芜存精，把差的物管公司淘汰出局，从而提高XX物业管理的整体水平。评的方式有两种，一是行业标准评，即以社区建设和物业管理方面的规定为标准。二是业主、居民评，即以他们的观点和眼光、以他们的实际感受为尺度，来实现“文明社区为民建”之导向。这些评比，可由政府组织实施，也可委托专业的社会机构实施。天下大事必作于细，古今事业必成于实。文明XX建设的战幕已经拉开，文明社区建设已经亮相前台。每一个XX人都应高度重视起来，积极投身进来，有效行动起来，贡献智慧和才能，付出心血和汗水。我们深信，在不远的将来，文明必将如空气一样充盈在XX的每一个地方，并催生美丽的鲜花，结出丰硕的果实！